趙　婷　董沐夕

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澳大利亞工黨變革的現(xiàn)狀及態(tài)勢

趙婷董沐夕

澳大利亞工黨是澳大利亞的主要政黨之一。工黨多次執(zhí)掌國家政權(quán)，在澳大利亞政治舞臺上發(fā)揮著重要作用，這與其自身的不斷變革密切相關(guān)。當(dāng)前，工黨對其價值與目標(biāo)進(jìn)行了提煉，進(jìn)一步明確了黨的性質(zhì)和工作方向；定期革新黨的綱領(lǐng)和政策，完善黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)；調(diào)整黨員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)黨組織的中央權(quán)威；改革黨內(nèi)決策機(jī)制，擴(kuò)大黨員決策參與權(quán)；適應(yīng)新形勢的發(fā)展，改革社會福利政策，積極制定環(huán)保政策，不斷增強(qiáng)政黨的適應(yīng)性和競爭力。

澳大利亞；工黨；變革

澳大利亞工黨自1891年成立以來，在澳大利亞政治舞臺上一直扮演著重要角色，多次與自由黨—國家黨聯(lián)盟輪流執(zhí)政。適應(yīng)新形勢、解決新問題、努力代表更廣泛的民意、擴(kuò)大社會基礎(chǔ)是澳大利亞工黨的生存之道。進(jìn)入21世紀(jì)以來，為了進(jìn)一步增強(qiáng)黨的適應(yīng)性和競爭力，澳大利亞工黨在黨的價值與目標(biāo)、黨內(nèi)法規(guī)、黨的組織結(jié)構(gòu)、黨內(nèi)決策體制等方面進(jìn)行了一系列變革和調(diào)整， 呈現(xiàn)出一些新的特點和走勢。

一、凝練價值與確立工作新方向

進(jìn)入21世紀(jì)的澳大利亞工黨，特別重視黨的價值凝練與黨的工作方向的有機(jī)統(tǒng)一，善于將黨的價值目標(biāo)具體化、現(xiàn)實化。新修訂的黨章黨綱以平等、民主、自

由和社會合作的價值為引領(lǐng)，確定了黨在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、外交等方面工作的新方向。

工黨是澳大利亞歷史最長的政黨，從成立到現(xiàn)在，其價值和目標(biāo)日趨成熟。從最初受工聯(lián)主義影響，到1921年實行“工業(yè)、生產(chǎn)、分配和交換社會化”，正式確立社會主義目標(biāo)，再到1957年大會上明確民主社會主義的目標(biāo)。1982年工黨代表大會對黨的目標(biāo)作了最根本性的重新修訂。新綱領(lǐng)明確規(guī)定“澳大利亞工黨是一個民主社會主義的政黨。它的目標(biāo)是在工業(yè)生產(chǎn)、分配交換領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)民主的社會主義化，從某種程度上，消除剝削和上述領(lǐng)域中其他反社會現(xiàn)象?！?Dean Jaensch,The Australian Politics Guide,Mcmillan PtyLtd, Melbourne,1996,p.400.在1984年和1986年工黨全國代表大會通過的綱領(lǐng)中，上述基本原則得到了肯定。進(jìn)入21世紀(jì)，工黨為了適應(yīng)澳大利亞經(jīng)濟(jì)社會文化的發(fā)展變化，在最新的黨章與黨綱中進(jìn)一步明確了它的價值和目標(biāo)。2000年工黨的新綱領(lǐng)提出：在經(jīng)濟(jì)全球化時代，澳大利亞人仍然要依賴工黨傳統(tǒng)的價值觀，工黨認(rèn)為建設(shè)一個好的社會最可靠的辦法是滿足大部分人的需求以及提供給每一個人充分發(fā)揮潛能的機(jī)會；工黨承諾要實現(xiàn)澳大利亞經(jīng)濟(jì)與社會正義、公平、平等的共同發(fā)展*Australian Labor Party National Platform 2000. p.1-2. http://australianpolitics.com/downloads/alp/2000/platform-2000.pdf。2006年陸克文擔(dān)任工黨新領(lǐng)袖后明確宣稱，他不曾也不會成為“社會主義者”，而是一位“社會民主主義者”，他認(rèn)為要想把澳大利亞工黨“建設(shè)成為現(xiàn)代化、進(jìn)步和民主的黨”，就必須像英國工黨一樣，走超越“左”與“右”的“第三條道路”*秦德占：《塑造與變革:澳大利亞工黨社會政策研究》，河南人民出版社2009年版，第276頁。。

工黨現(xiàn)行的黨章進(jìn)一步指出，澳大利亞工黨是民主社會主義政黨，將致力于推動國際民主社會主義運(yùn)動的發(fā)展。2016年，工黨在最新的競選綱領(lǐng)中提出“把澳大利亞人民放在第一位”*http://www.alp.org.au/.的口號，并表示以比爾·肖騰為領(lǐng)導(dǎo)的工黨政府將充分代表工人階級和中產(chǎn)階級的利益，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面采取積極政策，為澳大利亞人民謀福利*根據(jù)憲法，澳大利亞最遲必須在2017年1月舉行大選，但一般估計選舉會在2016年下半年就舉行。——作者注。為了達(dá)成上述目標(biāo)，實現(xiàn)平等、民主、自由和社會合作的政治和社會價值，澳大利亞工黨的工作方向是：(1)政治方面：承認(rèn)和保護(hù)基本的政治權(quán)利和公民權(quán)利，包括：言論自由、出版自由、集會自由、結(jié)社自由、宗教信仰自由；保護(hù)私有財產(chǎn)及個人自由；對澳大利亞司法體系進(jìn)行民主改革；(2)經(jīng)濟(jì)方面：在重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域建立和發(fā)展以聯(lián)邦、州、或其他社會所有制形式為基礎(chǔ)的公共企業(yè)；為了全澳大利亞人民的利益，對澳大利亞的自然資源實行民主的、戰(zhàn)略性的社會所有制；承認(rèn)私有產(chǎn)權(quán)，鼓勵私營部門發(fā)展；保護(hù)勞工權(quán)益，為工人創(chuàng)造更安全、更健康、更人性的工作環(huán)境，擴(kuò)大工人的參與度和決策權(quán)；(3)社會方面：消除貧困，在收入、財富、機(jī)會的分配上實現(xiàn)更大程度地平等；實現(xiàn)社會公正，實現(xiàn)個人、家庭及所有社會成員的平等；就業(yè)、教育、信息、科技、住房、健康和福利政策、文化、娛樂活動及法律地位的機(jī)會平等和權(quán)利；消除對階級、種族、性別、性傾向、宗教、政治派別、民族血統(tǒng)、國籍、年齡、殘疾、地區(qū)、經(jīng)濟(jì)或家庭地位的歧視；承認(rèn)和鼓勵澳大利亞多樣化的文化和生活方式；承認(rèn)土著居民和島民的土地所有權(quán)；承諾把既定的傳統(tǒng)土地的所有權(quán)退還給土著居民和島民；(4)生態(tài)方面：合理利用自然資源，保護(hù)自然環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展；(5)外交方面：工黨致力于維護(hù)世界和平；在世界事務(wù)中保持澳大利亞的獨立地位；承認(rèn)所有國家自決和獨立的權(quán)利；遵守區(qū)域和國際軍控和裁軍協(xié)議；給予發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)和社會援助；承諾通過聯(lián)合國解決國際沖突；承認(rèn)所有人享有自由、平等、民主、社會公正的權(quán)利。工黨在追求這些目標(biāo)時，要與工會、合作社團(tuán)開展合作，也要與志愿組織、社會團(tuán)體和其他有代表性的團(tuán)體展開合作。

二、完善黨內(nèi)法規(guī)和依規(guī)治黨

健全和完善黨內(nèi)法規(guī)、依規(guī)治黨是澳大利亞工黨的傳統(tǒng)，目前已經(jīng)形成了一套比較完整的黨內(nèi)法規(guī)體系，既有關(guān)系政黨發(fā)展大局的宏觀制度，如黨章、黨綱和黨的競選綱領(lǐng)等，也有一些涉及政黨具體活動的規(guī)章制度，如決策制度、選舉制度、經(jīng)費(fèi)籌集制度、紀(jì)律維護(hù)制度、黨員聯(lián)系活動制度等。這些規(guī)章制度，一方面宣示工黨的價值訴求和綱領(lǐng)政策，另一方面規(guī)范和約束黨員的行為，如規(guī)范選舉以贏得政權(quán)、處理黨內(nèi)爭議、監(jiān)督黨內(nèi)事務(wù)，以及黨內(nèi)的紀(jì)律約束等。當(dāng)前澳大利亞工黨完善黨內(nèi)法規(guī)和依規(guī)治黨的重點是對黨章和黨綱的修訂和完善。

黨章修訂與時俱進(jìn)，不斷增添新內(nèi)容、新規(guī)范。澳大利亞工黨的黨章是黨的根本大法，由工黨全國代表大會負(fù)責(zé)制定、修改，黨內(nèi)其他機(jī)構(gòu)不享有此等權(quán)利。工黨黨章主要規(guī)定了黨的基本目標(biāo)與原則、黨的組織結(jié)構(gòu)、黨的組織原則、黨員、全國代表大會議事規(guī)則等內(nèi)容。工黨黨章是參照澳大利亞《選舉法》、《政黨登記指南》等規(guī)定制定的，包含政黨名稱、目標(biāo)與原則、各級組織結(jié)構(gòu)、黨員資格、全國代表大會議事規(guī)則、黨章修訂方法等內(nèi)容。工黨的黨章曾多次修訂和補(bǔ)充，比如，1955年代表大會補(bǔ)充了黨員提出法律訴訟的條款；1963年代表大會明確規(guī)定政府人士不能干涉工會活動；1981年代表大會提出“反歧視行動”，目的是增加女性在黨、政府各級職務(wù)中的比例；1994年代表大會補(bǔ)充了工黨籌集資金的行為規(guī)范，等等*Australian Labor Party National Platform 2015, p. 224. http://www.alp.org.au/.。21世紀(jì)以來，為了適應(yīng)新形勢的發(fā)展，工黨在第46屆、第47屆黨代表大會上多次對黨章進(jìn)行了修訂和完善。例如，將全國政策論壇寫入黨章，進(jìn)一步明確黨各級職位的男女比例，采取措施招募黨員等。

黨綱調(diào)整緊跟社情民意變化，凝練黨的價值，提出新的理念。澳大利亞工黨黨綱可以分為正式黨綱和非正式黨綱。正式黨綱是由工黨全國代表大會通過的政黨綱領(lǐng)。非正式黨綱是指工黨在議會或聯(lián)邦競選中提出的競選綱領(lǐng)、施政綱領(lǐng)等。工黨一般每3-4年修訂一次黨綱，現(xiàn)行綱領(lǐng)于2015年工黨第47屆全國代表大會上通過?，F(xiàn)行黨綱共分為11部分，總結(jié)了21世紀(jì)以來面臨的主要問題，并針對性地提出了自己的認(rèn)識和對策?，F(xiàn)行黨綱的主要內(nèi)容包括：工黨的價值觀；為澳大利亞人創(chuàng)造繁榮的經(jīng)濟(jì)；構(gòu)建澳大利亞的未來；解決氣候變化和環(huán)境危機(jī)；提供體面的工作；澳大利亞老年人的新機(jī)遇；為澳大利亞人提供世界領(lǐng)先的教育；健全衛(wèi)生系統(tǒng)；社會公平；民主、高效的政府；澳大利亞在世界中的位置。

除了不斷修訂黨章與黨綱外，工黨內(nèi)部規(guī)章對于政黨經(jīng)費(fèi)籌集也有嚴(yán)格規(guī)定。目前，澳大利亞選舉法規(guī)定，當(dāng)捐贈資金數(shù)額達(dá)到12400澳元及以上時，政黨必須公開捐贈信息。為了保障財務(wù)透明，工黨對于資金捐贈的規(guī)定是，當(dāng)捐贈資金超過1000澳元時，就必須進(jìn)行信息公開*https://australianlaborparty.nationbuilder.com/donate.。工黨內(nèi)部規(guī)章制度所規(guī)定的捐贈資金數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于《選舉法》中的相關(guān)規(guī)定，確保了捐贈資金的信息透明，防止工黨候選人貪腐或浪費(fèi)籌集資金。

三、加強(qiáng)中央權(quán)威和優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，澳大利亞工黨為了增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力和競爭力，特別重視黨的組織變革。2002年8月，工黨特別調(diào)查委員會向聯(lián)邦執(zhí)行委員會提交的調(diào)查報告就擴(kuò)大黨內(nèi)民主、優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)、更新黨的綱領(lǐng)和政策、重構(gòu)同工會的關(guān)系模式等問題提出了諸多建議*Bob Hawke, Neville Wran, National Committee of Review—Report, August 2002 http://australianpolitics.com/downloads/alp/02-08-09_hawke-wran-review.pdf.。同年10月5日，西蒙·克林(Simon Crean)在聯(lián)邦工黨特別代表會議上指出：“如果工黨希望澳大利亞選民信任工黨，工黨必須先改造自己?！?韓雋：《澳大利亞工黨研究》，新疆大學(xué)出版社2003年版，第313頁。2014年4月22日，比爾·肖騰(Bill Shorten)在其發(fā)表的題為“重建工黨——向現(xiàn)代化的工黨邁進(jìn)”的演講中宣布：“今天是開啟重建澳大利亞工黨之日，現(xiàn)在我們有了更多的成員，我們的成員有了更多的發(fā)言權(quán)，我們要建設(shè)一個更強(qiáng)有力的工黨?！?Bill Shorten, Towards a Modern Labor Party, http://www.alp.org.au/rebuild_labor.從當(dāng)前澳大利亞工黨組織變革的現(xiàn)狀和走勢看，加強(qiáng)黨中央的權(quán)威和優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)是其重點。

(一)加強(qiáng)中央權(quán)威

工黨的黨組織結(jié)構(gòu)分為中央級組織和地方級組織。中央級組織包括全國代表大會、全國執(zhí)行處和全國執(zhí)行委員會。全國代表大會是黨的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。全國代表大會的決定對黨的每一個成員和部門都有約束力。全國代表大會是工黨的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定和通過黨的章程、綱領(lǐng)以及各種政策主張的重要文件。全國執(zhí)行處是黨的總執(zhí)行機(jī)構(gòu)，只對全國代表大會負(fù)責(zé)。全國執(zhí)行處的決定對工黨的所有部門和成員都具有約束力，其影響力僅次于全國代表大會。全國執(zhí)行處主要負(fù)責(zé)管理黨的事務(wù)、貫徹全國代表大會的決議、解釋黨章或黨綱等。每年至少召開三次會議。全國執(zhí)行委員會服從全國執(zhí)行處，負(fù)責(zé)召開全國執(zhí)行處的會議。中央以下設(shè)兩級地方組織，其中中級組織包括工黨在州一級的分布，基層組織是州以下的地方支部及下屬工會。

澳大利亞實行聯(lián)邦制，所以工黨在組織結(jié)構(gòu)上也是聯(lián)邦制。在20世紀(jì)60年代之前，工黨的權(quán)力主要集中在州一級的黨組織中*沈永興、張秋生、高國榮：《列國志:澳大利亞》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2010年版，第173頁。。與此相對應(yīng)的，是黨中央權(quán)威的嚴(yán)重不足。在組織結(jié)構(gòu)上，工黨全國代表大會及其執(zhí)行委員會是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，但直到1967年，工黨全國代表大會只有6個州的黨組織各派出的6名代表，一共是36名成員*劉麗君、鄧子欽、張立中：《澳大利亞文化史稿》，汕頭大學(xué)出版社1998年版，第173頁。。1967年，時任工黨領(lǐng)袖的高夫·惠特拉姆(Gough Whitlam)在參加西澳大利亞州的州代表大會時指出：世界上其他國家的社會主義政黨都有一個強(qiáng)有力的中央黨組織，但是我們黨的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)卻只有一個全國秘書處加兩個排字工人的小組*Ross McMullin, The light on the hill: The Australian Labor Party 1891-1991，Oxford University Press, 1991, p. 316.。

針對黨中央權(quán)威不足的問題，澳大利亞工黨采取的主要解決辦法是調(diào)整全國代表大會和執(zhí)行委員會的代表結(jié)構(gòu)和人員規(guī)模，以提高黨的全國組織的地位。20世紀(jì)六十年代末期，惠特拉姆將工黨執(zhí)行委員會的人數(shù)從之前的12人擴(kuò)大到17人，其中增加了4個聯(lián)邦議會黨團(tuán)的領(lǐng)袖和1個北領(lǐng)地的工黨代表；將聯(lián)邦工黨代表大會的人數(shù)從之前的36人增加到47人，其中增加4個聯(lián)邦議會黨團(tuán)的領(lǐng)袖、1個北領(lǐng)地的工黨代表，還有其他州的工黨代表，另外還特別要求參加聯(lián)邦工黨代表大會的每個州的州代表中必須包括各個州的工黨議會領(lǐng)袖*Ross McMullin, The light on the hill: The Australian Labor Party 1891-1991，Oxford University Press, 1991, p. 318.。隨著后來工黨對全國代表大會和執(zhí)行委員會代表構(gòu)成的進(jìn)一步調(diào)整，構(gòu)成執(zhí)行委員會和全國代表大會的代表人數(shù)逐漸增多。2011年，工黨執(zhí)行委員會的人數(shù)有20位*Australian Labor Party National Platform. p. 237.http://www.alp.org.au/.，現(xiàn)已擴(kuò)大到26位*工黨執(zhí)行委員會成員詳見http://www.alp.org.au/national_executive.。工黨全國代表大會的人數(shù)在1981年時有99位成員*Ross McMullin, The light on the hill: The Australian Labor Party 1891-1991, Oxford University Press, 1991, p. 399.，在1990年時有101位成員*劉麗君、鄧子欽、張立中：《澳大利亞文化史稿》，汕頭大學(xué)出版社1998年版，第149頁。，到了2011年已達(dá)到400位*Australian Labor Party National Platform2015. p. 235.http://www.alp.org.au/.。通過這樣的調(diào)整，工黨在參眾兩院的領(lǐng)袖、副領(lǐng)袖成為黨的全國代表大會和執(zhí)行委員會的當(dāng)然成員，各州工黨在州眾議院的領(lǐng)袖也成為黨的全國代表大會的當(dāng)然成員，黨的全國組織的地位逐漸得到提高。

(二)優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)

澳大利亞工黨是全國最大的政黨，約有黨員120多萬人，其中個人黨員約5萬，其余為工會集體黨員*Steve Bracks, John Faulkner, Bob Carr, 2010 National Review-report to the ALP National Executive, p. 10.。黨員依入黨方式可以分為兩類，分別是個體黨員和工會團(tuán)體黨員。黨員成分主要是各行業(yè)職員、技術(shù)工人、高級和普通公務(wù)員、自由職業(yè)者。為了壯大黨員隊伍，工黨加大了對個人黨員的吸收力度。具體體現(xiàn)為工黨繼續(xù)放寬了入黨條件，黨綱規(guī)定所有的澳大利亞公民，只要接受工黨的目標(biāo)，且與其他政治黨派沒有關(guān)系，都可以成為澳大利亞工黨黨員。2011年12月，工黨在第46屆全國代表大會上通過的章程規(guī)定，要在2012年招募8000名新黨員。2015年工黨在第47屆全國代表大會上繼續(xù)重申了招募黨員的任務(wù)。為此，工黨簡化入黨程序，鼓勵各州、領(lǐng)地的支部以社區(qū)組織的形式，授權(quán)給工黨黨員或支持者，在當(dāng)?shù)卣心键h員，組織宣傳活動；為了照顧青年人和低收入群體，降低黨費(fèi)數(shù)額，并考慮為青年黨員和附屬工會會員提供黨費(fèi)折扣。工黨章程規(guī)定，所有工會組織都有資格加入工黨。工黨鼓勵工會會員入黨，并為工會會員提供黨費(fèi)優(yōu)惠。

為吸引個人入黨，工黨采取多種措施，比如將黨的入黨登記表掛在網(wǎng)上，以方便那些認(rèn)同黨的政策主張的民眾隨時辦理入黨手續(xù)或申請為志愿者*柴尚金：《變革中政黨：國內(nèi)外政黨建設(shè)的經(jīng)驗與教訓(xùn)》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2013年版，第63頁。；通過將“屬地支部”改建為“環(huán)境支部”、“教育支部”、“維護(hù)小企業(yè)主利益支部”等“主題支部”的方式增加工黨的吸引力*姜躍：《國外政黨執(zhí)政面臨的幾個共同問題及其應(yīng)對》，載《中共中央黨校學(xué)報》2008年第6期。。比爾·肖騰在2014年4月發(fā)表的演講中，宣布工黨將于2014年7月開始實施“一鍵式”網(wǎng)上入黨申請，設(shè)立全國統(tǒng)一的低價黨費(fèi)，他還建議某些州應(yīng)刪除民眾想要加入工黨必須要先加入某個工會的條款*Bill Shorten, “ Towards a Modern Labor Party”, http://www.alp.org.au/rebuild_labor.。

工黨還采取諸多措施，吸收女性黨員、土著黨員、年輕黨員。在吸引女性入黨方面，一是建立了全國勞動婦女組織，用于鼓勵婦女加入工黨、制定并推廣一些勞動婦女的技術(shù)培訓(xùn)計劃，促進(jìn)工黨與社區(qū)婦女組織的交流，確保婦女參與政策制定過程、向婦女論壇提名代表等黨務(wù)工作；*Australian Labor Party National Platform 2015, p. 211. http://www.alp.org.au/.二是重視提高黨內(nèi)女性黨員在議員和高級干部中的比例。為了保障男女平等，促進(jìn)社會公平，工黨現(xiàn)行的章程明確規(guī)定在黨的各級職位中，每個性別的比例最低各占40%*National Constitution of the ALP 2015, p. 209.http://www.alp.org.au/.。在吸引土著黨員入黨方面，工黨建立了由各州的勞工網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合而成的全國土著勞工網(wǎng)絡(luò)體系，該網(wǎng)絡(luò)體系旨在吸引、幫助工黨中的土著成員，增加土著居民在工黨各層的參與度，增加認(rèn)同感，培訓(xùn)、支持土著候選人。工黨承諾全黨黨員將在最大程度上代表土著居民利益，鼓勵土著黨員就任黨的各級職位*Australian Labor Party National Platform 2015, p. 204. http://www.alp.org.au/.。在吸引年輕人入黨方面，工黨也采取了多種辦法，比如，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)黨支部，在工作場所、大學(xué)校園中建立黨的組織，允許不到法定選民年齡的青年人參加黨內(nèi)投票活動等*韓雋：《澳大利亞工黨現(xiàn)代化進(jìn)程評析》，http://www.alp.org.au/.載《聊城大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2004年第4期。。工黨與時俱進(jìn)，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體，開通了Facebook、Youtube、Twitter等社交工具，及時推送黨內(nèi)信息，加強(qiáng)了與年輕人的互動和交流。

四、創(chuàng)設(shè)政策論壇和擴(kuò)大黨員參與權(quán)

澳大利亞工黨傳統(tǒng)的決策體制是，只有州支部、澳大利亞青年工黨、聯(lián)邦議會工黨以及過半數(shù)州的澳大利亞工黨附屬工會才有權(quán)向聯(lián)邦執(zhí)行委員會提交議題。在某些特別議題由過半數(shù)支部提出且這些議題確實具有全國意義時，才可以召開全國代表大會特別會議*金太軍：《當(dāng)代各國政治體制——澳大利亞》，蘭州大學(xué)出版社1998年版，第123頁。。工黨的這種決策體制存在的最大的問題就是，基層黨員基本沒有機(jī)會參與到黨內(nèi)決策中來。

在擴(kuò)大基層黨員決策參與權(quán)的改革中，工黨的做法是首先通過提高黨員代表中個體黨員代表的構(gòu)成比例，增加個體黨員在黨內(nèi)決策中的話語權(quán)。其次，為了給基層黨員參與黨內(nèi)決策搭建平臺，工黨建立了工黨全國政策論壇以及各州、領(lǐng)地支部政策論壇。全國政策論壇以促進(jìn)聯(lián)邦議會工黨、黨員及分支機(jī)構(gòu)之間關(guān)于政策的討論、發(fā)展為主要目標(biāo)，由來自黨的各個部分的提名代表組成，每三年改選一次，負(fù)責(zé)審核政黨綱領(lǐng)，組織政策委員會領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)的辯論，就政策問題向全國代表大會和全國執(zhí)行處提供建議。全國政策論壇每年至少開會三次，且至少在首都之外的城市開會一次*Australian Labor Party National Platform 2015, p. 214. http://www.alp.org.au/.。為了使全體黨員能夠最大限度地參與到?jīng)Q策過程中來，在全國執(zhí)委會的指導(dǎo)下，各州、領(lǐng)地支部都效仿全國政策論壇的形式在主要區(qū)域中心設(shè)立中心政策支部或論壇，用以向全國政策委員會提供建議。所有黨員都有資格參加各個州、領(lǐng)地政策委員會會議，探討相關(guān)政策議題。各州支部、澳大利亞青年勞工組織、聯(lián)邦選舉理事會、勞工運(yùn)動策略委員會，以及附屬于黨的工會組織等機(jī)構(gòu)都有權(quán)向全國政策論壇提交議案，作為反饋，全國政策論壇會以書面形式把對議案的審閱意見告知這些機(jī)構(gòu)。

這樣一來，工黨的決策體制更加科學(xué)和完善。新體制保留了工黨代表大會對黨的政策的最終決定權(quán)，而全國政策論壇和各州、領(lǐng)地政策論壇的建立和運(yùn)行，既為工黨的中央權(quán)力機(jī)構(gòu)與地區(qū)黨組織之間的直接對話提供了可能，也為廣大基層黨員直接參與黨的決策提供了平臺，使他們的意見和建議通過在地方政策論壇的討論后提交給全國政策委員而得到反映。同時，新的決策機(jī)制還加強(qiáng)了中央層面機(jī)構(gòu)在決策中的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，州一級的權(quán)力被弱化，而廣大黨員與中央之間的直接聯(lián)系得到了加強(qiáng)。全國執(zhí)行委員會的內(nèi)部權(quán)力從工會到了普通黨員。

五、調(diào)整黨的政策與塑造親民形象

作為競爭體制下的政黨，澳大利亞工黨向來重視以社情民意為晴雨表調(diào)整黨的政策和塑造親民政黨形象。進(jìn)入21世紀(jì)以來，澳大利亞工黨更是注重社情民意，以兼顧效率和公平為原則，不斷調(diào)整黨的政策，積極探索實現(xiàn)社會公平正義的有效辦法。這突出表現(xiàn)在社會福利政策和環(huán)保政策的改革和調(diào)整上。

(一)改革社會福利政策

在1996年的大選中下臺后，工黨深刻反省了霍克—基廷工黨政府在新自由主義指導(dǎo)下所進(jìn)行的社會福利建設(shè)中的不足。工黨重新強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是促進(jìn)福利，改善所有澳大利亞人的生活質(zhì)量，即通過提供最大限度的就業(yè)機(jī)會和收入的增長來改善生活水平，使社區(qū)能夠向那些無法通過自身努力獲得上述好處的人提供一種體面的生活?！?韓雋：《澳大利亞工黨研究》，新疆大學(xué)出版社2003年版，第311頁。事實上，工黨在1996以來所主張的社會福利政策是在“第三條道路”的指導(dǎo)下，在新自由主義分配標(biāo)準(zhǔn)和平均主義分配標(biāo)準(zhǔn)之間選擇的一條折衷路線，以求在處理效率與公平之間的關(guān)系問題上找到一個平衡點。這不僅是為了重新突出工黨的“公平”理念，更是為了挽回曾對工黨的福利措施感到失望的那部分選民的支持。因此，在具體的實踐中，工黨強(qiáng)調(diào)其與自由-國家聯(lián)盟黨在社會福利建設(shè)上的最大區(qū)別在于，聯(lián)盟黨致力于“削減”，而工黨致力于“投入”，強(qiáng)調(diào)工黨要比聯(lián)盟黨更善于協(xié)調(diào)社會利益。

在新的社會福利理念的指導(dǎo)下，2007年上臺的陸克文工黨政府主張加大對社會福利的投入力度，除了在技能培訓(xùn)、國民教育等方面增加專項投資這種間接福利手段外，工黨還致力于通過直接救濟(jì)的方式改善澳大利亞人的生活水平。比如，陸克文政府推出了減免稅政策，中低收入者從2008年7月起可以獲得每年1000澳元的減稅*澳大利亞財政部文件顯示，年收入少于5萬澳元的人群將成為政府減稅政策的最大獲益者。工資為4萬澳元的人每周稅金將減少20澳元，是以前聯(lián)邦政府平均每年減稅的3倍。年收入5萬澳元的中等收入者將獲得每周15澳元的減免。。另外，工黨政府還增大了現(xiàn)金福利發(fā)放的力度。比如，為了促進(jìn)養(yǎng)老金領(lǐng)取人群和低收入家庭的支出，工黨政府從2008年12月8日起，分別向領(lǐng)取撫恤金的寡居者和老人一次性每人發(fā)放福利金1400澳元，老年夫婦2100澳元，需護(hù)理的特殊群體每人1000澳元，兒童每人1000澳元，凡符合“家庭稅務(wù)福利A”以及符合條件領(lǐng)取“青年補(bǔ)貼”、助學(xué)金或“退伍軍人子女教育計劃“的家庭均可獲此福利發(fā)放*沈永興、張秋生、高國榮：《列國志——澳大利亞》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2010年版，第130頁。。

2010年6月，接替陸克文擔(dān)任工黨領(lǐng)袖和聯(lián)邦總理的朱莉婭·吉拉德(JuliaGillard)繼續(xù)推進(jìn)福利改革，針對“澳大利亞普通公民即便不工作，也能領(lǐng)到確保衣食無憂的社會救濟(jì)”這種被描述為“腐蝕性”的福利效應(yīng)，吉拉德適當(dāng)減少了用于社會福利的開支，但相對于霍克-基廷時期，陸克文—吉拉德工黨政府時期的社會福利政策仍然表現(xiàn)出了明顯的廣泛性和深入性。新一屆工黨領(lǐng)袖比爾·肖騰繼續(xù)擴(kuò)大社會福利政策覆蓋面，致力于改革和建立健全惠及所有國民的福利體系。在2016年的競選綱領(lǐng)中，肖騰提出了工黨的“100項積極政策”，將繼續(xù)加大對教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等方面的投入*http://www.100positivepolicies.org.au/?_ga=1.264673103.1996092097.1456386088.。

工黨是澳大利亞最早推行社會福利政策的政黨。工黨所推行的一系列社會福利措施，極大地改善了澳大利亞人民的生活。在社會福利政策的制定中，工黨堅持把澳大利亞人民放在首位，力爭惠及最大多數(shù)人，這體現(xiàn)了工黨所推行的社會化理念和目標(biāo)。

(二)制定積極的環(huán)保政策

隨著人們對生活質(zhì)量重視程度的提高，環(huán)境的治理問題始終備受民眾關(guān)注。面對大氣污染所導(dǎo)致的氣候變化，澳大利亞工黨選擇堅持其“改良”的執(zhí)政方式和“公平”的價值理念，利用其在氣候變化問題上同自由黨—國家黨聯(lián)盟截然不同的立場來塑造工黨與時俱進(jìn)的良好形象。

陸克文在2007年大選前夜的競選演說中說到:“霍華德反對建立碳排放目標(biāo)和溫室氣體貿(mào)易，如果我當(dāng)選，我將確立和實施減少60%碳排放的目標(biāo)，并建立全國范圍的溫室氣體貿(mào)易機(jī)制?；羧A德反對發(fā)展可再生能源，如果我當(dāng)選，我將確立和實施在2020年前完成開發(fā)20%可再生能源的目標(biāo)?！?K.Rudd,“Policy Launch Speech”, November 14, 2007，http://static.oph.gov.au/timeline/media/docs/pms-speeches/2007%20rudd%20policy%20speech.pdf.憑借在環(huán)境問題上的政策主張，陸克文贏得了2007年的大選，在就任當(dāng)天就正式簽署了曾被聯(lián)盟黨拒簽的《京都議定書》*《京都議定書》全稱《聯(lián)合國氣候變化框架公約的京都議定書》，是人類第一部限制各國溫室氣體排放的國際法案，由聯(lián)合國氣候大會于1997年12月在日本京都通過。其目標(biāo)是將大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在一個適當(dāng)?shù)乃?，進(jìn)而防止劇烈的氣候改變對人類造成傷害。，宣稱要在2050年前將澳大利亞的溫室氣體排放量減少60%*http://www.chinadaily.com.cn/world/2007-12/03/content_6294935.htm.。在落實應(yīng)對氣候變化政策的行動中，陸克文提出了“碳污染減排機(jī)制”(CarbonPollutionReductionScheme,簡稱CPRS)法案，把碳排放交易機(jī)制(ETS)作為碳污染減排的新途徑*2010年5月,陸克文政府推出的礦業(yè)稅改革方案，即擬對礦企征收40%的“資源超額利潤稅”(RSPT)，要求礦業(yè)企業(yè)須將其開采不可再生資源所獲利潤的40%繳為稅收。。作為補(bǔ)充，陸克文還主張大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能和核能等可再生能源，并提出了建造全球規(guī)模最大的太陽能發(fā)電站網(wǎng)絡(luò)的計劃。接任工黨領(lǐng)袖和聯(lián)邦總理的吉拉德提出了固定碳排放稅制度，即從2012年7月1日開始對澳大利亞500家重污染企業(yè)征收碳排放稅，具體征稅標(biāo)準(zhǔn)為2012年7月1日至2013年6月30日，每噸二氧化碳征收碳排放稅23澳元，之后兩個年度逐年提高2.5%，直到2015年實施一個長期的碳排放交易機(jī)制為止*丁斗：《2007年以來的澳大利亞氣候政治》，載《國際政治研究》2011年第3期。。

可以說，陸克文—吉拉德工黨政府致力于平衡經(jīng)濟(jì)效率與社會公平的關(guān)系，為緩和澳大利亞的社會矛盾作出了突出貢獻(xiàn)。繼任工黨領(lǐng)袖肖騰表示，在環(huán)保問題上繼續(xù)采取積極政策，并提出要在2050年實現(xiàn)零污染的長遠(yuǎn)目標(biāo)*http://www.100positivepolicies.org.au/net_zero_pollution_by_2050.。為此，工黨將繼續(xù)削減碳排放量，并增加對可再生能源的投入，發(fā)展清潔新能源，爭取在2030年將可再生能源在總能源中的比例提高至50%*http://www.100positivepolicies.org.au/50_renewables_by_2030.。而且，新一屆工黨領(lǐng)袖表示，保護(hù)全球環(huán)境是一項重要的外交政策，工黨將積極開展環(huán)境外交，在環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展問題的多邊論壇中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。工黨將帶領(lǐng)澳大利亞人民積極行動起來，在環(huán)保問題上有所作為。

綜上所述，進(jìn)入21世紀(jì)以來，澳大利亞工黨面對國際國內(nèi)客觀環(huán)境的新變化，為了增強(qiáng)黨的適應(yīng)性和競爭力，為了贏得大選和追求黨的執(zhí)政地位，不斷進(jìn)行自身變革，將包容、民主、開放、多元、信息等現(xiàn)代化社會元素注入到黨的肌體和黨的建設(shè)中，在黨的價值凝練、法規(guī)完善、組織變革、決策體制創(chuàng)新、政策調(diào)整等方面出現(xiàn)許多新的變化和特點，其中的經(jīng)驗和走勢值得借鑒和關(guān)注。

(責(zé)任編輯：李宏)

趙婷，山東大學(xué)當(dāng)代社會主義研究所助理研究員，山東大學(xué)政治學(xué)博士后流動站博士后；董沐夕，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院博士研究生(濟(jì)南250100)。

中國博士后科學(xué)基金第57批面上資助項目(2015M572002)、山東大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項資金資助(2015GN022)。

D6；D61

A

1001-5574(2016)02-0091-10