山東大學(xué)當(dāng)代社會(huì)主義研究所課題組執(zhí)筆人：李　俊　蔣　銳　唐國(guó)戰(zhàn)

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關(guān)于把社會(huì)主義協(xié)商民主制度列入我國(guó)基本政治制度的思考

山東大學(xué)當(dāng)代社會(huì)主義研究所課題組執(zhí)筆人：李俊蔣銳唐國(guó)戰(zhàn)

把社會(huì)主義協(xié)商民主制度列入我國(guó)基本政治制度，是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義民主政治特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)，也是推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的需要。與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度相比，社會(huì)主義協(xié)商民主制度能夠更好地體現(xiàn)出我國(guó)人民民主制度的主體性和我國(guó)國(guó)體的性質(zhì)。從理論與實(shí)踐看，社會(huì)主義協(xié)商民主制度反映了我黨與時(shí)俱進(jìn)、不斷豐富和發(fā)展馬克思主義民主政治理論的勇氣和創(chuàng)新精神。在制度層面上，這一制度可以使我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主在法理、地位、作用上與人民代表大會(huì)制度相輔相成。

協(xié)商民主；社會(huì)主義；人民民主；統(tǒng)一戰(zhàn)線

黨的十八大報(bào)告明確提出要“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，“完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重要問題的決定》進(jìn)一步指出：“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！?《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社2013年版，第29頁。可見，協(xié)商民主已成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容和組成部分。

因此我們認(rèn)為，有必要把社會(huì)主義協(xié)商民主制度納入到我國(guó)基本政治制度的框架之中，把關(guān)于我國(guó)基本政治制度的表述，由“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度”調(diào)整為“社會(huì)主義協(xié)商民主制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度”，把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”明確確定為我國(guó)的政黨制度。

一、把社會(huì)主義協(xié)商民主制度列入我國(guó)基本政治制度是我國(guó)人民民主專政國(guó)體的需要

我國(guó)現(xiàn)行憲法第一條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度?！?《憲法和憲法修正案學(xué)習(xí)問答》，中國(guó)民主法制出版社2004年版，第58頁。憲法對(duì)我國(guó)人民民主專政國(guó)體和社會(huì)主義制度的規(guī)定，是我國(guó)建立相應(yīng)基本政治制度的基石和保障。依照中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室頒發(fā)的《中國(guó)的民主政治建設(shè)》白皮書以及有關(guān)政策規(guī)定，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)人民當(dāng)家作主的根本政治制度；中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的政黨制度，也是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度；民族區(qū)域自治以及基層群眾自治制度是我國(guó)的基本政治制度。上述四項(xiàng)制度共同構(gòu)成了我國(guó)具有自身鮮明特色的社會(huì)主義政治制度。

人民代表大會(huì)制度是中華人民共和國(guó)的政權(quán)組織形式，是國(guó)家的根本政治制度，直接體現(xiàn)著我國(guó)人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)，即廣大人民通過全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。我國(guó)現(xiàn)行憲法第三章“國(guó)家機(jī)構(gòu)”中，對(duì)人民代表大會(huì)的地位、組成、行使的職權(quán)等都有明確規(guī)定，體現(xiàn)了這一制度的法律依據(jù)。民族區(qū)域自治制度，經(jīng)過多年理論和實(shí)踐上的豐富發(fā)展，在表述上也準(zhǔn)確、清晰、完整。我國(guó)現(xiàn)行憲法第112條至122條，對(duì)民族區(qū)域自治的范圍、行政設(shè)置、自治權(quán)利等進(jìn)行了明確規(guī)定；1984年全國(guó)人大還專門通過了《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，2011年全國(guó)人大又對(duì)其進(jìn)行了修改。在《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》序言中，明確規(guī)定民族區(qū)域自治是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度?；鶎尤罕娮灾沃贫?，是依照憲法和法律由居民(村民)選舉的成員組成居民(村民)委員會(huì)，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的制度?，F(xiàn)行憲法第111條，對(duì)我國(guó)基層群眾性自治組織的設(shè)立及職權(quán)進(jìn)行了規(guī)定，體現(xiàn)了這項(xiàng)制度的法律依據(jù)。黨的十七大首次將“基層群眾自治制度”寫入政治報(bào)告，正式將這項(xiàng)制度與人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度一起，納入到我國(guó)政治制度的范疇。胡錦濤同志《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話》中指出：“人民代表大會(huì)制度是根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等是基本政治制度?！?/p>

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度，也是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。新中國(guó)成立60多年來，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，這項(xiàng)制度在我國(guó)國(guó)家建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)、改革開放、民族振興等方面發(fā)揮了巨大作用，做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。在新的歷史時(shí)期，這項(xiàng)制度仍然承擔(dān)著偉大的歷史和民族使命，并將作為我國(guó)的政黨制度繼續(xù)發(fā)揮獨(dú)特作用。從法律依據(jù)來講，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是在我國(guó)現(xiàn)行憲法的序言中，作為對(duì)我黨統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)容的表述，規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”。而關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在國(guó)家政治生活中的地位、作用及其相互關(guān)系等，則大都是以中共中央文件的形式進(jìn)行規(guī)定的，如1989年《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》(中發(fā)[1989]14號(hào))、2005年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》(中發(fā)[2005]5號(hào))等。從現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要來看，這項(xiàng)制度所體現(xiàn)的民主協(xié)商精神，無論在內(nèi)容上還是概念上都難以反映現(xiàn)實(shí)政治需要和我國(guó)民主政治發(fā)展的趨勢(shì)，有必要以社會(huì)主義協(xié)商民主制度這一新概念和新內(nèi)涵來替代，這主要是因?yàn)椋?/p>

(一)社會(huì)主義協(xié)商民主制度的內(nèi)涵比中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度更廣闊，更具包容性。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的主體，是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派，協(xié)商的途徑和方式主要是通過召開政治協(xié)商會(huì)議，實(shí)現(xiàn)各民主黨派的參政議政。而社會(huì)主義協(xié)商民主除了包括政黨協(xié)商外，還包括政府協(xié)商、人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商等多種渠道和方式。用社會(huì)主義協(xié)商民主制度來替換原來的表述，能夠更好地反映出我國(guó)當(dāng)今政治體制改革的現(xiàn)狀，更好地體現(xiàn)我國(guó)民主政治發(fā)展的趨勢(shì)。

(二)用社會(huì)主義協(xié)商民主制度來替代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，能夠更加準(zhǔn)確地體現(xiàn)我國(guó)人民民主專政的國(guó)體。人民是我國(guó)人民民主的主體，我國(guó)人民民主制度應(yīng)盡可能地體現(xiàn)出人民的廣泛性。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)人民民主權(quán)利的直接體現(xiàn)，民族區(qū)域自治制度是我國(guó)少數(shù)民族民主權(quán)利的體現(xiàn)，基層群眾自治制度是我國(guó)廣大基層人民群眾民主權(quán)利的體現(xiàn)，而中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度所體現(xiàn)的權(quán)利主體則相對(duì)不夠明確。與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一概念相比，社會(huì)主義協(xié)商民主制度的概念有著更明確的內(nèi)涵，其本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，其主體是包括政黨、政府、人大、人民團(tuán)體、基層等各個(gè)層次的廣大人民群眾。從概念表述上看，社會(huì)主義協(xié)商民主制度更為簡(jiǎn)潔，更加規(guī)范和科學(xué)，與作為我國(guó)根本政治制度的人民代表大會(huì)制度更協(xié)調(diào)，且邏輯上也更緊湊。

二、把社會(huì)主義協(xié)商民主制度列入我國(guó)基本政治制度符合馬克思主義民主理論的本質(zhì)要求

民主是當(dāng)代任何社會(huì)、任何制度內(nèi)在的基本要求，民主實(shí)施的程度體現(xiàn)著執(zhí)政者的政治文明素質(zhì)和水平。資產(chǎn)階級(jí)民主較之封建社會(huì)確有歷史性的改變和提高，但就其廣泛性、人民性、真實(shí)性而言，還存在著極大的階級(jí)局限性。對(duì)此，馬克思有過深刻而系統(tǒng)的批判。對(duì)于無產(chǎn)階級(jí)及其政黨來說，如何才能更好地貫徹和實(shí)施民主，馬克思指出：“民主制獨(dú)有的特點(diǎn)，就是國(guó)家制度無論如何只是人民存在的環(huán)節(jié)，政治制度本身在這里不能組成國(guó)家”；“不是國(guó)家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國(guó)家制度”；“國(guó)家制度如果不再真正表現(xiàn)人民的意志，那它就變成有名無實(shí)的東西了”*《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1995年版，第281、316頁。。因此，馬克思也把民主制度稱為“人民的國(guó)家制度”，這就明確揭示了無產(chǎn)階級(jí)政黨執(zhí)政后在國(guó)家政治制度方面的本質(zhì)和要求。換句話說，社會(huì)主義政治制度必須體現(xiàn)民主性，而民主性的本質(zhì)就是人民性，離開了人民性，無產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的任何制度都會(huì)成為無源之水、無本之木。

民主作為一種價(jià)值觀念需要大力弘揚(yáng)，但更重要的是在實(shí)踐上將民主予以貫徹落實(shí)。我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定等重大問題和涉及人民切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施中開展廣泛協(xié)商、努力達(dá)成共識(shí)的重要民主形式。在我國(guó)，協(xié)商民主與選舉民主共同體現(xiàn)著人民群眾當(dāng)家作主這一社會(huì)主義民主的本質(zhì)。正如習(xí)近平同志《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》中所指出：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主協(xié)商的權(quán)利。”*習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，載《光明日?qǐng)?bào)》2014年9月22日。可見，我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主不同于西方的程序民主，而是一種實(shí)體性民主，這首先表現(xiàn)在我國(guó)民主主體的廣泛性和人民性，能夠保障廣大人民群眾當(dāng)家作主的政治地位和政治權(quán)利得到切實(shí)實(shí)現(xiàn)；其次表現(xiàn)為各協(xié)商主體共同參與決策的民主形式，各黨派、階層、界別、人民團(tuán)體等在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題進(jìn)行廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施過程之中*李?。骸墩撊嗣駡F(tuán)體的民主協(xié)商功能》，載《中州學(xué)刊》2014年第9期。。協(xié)商民主是新的歷史時(shí)期我黨對(duì)社會(huì)主義民主政治制度的新發(fā)展、新開拓，是對(duì)馬克思主義民主理論的本質(zhì)反映，也是對(duì)馬克思主義民主理論的新豐富和新創(chuàng)造，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的政治品格和政治本色，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在理論和實(shí)踐上與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神。

三、把社會(huì)主義協(xié)商民主制度列入我國(guó)基本政治制度是我國(guó)現(xiàn)實(shí)民主政治理論和實(shí)踐發(fā)展的需要

人民民主是我們黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟。黨的十八大報(bào)告提出要“繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”，“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。作為我國(guó)民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，協(xié)商民主在推進(jìn)和完善我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展中無疑將發(fā)揮積極的作用。關(guān)于我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的涵義，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》表述為：社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式。由此可見，協(xié)商民主是我國(guó)人民內(nèi)部各方面形成共識(shí)的一種民主形式，是廣大人民群眾參與國(guó)家政策制定、公共事務(wù)管理以及進(jìn)行社會(huì)利益協(xié)調(diào)的重要渠道。

從現(xiàn)實(shí)實(shí)踐來看，保證和支持人民當(dāng)家作主不應(yīng)是一句口號(hào)，更不應(yīng)是一句空話，必須落實(shí)到國(guó)家政治和社會(huì)生活之中，保證人民群眾依法有效地行使管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)以及社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。正如習(xí)近平同志所說：“社會(huì)主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐。人民當(dāng)家作主必須具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和國(guó)家治理上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí)的工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來”；“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程”*習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，載《光明日?qǐng)?bào)》2014年9月22日。。他還指出，社會(huì)主義協(xié)商民主能夠有效地克服以下弊端：一是黨派和利益集團(tuán)為自己的利益相互競(jìng)爭(zhēng)甚至相互傾軋的弊端；二是不同政治力量為了維護(hù)和爭(zhēng)取自己的利益固執(zhí)己見、排斥異己的弊端；三是決策中情況不明、自以為是的弊端；四是人民群眾在國(guó)家政治生活和社會(huì)治理中無法表達(dá)、難以參與的弊端；五是各項(xiàng)政策和工作共識(shí)不高、無以落實(shí)的弊端。這充分表明了社會(huì)主義協(xié)商民主在我國(guó)民主政治建設(shè)中的重要地位和作用。因此，將社會(huì)主義協(xié)商民主列入我國(guó)基本政治制度，有利于保障我國(guó)人民民主的實(shí)現(xiàn)，有利于保障這一制度長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。當(dāng)然，我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主制度目前尚處于構(gòu)建階段，它必將隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷得到健全和完善。特別在當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)各方面要求參與民主協(xié)商的愿望非常強(qiáng)烈，在改革過程中產(chǎn)生和積累的各種社會(huì)矛盾和利益訴求亟待通過合理有序的途徑方式得到處理和解決，這為我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主制度提供了廣闊的發(fā)展空間。

另一方面，社會(huì)主義協(xié)商民主制度也是切合我國(guó)國(guó)情的政治制度。我國(guó)傳統(tǒng)文化中的“和合”思想，體現(xiàn)了一種多元共存的理念，是社會(huì)主義協(xié)商民主的心理文化基礎(chǔ)；馬克思主義民主理論、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和群眾觀點(diǎn)，是社會(huì)主義協(xié)商民主的理論基礎(chǔ)；中國(guó)共產(chǎn)黨在歷史實(shí)踐中創(chuàng)立的統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作、政治協(xié)商以及人民政協(xié)等制度形式，是社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)踐基礎(chǔ)；我國(guó)人民民主專政的國(guó)體和民主集中制的政體，是社會(huì)主義協(xié)商民主的制度基礎(chǔ)。黨的十八大以來，為貫徹落實(shí)社會(huì)主義協(xié)商民主的精神實(shí)質(zhì)和要求，我國(guó)各地方、各組織、各界別探索出了一系列內(nèi)容豐富、形式多樣的協(xié)商民主形式，有力推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的深入發(fā)展，取得了巨大成效，同時(shí)也強(qiáng)烈呼喚著對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主制度的法律保障。把社會(huì)主義協(xié)商民主列入我國(guó)基本政治制度，可以更好地順應(yīng)時(shí)代變化和我國(guó)民主政治發(fā)展的需要，充分體現(xiàn)我黨與時(shí)俱進(jìn)、不斷豐富發(fā)展馬克思主義民主政治理論的創(chuàng)新精神，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)政治體制改革、理順各種利益關(guān)系、激發(fā)基層民主的熱情和活力以及凝聚民心、匯聚民智、反映民聲等，都有巨大的促進(jìn)作用。

四、把社會(huì)主義協(xié)商民主制度列入我國(guó)基本政治制度可以更好地與我國(guó)人民代表大會(huì)制度相協(xié)調(diào)

就我國(guó)現(xiàn)實(shí)政治實(shí)踐來看，人民民主的實(shí)現(xiàn)形式主要包括兩個(gè)方面：一是選舉民主，二是協(xié)商民主。人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，在實(shí)踐中主要是采用選舉或票決的方式來決定國(guó)家重大事務(wù)和大政方針，盡管我國(guó)人大并非完全實(shí)行單一的選舉或票決，在選舉或票決前也進(jìn)行多種形式的協(xié)商與溝通，但選舉或票決仍是其最突出、最重要的民主實(shí)現(xiàn)形式。這種民主形式充分體現(xiàn)了我國(guó)由工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，是我國(guó)人民民主政權(quán)的最主要組織和管理形式。而社會(huì)主義協(xié)商民主作為我國(guó)民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，則是我黨群眾路線和統(tǒng)一戰(zhàn)線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是人民內(nèi)部各方面圍繞社會(huì)發(fā)展中重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題而采取的民主形式，充分體現(xiàn)了人民群眾參與民主協(xié)商、民主決策、民主管理的權(quán)利。2015年2月中共中央專門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，圍繞如何構(gòu)建和推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主，在指導(dǎo)思想、基本原則、渠道程序等方面提出了明確的指導(dǎo)意見，成為我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期大力推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的基本綱領(lǐng)和重要指南。

人民代表大會(huì)制度和社會(huì)主義協(xié)商民主制度，構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的兩大制度主體，體現(xiàn)著各自的特色，發(fā)揮著各自的優(yōu)勢(shì)。正如《中國(guó)的政黨制度》白皮書所指出的：“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，拓展了社會(huì)主義民主的深度和廣度。經(jīng)過充分的政治協(xié)商，既尊重了多數(shù)人的意愿，又照顧了少數(shù)人的合理要求，保障最大限度地實(shí)現(xiàn)人民民主，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。”*中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的政黨制度》，載《光明日?qǐng)?bào)》2007年11月16日。經(jīng)過幾十年的發(fā)展和完善，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度在內(nèi)容、形式以及運(yùn)行程序等方面，均已比較成熟和完善。而社會(huì)主義協(xié)商民主制度，在內(nèi)容與形式、體制與機(jī)制、落實(shí)與保障等方面仍需進(jìn)一步探索、推進(jìn)、發(fā)展和完善。正如有學(xué)者所指出的：“在中國(guó)協(xié)商民主的實(shí)踐進(jìn)程中，我們依然需要保持清醒的認(rèn)知。雖然中國(guó)的民主實(shí)踐形式可以多元化、多樣化，但協(xié)商民主必須和作為中華人民共和國(guó)根本政治制度的人民代表大會(huì)的代議民主共同進(jìn)展，而不是‘顧此失彼’。選舉民主與協(xié)商民主處于政治過程的不同環(huán)節(jié)，它們不能相互取代。”*韓福國(guó)：《基層協(xié)商民主》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第4頁。就目前的實(shí)際情況來看，我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主在基本原則、指導(dǎo)思想、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)形式、運(yùn)行程序等方面已初步明晰、初具形態(tài)，因而將其作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度的條件已基本具備。

總之，將社會(huì)主義協(xié)商民主列入我國(guó)基本政治制度，一方面可以凸顯這一重要制度的重要性，使之在法理上、地位和作用上與人民代表大會(huì)制度相輔相成，從而向國(guó)內(nèi)外明確表明我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)和改革發(fā)展的方向與目標(biāo)，明確表達(dá)我黨在治國(guó)理政、深化政治體制改革方面的決心與態(tài)度。另一方面，將社會(huì)主義協(xié)商民主列入我國(guó)基本政治制度，不會(huì)削弱中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)社會(huì)主義政黨制度的地位和作用。社會(huì)主義協(xié)商民主作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)的社會(huì)主義政黨制度，二者并行并立，不僅有利于厘清這兩種制度之間的關(guān)系，而且有利于充分發(fā)揮其各自的優(yōu)勢(shì)和作用。

(責(zé)任編輯：趙彩燕)

教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目 “統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展與社會(huì)主義協(xié)商民主制度化建設(shè)”(14JJD810016)；河南省社科規(guī)劃項(xiàng)目“統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會(huì)主義協(xié)商民主的歷史發(fā)展和現(xiàn)實(shí)問題”(2014BKS016)。

D6；D61

A

1001-5574(2016)02-0003-07

執(zhí)筆人簡(jiǎn)介：李俊，山東大學(xué)當(dāng)代社會(huì)主義研究所兼職研究員，信陽師范學(xué)院當(dāng)代馬克思主義研究所教授；蔣銳，山東大學(xué)當(dāng)代社會(huì)主義研究所、山東大學(xué)·中央社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)一戰(zhàn)線研究中心教授；唐國(guó)戰(zhàn)，信陽師范學(xué)院當(dāng)代馬克思主義研究所、河南省統(tǒng)戰(zhàn)理論研究基地教授。