何　平

（中共本溪市委黨校黨史黨建教研部，遼寧本溪117000）

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大數(shù)據(jù)時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部的思維變革

何平

（中共本溪市委黨校黨史黨建教研部，遼寧本溪117000）

摘要：大數(shù)據(jù)引發(fā)了思維方式的變革，并將在政治領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。大數(shù)據(jù)思維為政府治理理念和模式的創(chuàng)新帶來機(jī)遇，有利于提升政府決策科學(xué)化水平，有利于提高政府的社會整合能力、協(xié)同管理水平和應(yīng)急協(xié)調(diào)能力，有利于推動(dòng)政府的公共服務(wù)更加人性化、精細(xì)化。領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，必須積極主動(dòng)融入大數(shù)據(jù)時(shí)代，以樹立大數(shù)據(jù)思維為起點(diǎn)和著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)決策思維、管理思維和服務(wù)思維的三大轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的治理變革。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)思維；數(shù)據(jù)決策；治理現(xiàn)代化；智慧服務(wù)

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，我們的社會已經(jīng)逐步從“信息時(shí)代”邁入了“數(shù)據(jù)時(shí)代”，從“小數(shù)據(jù)時(shí)代”邁向“大數(shù)據(jù)時(shí)代”。大數(shù)據(jù)是人類歷史上前所未有的大規(guī)模數(shù)據(jù)集，是全社會的寶貴生產(chǎn)資料，是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代重要的戰(zhàn)略資源。在全球范圍內(nèi)，很多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)充分認(rèn)識到大數(shù)據(jù)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會治理、提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力等方面蘊(yùn)含的巨大能量，相繼制定實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，大力推動(dòng)大數(shù)據(jù)的研究和利用。目前，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模居全球第一，擁有豐富的數(shù)據(jù)資源和市場優(yōu)勢，有著廣闊的發(fā)展前景。為了全面推進(jìn)我國大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國，2015年8月，國家發(fā)布了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》（國發(fā)〔2015〕50號），隨后在十八屆五中全會上首次提出實(shí)施“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”。

面對新形勢、新任務(wù)，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部首先必須從理念上做出積極的回應(yīng)，以適應(yīng)大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的治理變革，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部改變傳統(tǒng)的、慣性的思維方式，用大數(shù)據(jù)思維方式去分析問題、解決問題，以提升政府管理效率、科學(xué)決策能力和公共服務(wù)水平。因?yàn)椋诖髷?shù)據(jù)時(shí)代，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部扮演著重要的角色：既是大數(shù)據(jù)時(shí)代的參與者，也是大數(shù)據(jù)發(fā)展的推動(dòng)者。要讓大數(shù)據(jù)在政治領(lǐng)域更好地發(fā)揮作用，首先需要“關(guān)鍵少數(shù)”積極主動(dòng)融入大數(shù)據(jù)時(shí)代，不斷提高數(shù)據(jù)意識，掌握大數(shù)據(jù)思維的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)決策思維、管理思維和服務(wù)思維的三大轉(zhuǎn)變，提高領(lǐng)導(dǎo)能力，利用好掌握的信息資源，推動(dòng)社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治轉(zhuǎn)型。

一、決策思維：從經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)到理性驅(qū)動(dòng)

決策最重要的基礎(chǔ)之一是對信息的占有與分析，只有在全面、準(zhǔn)確地掌握客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上，才能做出符合目的的選擇與決斷。以往，決策者受支持信息、調(diào)查樣本、時(shí)間成本及技術(shù)水平等的限制，是無法做到完全理性和精準(zhǔn)的。傳統(tǒng)的決策往往更加依靠領(lǐng)導(dǎo)干部的知識、經(jīng)驗(yàn)甚至直覺，有時(shí)難免陷入從主觀出發(fā)、從條條出發(fā)的誤區(qū)，導(dǎo)致決策與客觀現(xiàn)實(shí)存在較大的偏差。而大數(shù)據(jù)時(shí)代是弘揚(yáng)理性精神的時(shí)代，強(qiáng)調(diào)“用數(shù)據(jù)說話”，海量、動(dòng)態(tài)、多樣的數(shù)據(jù)集成為有價(jià)值的信息資源，為政府提升決策能力帶來了機(jī)遇，有可能顛覆公共決策的基本方式。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，對大數(shù)據(jù)的價(jià)值、特點(diǎn)和作用不斷加深了解，不斷提升利用大數(shù)據(jù)支持決策的能力。

（一）從經(jīng)驗(yàn)決策到數(shù)據(jù)決策

大數(shù)據(jù)思維對決策方式的影響首先體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部決策方式將更多地基于數(shù)據(jù)分析，而不是像過去時(shí)常依賴于個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)、智慧、膽略甚至直覺做出決策?！稊?shù)據(jù)之巔》一書中曾經(jīng)指出：關(guān)于政策的爭論主要是觀點(diǎn)的不同，只要事實(shí)越充分、越肯定、越準(zhǔn)確，就能越好地消除觀點(diǎn)的分歧——而“在所有的事實(shí)當(dāng)中，用數(shù)據(jù)描述的事實(shí)是最準(zhǔn)確、最銳利、最有說服力的。”［1］大數(shù)據(jù)思維倡導(dǎo)“數(shù)據(jù)化決策”或者“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策”，其核心理念就是一切讓數(shù)據(jù)說話，發(fā)現(xiàn)好想法，做出好決策?！洞龠M(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中就特別強(qiáng)調(diào)：建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策，將推動(dòng)政府管理理念和社會治理模式的進(jìn)步，有利于逐步實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。建立在大數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的決策要求以“基于客觀的事實(shí)”來取代“意識形態(tài)的判斷”，這在很大程度上規(guī)避了決策過程中的主觀性，避免了由于經(jīng)驗(yàn)主義、本本主義等所產(chǎn)生的決策錯(cuò)誤。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須充分認(rèn)識大數(shù)據(jù)在決策中的基礎(chǔ)性作用，充分利用數(shù)據(jù)資源為分析決策提供信息支持，實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的精確決策，最終將經(jīng)驗(yàn)決策與數(shù)據(jù)決策相結(jié)合，提高決策的針對性、科學(xué)性、時(shí)效性和預(yù)見性，用科學(xué)、理性的方式實(shí)現(xiàn)群眾利益的最大化。

（二）從小數(shù)據(jù)到全數(shù)據(jù)

傳統(tǒng)的調(diào)研方法受成本、時(shí)間、技術(shù)等的限制，主要通過抽樣調(diào)查、典型調(diào)研、專家會議等小數(shù)據(jù)來獲得接近真實(shí)結(jié)果的可能性，因?yàn)椴豢赡芴幚砗途唧w決策有關(guān)的所有數(shù)據(jù)，往往是以局部來推演全局，更加注重對于因果關(guān)系的分析和關(guān)注。受數(shù)據(jù)信息的限制，傳統(tǒng)的決策方式難免出現(xiàn)片面失真、以偏概全、以點(diǎn)代面等現(xiàn)象。

而在大數(shù)據(jù)思維的影響下，傳統(tǒng)的調(diào)查研究方法也將得到補(bǔ)充和更新。大數(shù)據(jù)技術(shù)的邏輯就是看似雜亂的海量數(shù)據(jù)中必然存在規(guī)律性，每個(gè)數(shù)據(jù)都是對個(gè)體行為、心理、思想等的客觀記錄，而人的行為模式、心理機(jī)制相對整個(gè)人類群體而言是極其穩(wěn)定的，盡管每個(gè)個(gè)體的心理和行為都不確定，但是當(dāng)上升到整個(gè)群體后，就會呈現(xiàn)一定的規(guī)律性。大數(shù)據(jù)思維就是用統(tǒng)計(jì)的方法揭示人類群體的規(guī)律，幫助我們更加全面、深刻、準(zhǔn)確地認(rèn)識社會。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)可以獲得全面而完整的數(shù)據(jù)樣本，使決策真正“基于實(shí)證的事實(shí)”：一方面，大數(shù)據(jù)能夠幫助領(lǐng)導(dǎo)干部更加全面了解以及準(zhǔn)確掌握所需信息，研判發(fā)展趨勢，相比傳統(tǒng)的調(diào)研方式，大大降低了決策結(jié)果的不確定性，有利于提高決策效率和決策質(zhì)量；另一方面，對全部數(shù)據(jù)的分析可以幫助領(lǐng)導(dǎo)干部超越慣性思維和偏見，準(zhǔn)確預(yù)測事物之間的相關(guān)關(guān)系?；谙嚓P(guān)關(guān)系的預(yù)測是大數(shù)據(jù)的核心，這將顛覆傳統(tǒng)的決策思維方式。關(guān)聯(lián)物能提醒我們某件事情正在發(fā)生，基于大數(shù)據(jù)的決策更加注重尋找事物間的相關(guān)關(guān)系。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部能夠?qū)ふ页鲭[藏在大數(shù)據(jù)中的規(guī)律服務(wù)于決策，從而使決策在更大范圍內(nèi)把握群體樣態(tài)和社會動(dòng)態(tài)，從而使決策更加客觀準(zhǔn)確，更加貼近現(xiàn)實(shí)，更加具有預(yù)見性。

二、管理思維：從封閉到開放

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，數(shù)據(jù)是國家的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，也是重要的生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)將是一座大金礦，政府和社會各界已經(jīng)開始意識到其中的價(jià)值。但要實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的價(jià)值最大化，開創(chuàng)大數(shù)據(jù)的黃金時(shí)代，其基本前提是數(shù)據(jù)的開放。因?yàn)榇髷?shù)據(jù)只有“大”是不行的，決不能將大數(shù)據(jù)簡單化地理解為“量大的數(shù)據(jù)”，“量大的數(shù)據(jù)”本身不能創(chuàng)造價(jià)值，只有基于對這些海量數(shù)據(jù)的分析才能創(chuàng)造出價(jià)值。因此，要充分開發(fā)大數(shù)據(jù)的價(jià)值，其核心和基礎(chǔ)就是數(shù)據(jù)的流動(dòng)、開放與共享。大數(shù)據(jù)需要適度的開放才能發(fā)揮其最大效應(yīng)，這種開放包含多個(gè)層次：既包括數(shù)據(jù)的開放、共享和交易，也包括價(jià)值提取能力的開放，還包括基礎(chǔ)處理和分析平臺的開放。

為了順應(yīng)數(shù)據(jù)時(shí)代的這種趨勢，領(lǐng)導(dǎo)干部要從壟斷、保密和封閉的慣性思維方式中解放出來，以更加開放的心態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)變革，必須充分理解和把握網(wǎng)絡(luò)的開放性特征，在確保公民隱私、機(jī)密和國家安全的前提下，不斷提高數(shù)據(jù)的開放水平，讓數(shù)據(jù)流動(dòng)起來，這種數(shù)據(jù)的開放既包括政府內(nèi)部的開放，要大力推動(dòng)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)的互聯(lián)開放共享，加快政府信息平臺整合；也包括政府對外的開放，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源向社會開放，降低公眾獲取和利用政府?dāng)?shù)據(jù)資源的難度和成本。

（一）從部門數(shù)據(jù)到公共數(shù)據(jù)

要形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)在政府內(nèi)部的開放。以往在政府內(nèi)部，不同的政府部門之間由于觀念、制度、技術(shù)、安全、歷史等原因，政府?dāng)?shù)據(jù)的采集和使用存在部門化、碎片化和管控導(dǎo)向的局限，多數(shù)數(shù)據(jù)既沒有與其他部門共享，也沒有實(shí)現(xiàn)開放，使得數(shù)據(jù)價(jià)值的發(fā)掘非常有限。同時(shí)，由于缺乏統(tǒng)一的信息共享平臺，數(shù)據(jù)系統(tǒng)各自為政、相互割裂的“孤島”現(xiàn)象也很明顯，出現(xiàn)數(shù)據(jù)重復(fù)采集、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、準(zhǔn)確性差等問題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)利用的程序繁瑣、成本增加、重復(fù)建設(shè)、利用程度不高，降低了政府部門的公共服務(wù)效率、協(xié)同管理水平和應(yīng)急協(xié)調(diào)能力。

大數(shù)據(jù)的開放程度將直接決定我國能否在大數(shù)據(jù)時(shí)代占據(jù)后發(fā)優(yōu)勢，不斷縮短與發(fā)達(dá)國家的差距，實(shí)現(xiàn)后來居上，提高服務(wù)水平和管理能力，并創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)國家治理能力的現(xiàn)代化。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，國務(wù)院最新發(fā)布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中就將“加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動(dòng)資源整合，提升治理能力”作為主要任務(wù)之一，提出要建立“國家大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制”，大力推動(dòng)政府部門數(shù)據(jù)共享，穩(wěn)步推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開放。

為此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立大局意識和合作共贏意識，從國家治理能力現(xiàn)代化的高度出發(fā)，必須認(rèn)識到數(shù)據(jù)如果不流動(dòng)起來，不與外部數(shù)據(jù)融合，就是無用的數(shù)據(jù)，只有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的開放和共享才能使得數(shù)據(jù)發(fā)揮最大價(jià)值。要把下一步的工作重點(diǎn)放在政府?dāng)?shù)據(jù)開放的統(tǒng)一平臺的打造上，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理，重視政府內(nèi)部各個(gè)層級以及跨部門的協(xié)調(diào)性和整體性，形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局，進(jìn)而降低行政成本，盤活大數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)效益的最大化。

（二）從一元主導(dǎo)到多元合作

網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是去中心化，互聯(lián)網(wǎng)為數(shù)據(jù)信息在社會中的傳遞建立了一個(gè)無中心的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，國家不再占據(jù)社會網(wǎng)絡(luò)的中心位置，掌握最豐富的數(shù)據(jù)信息。網(wǎng)絡(luò)中的信息是呈發(fā)散性傳遞的，網(wǎng)絡(luò)中的任何點(diǎn)之間存在著無數(shù)條連通路徑，用以實(shí)現(xiàn)對話和信息交換，政府不再是主導(dǎo)數(shù)據(jù)的唯一機(jī)構(gòu)。這樣，以互聯(lián)網(wǎng)為中心的信息革命成為治理變革的重要?jiǎng)恿?，打破了傳統(tǒng)以政府為唯一權(quán)威主體的模式，有助于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代意義上的治理，即政府與社會力量相互合作，形成一種多中心、開放型的治理網(wǎng)絡(luò)。

但由于目前我國對于大數(shù)據(jù)的研究和應(yīng)用尚處于起步階段，仍有大量的數(shù)據(jù)被封鎖，處于沉睡狀態(tài)，無法更好地為社會所共享利用，這與我國特殊的國情有關(guān)。我國政治體制的優(yōu)勢決定了我們與很多信息化程度較高的國家相比，政府掌握著更多的數(shù)據(jù)資源。而大數(shù)據(jù)的核心組成部分，正是由政府機(jī)構(gòu)所擁有的社會管理和公共生活數(shù)據(jù)，但是受技術(shù)水平的限制和出于信息安全等種種考量，我們的數(shù)據(jù)被社會分享的程度有限。同政府掌握的數(shù)據(jù)資源相比，任何個(gè)人、企業(yè)或社會組織能夠獲取、掌握和可利用的數(shù)據(jù)資源都是少量、簡單、片面的，利用價(jià)值極其有限。原本應(yīng)是公共信息的數(shù)據(jù)掌握在政府部門手里，無法轉(zhuǎn)化為整個(gè)社會的財(cái)富，創(chuàng)造更大的價(jià)值。

一邊是數(shù)據(jù)的封閉、沉睡和孤島現(xiàn)象，一邊是整個(gè)社會對數(shù)據(jù)流通、共享和開發(fā)的日益增長的需求。從長遠(yuǎn)來看，政府開放大數(shù)據(jù)是必然趨勢：一是從政治效益的角度來講，信息技術(shù)的發(fā)展有助于解決政府部門與公眾間信息不對稱的問題，開放數(shù)據(jù)能夠消除數(shù)據(jù)所有權(quán)所形成的數(shù)字鴻溝，打破政府與民眾之間的信息“孤島”現(xiàn)狀。涂子沛在《大數(shù)據(jù)》的題記中寫道：“一個(gè)真正的信息社會，首先是一個(gè)公民社會?！保?］充足的信息是保證公民知情權(quán)與政治參與權(quán)的前提，大數(shù)據(jù)為實(shí)現(xiàn)透明政府提供了前所未有的契機(jī)，大數(shù)據(jù)時(shí)代有助于推進(jìn)建立公開透明、信息共享、良性互動(dòng)的現(xiàn)代政府治理模式。二是從經(jīng)濟(jì)效益的角度來看，大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用有助于發(fā)掘政府信息的經(jīng)濟(jì)附加值。當(dāng)政府的公共數(shù)據(jù)與社會擁有的數(shù)據(jù)資源相互融合，就會形成巨大的創(chuàng)新力和財(cái)富創(chuàng)造能力，充分釋放大數(shù)據(jù)帶來的紅利。目前，阿里、百度等大公司已經(jīng)開始與一些政府部門接入了大數(shù)據(jù)，嘗試用這些數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)相加，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。三是從社會效益的角度來看，數(shù)據(jù)開放能激發(fā)全社會的智慧和創(chuàng)意。政府所搭建的信息共享平臺將成為一個(gè)社會大數(shù)據(jù)的公共中樞平臺，有助于政府、社會、市場和民眾間的良好溝通和互動(dòng)。良好的信息交流和數(shù)據(jù)共享將有利于調(diào)動(dòng)各方積極性，反過來將再次產(chǎn)生更加龐大的數(shù)據(jù)資源和信息價(jià)值，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)資源的良性循環(huán)。

領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立合作共享意識，大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性的生產(chǎn)要素和社會公共資源，理應(yīng)由全社會共享大數(shù)據(jù)所帶來的紅利。政府的數(shù)據(jù)開放其實(shí)是在利用社會力量實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化、創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、整合社會資源的目標(biāo)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該把信息公開和數(shù)據(jù)共享作為工作的重中之重，讓數(shù)據(jù)流動(dòng)起來，讓所有公民、所有的組織都參與進(jìn)來，分享數(shù)據(jù)、利用數(shù)據(jù)，進(jìn)而優(yōu)化、完善數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)通過流動(dòng)和融合發(fā)揮更大的政治效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

三、服務(wù)思維：從傳統(tǒng)服務(wù)到智慧服務(wù)

隨著時(shí)代的發(fā)展和階層的分化，群眾的利益需求日趨多元化。但政府傳統(tǒng)的服務(wù)受信息技術(shù)和分析工具的限制，難以及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握和反映群眾利益需求的實(shí)時(shí)變化。而在大數(shù)據(jù)時(shí)代，借用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，可以有力地克服傳統(tǒng)公共服務(wù)方式的弊端。在大數(shù)據(jù)思維下，數(shù)據(jù)來源于群眾，又最終服務(wù)于群眾。正如大數(shù)據(jù)研究專家舍恩伯格的說法：“所謂大數(shù)據(jù)思維，是指一種意識，認(rèn)為公開的數(shù)據(jù)一旦處理得當(dāng)就能為千百萬人急需解決的問題提供答案。［3］大數(shù)據(jù)思維推動(dòng)了傳統(tǒng)政府服務(wù)模式的重構(gòu)和創(chuàng)新，有利于實(shí)現(xiàn)“形成公平普惠、便捷高效的民生服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾日益增長的個(gè)性化、多樣化需求”的目標(biāo)。大數(shù)據(jù)思維提出的“整體”“多樣”“關(guān)聯(lián)”“動(dòng)態(tài)”等新思維，為領(lǐng)導(dǎo)干部觀察、認(rèn)識、理解和服務(wù)群眾提供了一種全新的視角，有助于提升認(rèn)知能力和思維的準(zhǔn)確性。這樣，領(lǐng)導(dǎo)干部在面對群眾多樣化的需求時(shí)，能夠透徹感知、快速反應(yīng)、科學(xué)決策，從而提供主動(dòng)、有效、個(gè)性化的智慧服務(wù)。

（一）從被動(dòng)到主動(dòng)

以往，由于政府與群眾之間的信息不對稱以及溝通不暢，導(dǎo)致政府提供的公共服務(wù)存在滯后性。因?yàn)槿罕姷臉?gòu)成、利益的關(guān)注點(diǎn)、接受服務(wù)的方式等是不斷變化的，但政府受技術(shù)、成本等的限制，往往無法及時(shí)掌握群眾需求的動(dòng)態(tài)情況，導(dǎo)致政府服務(wù)難以滿足群眾不斷變化的利益需求。過高的人口基數(shù)導(dǎo)致群眾需求相關(guān)信息的收集難、統(tǒng)計(jì)難、分析難，容易使政府陷入疲于應(yīng)對的狀態(tài)。群眾早期的需求或者矛盾往往難以被決策者和相關(guān)部門察覺，導(dǎo)致需求的缺口不斷增大或者矛盾不斷累積，往往當(dāng)問題嚴(yán)重到一定程度的時(shí)候才會引起決策者和相關(guān)部門的關(guān)注，這樣不僅錯(cuò)過了問題解決的黃金時(shí)期，也加大了行政成本。

廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提升服務(wù)意識，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)增強(qiáng)服務(wù)的主動(dòng)性，不斷提高公共服務(wù)的水平。要善于利用大數(shù)據(jù)洞察民生需求，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。大數(shù)據(jù)時(shí)代，海量的數(shù)據(jù)記錄著群眾的所思、所感、所行，大數(shù)據(jù)反映著輿情和民意，隱含著群眾的利益需求。現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步使得信息的傳播、處理和加工更為快捷，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠獲得全面的數(shù)據(jù)樣本，就可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)掌握群眾的動(dòng)態(tài)需求，這樣大大縮小了領(lǐng)導(dǎo)干部及政府與群眾之間的距離，縮短了信息傳播的路徑，壓縮了信息傳遞的時(shí)間，雙方的互動(dòng)性增強(qiáng)，信息的溝通、反饋與回應(yīng)更加及時(shí)。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部具備較高的數(shù)據(jù)洞察力和信息分析能力，通過數(shù)據(jù)的綜合分析，準(zhǔn)確了解群眾實(shí)時(shí)的需要、訴求和意見，能夠?qū)ふ页鲭[藏在大數(shù)據(jù)中的模式、趨勢和相關(guān)性，研判發(fā)展趨勢，提高服務(wù)的預(yù)見性，保證服務(wù)的及時(shí)、到位、完善。不再是坐等群眾通過各種方式“找上門來”提供公共服務(wù)，而是變?yōu)橹鲃?dòng)供給，動(dòng)態(tài)管理。不斷優(yōu)化的公共服務(wù)能夠及時(shí)滿足群眾不斷變化的利益需求，同時(shí)避免矛盾的累積和問題的擴(kuò)大化，大大降低行政成本，使政府的公共服務(wù)更具“人性”，更加“聰明”，更接“地氣”。

（二）普惠化與精準(zhǔn)化并重

由于公共服務(wù)帶有普遍性的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的公共服務(wù)主要解決的是多數(shù)人的普遍問題。多數(shù)人內(nèi)部的差異化問題，受數(shù)據(jù)收集和分析技術(shù)水平的局限無法得到滿足，政府無法更好地為群眾提供精細(xì)化、個(gè)性化的服務(wù)?，F(xiàn)階段，在群眾需求日趨多元化的時(shí)代，一方面，需要加快民生服務(wù)普惠化；另一方面，公共服務(wù)勢必要向個(gè)性化、精準(zhǔn)化的方向發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)無疑是有力的支撐。有了大數(shù)據(jù)的海量信息作為支撐，就可以精準(zhǔn)定位各類群眾，并根據(jù)不同群體的需求提供更有針對性的、甚至是定制化的服務(wù)。

大數(shù)據(jù)思維將有利于提速服務(wù)型政府、服務(wù)型政黨建設(shè)的進(jìn)程。合理運(yùn)用大數(shù)據(jù)可以提高政府公共服務(wù)的精準(zhǔn)度，提高服務(wù)效率，增強(qiáng)服務(wù)的預(yù)見性。領(lǐng)導(dǎo)干部要更多地關(guān)注到群眾內(nèi)部的多樣性和差異性，不斷滿足人民群眾日益增長、不斷變化的個(gè)性化、多樣化需求，決策者通過對數(shù)據(jù)的深度挖掘、分類分析，可以對群眾多樣化的利益需求進(jìn)行甄別、分類、預(yù)測，進(jìn)而為不同的群眾制定有針對性的政策，提供個(gè)性化、優(yōu)質(zhì)化的公共服務(wù)，使公共服務(wù)更加精細(xì)、更加高效，而且更加智慧，最大限度地滿足不同群體的多樣化需求，不斷提高群眾的滿意度。

參考文獻(xiàn)：

［1］涂子沛.數(shù)據(jù)之巔［M］.北京：中信出版社，2014：28.

［2］涂子沛.大數(shù)據(jù)［M］.南寧：廣西師范大學(xué)出版社，2013：101.

［3］維克托·舍恩伯格，肯尼斯·庫克那.大數(shù)據(jù)時(shí)代［M］.杭州：浙江人民出版社，2013：167.

［責(zé)任編輯：左眉］

作者簡介：何平（1982-），女，遼寧本溪人，中共本溪市委黨校黨史黨建教研部講師；研究方向：公共治理與公共政策。

基金項(xiàng)目：本溪市社科聯(lián)2015年度社會科學(xué)立項(xiàng)課題（bxskl20150106）階段性成果。

收稿日期：2016-03-13

文章編號：1671-6183（2016）04-0040-05

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：D062