羅朝猛

近20年來，日本政府不斷推出以提高教師素質(zhì)能力為核心的教師教育新政。2015年12月21日，日本文部科學(xué)省發(fā)表了日本中央教育審議會（以下簡稱“中教審”）所做的《作為學(xué)校教育擔(dān)當(dāng)者教師的資質(zhì)能力提升的說明與培養(yǎng)高水平教師的主體框架》的咨詢報告。此報告長達(dá)60多頁，為今后日本教師教育水平提升注入了新的血液，也為日本落實“強師”戰(zhàn)略奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、培養(yǎng)·錄用·進(jìn)修一體化提出的背景

日本教師教育政策既一以貫之，同時又與時俱進(jìn)不斷推出新政。早在1999年，日本“中教審”就發(fā)表了《關(guān)于順利推進(jìn)教師培養(yǎng)、錄用與進(jìn)修一體化》的咨詢報告，主要論述了大學(xué)、研究生院和教師錄用、進(jìn)修制度的一體化，以及提高教師素質(zhì)的重要性。

2012年8月，日本“中教審”提出，因為學(xué)校要面臨多樣化的課題，要開展新的教育實踐，為此，要把教師自身的指導(dǎo)力和探究力作為學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要“兩翼”，要進(jìn)一步研討改進(jìn)與完善教師教育政策。

事實上，2013年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織（OECD）所發(fā)表的有關(guān)教師專業(yè)化發(fā)展調(diào)查結(jié)果顯示，日本中小學(xué)教師在許多調(diào)查項目中得分偏低，譬如，對“若再次選擇做教師”的回答的比例是58.1%；而參與調(diào)查國家與地區(qū)的平均值是77.6%，單從對此問題的回答，就足以說明日本教師對教師這一職業(yè)的滿意度不是很高。

提升教師素質(zhì)是順應(yīng)世界教育發(fā)展的潮流與趨勢。日本政府提出讓教師培養(yǎng)、錄用與進(jìn)修一體化的教師教育政策落地，是為了應(yīng)對社會急速的變化。在日本人看來，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，面對日本所出現(xiàn)的少子、高齡社會，特別是近年來人工智能研究進(jìn)展的加快，各種研究手段不斷更新，為適應(yīng)新的社會發(fā)展的變革，學(xué)校教育承擔(dān)著培養(yǎng)活躍在世界舞臺的高素質(zhì)人才的任務(wù)。只有高素質(zhì)的教師，才能培育出高水平的學(xué)生。為此，提升日本教師素質(zhì)就成為當(dāng)下日本教師教育改革中的重中之重。

其實，日本把提升日本教師資質(zhì)能力納入到了法制化的軌道。日本《教育基本法》第九條規(guī)定：法定學(xué)校的教師必須深刻認(rèn)識到自我的崇高使命，不斷地鉆研，提高自身修養(yǎng)，完成自身的職責(zé)。教師應(yīng)當(dāng)受到尊重，同時，應(yīng)當(dāng)?shù)玫脚c其身份相適應(yīng)的待遇。另外，必須充實教師的培養(yǎng)和研修工作。

由于近年來日本教師大量退休，且日本社會對教師的需求量日益增大，因此導(dǎo)致日本教師年齡、能力等結(jié)構(gòu)不合理。明顯的例證就是，在義務(wù)教育階段，教齡不足五年的教師比例相當(dāng)高。鑒于此，這就需要有教育教學(xué)經(jīng)驗豐富的教師對青年教師進(jìn)行指導(dǎo)，為保障這一“以老帶新”的制度能卓有成效，日本政府意識到需要建立起新的教師進(jìn)修體制。

日本實施教師培養(yǎng)、錄用與進(jìn)修一體化的舉措，同時也是為了滿足自2016年起全面修訂新的學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)的需要。此次修訂將涉及教學(xué)內(nèi)容大幅更新、學(xué)習(xí)指導(dǎo)方法改善、學(xué)習(xí)評價改善，這些都需要由高素質(zhì)的教師來完成。即將修訂的學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)大綱強調(diào)，在“習(xí)得、活用、探究”學(xué)習(xí)方式中，第一，要歷經(jīng)深度學(xué)習(xí)這一過程，提升發(fā)現(xiàn)問題與解決問題的能力；第二，在與他人協(xié)作和與外界相互作用的情境下，要通過對話這一學(xué)習(xí)過程，深化自主學(xué)習(xí)、提升思考的深度與廣度；第三，除了學(xué)生間的“群學(xué)”，要通過強化主體學(xué)習(xí)過程，確保自主學(xué)習(xí)高效。

自1999年啟動教師素質(zhì)提升一體化改革至今，日本政府一向重視“強師”教育政策落地。自2014年7月至2015年5月，日本內(nèi)閣總理大臣的教育咨詢機構(gòu)——教育再生會議，為確保培養(yǎng)高素質(zhì)的教師隊伍，召開了七次專門會議，就出臺改進(jìn)教師培養(yǎng)、錄用與進(jìn)修一體化體制進(jìn)行了全面的研討。

二、新舉措要應(yīng)對哪些新課題

自跨入新世紀(jì)，日本教師教育改革機遇與挑戰(zhàn)并存。日本“中教審”在其《作為學(xué)校教育擔(dān)當(dāng)者教師的資質(zhì)能力提升的說明與培養(yǎng)高水平教師的主體框架》的報告中，對教師職業(yè)進(jìn)行了重新定位，把教師定位為高度專業(yè)化人才。為此，要求教師要樹立新的教師像。同時，要求教師要具有使命感、責(zé)任感，要對教育有熱愛之情與激情。

該報告還指出，為適應(yīng)社會變化，為培養(yǎng)社會所需人才，教師要強化終身學(xué)習(xí)意識，理應(yīng)自覺學(xué)習(xí)，做好自身職業(yè)生涯規(guī)劃；要更新與提升所教學(xué)科和所從事職業(yè)所需的專門知識和實踐指導(dǎo)能力；要不斷努力提升自身收集與選擇信息能力，要不斷更新自身知識結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)新時期所提出的改善教學(xué)、充實道德教育、小學(xué)外語教育提前與課程化、信息技術(shù)與課程整合，等等。

在日本政府看來，提升教師素質(zhì)，教師教育改革需要應(yīng)對教師培養(yǎng)、教師錄用和教師進(jìn)修制度大變革的課題。具體說來，對于教師培養(yǎng)而言，在教師職前教育階段，作為未來教師培養(yǎng)，要保證最低限度的基礎(chǔ)與基本知識的學(xué)習(xí)，要保障對準(zhǔn)教師教育教學(xué)實踐能力的訓(xùn)練、指導(dǎo)能力的培養(yǎng)。在學(xué)習(xí)教職課程的同時，要給他們提供充分的在學(xué)校進(jìn)行教育教學(xué)實踐的機會。為保證教職課程質(zhì)量，大學(xué)要對教職課程引入外部評價制度；要發(fā)揮各大學(xué)的特色與個性，要創(chuàng)新教師培養(yǎng)制度。相關(guān)大學(xué)要與教育委員會通力協(xié)作，促進(jìn)教師教職課程質(zhì)量提升，對教職課程要進(jìn)行嚴(yán)格的成績評價。

在教師錄用方面，為甄選到肩負(fù)著培養(yǎng)豐富的知識、廣闊的視野、個性化發(fā)展人才任務(wù)的高素質(zhì)教師，要不斷完善與改進(jìn)教師錄用辦法，要實行多樣化的選拔教師方法。各教育委員會要全力支持實施新的教師錄用考試政策，要確保學(xué)校內(nèi)教師教齡結(jié)構(gòu)合理。

應(yīng)對教師進(jìn)修所帶來的新課題，日本文部省要求，國家、教育委員會、學(xué)校及其他組織機構(gòu)，要給學(xué)校進(jìn)行“松綁”，要做到事務(wù)精選、效率化。要把教師作為專業(yè)技術(shù)人員活用，要改革現(xiàn)行組織體制，強化與社會及地域的合作，以確保教師得到充分的進(jìn)修機會。為確保教師參與進(jìn)修高效，要盡力滿足教師進(jìn)修的需求，作為培訓(xùn)主體的國家、都道府縣、市町村、學(xué)校和大學(xué)，要進(jìn)行通力合作。

對于法律所規(guī)定的初任教師研修、10年經(jīng)驗教師研修，對于各地所實施的狀況，文部省要求各教育委員會要對所管轄的學(xué)校情況進(jìn)行整體把握，對相關(guān)制度要進(jìn)行修訂與改進(jìn)。

面對新的教育課題，文部省提出要開發(fā)與普及新的教師進(jìn)修項目，要做到研修指導(dǎo)一體化；要充實教育中心和學(xué)校內(nèi)部研修體制，特別是校內(nèi)研修體制，要形成校內(nèi)外相互補充的研修體制；對教師繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，要進(jìn)行適切的評價，要構(gòu)建起促進(jìn)教師實踐能力提升的相關(guān)制度。

三、“五大要點”夯實培養(yǎng)·錄用·進(jìn)修一體化

為全面落實教師培養(yǎng)·錄用·進(jìn)修一體化的教師教育改革政策，日本政府提出了以下“五大要點”，期望通過落實這五大方面的工作，達(dá)成提升日本教師整體素質(zhì)的目標(biāo)。

（1）教師職前培養(yǎng)制度改革要點：①對于教職課程，要將教科和教職兩大類型課程進(jìn)行整合；②引入學(xué)校實習(xí)制度；③確保教職課程的質(zhì)量提升。

（2）教師錄用制度改革要點：①推進(jìn)實施彈性的入職制度；②研討命制錄用教師各地通用的考試試題；③為確保錄用多樣化人才而實施特別教師資格證制度。

（3）教師進(jìn)修制度改革要點：①推進(jìn)銜接性的進(jìn)修；②實施初任教師進(jìn)修改革；③實施10年經(jīng)驗教師進(jìn)修改革；④整備與充實進(jìn)修體制；⑤強化獨立行政法人教師中心功能。

（4）教師培養(yǎng)、錄用、進(jìn)修一體化制度改革要點：①構(gòu)建終身學(xué)習(xí)職業(yè)生涯系統(tǒng)；②創(chuàng)設(shè)教師育成協(xié)會（暫名）；③制定教師培養(yǎng)目標(biāo)；④制定教師進(jìn)修規(guī)劃。

（5）教師資格證制度改革要點：①擴大持有初、高中教師資格證教師在小學(xué)任教范圍；②考慮推進(jìn)各種教師資格證的并用；③簡化獲取特別教師資格證的手續(xù)；④擴大特別支援學(xué)校教師資格證的比例。■

（作者單位：中山大學(xué)附屬中學(xué)）