毛相麟

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古巴社會保障制度的建立和完善進程

毛相麟

古巴的社保制度起步早，但不統(tǒng)一，保險機構各行其是。1959年革命后建立起新的統(tǒng)一的社保制度，由政府主導，其資金來源主要是國家的財政預算支出。50多年來，古巴頒布過三次《社會保障法》，使社保制度不斷完善。目前，古巴有完整的社會保障體系和社會救助體系，覆蓋面擴展到每一個國民，實現(xiàn)了社保的全民性和全面性。

社會主義；古巴；社保制度；全民性

一、1959年以前的社會保險狀況

古巴的社會保險制度起步較早，迄今已逾百年。在馬里奧·加西亞·梅諾卡爾*MaríoGarcíaMenocal,于1913-1921年任古巴總統(tǒng)。就任總統(tǒng)伊始的1913年，就開始為社會保險立法，即建立軍人養(yǎng)老金制度。這是古巴歷史上的第一部社會保險法。從那年起至1920年，先后在交通、司法、公務等部門和教師、警察中建立社會保險制度。在當年高漲的勞工運動的壓力下，1916年當局頒布了《工傷法》，1921年在鐵路工人中、1929年在海運和運輸工人中先后建立了退休制度。1933年革命期間，格勞政府*Ramón Grau San Martín于1933、1933-1934、1944-1948年任古巴總統(tǒng)。制定了若干有利于勞工的法規(guī)，其中包括將職業(yè)病納入工傷范圍、實行生育保險等*Jose Canton Navarro. Historia de Cuba: El desafio del yugo y la estrella, Edlitorial S1-MAR S.A., La Habana, 1996，pp. 118-119.。到1958年，古巴已有52個公、私社會保險養(yǎng)老金機構，為63%的勞動者提供養(yǎng)老金，為所有從事具有職業(yè)性危害工種的勞工提供保障金，為女職工普遍提供生育保險。在當時的拉丁美洲，古巴的社會保障制度已躋身先進行列。然而，這一時期的社會保障制度存在嚴重的缺陷，主要問題是沒有全國的統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)機制。上述的50多家保險機構按行業(yè)可分三類，其中20家覆蓋私營部門中的工人，另有20家覆蓋專業(yè)人員，其余10多家覆蓋公共部門中的文職人員和工人。這些基金機構大都管理不善，各行其是。每個基金機構都有自己的受保群體、法規(guī)、資金來源和賠付標準。最強勢的壓力群體如政府官員享有最高額的保險費，而弱勢群體如理發(fā)員、汽車司機等所得到的保險金額就很低，兩者的待遇差別巨大。例如，按月發(fā)放的養(yǎng)老金從60比索到400比索不等；一些參保人在45歲和工齡達到15年后即可退休享受養(yǎng)老金，而另一些人則被要求年齡達到55歲和工齡30年才能退休。職業(yè)性危害保障金由25家商業(yè)保險公司經(jīng)管，而不是由雇主直接負責。這些公司收取高額的手續(xù)費，坑騙參保人的現(xiàn)象時有發(fā)生。由政府經(jīng)管的機構中官僚主義嚴重，貪污成風。再者，保險資金主要來自勞動者的繳費，雇主和國家的繳費比例都很低*Carmelo Mesa-Lago, ed. The Crisis of Social Security and Health Care: Latin American Experiences and Lessons, University of Pittsburgh, Pittsburgh, 1985, pp. 320-321;袁東振：《古巴的社會保障制度：發(fā)展、挑戰(zhàn)和改革》，載《拉丁美洲研究》2009年第2期，第25頁。。

20世紀50年代中期，全國失業(yè)和半失業(yè)人口將近70萬，超過了經(jīng)濟自立人口的1/3，失業(yè)者既沒有補償金，也沒有家庭贍養(yǎng)費。1958年，大部分社會保險基金會的養(yǎng)老金已被巴蒂斯塔政權的官員貪污了，許多退休工人，特別是農(nóng)業(yè)工人每月只能領到6比索的退休金*Marifeli Perez-Stable. The Cuban Revolution: Origins, Course, and Legacy. Second Edition, Oxford University Press, Oxford, 1999, pp. 27, 217； Jose Canton Navarro. Historia de Cuba, pp.212-213.。

二、革命后新的社會保障制度的建立和實施

1959年革命的勝利為古巴歷史翻開了新的一頁，以菲德爾·卡斯特羅為首的七·二六運動的奮斗目標代表了人民的利益，其中大多數(shù)是工農(nóng)勞動者。早在1953年10月，卡斯特羅在《歷史將宣判我無罪》中列舉了“革命政府”應立即采取的六項措施，其中就包括解決嚴重的失業(yè)等問題。1955年8月，他發(fā)表的《七·二六運動致古巴人民的第一號宣言》提出了該運動的十五點革命綱領，其中第十三點便是要建立社會保障制度和設立國家的失業(yè)補償金*菲德爾·卡斯特羅：《卡斯特羅言論集》第一冊，北京，人民出版社，1963年版，第36頁；Rolando E. Bonachea and Nelson P. Valdes, eds. Revolutionary Struggle (1947-1958): Volume 1 of the Selected Works of Fidel Castro, The MIT Press, Cambridge, Massachusetts, 1972. p.270.。革命組織及其領導人的上述主張為日后古巴創(chuàng)建先進的社會保障制度奠定了良好的思想基礎。

(一)統(tǒng)一的社會保障制度的建立

1959年革命政權建立后，對舊的社會制度進行了全面的改造，其中包括社會保險體制。在這方面，政府面臨的首要問題是盡快建立統(tǒng)一的社會保障制度，同時不斷創(chuàng)造就業(yè)機會，減少失業(yè)人數(shù)，并及時解決一些突出的不公平、不合理的待遇問題。政府制定了短、長期目標，以完成上述任務。1959年9月，政府將原有的21個退休金基金會合并，成立了自治性質(zhì)的機構——古巴社會保障銀行，統(tǒng)一負責社會保險工作。同年末，政府發(fā)布新的政策，規(guī)定社會保險面將覆蓋所有勞動者，將最低退休金從原有的每月6比索提高到40比索。1960年，修改了1959年根本法，規(guī)定由國家負責社會保險制度的管理和實施。為此，政府撤銷了古巴社會保障銀行，將其職能劃歸其下屬的勞動部，生育保險則劃歸衛(wèi)生部。1961年，公共部門的社會保障事業(yè)也劃歸了勞動部。1962年，政府頒布《第1010號法》，將工傷、職業(yè)病保險事業(yè)劃歸勞動部；同年頒布的《第1024號法》規(guī)定，由勞動部管理18個專業(yè)部門的社會保險機構。1963年4月，古巴革命后第一部《社會保障法》(第1100號法)的頒布表明，古巴不僅已經(jīng)建立起全國統(tǒng)一的社會保險機構，而且實現(xiàn)了從社會保險向社會保障的轉變*袁東振：《古巴的社會保障制度：發(fā)展、挑戰(zhàn)和改革》，載《拉丁美洲研究》2009年第2期，第25-26頁；Jose Canton Navarro. Historia de Cuba: El desafio del yugo y la estrella, Edlitorial S1-MAR S.A., La Habana, 1996, pp.212-213.。這部法律一直實施到1979年。

(二)社會保障制度的逐步充實

1963年的《社會保障法》(1964年進行了修改)的基本內(nèi)容如下*Howard I.Blutstein, et al. Area Handbook for Cuba, U.S. Government Printing Office, Washington, D.C., 1971，pp.128-129.：在總的原則方面，該法規(guī)定全國實行統(tǒng)一的社保制度，明確了國家對實現(xiàn)普遍就業(yè)和所有勞動者及其家庭給予保護的責任。具體措施包括取消工資勞動者繳費的義務，規(guī)定由雇主承擔所有費用；將社保的覆蓋面擴展到所有工資勞動者，其中包括25萬農(nóng)業(yè)工人；將工人的疾病和非工傷事故也納入社保體系。工人患病或遭遇非工傷事故仍可享受半年的工資，如有望康復，則將享受期再延長半年；如患病超過一年，則按永久性病殘待遇享受退休金，其金額如無需住院，則為原工資的50%，需要住院者為40%；如為工傷或因公致病，則在上述金額基礎上增加原工資的10%。先進工人在所有現(xiàn)金福利方面均享受100%的工資待遇。1963年的社保法實施后政府曾陸續(xù)頒布一些有關的法規(guī)，充實了古巴的社保制度。如1974年制定生育照顧法，1976年制定軍人社保法，1977年制定有關勞工衛(wèi)生和預防職業(yè)性危害的法規(guī)等。1963年國家的社保支出為1.743億比索，占當年社會總產(chǎn)值的2.9%；1979年社保支出增至6.750億比索；占社會總產(chǎn)值的比重增至4%*作者根據(jù)Comite Estatal de Estadisticas, Banco Nacional de Cuba等機構公布的數(shù)據(jù)算出。。在《社會保障法》實施數(shù)年后，國際勞工組織贊揚說，古巴是拉丁美洲四個擁有最先進的社會保障制度的國家之一*Howard I.Blutstein, et al. Area Handbook for Cuba, U.S. Government Printing Office, Washington, D.C., 1971，p.129.。

(三)社會保障制度向全民擴展

20世紀70年代是古巴的制度化時期，各個部門紛紛建立起相應的制度，最重要的便是1976年2月經(jīng)全民公決通過的古巴第一部社會主義憲法。這部憲法詳細規(guī)定了國家應保證每個公民享有勞動、教育、醫(yī)療、住房、社會保險和社會救助的權利*Constitution of the Republic of Cuba,EditoraPolitica, La Habana, 1981, pp.7-9, 23-25.。到1979年，《社會保障法》已實施了16年，雖然取得不小成績，但也存在不足。主要問題是按該法的規(guī)定，社會保障并未覆蓋所有公民，一些邊緣群體和弱勢群體并未得到保障。

為了貫徹憲法的規(guī)定，同時也為了將幾年來陸續(xù)公布的有關法規(guī)納入統(tǒng)一的社保法中，古巴人民政權代表大會于1979年8月頒布了新的《社會保障法》，即“第24號法”，從1980年1月1日起生效。這部新的《社會保障法》在勞工方面主要有以下規(guī)定：

關于退休金和撫恤金。工齡在25年以內(nèi)的職工，退休金按年平均工資的50%計算；超過25年者，每超過1年加平均工資的1%，特殊工種加1.5%。職工因年邁或因病死亡，家屬可領取撫恤金。

產(chǎn)婦的保障待遇。產(chǎn)婦享有18周帶薪產(chǎn)假；二胎以上的產(chǎn)婦，產(chǎn)假為20周。

對勞動者患病、工傷及致殘者的社會保障。一般患病、受傷者可得本人平均日工資60%的補貼；患職業(yè)病或因工受傷者可得80%。完全殘廢、不能工作的職工，工齡不滿15年者，每年領取本人平均工資40%的殘疾金，工齡超過25年者，領取50%。半殘疾、只能從事輕微勞動或半天勞動的職工，可根據(jù)工齡長短，領取補貼。

該法新增加了對非勞工困難家庭社會保障的規(guī)定，從而表明了政府對低收入和無收入家庭主動提供經(jīng)濟保障。這是新的《社會保障法》的主要特點。換言之，該法除了更廣泛地保障勞動者及其家庭的福利外，還將保障的覆蓋面擴大到所有社會群體，包括孤寡老人和不救助便無法渡過難關的人。為此，該法規(guī)定在社會保障制度的總體框架下建立兩種體系，即社會保障體系和社會救助體系。前者將原有的保障對象全部納入其中，通過一般性計劃保障他們的養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷等需求。后者的救助對象則主要包括無退休金的老年人、殘疾人和所有失去勞動能力而無人照顧的人。其目的是將國家的社會保障制度的覆蓋面達到全社會的每一個成員，無論其景況如何都能得到社會的照顧，使之至少能維持其基本生活需求?？傊?，1979年的《社會保障法》基本上實現(xiàn)了社會保障對古巴國民的全覆蓋*Carmelo Mesa-Lago, ed. The Crisis of Social Security and Health Care: Latin American Experiences and Lessons, pp.317-318，320-321; 袁東振：《古巴的社會保障制度：發(fā)展、挑戰(zhàn)和改革》，載《拉丁美洲研究》2009年第2期，第26頁。。該法一直實施到2008年。在此期間，古巴全國人民政權代表大會于1984年12月通過了第一部《勞工法》，對勞工的社會保障做了具體的規(guī)定；人代會于1992年7月修改了憲法，在修改后的憲法中重申了公民享有社會保障的權利。這些法規(guī)的出臺強化了古巴社會保障制度的法理依據(jù)。

三、對社會保障制度的改革

2008年12月，古巴人代會通過了第三個《社會保障法》，即“第105號法”，該法于次年1月22日起實行，取代已實行近30年的1979年的《社會保障法》。

(一)社保制度改革和新《社會保障法》的出臺

1、原社保法的局限性。

原有社保法的實施體現(xiàn)了社會主義的優(yōu)越性，使國民普遍受惠，特別是在“和平年代的特殊時期”中起到了穩(wěn)定社會的作用，在國際上也受到廣泛的贊譽。然而，該法也存在嚴重的缺陷。主要是過度保障，有明顯的平均主義傾向，不符合社會主義原則，也浪費資源。例如，過去曾在相當長的時間內(nèi)，對失業(yè)人員無限期地發(fā)放60%的原工資；國民因病住院用餐、家屬陪床和探視者的餐費均由公家負擔；婦女的美容費也納入社保范圍等。勞爾·卡斯特羅曾兩次尖銳地指出，“應該永遠去除古巴是世界上唯一一個不勞動也可生活下去的國家的概念”。他強調(diào)，“平均主義實際上是一種剝削形式，是不好好勞動的人、特別是懶漢剝削好好勞動的人”。*http://www.cubadebate.cu/autor/raul-castro-ruz/psge/8 y 7/，2016年3月11日檢索。

2、社保支出不斷增加，超出國家承受能力。

如前所述，1979年社保支出為6.750億比索，占社會總產(chǎn)值的4.0%。到2008年，此項支出便已增至43.423億比索，占當年GDP的7.1%，占國家預算總支出的9.1%。*http://www.one.cu/aec2013/esp/20080618-tabla-cuadro.htm/，2016年3月13日檢索。如此高額的支出，使國家不堪重負，不得不減少用于生產(chǎn)的投入，影響了經(jīng)濟發(fā)展。

3、人口結構發(fā)生大的變化，老齡化問題日益嚴重。

1981年古巴的總人口為974.69萬，其中65歲以上的人口為75.290萬，占總人口的7.7%。到2005年，總人口增加到1124.3836萬，其中65歲以上的人口上升到占總人口的11.2%。*Comiteestatal de estadisticas. Cuba encifras 1982, p.17; http://www.one.cu/publicaciones/cepde/anuariodem2005.pdf. p. 33.老齡人口的增加加大了對養(yǎng)老金的需求，國家社保基金面臨僧多粥少的局面。

由于上述種種原因，古巴社保制度的全面改革便勢在必行了。

(二) 2008年社保制度改革的主要內(nèi)容

1、擴大資金來源，開始向勞動者收費。

如前所述，革命勝利后，古巴政府曾規(guī)定，從1962年起，所有勞動者都不用繳納社保費。除國家的撥款外，社保費由工作單位即雇主繳納。這項規(guī)定一直實行了30多年。從上世紀90年代中期起，小部分勞動者，包括合作企業(yè)的職工、漁業(yè)工人和自雇者開始繳納一定數(shù)量的社保金。但是這部分人只有約10萬人，金額的數(shù)量不大，對改善資金匱乏的狀況無甚裨益。現(xiàn)在的新法改變了過去勞動者不用繳社保費的一貫政策。新法規(guī)定，社保資金將來自三個方面，即國家撥款、企業(yè)和勞動者按規(guī)定的數(shù)量和比例繳納的費用。

2、調(diào)整養(yǎng)老金的計算方法，使之更加公平、合理。

按舊的規(guī)定，對勞動者的月收入超過250比索的部分，計算金額時要減半。新法的規(guī)定取消了這一限制，無論收入多少，都按統(tǒng)一的標準計算，即一律按過去10年中收入最高5年的平均工資計算。舊的規(guī)定是，退休金數(shù)額為工資的50%。新的規(guī)定則是，工齡滿30年者，退休金按本人工資的60%計算；如超過30年工齡，每多1年就增發(fā)原工資的2%。實行新法有7年的過渡期，在此期間仍按舊法執(zhí)行。2009年女性滿60歲、男性滿65歲、且工齡滿30年者，則按新法計算。

3、延長退休年齡，允許退休后繼續(xù)工作。

新法規(guī)定，將男女退休年齡各延長5年，即男性從60歲延長到65歲，女性從55歲延長到60歲。退休者必需的工齡從25年提高到30年。這項改革從2009年起的7年內(nèi)逐步完成，以減輕改革對即將退休者的負面影響。具體做法是：對2009年達到原退休年齡的男女勞動者，將其退休年齡均推遲6個月，即男性60.5歲、女性55.5歲退休，其工齡要求也增加6個月，即25.5年。對2010年退休者，退休年齡再延長6個月，即男女分別為61歲和56歲，工齡要求則為26年。其后各年照此類推，到2015年7月過渡期結束后則按新法執(zhí)行。新法生效時已達退休條件者可隨時申請退休。從事危險職業(yè)、重體力勞動者等人的退休年齡也相應延長。

新法還規(guī)定，允許退休者繼續(xù)工作，并獲得收入，以改善其福利。如從事與退休前不同的工作，在勞動和社會保障部門授權后可同時領取退休金和新工作崗位的工資。如從事退休前同樣的工作，則養(yǎng)老金加工資的總額一般不得超過退休時的工資水平。

4、擴大社會保障范圍，完善社會救濟體系。

新法規(guī)定，除保持原有的所有社會保障特殊計劃外，再建立兩個特殊計劃：一個是從事種植咖啡、煙草、可可的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者計劃；另一個是自我就業(yè)者計劃。至此，社會保障的范圍已全部覆蓋所有勞動者。新法還強調(diào)，社會救助具有臨時性的特點。當需要救助的原因消失后，應減少或取消救助。救助時限為一年，如有必要可延長。要鼓勵和推動長期接受救助的人和部分殘疾者就業(yè)。

四、現(xiàn)行社會保障制度的主要特點

縱觀數(shù)十年來古巴社會保障制度的發(fā)展變化，可以看出，為了體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性和貫徹古共“關心人”(卡斯特羅語)的政治理念，古巴共產(chǎn)黨和政府一貫重視對全體勞動者的社會保障。自1963年頒布第一部社會保障法以來，政府曾多次修改補充有關社會保障的法規(guī)。到上世紀80年代，古巴已基本建立起全覆蓋的社會保障制度。2008年的改革和新《社會保障法》的出臺使古巴的社會保障制度更加符合國情和更具持續(xù)性。其主要特點如下：

(一)國家的主導性

古巴憲法規(guī)定，凡古巴公民均享有社會保障和社會救助的權利。社保資金由國家、企業(yè)和勞動者三方負擔，國家是主要的資金來源。1984年12月頒布的古巴勞工法規(guī)定，即使職工所在的企業(yè)應交而未交社保費，職工及其家屬所享受的社會保障權利也不會受影響。 2014年，國家支出的社會保障費用占財政預算總額的11.4%，占該年國內(nèi)生產(chǎn)總值的10.7%*http://www.onei.cu/publicaciones/08informacion/panerama2014/14PIB.pdf y http://www.onei.cu/publicaciones/08informacion/panerama2014/15Presupuesto.pdf。2016年3月15日檢索。按古巴國家統(tǒng)計辦公室的分類，國家支出的“社會保障費用”不包括“醫(yī)療救助費用”，該項費用被另立為“衛(wèi)生與醫(yī)療救助費用”。。

古巴自1963年公布第一個社保法起就實現(xiàn)了社保制度的全國統(tǒng)一。在統(tǒng)一的管理下實行統(tǒng)一的原則和標準體現(xiàn)了社會主義制度的公平性。

(二)保障的全民性

國民除享受免費教育和免費醫(yī)療外，還可得到各種社會保險和社會救助。古巴的社保制度不僅覆蓋了所有勞動者及其家屬，而且直接或間接地覆蓋了需求沒有保障和需要救助者在內(nèi)的所有古巴人。為體現(xiàn)全民性，古巴的社會保障制度涵蓋了兩個方面：社會保障和社會救助。社會保障包括所有勞工、孕婦、產(chǎn)婦、兒童、退休者、患病者、傷殘者、低收入者等；社會救助的對象包括無勞動能力的孤寡老人、無依靠的病人、殘疾人、孤兒等。值得提及的是，全民均可享受免費醫(yī)療。其覆蓋面不僅包括在職和退休職工及家屬、城市個體勞動者，而且還包括全體農(nóng)民，即農(nóng)業(yè)工人、合作社社員和個體小農(nóng)。這一政策使古巴消除了許多別的國家所存在的城鄉(xiāng)居民待遇不平等的現(xiàn)象。

社會保障的覆蓋面還因國情的變化而進一步擴大。例如，古巴原來沒有失業(yè)保險。因為政府的政策是力求充分就業(yè)，失業(yè)率很低。上世紀90年代初進入“特殊時期”后失業(yè)問題突出，失業(yè)率曾一度高達7.9%。政府便出臺失業(yè)保障政策。具體措施是，對因關閉、改組企業(yè)而失去工作的工人照發(fā)工資,第一個月發(fā)全額,以后11個月按60%計發(fā),通過這種方式保障勞動者及家屬的基本生活,所需資金由國家預算支出。同時,進行技術培訓,安排他們?nèi)プ銎渌ぷ?。超過一年還沒有找到新工作的人才轉為失業(yè)。*勞動保障部考察團：《古巴的就業(yè)政策和社會保障制度》，載《中國勞動保障》2005年第5期，第53頁。國家對少數(shù)特殊群體失去社保的狀況，同樣給予關注。例如，在關塔那摩美軍基地工作過的古巴工人由于美國停發(fā)退休金和養(yǎng)老金，古巴政府便接過來向他們發(fā)放；又如，政府向1920年前后從安的列斯群島其他國家來古巴農(nóng)村打短工的七千多名幸存者發(fā)退休金等。*徐世澄：《古巴的社會保障制度及其改革》，載《拉丁美洲研究》1995年第5期，第16頁。

(三)保障的全面性

按社保法的規(guī)定，古巴人一生中的生、老、病、死，即對嬰幼兒的撫養(yǎng)、青少年的教育、患病時的醫(yī)療、勞動中的傷殘、退休后的養(yǎng)老，直至死亡后的喪葬等所有費用均能得到直接或間接的社會保障或救助。社會保障的形式是多樣化的，概括地說可分貨幣、實物和服務三種。第一種貨幣待遇是指勞動者患病期間所領取的收入，其中又分短期和長期兩種：患病、一般事故、工傷事故、職業(yè)病、生育補助等屬于短期貨幣待遇；養(yǎng)老金、殘疾、遺屬撫恤等屬于長期貨幣待遇。第二種實物待遇是指患病取藥不花錢、住院期間提供膳食、治療工傷和職業(yè)病所需的矯形器具和假肢等。第三種服務待遇是指免費提供醫(yī)療、疾病的預防、住院的全科或?qū)？品?，身體、精神和勞動的康復，以及喪葬服務等。*袁東振：《古巴的社會保障制度：發(fā)展、挑戰(zhàn)和改革》，載《拉丁美洲研究》2009年第2期，第27頁。

結 語

自1963年實行第一個社會保障法算起，古巴的社會保障制度迄今已有50多年歷史了。應該說，古巴黨和政府所實行的以社保法為載體的社保政策是成功的。最顯著的成就在于，古巴的老百姓深切地感受到社會主義大家庭的關懷。無論是哪個階層、部門和群體，無論遭遇何種處境，其基本生存條件都能得到保障，都能獲得社會的救助。古巴的全民社會保障同免費教育和免費醫(yī)療一起形成了強有力的社會穩(wěn)定劑，成為古巴社會主義制度的三大民生亮點，使古巴的人文指標達到了世界先進水平，古巴人的幸福指數(shù)也比較高。

古巴是小國，資源并不豐富，長期受到美國的經(jīng)濟封鎖，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，特別是蘇聯(lián)解體后失去了主要的外部援助，曾一度處境極其困難。即使在這樣的情況下，社會主義制度仍能頑強地生存下來，根本原因在于長期實行了包括全民社會保障在內(nèi)的一整套惠民、安民政策，從而獲得了大多數(shù)人的支持和擁護。古巴社保制度存在的主要問題是國家負擔的經(jīng)費支出過大。經(jīng)過2008年的改革，已緩解了長期以來未能解決的難題。古巴當局如能保持改革精神，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，這一問題將進一步緩解，古巴的社保制度也將長期穩(wěn)定地造福于古巴國民。

(責任編輯：金淑霞)

毛相麟，中國社會科學院拉丁美洲研究所研究員、古巴研究中心顧問(北京100007)。

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1001-5574(2016)02-0058-08