王　楊（華中師范大學(xué) 政治學(xué)研究院，湖北 武漢 430079）

“參與式治理”理念嵌入下的公共文化服務(wù)走向

王楊
（華中師范大學(xué) 政治學(xué)研究院，湖北 武漢 430079）

公共文化服務(wù)是國(guó)家履行公共職責(zé)，保障民眾基本文化權(quán)益的重要手段，提供有效的公共文化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)政府存在倫理、價(jià)值、方式的必要前提。當(dāng)前，在民眾不在場(chǎng)、非文化部門(mén)缺位、社會(huì)力量乏力等因素的限制下，公共文化服務(wù)在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中出現(xiàn)一些形式化、片面化、局部化等問(wèn)題，公共文化服務(wù)的公共利益保障屬性無(wú)法得到充分實(shí)現(xiàn)，結(jié)果則表現(xiàn)為民眾利益的受損。參與式治理是一種治理模式，側(cè)重于強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)主體協(xié)同參與到公共事務(wù)的處理中，生產(chǎn)政策和分配資源。借鑒 “參與式治理”思維，當(dāng)前的公共文化服務(wù)應(yīng)在民意表達(dá)與回應(yīng)、政府內(nèi)部組織協(xié)調(diào)機(jī)制、公私合作、社會(huì)組織參與等方面進(jìn)行體制完善與模式創(chuàng)新。

參與式治理；公共文化服務(wù)；發(fā)展路徑

公共文化服務(wù)屬于公共服務(wù)的一部分，政府履行公共服務(wù)職能是政府公共性的重要表現(xiàn)，公共文化服務(wù)旨在保障民眾的基本文化權(quán)益、滿(mǎn)足群眾對(duì)文化產(chǎn)品與文化服務(wù)的需求。由于公共文化服務(wù)的公益屬性，政府應(yīng)在此過(guò)程中發(fā)揮著應(yīng)有的主導(dǎo)作用，政府向民眾提供公共文化服務(wù)是理應(yīng)職責(zé)，這是政府存在的必然要求。在此過(guò)程中，民眾的滿(mǎn)意度與認(rèn)可度直接影響到現(xiàn)有政府存在的合法性以及民眾對(duì)當(dāng)前執(zhí)政者的認(rèn)同度，公共文化服務(wù)以其特有功能影響到國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展。正是基于公共文化服務(wù)在國(guó)家整體事業(yè)中的重要地位，近年來(lái)各級(jí)政府不斷加大這塊的財(cái)政投入并強(qiáng)化體制、人才保障，以更好地服務(wù)于民眾對(duì)文化服務(wù)和文化產(chǎn)品的增長(zhǎng)需求。

一、當(dāng)前公共文化服務(wù)發(fā)展中存在的階段性問(wèn)題

公共文化服務(wù)是現(xiàn)代政府的一項(xiàng)重要職能，如果公共文化服務(wù)的運(yùn)行過(guò)程按照廣大民意的訴求以及結(jié)果符合公共利益要求，這種公共文化服務(wù)的結(jié)果一定能廣泛獲得廣大民眾的政治認(rèn)同。政府在公共文化服務(wù)中的作用不可低估，主導(dǎo)和引導(dǎo)的功能無(wú)法替代，但由政府單核提供的公共文化服務(wù)是不可提倡的。在現(xiàn)階段，由于政府思維慣性與利益相關(guān)者參與意識(shí)缺乏，在公共文化服務(wù)的提供過(guò)程中，存在一些致使公共文化服務(wù)的效能弱化的問(wèn)題。

（一）民眾不在場(chǎng)

公共文化服務(wù)中涉及國(guó)家與民眾之間的關(guān)系問(wèn)題，傳統(tǒng)思維下的政府與民眾關(guān)系是單向的，政府基于主體本位與便利原則，在處理公共事務(wù)時(shí)，不愿意設(shè)置民意表達(dá)與回應(yīng)渠道。在公共文化服務(wù)提供上，認(rèn)為國(guó)家或政府是公共文化服務(wù)的提供者，民眾是公共文化服務(wù)的接受者，這種 “提供—接受”結(jié)構(gòu)是線(xiàn)性的?！霸诠参幕?wù)體系中，公民不應(yīng)僅僅被視為文化權(quán)益的被動(dòng)享受者，而忽略其作為公共文化或文化建設(shè)主體的自主性?xún)r(jià)值，忽略了社會(huì)大眾作為需求主體如何參與公共文化創(chuàng)造的問(wèn)題”［1］。如果民眾簡(jiǎn)單地作為公共文化服務(wù)的享受者，不參與公共文化服務(wù)的提供過(guò)程，公共文化服務(wù)這種 “自上而下”的供給方式導(dǎo)致的結(jié)果就是需求與供給的失衡，政府提供的公共文化服務(wù)產(chǎn)品或服務(wù)無(wú)法滿(mǎn)足民眾真實(shí)的需求。結(jié)果，公共文化服務(wù)資源下沉中會(huì)出現(xiàn)浪費(fèi)，民眾的基本文化權(quán)益得不到保障，公共文化服務(wù)資源本身就是全民所有的公共物品，是公共利益物化的表現(xiàn)，公共文化服務(wù)資源的浪費(fèi)在一定意義上可以等價(jià)于公共利益的損失。近年來(lái)興起的農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)工程，此工程實(shí)施初衷旨在滿(mǎn)足農(nóng)村群眾對(duì)圖書(shū)等文化資料的需求，解決廣大農(nóng)民群體 “買(mǎi)書(shū)難、借書(shū)難、看書(shū)難”問(wèn)題。

2007年3月，國(guó)家新聞出版總署會(huì)同相關(guān)部委聯(lián)合下發(fā) 《關(guān)于印發(fā) 〈農(nóng)家書(shū)屋工程實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)。“截止2012年8月，全國(guó)共建成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)家書(shū)屋600449家，投入財(cái)政資金120多億元，吸引社會(huì)資金60多億元，配備圖書(shū)9.4億冊(cè)”［2］。農(nóng)村書(shū)屋工程是在國(guó)家主導(dǎo)下推動(dòng)的，國(guó)家根據(jù)理性思維判斷農(nóng)村社會(huì)中存在 “三難”情況，工程顯然具有一定的價(jià)值和意義，有利于總體上改善農(nóng)村的閱讀環(huán)境和閱讀質(zhì)量。但是，筆者在湖北省J縣調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)的農(nóng)家書(shū)屋是處于擺設(shè)的狀態(tài)，純粹是為了迎接上級(jí)的檢查，書(shū)屋長(zhǎng)期處于閉門(mén)狀態(tài)或者無(wú)人問(wèn)津，還有一些農(nóng)家書(shū)屋設(shè)置在村委會(huì)辦公地，與農(nóng)民居住生活區(qū)距離較遠(yuǎn)，農(nóng)民根本無(wú)暇前往，導(dǎo)致公共文化資源的閑置與浪費(fèi)。究其原因，農(nóng)家書(shū)屋在設(shè)立時(shí)并沒(méi)有科學(xué)考慮農(nóng)民的真實(shí)需求以及當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，沒(méi)有與農(nóng)民的需求進(jìn)行有效對(duì)接是其中一個(gè)重要的原因。

（二）非文化部門(mén)缺位

公共文化服務(wù)是現(xiàn)代政府的重要職能，在推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，政府系統(tǒng)中的文化部門(mén)一直是主導(dǎo)力量。在政策設(shè)計(jì)、實(shí)施以及反饋等階段，文化部門(mén)承擔(dān)著協(xié)調(diào)者角色，與基層民眾進(jìn)行互動(dòng)、尋求與其他政府部門(mén)進(jìn)行合作。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，政府主體一般都被視為是文化行政部門(mén)，從中央到省、市、縣，所有層級(jí)的政府都會(huì)在系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置文化部門(mén)，上下級(jí)文化部門(mén)之間也有聯(lián)系。從公共文化服務(wù)的政府職能屬性而言，良性的公共文化服務(wù)應(yīng)由整體性政府參與其中，涉及政府系統(tǒng)內(nèi)部不同部門(mén)之間的合作與協(xié)商，共同參與政策設(shè)計(jì)與具體實(shí)施以及后期完善。但受部門(mén)利益與政績(jī)觀驅(qū)使，當(dāng)前在公共文化服務(wù)提供中，文化部門(mén)經(jīng)常陷入 “單兵作戰(zhàn)”局面，其他政府部門(mén)會(huì)認(rèn)為公共文化服務(wù)事業(yè)取得的成績(jī)都?xì)w屬于文化部門(mén)，故在參與公共文化服務(wù)中會(huì)處于“應(yīng)付”上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的狀態(tài)，象征性地參與文化部門(mén)的工作。

非文化部門(mén)這種行為邏輯主要是基于成本收益角度考慮，以理性經(jīng)濟(jì)人的身份安排自己的行為，評(píng)估本部門(mén)在承擔(dān)公共文化服務(wù)中所得收益?！爱?dāng)一個(gè)政府的目的在于整個(gè)集體的好處時(shí)，它就是一個(gè)好政府；當(dāng)它只顧及自身時(shí)，它就是一個(gè)壞政府”［3］。這道理同樣適用于政府系統(tǒng)中的非文化部門(mén)，當(dāng)其在安排行為時(shí)完全基于自身利益考慮，如政績(jī)觀與人員晉升，忽視自身行為的公共性，這樣的部門(mén)也稱(chēng)不上良性政府部門(mén)。同樣是在湖北省J縣，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在舉辦全鎮(zhèn)性的文化節(jié)時(shí)，服務(wù)對(duì)象是全鎮(zhèn)人民，這種活動(dòng)理應(yīng)獲得全鎮(zhèn)各個(gè)部門(mén)的參與和支持。但在活動(dòng)開(kāi)展時(shí)，其他部門(mén)都要求文化部門(mén)為自己?jiǎn)挝?“掛名”，以體現(xiàn)本部門(mén)在此次活動(dòng)中的貢獻(xiàn)。但從活動(dòng)策劃到總結(jié)的全過(guò)程，很少有其他部門(mén)問(wèn)及和參與，他們的思維是這是文化部門(mén)的事，與自己無(wú)關(guān)。更有甚者，在一些地區(qū)，廣播電視、新聞出版、文化等部門(mén)之間在履行公共文化服務(wù)職能時(shí)，出現(xiàn)政令多出、各自為戰(zhàn)的局面，考慮出發(fā)點(diǎn)都是基于本部門(mén)利益。

（三）社會(huì)力量乏力

社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)提供是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建構(gòu)的一個(gè)重要理念，傳統(tǒng)的政府 “管文化”思維已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前民眾對(duì)公共文化的多樣需求。公共文化服務(wù)面向大眾、面向市場(chǎng)成為服務(wù)提質(zhì)增效的有效手段，公共文化服務(wù)的目的在于滿(mǎn)足人民群眾的文化權(quán)益，保障其基本文化權(quán)利，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的有效治理，采取有效手段實(shí)現(xiàn)此目的是重點(diǎn)，手段理應(yīng)多元化。針對(duì)當(dāng)前公共文化服務(wù)提供現(xiàn)狀，政府單向把持和獨(dú)家提供的局面不符合科學(xué)理性的思維，“私營(yíng)部門(mén)存在強(qiáng)有力的誘因機(jī)制，能夠使公共服務(wù)的提供更為有效率、有更高的質(zhì)量，而且更具回應(yīng)性”［4］。同時(shí)一些社會(huì)組織參與到公共文化服務(wù)提供中對(duì)于政府職能的轉(zhuǎn)型也是有利的，有限政府要求政府回歸到政策制定與監(jiān)督中，社會(huì)或市場(chǎng)能夠處理的事情，政府都應(yīng)該退出。正是基于市場(chǎng)與社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，利用其服務(wù)于公共文化服務(wù)建設(shè)是理應(yīng)之道。同時(shí)在與民眾進(jìn)行對(duì)話(huà)時(shí)，市場(chǎng)或社會(huì)組織相對(duì)于政府而言，民眾會(huì)更易于接近，市場(chǎng)或社會(huì)組織與民眾之間的互動(dòng)更容易進(jìn)行下去。

在與民眾的互動(dòng)中，社會(huì)力量的回應(yīng)性也更強(qiáng)，通過(guò)其參與公共文化服務(wù)提供，能夠滿(mǎn)足基層民眾更加多樣的文化需求，相對(duì)于政府提供的基本公共文化服務(wù)資源，社會(huì)力量提供的內(nèi)容更加具有個(gè)性化特征，能夠做到因人而異。然而，在當(dāng)前的公共文化服務(wù)提供中，政府與社會(huì)組織或市場(chǎng)力量之間關(guān)系是處于不平等的關(guān)系，傳統(tǒng)的行政思維依然彰顯，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系要求在公共文化服務(wù)提供中，政府與社會(huì)力量之間應(yīng)建立起契約式的關(guān)系，社會(huì)力量能夠用合同或法律的手段來(lái)保障自身的利益。當(dāng)社會(huì)力量與政府之間的關(guān)系依然受過(guò)去那種 “行政思維”影響時(shí)，社會(huì)力量的形成與成長(zhǎng)環(huán)境必然是不容樂(lè)觀。另外，社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的法律建設(shè)滯后、政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的力度不夠且不長(zhǎng)效、一些社會(huì)組織依附于行政管理部門(mén)等也是當(dāng)前社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的障礙。

二、“參與式治理”理念的基本表述與特征

參與式治理核心在于參與性?！皡⑴c式治理，是指與政策有利害關(guān)系的公民個(gè)人、組織和政府一起參與公共決策、分配資源、合作治理的過(guò)程?！保?］在這一定義中，參與式治理主要側(cè)重于強(qiáng)調(diào)相關(guān)主體的參與性，利益相關(guān)者基于自身利益考慮，往往會(huì)希望通過(guò)參與政策生產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，實(shí)現(xiàn)自身利益與公共政策之間的最大公約數(shù)。在公共文化服務(wù)中涉及的主體主要包括政府、民眾以及社會(huì)力量，這些主體都是公共文化服務(wù)政策制定的利益相關(guān)者，政策生產(chǎn)影響其利益實(shí)現(xiàn)，因此這些主體都有積極性和主動(dòng)性參與到政策生產(chǎn)中。政府本身是一個(gè)系統(tǒng)部門(mén)，有多個(gè)不同子部門(mén)構(gòu)成，其在職責(zé)安排上有明確的分工，在 “參與式治理”中，部門(mén)利益要讓位于整體利益即子部門(mén)利益要服務(wù)于政府部門(mén)的系統(tǒng)利益。

參與式治理作為一種新的治理模式，以其參與性能夠有效吸納各方面相關(guān)利害主體的關(guān)注和積極履行職責(zé)。參與式治理的特征主要有：一是參與式治理是一種政府下放權(quán)力的過(guò)程，政府不可能包攬一切，政府吸納民眾和社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的過(guò)程其實(shí)就是在一定程度上向其賦權(quán)的過(guò)程，通過(guò)征集民意影響政府政策的生產(chǎn)，通過(guò)委托代理的形式讓社會(huì)力量參與到公共文化服務(wù)的提供中；二是參與式治理是強(qiáng)調(diào)契約式思維，在參與式治理中，政府、社會(huì)力量、民眾都是平等的參與主體，共同來(lái)完成公共政策的生產(chǎn)和利益的分配。在此過(guò)程中，政府與社會(huì)力量之間要建設(shè)平等的關(guān)系，保障這種關(guān)系最好的形式就是契約模式，通過(guò)契約合同的形式將雙方或多方的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定，以此來(lái)保障彼此的利益；三是參與式治理是一種合作治理的模式，參與式治理吸納多方主體參與的目的在于其相互之間能夠建立有效的合作伙伴關(guān)系，以PPP模式為例，政府通過(guò)這一種形式吸引民間資本參與到公共服務(wù)中，實(shí)現(xiàn)政府資本與社會(huì)資本的合作，合作的目的在于雙方都能夠?qū)崿F(xiàn)彼此追求的利益。政府在與社會(huì)力量進(jìn)行合作的過(guò)程中，期待的是以最低的成本實(shí)現(xiàn)最大的收益，提高政府的公共行為績(jī)效。社會(huì)力量在此過(guò)程中的一個(gè)重要目的在于通過(guò)政府市場(chǎng)的提供來(lái)實(shí)現(xiàn)組織的利益，壯大組織的規(guī)模和擴(kuò)大影響力。參與式治理是一種網(wǎng)絡(luò)治理，在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，政府、社會(huì)組織、民眾等相互聯(lián)系在一起，為公共利益的增長(zhǎng)和自身的利益的實(shí)現(xiàn)而采取各自行動(dòng)。在各自行動(dòng)中要實(shí)現(xiàn)利益最大化這個(gè)目標(biāo)，行動(dòng)者必須尋求各自行動(dòng)的交集并努力擴(kuò)大化，要建立起相互信任、持續(xù)互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，彼此相互合作、相互監(jiān)督，共同推動(dòng)公共政策的優(yōu)化和出臺(tái)并在實(shí)踐執(zhí)行中進(jìn)行監(jiān)督，以保障網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中成員相互利益的實(shí)現(xiàn)。

三、“參與式治理”理念下的公共文化服務(wù)發(fā)展路徑

2015年1月份，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā) 《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》并發(fā)出通知，文件提出新的發(fā)展目標(biāo)即到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、互聯(lián)互通，公共文化服務(wù)的內(nèi)容和手段更加豐富，服務(wù)質(zhì)量顯著提升，公共文化管理、運(yùn)行和保障機(jī)制進(jìn)一步完善，政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的格局逐步形成，人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障，基本公共文化服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高?！皡⑴c式治理”思維要求公共事務(wù)解決中，要做到主體去中心化、需要-回應(yīng)機(jī)制能夠有效建立起來(lái)。王志弘在借鑒西方理論基礎(chǔ)上，指出：“治理一方面涉及組織的性質(zhì)，將政府組織、獨(dú)立的政府機(jī)構(gòu)、私人公司、壓力團(tuán)體與社會(huì)運(yùn)動(dòng)等多元主體都包納進(jìn)來(lái)，另一方面涉及組織間關(guān)系的性質(zhì)，通過(guò)去層級(jí)化實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)與伙伴關(guān)系的整合”［5］。在其話(huà)語(yǔ)體系中，文化發(fā)展是一個(gè)主體多元的公共行為，政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體都可以按照一定的規(guī)則和程序參與其中并能夠有效地表達(dá)自己的觀點(diǎn)。文化發(fā)展的去中心化特征表明文化發(fā)展不是政府單一主動(dòng)的，政府是其中一個(gè)中心而已，在政策制定與監(jiān)督中的作用是不可低估的，但其包攬一切和完全處于主動(dòng)地位的狀態(tài)應(yīng)予以摒棄。這種文化發(fā)展要求公共部門(mén)要主動(dòng)與NGO、NPO等組織進(jìn)行主動(dòng)合作，積極參與文化發(fā)展，“公共文化服務(wù)涉及政府、社會(huì)和市場(chǎng)多元主體關(guān)系以及這些關(guān)系的協(xié)調(diào)和合作，也體現(xiàn)了現(xiàn)代多元合作治理的精神”［6］。

（一）利用大數(shù)據(jù)手段建立民意的表達(dá)與回應(yīng)機(jī)制

公共文化服務(wù)涉及一個(gè)基本的主體關(guān)系即國(guó)家與民眾之間，民眾是公共文化服務(wù)的對(duì)象，保障民眾的基本文化權(quán)益是國(guó)家推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要目的。因此，在關(guān)系處理中，建立有效的需求-回應(yīng)機(jī)制是十分必要的，公共文化服務(wù)的發(fā)展理應(yīng)以民意為導(dǎo)向。在當(dāng)前的公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，服務(wù)對(duì)象的復(fù)雜性和流動(dòng)性使得很多問(wèn)題是不確定的，基本公共文化服務(wù)如果是完全按照自上而下的模式推進(jìn)，必然會(huì)陷入資源浪費(fèi)的局面。因此，在推行具體公共文化服務(wù)項(xiàng)目和資源下行時(shí)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)民意的收集是相對(duì)科學(xué)的?！八^大數(shù)據(jù)，或稱(chēng)巨量資料，指的是所涉及的資料量規(guī)模巨大到無(wú)法透過(guò)目前主流軟件工具，在合理時(shí)間內(nèi)達(dá)到擷取、管理、處理并整理成為幫助企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的資訊。

維克托認(rèn)為，大數(shù)據(jù)具有四個(gè)特點(diǎn)；數(shù)據(jù)體量巨大；數(shù)據(jù)類(lèi)型繁多；價(jià)值密度低，商業(yè)價(jià)值高；處理速度快”［7］。在公共文化服務(wù)的民意收集中，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以建立一套分析系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)可以與一些電子地圖、搜索引擎、社交軟件進(jìn)行對(duì)接，在海量空間與信息表達(dá)中對(duì)民意進(jìn)行集中式追蹤和整合，在反饋結(jié)果的基礎(chǔ)上，按照數(shù)據(jù)最大比例優(yōu)化原則，建立民意的回應(yīng)機(jī)制，在公共文化服務(wù)資源投入和分配上采取針對(duì)性的手段，進(jìn)而能夠提高服務(wù)的效能以及民眾的滿(mǎn)意度。

（二）政府內(nèi)部建立跨部門(mén)協(xié)調(diào)性組織并建立督導(dǎo)機(jī)制

文化治理下的公共文化服務(wù)理應(yīng)是政府系統(tǒng)內(nèi)部整體性協(xié)作進(jìn)行，政府公共性的建設(shè)要求政府整體功能應(yīng)該是屬于公共的，部門(mén)的自利性要讓位于民眾的公共利益。同時(shí)，公共文化服務(wù)事業(yè)單靠文化部門(mén)來(lái)做是難以順利進(jìn)行的，需要財(cái)政、組織人事、公安、工會(huì)團(tuán)委等部門(mén)的支持，不同部門(mén)的良性合作才能產(chǎn)生公共文化服務(wù)的協(xié)同作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)。要實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)之間的良性合作，需要建立起跨部門(mén)的協(xié)調(diào)性組織以及相應(yīng)的制度約束，這個(gè)協(xié)調(diào)性組織的級(jí)別最好是凌駕于所有部門(mén)之上并能夠制約其中所有的部門(mén)。

當(dāng)前，在國(guó)務(wù)院層面建立的一些部際協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)于公共文化服務(wù)的發(fā)展有一定的借鑒意義。國(guó)務(wù)院建立的部際聯(lián)席會(huì)議就屬于一種典型的跨部門(mén)協(xié)調(diào)性組織，聯(lián)席會(huì)議制度建立的目的旨在辦理一些涉及國(guó)務(wù)院系統(tǒng)內(nèi)部多個(gè)部門(mén)職責(zé)的事項(xiàng)時(shí)，各個(gè)單位在參加聯(lián)席會(huì)議中進(jìn)行溝通與協(xié)商，共同推動(dòng)任務(wù)的順利落實(shí)。這個(gè)聯(lián)席會(huì)議有一個(gè)牽頭單位，聯(lián)席會(huì)議的最高督導(dǎo)人是國(guó)務(wù)院的分管領(lǐng)導(dǎo)，牽頭單位的負(fù)責(zé)人承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議召集人身份，其他部門(mén)的分管領(lǐng)導(dǎo)是聯(lián)席會(huì)議制度的成員。召集人會(huì)根據(jù)議題需要來(lái)召開(kāi)會(huì)議，結(jié)果要報(bào)送國(guó)務(wù)院審批和備案，國(guó)務(wù)院對(duì)于聯(lián)席會(huì)議的推進(jìn)有督導(dǎo)作用。在公共文化服務(wù)工作的推進(jìn)中，各級(jí)政府部門(mén)可以借鑒國(guó)務(wù)院的精神，根據(jù)本地所需，建立合理的跨部門(mén)協(xié)調(diào)組織，組織的牽頭單位和召集人是文化部門(mén)，辦公室設(shè)立在文化部門(mén)。為了推進(jìn)整體協(xié)同工作進(jìn)行，文化部門(mén)要在其中要發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)建立組織工作情況公開(kāi)機(jī)制，量化各部門(mén)進(jìn)度，如果協(xié)調(diào)組織內(nèi)所有部門(mén)能夠有效參與其中，整個(gè)組織的協(xié)同優(yōu)勢(shì)也會(huì)凸顯出來(lái)。一旦某個(gè)部門(mén)在協(xié)調(diào)組織中出現(xiàn)怠慢情況，整個(gè)組織的協(xié)同惰性也容易凸顯，這個(gè)部門(mén)受到的質(zhì)疑也會(huì)增多。

（三）借鑒PPP模式拓寬社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的渠道

PPP模式指的是公共部門(mén)與私人部門(mén)的一種合作模式，具有 “利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”等特點(diǎn)。在PPP模式中，政府與社會(huì)資本建立全方位的伙伴關(guān)系，共同參與公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的提供，政府通過(guò)賦權(quán)予私人部門(mén)，采取合同承包、特許經(jīng)營(yíng)和補(bǔ)助等形式與私人部門(mén)進(jìn)行合作，私人部門(mén)利用其效率和靈活優(yōu)勢(shì)以最優(yōu)成本提出解決民眾公共文化需求的方案。私人部門(mén)的顧客導(dǎo)向模式能夠有利于吸納更多民眾對(duì)當(dāng)前公共文化服務(wù)內(nèi)容的需要，吸引其前往消費(fèi)公益或低償?shù)墓参幕a(chǎn)品或服務(wù)，私人部門(mén)在此也會(huì)是受益者。政府部門(mén)在PPP模式中的受益也是多元的，除了能夠滿(mǎn)足民眾多樣形式的文化需求，還能夠?qū)崿F(xiàn)政府的公共性和治理的目的?？梢哉f(shuō)，在PPP模式中，政府部門(mén)與私人部門(mén)都是 “獲利者”，政府部門(mén)在公共文化服務(wù)的提供上會(huì)實(shí)現(xiàn)低成本、高收益的目的，這里的收益在政治績(jī)效上也尤為突出。私人部門(mén)從事這些公共性的產(chǎn)品或服務(wù)提供，能夠保證其會(huì)有穩(wěn)定的市場(chǎng)，且量是比較大的，故在后期運(yùn)營(yíng)中，利潤(rùn)也是可觀的。

在湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行的 “以錢(qián)養(yǎng)事”改革思維與PPP模式之間存在契合處，湖北省在2003年制定出臺(tái)了 《關(guān)于推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的意見(jiàn)》（鄂發(fā) ［2003］17號(hào)），文件對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)村公益服務(wù)的方式提出新的要求即堅(jiān)持市場(chǎng)取向、開(kāi)拓創(chuàng)新的原則，遵循市場(chǎng)規(guī)律，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，辦好社會(huì)事業(yè)，變 “養(yǎng)人”為 “養(yǎng)事”。在PPP模式中，政府部門(mén)從過(guò)去的 “養(yǎng)人辦事”向 “花錢(qián)辦事”轉(zhuǎn)變，目的在于更好地滿(mǎn)足民眾對(duì)公共文化的需求。另外，PPP模式注重契約思維，政府與其合作的私人部門(mén)之間在法律意義上是平等地位，私人部門(mén)不依附于政府行政部門(mén)，這對(duì)于當(dāng)前社會(huì)組織參與公共文化服務(wù)提供有一定的借鑒價(jià)值。在政府購(gòu)買(mǎi)中，政府應(yīng)嚴(yán)格按照與社會(huì)組織之間達(dá)成的契約內(nèi)容，賦權(quán)和資金于社會(huì)組織，給予其一定自主性，使其更有活力地承擔(dān)政府委托的公共文化服務(wù)項(xiàng)目，從而改變社會(huì)組織依附于行政管理部門(mén)的生存邏輯。

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)要求政府在此過(guò)程中積極吸納民眾、社會(huì)力量的參與，民意的表達(dá)和回應(yīng)、社會(huì)力量參與渠道的建立是提升公共文化服務(wù)績(jī)效的有效手段?！皡⑴c式治理”強(qiáng)調(diào)的利益相關(guān)主體參與到公共政策生產(chǎn)和利益分配上符合當(dāng)前公共文化服務(wù)發(fā)展的理念需求，在此理念指導(dǎo)下，面對(duì)當(dāng)前公共文化服務(wù)存在民意吸納、政府系統(tǒng)內(nèi)部子部門(mén)利益盛行、社會(huì)力量參與乏力等問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的最大績(jī)效，有必要在民意對(duì)接、政府部門(mén)內(nèi)部協(xié)作、社會(huì)力量參與模式等方面進(jìn)行體制機(jī)制突破。向民眾提供公共文化服務(wù)是一個(gè)涉及多元利益主體的公共行為，政府部門(mén)整體、政府內(nèi)部子部門(mén)、社會(huì)力量、民眾等都是利害相關(guān)者，通過(guò)這些主體的參與、協(xié)商與合作，生產(chǎn)出更加科學(xué)的公共文化服務(wù)政策并在現(xiàn)實(shí)中真正貫徹落實(shí)，進(jìn)一步提升公共文化服務(wù)的績(jī)效。

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［責(zé)任編輯：左眉］

C916

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1671-6183（2016）08-0051-05

2016-06-24

王楊 （1993-），男，安徽宿州人，華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院碩士研究生；研究方向：地方治理與文化治理。