郭瑋

[摘要]文章在闡述法治思維與法治方式的科學(xué)內(nèi)涵、分析運用法治思維和法治方式全面推進法治松江建設(shè)重要意義的基礎(chǔ)上，提出新形勢下運用法治思維和法治方式全面推進法治松江建設(shè)的對策思考，為組織部門提供決策參考和政策依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]法治思維；法治方式；法治松江

加快現(xiàn)代化新松江建設(shè)，法治是根本保障。深化依法治區(qū)、全面推進法治松江建設(shè)，是提高松江區(qū)各項工作法治化水平的重要載體和有效抓手。

一、理論概述：法治思維與法治方式的科學(xué)內(nèi)涵

黨員干部作為運用法治思維和法治方式進行依法執(zhí)政、依法治區(qū)的主體，需要具有高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的法治思維水平和能力。所謂法治思維，就是按照法治的理念、原則、精神對問題進行分析的思想認識活動，強調(diào)理念層面。它是一種規(guī)則思維、程序思維，以嚴(yán)守規(guī)則為基本要求，法律的底線不能逾越，任何事必須在既定的程序及法定權(quán)限內(nèi)運行。所謂法治方式，就是在法治思維的基礎(chǔ)上，按照法律規(guī)定和法律程序處理和解決問題的工作方式方法，強調(diào)實踐層面。

建設(shè)法治城市，是在法治理念的基礎(chǔ)上治理城市，保障整個社會高水平、全方位、立體式和諧發(fā)展，促進城市建設(shè)與治理社會實現(xiàn)新的跨越，是城市發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分。運用法治思維和法治方式建設(shè)法治城市，就是要實現(xiàn)城市治理行為合法化、治理過程規(guī)范化、治理形式正當(dāng)化、治理理念多元化。運用法治思維和法治方式治理城市，是新形勢下全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的必然要求，也是全面推進法治城市建設(shè)的重要內(nèi)容。

二、重要意義：運用法治思維和法治方式全面推進法治松江建設(shè)的必要性

松江是上海連接江浙地區(qū)和南方城市的重要門戶，是上海改革開放對外輻射的重要窗口和南方各大城市進滬的橋頭堡。加快推進松江“十三五”質(zhì)量強區(qū)戰(zhàn)略，建設(shè)宜居樂業(yè)的現(xiàn)代化新松江，需要營造一個良好的法治環(huán)境。

（一）運用法治思維和法治方式全面推進法治松江建設(shè)，是完成松江新時期重大使命的現(xiàn)實需要

松江區(qū)“十三五”規(guī)劃將推進質(zhì)量強區(qū)戰(zhàn)略作為基本思路。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能級，推進信息化和工業(yè)化融合試點，成為全市首批實踐區(qū)，完善家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營模式，探索建立“機農(nóng)結(jié)合”的互助模式，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系進一步健全；小昆山鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤獲批，試點建設(shè)實質(zhì)性啟動，成為滬郊小城鎮(zhèn)試點建設(shè)的先行者。當(dāng)前，松江既處于深入推進工業(yè)化、城市化和全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵期，又處在深化改革、擴大開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅期，不僅面臨新一輪的發(fā)展機遇，還面臨全面深化改革進程中日益嚴(yán)峻的新挑戰(zhàn)。如何根據(jù)新任務(wù)新要求把握新機遇，加快現(xiàn)代化新松江建設(shè)步伐，進一步以法治精神推動松江區(qū)綜合競爭力在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念引領(lǐng)下取得新發(fā)展，成為法治松江建設(shè)必須應(yīng)對的戰(zhàn)略性、全局性的重大課題。

（二）運用法治思維和法治方式全面推進法治松江建設(shè)，是衡量黨員干部執(zhí)政能力的新標(biāo)準(zhǔn)

黨員干部是依法治區(qū)的重要組織者、推動者、實踐者。十八屆四中全會提出，“把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。對特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位”，強化運用法治思維和法治方式開展各項重點工作，正是規(guī)范黨員干部依法依規(guī)、提升執(zhí)政能力的基本要求。松江正處在創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，一方面，面臨著繼續(xù)全面深化改革、推動科學(xué)發(fā)展的迫切要求；另一方面，又面臨著社會矛盾凸顯、貧富差距擴大、利益結(jié)構(gòu)失衡等客觀現(xiàn)實。“十三五”時期，松江經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展，不僅需要持續(xù)穩(wěn)定的改革動力和堅強有力的發(fā)展動力，更迫切需要和諧穩(wěn)定民主的社會環(huán)境。

（三）運用法治思維和法治方式全面推進法治松江建設(shè)，是加強松江社會管理創(chuàng)新的法治保障

加快現(xiàn)代化新松江建設(shè)，法治松江建設(shè)是其有力抓手和有效突破口，法治可以提供一整套法律制度規(guī)則，并將社會管理中的一系列執(zhí)法行為納入法治化軌道運行?！巴七M多層次多領(lǐng)域依法治理，堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理”，黨員干部要秉承法治理念，用法治眼光審視問題，積極創(chuàng)新社會治理，打造社區(qū)管理共同體，依托政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的社區(qū)治理機制，組織發(fā)動社區(qū)居民、駐區(qū)單位和政府職能部門等共同使力，使出合力，努力構(gòu)建居民自治、社區(qū)共治、聯(lián)合整治的社區(qū)管理新格局。社會管理創(chuàng)新中面臨的大量社會問題需要在公平公正、規(guī)范有序、健康發(fā)展的法治環(huán)境中逐漸化解，構(gòu)建法治松江，就是要通過法治思維、法治方式解決突出社會問題，提高政府保障公共安全和處置群體性突發(fā)事件的能力，有效發(fā)揮司法機關(guān)懲治犯罪、化解矛盾和維護穩(wěn)定的職能作用。

三、路徑探析：運用法治思維和法治方式全面推進法治松江建設(shè)的對策思考

（一）培育法治思維，在干部教育培訓(xùn)中強化法治教育

干部隊伍中黨員人數(shù)多，組織相對健全，處在服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展的前沿，也是社會關(guān)注的焦點，作為黨的路線方針政策的具體制定者、組織者和執(zhí)行者，其能力素質(zhì)高低直接關(guān)平黨的路線方針政策的落實情況，其法治思維和依法辦事能力直接關(guān)系到貫徹落實全面依法治國的質(zhì)量和效率。

作為干部教育培訓(xùn)的主陣地、主渠道，松江區(qū)委黨校出臺了《關(guān)于加強法治教育的實施方案》，提出法治教育進計劃、進課程、進課堂、進考核，根據(jù)干部教育培訓(xùn)規(guī)律和干部成長規(guī)律，在主體班次課程設(shè)置中加入法治教育專題單元，促使干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)法治思維、憲法精神、依法執(zhí)政、構(gòu)建法治政府等內(nèi)容。法治教育不僅是外在教育，還應(yīng)在教育培訓(xùn)的各個層次中予以落實，有針對性、接地氣地設(shè)置松江黨員干部法治教育的實踐內(nèi)容和實踐形式，如開展法治教育現(xiàn)場教學(xué)，組織參與行政復(fù)議案件審理等實踐教學(xué)，提高參與度、互動性和思辨性，強化法治意識，提高法律素養(yǎng)，建立起依靠法治解決社會問題的思維定式。外在教育與內(nèi)在教育相結(jié)合，易于內(nèi)化于心、外化于行，改善單純外在教化的培訓(xùn)效果。

（二）總結(jié)以往經(jīng)驗，普法重點首先放在黨員干部層面

長期以來，重視對老百姓的普法教育，相對而言卻忽視了對黨員干部的普法工作。普法工作對全面推進法治松江建設(shè)意義重大，但大眾化、平民化的普及模式卻值得反思。大眾化普法意味著黨員干部已經(jīng)具備法治理念，能夠運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題，其實不然，大多數(shù)黨員干部并沒有很好地解決被普法的問題，就像位沒有讀過《論語》的老師在為學(xué)生講孔子，講授質(zhì)量較低，學(xué)生接受較難。

以弘揚法治精神為主題，在黨員干部中加強法治精神的學(xué)習(xí)貫徹，學(xué)習(xí)法的基本原則、基本原理、法的精神，明確法律授予了什么權(quán)力，這些權(quán)力的邊界在哪里，權(quán)力行使的原則和程序是什么，不依法行使權(quán)力需要承擔(dān)什么樣的責(zé)任等。塑造黨員干部尊法學(xué)法守法用法的良好局面，摒棄特權(quán)思想，肅清以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的人治理念，調(diào)動廣大老百姓投身法治松江建設(shè)的積極性和主動性，引導(dǎo)老百姓做法治松江建設(shè)的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛(wèi)者。還要創(chuàng)新普法工作的方式方法，使普法手段多樣化，通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報紙報刊等公共新聞媒體資源，提高普法實效。注重形式靈活多樣，內(nèi)容豐富多彩，體現(xiàn)松江特色，黨員干部和老百姓都自覺地敬法、向法、循法、守法，依法治區(qū)、法治松江建設(shè)才能進入全市前列。

（三）營造法治環(huán)境，建立依法辦事能力強的干部成長機制

把法治建設(shè)的成效作為綜合衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入到政績考核的指標(biāo)體系，這也是繼十八屆三中全會提出糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績以后，對干部考核評價機制又重要調(diào)整完善的新舉措。深化依法治區(qū)、全面推進法治松江建設(shè)，首先要求黨員干部表現(xiàn)出對憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)的絕對忠誠，進而適應(yīng)干部成長的體制機制必須與其相符合。

在公開選拔干部中，增加對法治知識的考核，重點是依法辦事、解決問題時充分反映其運用法治思維和法治方式的能力水平。通過制度約束，實現(xiàn)對黨員干部存量的積極影響，區(qū)政府出臺了《加強領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法工作的實施意見》，作為提高黨員干部和公務(wù)員依法決策、依法行政、依法管理能力的依據(jù)。出臺《任前廉政法規(guī)知識考試辦法》和《任前法律知識考試辦法》等，將法治宣傳教育、反腐倡廉教育貫穿于干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個方面，督促黨員干部自覺加強黨性修養(yǎng)，提高遵紀(jì)守法觀念和廉潔自律意識，進一步筑牢拒腐防變的思想道德防線。不僅如此，還要把黨員干部遵守黨章和黨規(guī)黨紀(jì)的情況納入考核評價的內(nèi)容，促進其模范遵守國家法律，按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，將黨員干部遵守法律，依法決策、依法管理、依法辦事的情況作為年度考核、任用考察的重要內(nèi)容，使法治思維和依法辦事能力成為一種硬標(biāo)準(zhǔn)。