劉堂燈（大連民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧 大連 116650）

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視域下農(nóng)民市民化的風(fēng)險(xiǎn)分析

劉堂燈
（大連民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧 大連 116650）

當(dāng)代中國存在著諸多風(fēng)險(xiǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的視域下，農(nóng)民市民化對于政府、農(nóng)民和有關(guān)方面而言，都存在不小的社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。防范和應(yīng)對這些風(fēng)險(xiǎn)，需要綜合采取各種有效措施予以應(yīng)對，穩(wěn)妥有效地推進(jìn)農(nóng)民市民化的進(jìn)程。

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)；農(nóng)民；市民化

黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)國內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情勢的變化，多次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，并將此作為國家未來發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)進(jìn)行了重點(diǎn)部署。2013年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議更是首次明確提出，到2020年，要解決約一億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約一億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約一億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。如何穩(wěn)妥有序地解決好人的城鎮(zhèn)化（即農(nóng)民市民化）已成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵所在。這要求政府和相關(guān)主體對其間可能存在的風(fēng)險(xiǎn)有清楚的認(rèn)識和理解，開展適當(dāng)?shù)男袆?dòng)。特別是考慮到根據(jù)社會(huì)學(xué)的理論分析，當(dāng)下中國已處于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，這更是需要相關(guān)方面慎重地對待農(nóng)民市民化這一重大的轉(zhuǎn)換過程。

一、當(dāng)前我國風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的現(xiàn)狀

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)既是一種理論模式，也是當(dāng)下中國乃至全球發(fā)展的現(xiàn)實(shí)寫照。實(shí)踐中風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的形成與現(xiàn)代化、復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性和不確定性等語匯緊密相關(guān)。對風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論作出開創(chuàng)性研究的德國學(xué)者烏爾里?！へ惪苏J(rèn)為，從歷史上看，風(fēng)險(xiǎn)概念可以追溯到洲際航海時(shí)代，那時(shí)風(fēng)險(xiǎn)概念被理解為冒險(xiǎn)，并且與保險(xiǎn)概念緊密相關(guān)［1］。經(jīng)過兩個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)擴(kuò)展到社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，并且更多的與人類的決策和制度安排的后果緊密相聯(lián)，“被用來指代各種各樣的不確定的情況”［2］18。 “風(fēng)險(xiǎn)向來與危機(jī)相伴而行，危機(jī)尚未發(fā)生稱之為風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)失去控制則為危機(jī)”［3］102。

根據(jù)楊雪冬的總結(jié)分析，“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”作為一個(gè)分析概念是20世紀(jì)80年代出現(xiàn)的。圍繞這個(gè)概念產(chǎn)生了三種理論，其中以貝克、吉登斯等人為代表的制度主義風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論最具有代表性［4］。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的描述并總結(jié)相關(guān)研究者的研究成果，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的典型特征可歸納為十個(gè)方面，即風(fēng)險(xiǎn)類型的多樣性、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的不確定性、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)引的內(nèi)生性、風(fēng)險(xiǎn)形成的人為性、風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的制度性、風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行的關(guān)聯(lián)性、風(fēng)險(xiǎn)后果的兩重性、風(fēng)險(xiǎn)影響的全球性、風(fēng)險(xiǎn)受眾的平等性、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的難控性。

無論是從風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的理論描述看，還是從客觀世界中的實(shí)際社會(huì)情形看，都可明證當(dāng)今世界正處于一個(gè)矛盾頻現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)頻生、危機(jī)頻發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)之中。近十多年來，國人可從經(jīng)濟(jì)危機(jī)、公共安全危機(jī)、能源危機(jī)、環(huán)境危機(jī)、信息安全危機(jī)乃至社會(huì)治理的高風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)，以及中等收入陷阱理論，感知到中國社會(huì)已進(jìn)入到風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。例如，根據(jù)中等收入陷阱理論的闡釋，從國際經(jīng)驗(yàn)看來，人均GDP在3000美元～10000美元的階段，既是中等收入國家向中等發(fā)達(dá)國家邁進(jìn)的機(jī)遇期，又是矛盾增多、風(fēng)險(xiǎn)加大的敏感期。這一階段，經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)，社會(huì)容易失序，心理容易失衡，發(fā)展容易掉進(jìn) “中等收入陷阱”。我國當(dāng)前正處于由中等收入國家向中等發(fā)達(dá)國家邁進(jìn)的轉(zhuǎn)型期，如何避免陷入“中等收入陷阱”，這對全社會(huì)都是一個(gè)嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

二、農(nóng)民市民化的風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)民市民化可分為兩個(gè)發(fā)展階段，初級階段是農(nóng)民落戶生活在城市，高級階段是落戶到城鎮(zhèn)的農(nóng)民 （新市民）從思想觀念到行為方式都適應(yīng)現(xiàn)代化城市生活的要求［5］。目前而言，農(nóng)民市民化主要處于初級發(fā)展階段，這個(gè)階段著眼于進(jìn)城定居落戶的新市民的居住、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等生存權(quán)益的獲得與實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民市民化的風(fēng)險(xiǎn)主要就發(fā)生在這些方面。此外，新市民的文化適應(yīng)問題也開始顯現(xiàn)?？傊?，在農(nóng)民市民化過程中，無論是對于個(gè)人、家庭乃至政府與社會(huì)而言，都是存在著不少的困難，蘊(yùn)含著不小的風(fēng)險(xiǎn)。

（一）各種建設(shè)資金投入巨大。大體而言，推行新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障進(jìn)城定居農(nóng)民的正常生活，需要在醫(yī)療保險(xiǎn)、公共教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)、新城市建設(shè)、農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和其他社會(huì)福利保障方面投入巨量資金。以城市建設(shè)資金為例，據(jù)國家開發(fā)銀行估算，到2020年前中國需要至少50萬億人民幣的新投資用于城市建設(shè)［6］。這些天量資金從何而來，是一個(gè)嚴(yán)峻而又重大的問題。另一方面，政府本身還有巨額欠債，根據(jù)國家審計(jì)署在2013年底所做的全面統(tǒng)計(jì)，截至2013年6月底，全國各級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)206988.65億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)29256.49億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)66504.56億元?，F(xiàn)在推行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要政府投入大量建設(shè)資金，與此同時(shí)又不致增加政府的債務(wù)壓力，這是一個(gè)十分棘手的問題。

（二）農(nóng)民遷居成本較高。國務(wù)院發(fā)展研究中心金三林研究員和許召元副研究員認(rèn)為，農(nóng)民工市民化實(shí)質(zhì)是讓農(nóng)民工享有與本地市民相同的各項(xiàng)權(quán)利和公共服務(wù)，其成本主要包括隨遷子女教育成本、醫(yī)療保障成本、養(yǎng)老保險(xiǎn)成本、保障性住房支出、其他社會(huì)保障支出和社會(huì)管理費(fèi)用等。細(xì)分析幾項(xiàng)成本，從短期看，義務(wù)教育和保障性住房是主要支出，占總成本1/3左右；從長期看，養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼是主要支出，占到40%～50%。一個(gè)農(nóng)民工如果成為市民需要增加政府的支出約為8萬元左右（2009年不變價(jià)）［7］。除開公共支出成本，還存在農(nóng)民市民化個(gè)人成本承擔(dān)，按照2013年7月中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所、社科文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的 《中國城市發(fā)展報(bào)告》的估算，農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民人均成本約13萬。而農(nóng)民遷居是以家庭遷居的方式進(jìn)行，加上家庭其他成員的遷居成本，最后算上未來城市生活需要的一切現(xiàn)金開支，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)農(nóng)民市民化的成本是比較高的。

（三）失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。就業(yè)是民生之本。成年勞動(dòng)力失業(yè)會(huì)造成個(gè)人和家庭生活困難，更會(huì)影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。2014、2015年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為4.09%和4.05%，如果算上失業(yè)而未去登記的人群，這個(gè)數(shù)據(jù)將會(huì)更高?？陀^來看，中國城鎮(zhèn)地區(qū)存在上千萬的失業(yè)人口，不少有技術(shù)的城鎮(zhèn)工人和年輕大學(xué)生處于失業(yè)狀態(tài)，這是毋庸?fàn)幾h的事實(shí)。問題隨之而來，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、工業(yè)調(diào)整的新常態(tài)下，當(dāng)已有的市民失業(yè)還未能得到很好解決的時(shí)候，政府通過什么樣的制度設(shè)計(jì)來解決新進(jìn)城定居農(nóng)民的工作呢？現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)1億農(nóng)民市民化，就得要保障成年農(nóng)民進(jìn)城后擁有穩(wěn)定可靠的就業(yè)崗位，這是一個(gè)嚴(yán)峻而又現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

（四）社會(huì)融入失敗的風(fēng)險(xiǎn)。從社會(huì)學(xué)的視角來看，社會(huì)融入是處于弱勢地位的主體能動(dòng)地與特定社區(qū)中的個(gè)體與群體進(jìn)行反思性、持續(xù)性互動(dòng)的社會(huì)行動(dòng)過程［8］。綜合學(xué)界對農(nóng)民工在城市地區(qū)社會(huì)融入問題的研究結(jié)論，再結(jié)合現(xiàn)實(shí)生活反映出來的實(shí)例，可以看到農(nóng)民工或者新市民在遭遇生存危機(jī)時(shí)，如果沒有得到政府和社會(huì)方面的有效救助，不敢保證他不會(huì)做出破壞社會(huì)的極端行動(dòng)。發(fā)生在2014年9月1日的湖北十堰市東方小學(xué)的砍人事件，我們在反思加強(qiáng)教育管理與校園安全工作之余，實(shí)際上它更深層次地曝光和反映了政府對快速城鎮(zhèn)化的應(yīng)對不足，以及城鎮(zhèn)新移民在社會(huì)融入失敗、得不到有效救助情況下采取的極端反應(yīng)。進(jìn)一步講，已沒有田地的新市民在生活困頓時(shí)能不能得到政府的有效的救助，城鎮(zhèn)政府和一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織特別是城鎮(zhèn)原住民是否歡迎新市民的加入，城鎮(zhèn)有沒有容納外來移民遷入的承載能力，新市民居住區(qū)會(huì)不會(huì)形成新的貧民窟，這其間都存在著較大的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。

（五）放棄農(nóng)村生活福利。當(dāng)前，依照現(xiàn)行的戶籍管理制度規(guī)定，如果農(nóng)民完全放棄農(nóng)地和農(nóng)民身份移居城鎮(zhèn)，那就意味著他幾乎不可能重新成為農(nóng)民。農(nóng)民市民化之后，他就不可能在城鎮(zhèn)掙錢再回到鄉(xiāng)村花銷，農(nóng)村安全的食品、干凈的空氣、寬敞的住宅、低廉的生活成本、熟悉的人際關(guān)系、長久的生活習(xí)慣等等生活福利都要放棄，需要調(diào)整和適應(yīng)城鎮(zhèn)生活的新環(huán)境和新挑戰(zhàn)。此外，由土地所帶來的一切可能的補(bǔ)償和租金等收益也將歸向沒有。或者說，從綜合比較的視角來看，扣除用于自住的個(gè)人房產(chǎn)的比較價(jià)值，一個(gè)城鎮(zhèn)普通工人的生活水準(zhǔn)未必比一個(gè)勤勞、有些技能的農(nóng)民的生活水準(zhǔn)要好。這樣一來，完全徹底定居于城鎮(zhèn)生活的吸引力對農(nóng)民來說并不是很高。從已有的調(diào)查研究和作者個(gè)人實(shí)際接觸了解的情況來看，盡管新生代農(nóng)民工從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性在降低，遷居的意愿很強(qiáng)，但綜合一個(gè)大家庭老少三代的意見和選擇，除非有特別實(shí)際的利益補(bǔ)償，理性的農(nóng)民家庭很少有主動(dòng)愿意完全移民到城鎮(zhèn)生活。

除開以上五點(diǎn)較為集中和明顯的風(fēng)險(xiǎn)之外，大量農(nóng)民移民定居到城鎮(zhèn)生活還存在著其他一些風(fēng)險(xiǎn)。一是鄉(xiāng)村文化的衰落。大量農(nóng)民移居到城鎮(zhèn)，將進(jìn)一步加劇鄉(xiāng)村文化的衰落。而原汁原味的鄉(xiāng)村文化在很大程度上承載著中華傳統(tǒng)文化的沿襲與傳承。二是公共安全的風(fēng)險(xiǎn)。城市人口高度聚集，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭、地震、工業(yè)毒氣泄露、突發(fā)急性傳染病等嚴(yán)重危害公共安全的事件，將很容易造成巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失?？傊r(nóng)民市民化的風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，需要政府、農(nóng)民和整個(gè)社會(huì)對此高度重視，需要共同采取必要的預(yù)防和應(yīng)對措施，有序有度地推進(jìn)農(nóng)民市民化的進(jìn)程。

三、啟示與對策

農(nóng)民市民化過程中存在著不小的風(fēng)險(xiǎn)，但風(fēng)險(xiǎn)不意味著絕對的危機(jī)，不意味著農(nóng)民市民化不可為。預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)可促使政府、農(nóng)民和其他有關(guān)社會(huì)主體采取可行的策略加以應(yīng)對，減少風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為危機(jī)的概率，減少走彎路、摔跟頭情況的發(fā)生。綜合學(xué)界的研究、政府的政策以及作者個(gè)人所了解的社會(huì)實(shí)際狀況，根據(jù)上文的分析，在農(nóng)民市民化的風(fēng)險(xiǎn)防范與政策制定上，主要有以下五點(diǎn)啟示與對策：

（一）農(nóng)民市民化應(yīng)該堅(jiān)持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃 （2014-2020年）》中指出，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)堅(jiān)持市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)，“正確處理政府和市場關(guān)系，更加尊重市場規(guī)律，堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)履行政府制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)和營造制度環(huán)境的重要職責(zé)，使城鎮(zhèn)化成為市場主導(dǎo)、自然發(fā)展的過程，成為政府引導(dǎo)、科學(xué)發(fā)展的過程”。農(nóng)民市民化作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要一環(huán)，應(yīng)堅(jiān)持這一原則要求，首先發(fā)揮市場的主導(dǎo)和支配作用，政府則在規(guī)劃制定、制度設(shè)計(jì)、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)管、社會(huì)治理六個(gè)方面發(fā)揮引導(dǎo)作用。

（二）政府要尊重農(nóng)民的選擇權(quán)。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)一億農(nóng)民進(jìn)城定居成為市民，但這并不是強(qiáng)制性的政治任務(wù)，而是一個(gè)政府提倡和期望達(dá)到的目標(biāo)，它對于各級政府而言是不能像計(jì)劃生育政策那樣的具有執(zhí)行強(qiáng)力。因此，在農(nóng)民市民化過程中，政府一定要堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則，尊重農(nóng)民的選擇權(quán)，尊重和保障老年農(nóng)民在農(nóng)村的居住權(quán)和勞動(dòng)權(quán)，明確老年農(nóng)民擁有保留自己的生活習(xí)慣在農(nóng)村生活和勞動(dòng)的權(quán)益。特別是要注意防止地方政府以地生財(cái)，消滅村莊，迫使農(nóng)民“被上樓”、農(nóng)村被城鎮(zhèn)化，陷入 “掠奪式發(fā)展陷阱”的局面。

（三）半市民化更為可行。所謂半市民化，是指從我國城鄉(xiāng)生活的現(xiàn)狀與實(shí)際出發(fā)，推動(dòng)農(nóng)民就近就地融入城鎮(zhèn)，保障和承認(rèn)農(nóng)民在不放棄農(nóng)民身份、農(nóng)地承包權(quán)和收益的情況下，同時(shí)在城鎮(zhèn)和農(nóng)村擁有住房，實(shí)現(xiàn)青年農(nóng)民在城鎮(zhèn)務(wù)工與老年農(nóng)民在農(nóng)村生活的相互結(jié)合。這種半市民化的模式直接推動(dòng)了城鎮(zhèn)住房及與此相關(guān)的消費(fèi)，滿足了青年農(nóng)民對城鎮(zhèn)生活的認(rèn)同感，同時(shí)又兼顧到農(nóng)民對家鄉(xiāng)的心理認(rèn)同、老年農(nóng)民的生活習(xí)慣以及農(nóng)民對徹底移民到城鎮(zhèn)生活風(fēng)險(xiǎn)的防范，因而它比推動(dòng)農(nóng)民徹底轉(zhuǎn)化為市民的完全市民化模式更為可行。從學(xué)界有關(guān)的研究成果和新聞界的調(diào)查結(jié)論來看，以及作者本人對農(nóng)民的接觸了解來看，這種半市民化的模式當(dāng)前是非常受農(nóng)民歡迎的。相應(yīng)地，推動(dòng)農(nóng)民工在務(wù)工地的完全市民化設(shè)計(jì)則存在諸多暫時(shí)無法克服的難題，是難以實(shí)現(xiàn)真正吸引農(nóng)民工在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化為市民的。由此可以進(jìn)一步說，新型城鎮(zhèn)化與市民化建設(shè)的突破口在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的縣城與中心集鎮(zhèn)，它們才是農(nóng)民市民化的主要承接地。

（四）推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革。土地問題涉及億萬農(nóng)民切身利益，事關(guān)全局。推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移定居生活，無論是推行半市民化，還是實(shí)行完全的市民化，都需要推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革。這里的制度設(shè)計(jì)與創(chuàng)新主要包括農(nóng)民承包地的流轉(zhuǎn)與經(jīng)營制度、農(nóng)地收益分配制度、農(nóng)民宅基地退出制度，等等。簡言之，就是要保障農(nóng)民獲得在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)地改革紅利，解決或消減農(nóng)民的在城鎮(zhèn)購房定居生活的后顧之憂。需要明確的是，在農(nóng)村土地制度改革中，必須堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，必須堅(jiān)持切實(shí)維護(hù)和提升農(nóng)民權(quán)益，必須堅(jiān)持充分激發(fā)民間資本的投資活力，必須堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營依法、有償、自愿，必須堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。

（五）建立農(nóng)民市民化的成本分擔(dān)機(jī)制。2015年2月4日，國家發(fā)改委發(fā)布 《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)總體實(shí)施方案》，確定在江蘇、安徽兩省和寧波等62個(gè)城市 （鎮(zhèn)）開展試點(diǎn)。方案提出建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。安徽省向國家報(bào)送了試點(diǎn)工作方案，提出探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，其中政府承擔(dān)基本公共成本；企業(yè)依法承擔(dān)一部分；農(nóng)民工則承擔(dān)社保、公積金以及就業(yè)培訓(xùn)的個(gè)人支出部分。這個(gè)三分法的成本分擔(dān)機(jī)制是符合當(dāng)前實(shí)際工作狀況的。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)中央政府對地方政府實(shí)行必要的財(cái)政扶助與轉(zhuǎn)移，國家對企業(yè)實(shí)行必要的稅收優(yōu)惠和鼓勵(lì)。當(dāng)然，這個(gè)成本分擔(dān)機(jī)制的原則還是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，確保農(nóng)民的自主選擇權(quán)，不能讓農(nóng)民被城鎮(zhèn)化、被市民化。

結(jié)　語

總之，推行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是新世紀(jì)中國全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義，大力促進(jìn)農(nóng)民市民化也是中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的必然要求。與此同時(shí)，也需要政府和有關(guān)方面知悉和防范可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對市場和農(nóng)民的了解，明確市場的主導(dǎo)地位，尊重農(nóng)民的自主意愿，力求以最小的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本最大限度保護(hù)和提升農(nóng)民的權(quán)益、最有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的方式來推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。這樣一來，農(nóng)民市民化才真正符合科學(xué)發(fā)展和包容性發(fā)展的要求，才能體現(xiàn)公平自主、環(huán)保高效、互助共享等精神的要求，使善政達(dá)到善治。

［1］烏爾里希·貝克.自由與資本主義 ［M］.杭州：浙江人民出版社，2001：119.

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［3］張成福，唐鈞，謝一帆.公共危機(jī)管理理論與實(shí)務(wù)［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2009.

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［責(zé)任編輯：李成林］

F328

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1671-6183（2016）08-0056-04

2016-07-18

劉堂燈 （1973-），男，湖北武穴人，大連民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，法學(xué)博士；研究方向：行政管理理論、網(wǎng)絡(luò)思想政治教育。