梁嬋

[摘要]改革開放以來，我國的貪污腐敗問題日益嚴(yán)重，國家對于反腐敗的力度也不斷加強，但是腐敗現(xiàn)象還是層出不窮，而且腐敗形式也在不斷變化，給反腐敗工作帶來了很大的挑戰(zhàn)。通國改革開放以來反腐敗斗爭的經(jīng)驗總結(jié)，反腐敗斗爭必須按照依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的要求，實施法治反腐。文章從我國法治反腐敗的必要性和存在的問題出發(fā)，分析現(xiàn)階段如果走法治反腐敗之路。

[關(guān)鍵詞]法治思維；法治方法；反腐敗

在十八屆中央紀(jì)委第二次全會上，中央領(lǐng)導(dǎo)指出“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運行?！敝该髁诵滦蝿菹路磳Ω瘮〉姆较?，對于廉潔政治的建設(shè)起到了很大的推動作用。反對腐敗必須運用法治方法，這是一個中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的一個科學(xué)判斷，如何運用法律武器和腐敗行為做斗爭，是一個值得研究的重大課題。

一、走法治反腐敗之路的必要性

在改革開放的浪潮推動下，我國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高速發(fā)展的階段，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗司題也日趨嚴(yán)重。黨的十八大報告明確提出，“要嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明”。這是我們黨在新時期關(guān)于反腐倡廉的新要求和戰(zhàn)略部署，也是黨中央反對腐敗的決心和執(zhí)政理念的體現(xiàn)，我們黨的這一戰(zhàn)略部署，提升了廣大人民群眾對我們國家“建設(shè)廉潔政治”的信心，為我們走法治反腐道路提供了群眾基礎(chǔ)。既然要走法治反腐敗的道路，我們就要從腐敗發(fā)生的本質(zhì)出發(fā)，深入分析法治反腐敗的必要性。從我們黨的反腐敗經(jīng)驗來看，權(quán)力、美色和關(guān)系等這些資源，都是腐敗者擁有的腐敗資本，利用這些資本來交換金錢獲得取得自己想要的東西，是腐敗的共性。沒有一種腐敗現(xiàn)象是可以離開權(quán)力而獨立存在的，以權(quán)謀私是腐敗分子的一個共同點，世上沒有無權(quán)力的腐敗，也沒有無私欲的腐敗。權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易的實質(zhì)是骯臟的權(quán)與利的交易。

我國一直以來的反腐敗主要強調(diào)的是領(lǐng)導(dǎo)者的個人覺悟和道德規(guī)范來規(guī)范人們的行為，這種傳統(tǒng)的反腐模式有著其積極的作用，但是其局限性也在不斷暴露出來。把廉政建設(shè)希望全部寄托在傳統(tǒng)的模式反腐敗上，不能完全杜絕腐敗發(fā)生，特別是一些隱性腐敗的發(fā)生，容易讓人們存在僥幸的心理，因為依靠人們的控制力和道德行為是有限的。因此，我們必須要走法治反腐敗之路，用法律來制約權(quán)力的運行，才能從根本上杜絕腐敗的發(fā)生。法律可以有效制約權(quán)力的運行，用法律為權(quán)力設(shè)定基本的路線和軌道，一切權(quán)力和政府的活動，都必須在法律設(shè)定的基本制度下運行，一旦違反這一制度或者是脫離法律的軌道，面臨懲罰的同時，法律也會將權(quán)力的列車?yán)剀壍馈?/p>

二、目前我國法治反腐存在的問題

改革開放以來，我們國家已經(jīng)意識到了腐敗對黨和國家的危害，因此也把反對腐敗作為一個長期的重要工作來抓。經(jīng)過多年的經(jīng)驗積累，我國形成了一套目前常用的反腐敗模式，通常我們把這個模式稱為“三位一體”模式，就是紀(jì)委主導(dǎo)，行政監(jiān)察、司法監(jiān)督和審計監(jiān)督相結(jié)合的反腐敗模式。我們從這個模式不難看出，紀(jì)委的主導(dǎo)作用凸顯了我黨在反腐敗中的主導(dǎo)作用，雖然體現(xiàn)了我們黨堅決反對腐敗的決心，但是也使得法律在反腐敗過程中所起到的作用降低，法治反腐道路建設(shè)不足。我國目前法治反腐存在以下問題

（一）反腐敗法律體系不完善

從我國法治反腐的歷程看，新中國成立以來，我們黨為了實現(xiàn)依法治國、建設(shè)社會主義法治中國，具有中國特色的社會主義法律體系基本形成。但是我們縱觀我們的整個法律體系，既沒有一部專門的針對腐敗的法律，而且關(guān)于反腐敗的條文也比較少，這與腐敗問題是關(guān)系我們黨和國家命運的重大問題明顯不符，不得不說是我國法律體系的缺失。當(dāng)然隨著我們黨和政府對腐敗問題的認(rèn)識加深，近些年來我國在制定和修改法律的時候，也針對反腐敗為題增加了一些條款，但是這些條款大多散見于各單行法律之中，即過于分散又層級不一，缺乏統(tǒng)性，懲治和預(yù)防腐敗的精確度和威懾力明顯不足。在無法可依的情況下，使官員被查處的概率降低，腐敗成本很小，腐敗現(xiàn)象很難杜絕。懲罰成本是構(gòu)成腐敗決策成本的主要部分，只有使懲罰成本大于腐敗的預(yù)期收益，才有可能遏制腐敗現(xiàn)象。

（二）法治觀念薄弱

從我國推行普法教育開始，我國社會的法治意識觀念得到了很大的提高，但是離我國依法治國的總體目標(biāo)還有差距。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)過多年的普法學(xué)習(xí)后，在一些地方和單位仍然存在權(quán)力凌駕于法律之上的現(xiàn)象。依法辦事觀念沒有形成，權(quán)大于法的現(xiàn)象依然存在。在社會公眾中，法治的權(quán)威沒有樹立，比如信訪不信法，自身合法權(quán)益受到侵害時，不想利用法律捍衛(wèi)自己的權(quán)益，而是想找關(guān)系，走后門。這些問題，與社會主義法治原則背道而馳，也給腐敗的發(fā)生提供了溫床。

（三）監(jiān)督體系不健全

一方面涉及腐敗的官員大多數(shù)是“一把手”，其權(quán)力很大，很少受到約束。但是受體制、手段諸多因素的限制，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職能不能得到充分發(fā)揮，有些監(jiān)督工作難以到位；一些紀(jì)檢機關(guān)對同級黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，往往流于形式，無法實行，另一方面監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)，專門的法律監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)有的地位不明確，依附性強，造成獨立性的欠缺，對監(jiān)督弱化和缺失還是定程度上存在的；平行制約的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督被自上而下的監(jiān)督代替，造成了監(jiān)督環(huán)節(jié)的空當(dāng)和誤區(qū)；忽視決策監(jiān)督，重視違法違紀(jì)監(jiān)督，難以避免決策的重大失誤。這些問題的存在，直接影響反腐敗斗爭的深入。因此，進(jìn)步完善監(jiān)督體制機制勢在必行。

（四）反腐敗執(zhí)法力度不強

我國通過與腐敗現(xiàn)象的斗爭，形成了具有中國特色的反腐倡廉法規(guī)體系，主要是從領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、違紀(jì)違法和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部工作機制等方面出發(fā)。我國反腐敗的職能都分散于各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、政府專門設(shè)立的預(yù)防腐敗局、各級檢察機關(guān)及檢察機關(guān)設(shè)立的反貪污賄賂機構(gòu)之中，這些機構(gòu)職能界定不清或者是職能重疊，要么沒有人管，要么多頭管理，難以形成反腐敗的合力，造成反腐的執(zhí)法力度不強。

三、法治視野下反腐敗工作的推進(jìn)

（一）建章立制，完善反腐敗法律體系

十八屆四中全會提出要科學(xué)立法，構(gòu)建系統(tǒng)的，完備的法律體系，是法治反腐的必由之路。具體來說，就是應(yīng)該從以下幾個方面入手首先必須制定一部完備的反腐敗法。我國反腐敗這么多年，雖然社會各界人士都在提議盡快制定反腐敗法，但是時至今日仍然沒有一部專門針對腐敗的法律，不得不說是一大遺憾。反腐敗法應(yīng)明確預(yù)防與懲治、治標(biāo)與治本，監(jiān)督與查處、運作規(guī)則與一般程序等內(nèi)容。十八屆四中全會發(fā)布了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出了要加快推進(jìn)反腐敗國家立法和完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)和貫徹四中全會精神，盡快出臺相關(guān)的法律制度，完善腐敗的懲防體系，讓反腐敗有法可依，才能有效打擊腐敗現(xiàn)象。二是完善配套法規(guī)。一部法律并不能包羅萬象，制定一定的單行法律補充，法律體系才能更完善。配套的法規(guī)作為反腐敗法律體系的重要組成部分，是法律實施的重要保障，起的作用是不可替代的。加強單行法律和條款之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免法律之間的互相沖突，即是科學(xué)立法的要求，也能體系反腐敗法律的權(quán)威。所以，在制定配套法規(guī)的時候，要從全局出發(fā)，不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。此外部門間的工作職責(zé)和權(quán)力運行，監(jiān)督機制等方面的配套的法規(guī)、規(guī)章也要及時跟進(jìn)，避免權(quán)力打架或者出現(xiàn)不作為現(xiàn)象。三是地方性法規(guī)建設(shè)要加強。地方性法規(guī)是根據(jù)本行政區(qū)劃內(nèi)具體情況和需要所指定的，最能反映地方特色和出成效。制定地方性法規(guī)，是法治反腐的必要補充。比如一些發(fā)達(dá)地區(qū)裸官較多，針對這一現(xiàn)象制定一些監(jiān)督機制，效果是非常好的。四是法治反腐敗的國際化。我國是《聯(lián)合國反腐敗公約》簽約國，法治反腐國家化，既是我國履行和承擔(dān)公約義務(wù)的表現(xiàn)，同時十八屆四中全會提出要加強反腐的國際合作，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度的要求。在我國現(xiàn)有的反腐敗法律體系基礎(chǔ)上，建立起國家司法協(xié)調(diào)、緝捕、引渡和追繳等方面的法律法規(guī)，完善反腐敗的法治建設(shè)。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，推行依法行政

內(nèi)因是事物的發(fā)展變化的根本原因。腐敗的內(nèi)因是腐敗分子的意志薄弱，經(jīng)不起誘惑。因此只有加強黨政干部的法治教育，筑起防腐的長城，才能在行動上消除腐敗。首先，要讓廣大黨政干部從思想上認(rèn)識到腐敗對黨和國家的嚴(yán)重危害性。其次，加強教育，讓全心全意為人民服務(wù)觀念根植于領(lǐng)導(dǎo)干部心中，每個人始終牢記手中的權(quán)力是人民賦予的，必須取之于民，用之于民。同時，將依法行政，建設(shè)法治中國的方針政策深入到領(lǐng)導(dǎo)干部中去，使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法律權(quán)威，促進(jìn)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的法治水平得到提高，用法治代替人治。要以法治制度為基礎(chǔ)，以法治理論為指導(dǎo)，以法治理念為核心，以法治教育活動為載體，并運用輿論和文化手段，在全社會形成依法行政的理念。

（三）完善監(jiān)督，消除腐敗產(chǎn)生的溫床

完善監(jiān)督機制，就是要把我國目前的事后監(jiān)督改變?yōu)槭虑氨O(jiān)督、事中監(jiān)督，減少腐敗行為發(fā)生的空間；進(jìn)步加強黨內(nèi)監(jiān)督，就是要加強對決策，執(zhí)行環(huán)節(jié)的權(quán)利運行的監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)班子的議事決策制度。同時要接受來自社會的監(jiān)督，完善社會監(jiān)督權(quán)的保障體系。只有把兩者都加以完善，才能讓黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督在功能上互補，完善監(jiān)督體系，任何類型的賄賂就都沒有了土壤，腐敗也就銷聲匿跡。

（四）加大懲處，對腐敗行為“零容忍”

腐敗者總是懷一種僥幸心理，或者認(rèn)為腐敗不會暴露，或者認(rèn)為暴露了懲治不會嚴(yán)厲。對此，完善立法同時，加大對腐敗者的懲處力度，對腐敗“零容忍”。何謂“零容忍”？就是嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，做到有貪并查，有罪必罰?！傲闳萑獭辈还馐菓椭未筘澊蟾?，對數(shù)額小，影響不大的違紀(jì)行為也不能誡勉談話、限期整改之類的以批評教育為主，我們既要打老虎也要拍蒼蠅。世界上一些清廉指數(shù)較高的國家或地區(qū)，就有“貪一塊錢也不行”的“零容忍”制度，也有嚴(yán)肅處理的決心。令人欣慰的是，新一屆黨中央在反腐敗的決心堅定，不僅出臺了若干規(guī)定，也采取了各種嚴(yán)厲的處罰措施。反腐敗可以說是在跟人類的貪欲作“斗爭”，只要我們對腐敗不要再抱有幻想，都要“零容忍”，才能讓廣大黨政干部不敢輕易涉入“深水區(qū)”。