張慧君（中共中央黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，北京 100091）

準(zhǔn)確把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律

張慧君
（中共中央黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，北京 100091）

中國(guó)改革和發(fā)展到了新的重要關(guān)頭，面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，有助于我們深刻理解全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，準(zhǔn)確把握深化改革的著力點(diǎn)和突破口，采取正確的改革方式和策略，從而確保改革沿著正確道路不斷推進(jìn)，有效降低改革風(fēng)險(xiǎn)和成本，取得全面深化改革的最終成功。

全面深化改革；內(nèi)在規(guī)律；利益關(guān)系調(diào)整

改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn) “兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面深化改革的關(guān)鍵階段，習(xí)近平總書記指出：“必須從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律”。所謂規(guī)律，是事物發(fā)展自身所固有的本質(zhì)的必然的普遍聯(lián)系。這些聯(lián)系存在于人們的意識(shí)之外并且不以人的意志為轉(zhuǎn)移。無論認(rèn)識(shí)世界還是改造世界，都必須遵循客觀規(guī)律，同時(shí)又必須發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，要在系統(tǒng)總結(jié)改革開放成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)

一、把握全面深化改革的正確方向和總目標(biāo)

改革是一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持正確方向。方向決定道路，道路決定命運(yùn)。改革方向正確與否，直接關(guān)系改革能否沿著正確的路徑發(fā)展，能否采取適宜的改革策略，能否取得預(yù)期的改革成效。前蘇聯(lián)和東歐國(guó)家在上世紀(jì)80年代末90年代初之所以發(fā)生政權(quán)變色、國(guó)家解體、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)動(dòng)蕩，根本原因在于改革偏離了正確方向，走上錯(cuò)誤道路，最終付出沉重代價(jià)。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)擁有13億人口的社會(huì)主義大國(guó)而言，改革的步子一定要穩(wěn)，方向一定要準(zhǔn)，尤其是不能犯顛覆性錯(cuò)誤，否則必然帶來巨大社會(huì)成本，造成難以彌補(bǔ)的損失。1978年至今，我國(guó)改革開放持續(xù)深入推進(jìn)，期間也曾經(jīng)歷曲折，但由于方向正確、駕馭得當(dāng)，出現(xiàn)問題能及時(shí)糾正，所以取得了歷史性成就。習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)改革開放之所以能取得巨大成功，關(guān)鍵是我們把黨的基本路線作為黨和國(guó)家的生命線，始終堅(jiān)持把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心同四項(xiàng)基本原則、改革開放這兩個(gè)基本點(diǎn)統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。”總之，我們的方向就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷推動(dòng)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。

在正確的改革方向引領(lǐng)下，中國(guó)探索出一條符合國(guó)情并行之有效的漸進(jìn)式改革道路，使改革遵循從易到難、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從增量到存量、從體制外到體制內(nèi)、從單兵突進(jìn)到綜合協(xié)調(diào)的順序穩(wěn)步推進(jìn)。在此過程中，對(duì)改革具體目標(biāo)和措施進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，有效把握改革的節(jié)奏和速度，依靠制度創(chuàng)新化解改革中的矛盾和阻力，確保改革的可持續(xù)性。在推進(jìn)改革過程中，我們把堅(jiān)持社會(huì)主義制度與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，既堅(jiān)定不移推進(jìn)市場(chǎng)化改革，又堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)主義道路，創(chuàng)造性地建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，這是我們黨在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)程中的一個(gè)重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，解決了世界上其他社會(huì)主義國(guó)家長(zhǎng)期沒有解決的一個(gè)重大問題。社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具備了超越資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢(shì)。一是形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。在堅(jiān)持公有制主體地位、發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，形成多種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互支撐、共同發(fā)展的格局，充分激發(fā)各類經(jīng)濟(jì)主體的活力。二是實(shí)行以按勞分配為主體，多種分配方式并存的收入分配制度。既通過合理的收入分配差距促進(jìn)效率，又防止收入分配差距過度懸殊，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。三是將政府和市場(chǎng)兩種資源配置手段和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制有機(jī)結(jié)合。既充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府在保持宏觀穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕等方面的作用。30多年來，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成功實(shí)踐，不僅推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，使綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，而且成功抵御了重大自然災(zāi)害的沖擊和國(guó)際金融的影響，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的 “中國(guó)奇跡”，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的巨大制度優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)前，我國(guó)改革開放到了新的重要關(guān)頭。一是改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，繼續(xù)深化改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度不斷增大；二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入矛盾凸顯期，發(fā)展進(jìn)程中面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)；三是國(guó)際發(fā)展環(huán)境發(fā)生復(fù)雜深刻變化，外部競(jìng)爭(zhēng)壓力持續(xù)加大。有效應(yīng)對(duì)來國(guó)內(nèi)外的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于通過全面深化改革，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。黨的十八屆三中全會(huì)將 “完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，這是適應(yīng)改革深化和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的必然要求。實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)，需要全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨的建設(shè)領(lǐng)域的各項(xiàng)改革和制度建設(shè)，綜合協(xié)調(diào)政府、市場(chǎng)和社會(huì)多元治理主體之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。同時(shí)，要更加注重治理能力建設(shè)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，著力培育國(guó)家維護(hù)公共秩序、推進(jìn)制度改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平正義的治理能力。

二、抓住全面深化改革的重點(diǎn)和突破口

全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)各領(lǐng)域改革，同時(shí)也要抓重點(diǎn)和主要矛盾，找到全面深化改革的突破口，這樣才能起到事半功倍的效果。黨的十八屆三中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。這一重要論斷抓住了全面深化改革中的主要矛盾，有利于凝聚共識(shí)，形成推進(jìn)改革的合力。

（一）以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，是立足我國(guó)所處的特定發(fā)展階段作出的科學(xué)判斷

盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量已躍居全球第二，但我們的人均水平仍然較低。2015年，我國(guó)人均GDP接近8000美元，但只相當(dāng)于世界平均GDP水平的70%，排在世界第80位左右。這意味著，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒有變。這三個(gè) “沒有變”，決定了我們必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，而經(jīng)濟(jì)體制改革可以為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，可以對(duì)其他領(lǐng)域的改革發(fā)揮重要牽引作用

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，是馬克思唯物史觀的核心要義，它揭示了人類社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律。經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面體制改革的進(jìn)度，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。例如，經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)政府改革和職能轉(zhuǎn)變具有重要牽引作用。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求清晰界定政府與市場(chǎng)和社會(huì)之間的關(guān)系，加大政府職能轉(zhuǎn)變的力度，既積極主動(dòng)放掉該放的權(quán)力，又認(rèn)真負(fù)責(zé)管好該管的事情，從 “越位點(diǎn)”退出，把 “缺位點(diǎn)”補(bǔ)上，真正建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的服務(wù)型政府、法治政府。經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)社會(huì)體制改革和社會(huì)建設(shè)具有重要牽引作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要發(fā)揮高效的資源配置功能和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，就需要健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，形成合理有效的收入分配格局，建立更加公平和可持續(xù)的社會(huì)保障制度，改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)建有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的體制，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行奠定和諧穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。同樣，經(jīng)濟(jì)體制改革的深化也可以帶動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的不斷進(jìn)步。尤其是通過健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加快自然資源及其產(chǎn)品的價(jià)格改革，發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度等措施，充分利用市場(chǎng)機(jī)制的力量促進(jìn)資源節(jié)約利用，減少環(huán)境污染。總之，要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革，使各方面改革協(xié)同推進(jìn)，形成合力。

（三）以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，是不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求

經(jīng)過30多年的改革，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制雖然初步建立，但仍存在不少問題，主要是市場(chǎng)秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等。這些問題表明，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)育還不成熟、不完善，來自經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制方面的障礙制約了市場(chǎng)配置資源功能的有效發(fā)揮。只有不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革，正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，才能建立起更加完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，有效克服制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的一系列體制機(jī)制障礙。

三、堅(jiān)持正確的改革方法和改革策略

改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，在不斷實(shí)踐中探索前進(jìn)。關(guān)鍵要運(yùn)用正確的改革方法，選擇適宜的改革策略，做到把握大局、審時(shí)度勢(shì)、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，推動(dòng)各領(lǐng)域改革不斷深入。

（一）全面深化改革要樹立問題意識(shí)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向

問題就是事物發(fā)展運(yùn)行過程中存在的矛盾，發(fā)現(xiàn)了問題也就發(fā)現(xiàn)了矛盾，才能有針對(duì)性地找到解決問題、化解矛盾的方法和舉措。堅(jiān)持問題導(dǎo)向符合馬克思主義的認(rèn)識(shí)論和辯證法，是貫徹黨的思想路線的具體體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“我們中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問題?？梢哉f，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化?！?0多年來，我們用改革的方法解決了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一系列問題，但舊的問題解決了，新的問題又會(huì)產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因此改革開放只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)。在全面深化改革階段，我們更要樹立強(qiáng)烈的問題意識(shí)，抓住關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，找出答案。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展面臨一系列突出矛盾和問題。比如：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展失衡、居民收入分配差距較大，社會(huì)矛盾明顯增多，政府效率效能有待進(jìn)一步提高，等等。解決這些問題和矛盾，需要出臺(tái)有針對(duì)性的改革措施，關(guān)鍵是要進(jìn)一步形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，提高政府效率和效能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）要處理好全面深化改革的一系列重大關(guān)系

一是處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系。解放思想是解放和發(fā)展生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力的總開關(guān)，是推動(dòng)改革開放不斷深入的不竭動(dòng)力。只有解放思想，才能沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié)所在，提出創(chuàng)造性改革舉措。要把解放思想和實(shí)事求是統(tǒng)一起來，一切從實(shí)際出發(fā)、尊重客觀規(guī)律，確保改革措施有效實(shí)施。二是處理好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系。要統(tǒng)籌謀劃改革的各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)要素，注重推動(dòng)各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)同配合。同時(shí)，整體推進(jìn)又不是平均用力、齊頭并進(jìn)，而是要抓住改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接。三是處理好頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)系。摸著石頭過河，是富有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的改革方法。要在摸著石頭過河的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)推進(jìn)改革的客觀規(guī)律。摸著石頭過河與頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的。局部的改革試驗(yàn)要在頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革基礎(chǔ)上來謀劃。四是處理好膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系。改革進(jìn)入深水區(qū)，面臨的任務(wù)異常艱巨，必須要有政治勇氣和魄力，不斷攻克體制機(jī)制弊端。膽子大的同時(shí)，步子一定要穩(wěn)，尤其是把握好改革的步驟和速度，穩(wěn)中求進(jìn)，積小勝為大勝。五是處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，發(fā)展是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的關(guān)鍵，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。要堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，在保持社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）要堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

當(dāng)前，發(fā)展進(jìn)程中面臨的問題紛繁復(fù)雜，持續(xù)深入推進(jìn)改革的難度不斷加大，但矛盾越大，問題越多，越要攻堅(jiān)克難、勇往直前。如果不能持續(xù)深入推進(jìn)改革，就會(huì)使整個(gè)國(guó)家陷入一個(gè)新舊體制長(zhǎng)期并存、持久摩擦沖突的 “局部改革均衡”之中，必然降低體制運(yùn)行效率，削弱經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，甚至使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最終落入 “中等收入陷阱”難以自拔。因此，必須抓住改革的機(jī)遇期和窗口期，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。一是要堅(jiān)定信心，在系統(tǒng)總結(jié)改革開放成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)全面深化改革的信心和勇氣；二是要凝聚共識(shí)，通過制度創(chuàng)新縮小利益分化、思想分歧，找到能夠包容各方利益訴求的最大公約數(shù)，形成推動(dòng)改革的合力；三是統(tǒng)籌謀劃，提高改革決策的科學(xué)性，對(duì)各領(lǐng)域改革進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，使各項(xiàng)改革發(fā)揮最大效能；四是協(xié)同推進(jìn)，對(duì)重大改革要全面考量、分類施策、協(xié)調(diào)推進(jìn)，避免畸輕畸重、單刀突進(jìn)。

四、推動(dòng)全面深化改革的有效落實(shí)

制定出一個(gè)好的改革方案，只是萬里長(zhǎng)征走完了第一步，關(guān)鍵在于落實(shí)全面深化改革的各項(xiàng)舉措。

（一）注重調(diào)查研究，遵循客觀規(guī)律

調(diào)查研究是從實(shí)際出發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是尊重規(guī)律、發(fā)揮主觀能動(dòng)性的典型形式。習(xí)近平總書記指出，要了解客觀實(shí)際，就必須深入群眾、深入實(shí)踐進(jìn)行調(diào)查研究，把客觀存在的事實(shí)搞清楚，把事物的內(nèi)部和外部聯(lián)系弄明白，從中找出能夠解決問題、符合群眾要求的辦法來。確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究，不能違背規(guī)律一哄而上。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，統(tǒng)籌處理“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”的任務(wù)異常艱巨。只有堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，按照客觀規(guī)律辦事，才能適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。一是要堅(jiān)持遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展。關(guān)鍵是通過深化改革和加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，發(fā)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn) “實(shí)實(shí)在在和沒有水分的增長(zhǎng)”；二是要堅(jiān)持遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵是處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；三是要堅(jiān)持遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展。關(guān)鍵是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上搞好民生建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性互動(dòng)。

（二）尊重人民主體地位，緊緊依靠人民推動(dòng)改革

人民群眾不僅是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，而且是創(chuàng)造和改變生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)變革的決定性力量。正是改革開放調(diào)動(dòng)了億萬人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，才極大促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越。在全面深化改革階段，更需要堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革。要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段，要繼續(xù)通過深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情，激發(fā)廣大人民群眾的智慧和創(chuàng)造力，匯聚起推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大新動(dòng)能。要廣泛聽取群眾意見和建議，及時(shí)總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，使改革具備廣泛民意基礎(chǔ)，使改革的成果更多、更普遍、更公平地惠及全體人民。

（三）發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，使改革政策有效銜接

中國(guó)改革成功的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，通過行政分權(quán)和經(jīng)濟(jì)分權(quán)，賦予地方政府在改革試驗(yàn)、行政管理、稅收分成等方面一系列自主權(quán)，極大調(diào)動(dòng)了地方政府推進(jìn)改革、創(chuàng)新制度、推動(dòng)發(fā)展的積極性，形成你追我趕的地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)格局，培育出各級(jí)政府推動(dòng)改革和發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。在全面深化改革階段，同樣要充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。全面深化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠一個(gè)或幾個(gè)部門往往力不從心，需要建立更高層的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。同時(shí)，由于各地情況千差萬別，改革需要在實(shí)踐中不斷探索、積累經(jīng)驗(yàn)。因此，要鼓勵(lì)地方、基層和群眾大膽探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)改革方案的有效執(zhí)行。

（四）協(xié)調(diào)利益關(guān)系，引導(dǎo)大家爭(zhēng)當(dāng)改革促進(jìn)派

全面深化改革會(huì)導(dǎo)致原有利益格局的深刻調(diào)整。一旦改革打破原有利益平衡，觸動(dòng)一些人的“奶酪”，就會(huì)面臨較大阻力，也容易引發(fā)矛盾。因此，要高度重視深化改革引起的利益關(guān)系調(diào)整，通盤評(píng)估改革實(shí)施前、實(shí)施中、實(shí)施后的利益變化，統(tǒng)籌各方面各層次利益，分類指導(dǎo)，分類處理。要把握好當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益、個(gè)人利益和集體利益，既著力解決關(guān)系群眾切身利益的問題，又著力引導(dǎo)群眾正確處理各種利益關(guān)系、理性合法表達(dá)利益訴求，培育支持改革的良好社會(huì)氛圍。

全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)干部群眾共同奮斗。但在改革推進(jìn)過程中，面對(duì)新的形勢(shì)、新的制度、新的要求，一些干部也患上了不適應(yīng)癥，對(duì)改革消極觀望、虛與委蛇，阻礙了中央各項(xiàng)改革措施的有效落實(shí)。因此，必須加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)改革落地能力，不能在等待觀望中錯(cuò)失改革良機(jī)、拖延改革進(jìn)程。要處理好改革 “最先一公里”和 “最后一公里”的關(guān)系，突破 “中梗阻”，防止不作為，充分展示改革的含金量，讓人民群眾有更多獲得感。要改革和完善干部任用體制和政績(jī)考核體系，強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的用人導(dǎo)向，把那些 “想改革、謀改革、善改革”的干部用起來，激勵(lì)干部勇于擔(dān)當(dāng)，引導(dǎo)大家爭(zhēng)當(dāng)改革促進(jìn)派。

［1］習(xí)近平談治國(guó)理政 ［M］.北京：外文出版社，2014.

［2］習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編 ［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

［3］習(xí)近平總書記系列重要講話讀本 ［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016.

［4］馬克思主義哲學(xué)十講［M］.北京：黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社，2013.

［責(zé)任編輯：姜卉］

D601

A

1671-6183（2016）08-0018-05上，針對(duì)新時(shí)期出現(xiàn)的新情況新變化，揭示影響改革發(fā)展走向、改革方式方法選擇、決定改革成效的那些關(guān)鍵因素以及它們之間所具有的本質(zhì)的必然的聯(lián)系，從而確保改革沿著正確道路不斷推進(jìn)，有效降低改革風(fēng)險(xiǎn)和成本，取得全面深化改革的最終成功。

2016-07-20

第四批 “中央黨校人才強(qiáng)校專項(xiàng)基金”資助項(xiàng)目。

張慧君 （1978-），男，中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室副主任，副教授；研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)。