尹 洧 周小凡 李文潔

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突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的編寫

尹 洧 周小凡 李文潔*

【摘 要】本文指出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的目的和重點(diǎn)，介紹了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，分析了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法學(xué)，并指出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是制定應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)和依據(jù)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理又是控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的主要手段之一。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的理論基礎(chǔ)，而環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理又是環(huán)境管理的重要組成部分。

【關(guān)鍵詞】風(fēng)險(xiǎn)；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（評(píng)估）；應(yīng)急預(yù)案；方法學(xué)；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理

一般說來，風(fēng)險(xiǎn)具有發(fā)生或出現(xiàn)人們不希望的后果的可能性，這些后果被稱之為危害事件，如污染事故、健康損害、受傷死亡等。風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性，主要體現(xiàn)在危害事件是否會(huì)發(fā)生、發(fā)生的時(shí)間、承受風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)象、影響范圍和程度等，在一定理論和技術(shù)的基礎(chǔ)上來說，風(fēng)險(xiǎn)是可以預(yù)測(cè)的。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指發(fā)生環(huán)境事件的可能性及突發(fā)環(huán)境事件造成的危害程度。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（environmental risk assessment，ERA，又稱環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)）是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的全過程。

1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的目的和重點(diǎn)

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的目的是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行期間發(fā)生的可預(yù)測(cè)突發(fā)性事件或事故（一般不包括人為破壞及自然災(zāi)害）因其有毒有害、易燃易爆等物質(zhì)泄漏，或突發(fā)事件產(chǎn)生的新的有毒有害物質(zhì)，所造成的對(duì)人身安全與環(huán)境的影響和損害，進(jìn)行評(píng)估，提出防范、應(yīng)急與減緩措施，以使建設(shè)項(xiàng)目事故率、損失和環(huán)境影響達(dá)到可接受的水平。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的目的還在于對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境因子進(jìn)行有效的管理，使其對(duì)人體健康和環(huán)境的危害降到最小。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是把事故引起廠（場(chǎng)）界外人群的傷害、環(huán)境質(zhì)量惡化及對(duì)生態(tài)系統(tǒng)影響的預(yù)測(cè)和防護(hù)作為評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。在條件允許的情況下，可利用安全評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)論是制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的主要依據(jù)，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中企業(yè)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件及其后果，來分析制定相應(yīng)的應(yīng)急措施。例如，可以根據(jù)源強(qiáng)及擴(kuò)散影響來分析確定相關(guān)人員的疏散范圍。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與安全評(píng)價(jià)的主要區(qū)別在于，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)關(guān)注點(diǎn)在于事故對(duì)廠（場(chǎng)）界外環(huán)境的影響。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)在條件允許情況下，可利用安全評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要區(qū)別在于，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)側(cè)重于項(xiàng)目運(yùn)行中突發(fā)性的事故在短期內(nèi)對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生的危害，而環(huán)境影響評(píng)價(jià)則是偏重于項(xiàng)目運(yùn)行過程中污染物排放對(duì)環(huán)境產(chǎn)生長(zhǎng)期、持續(xù)性影響的評(píng)價(jià)[1-2]。

危險(xiǎn)源主要可有造成空氣污染和水污染兩大類（這兒不考慮放射性）。爆炸事故如不進(jìn)一步向環(huán)境擴(kuò)散有毒有害氣體，這僅是一個(gè)生產(chǎn)安全事故，如

2 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

近年來，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)已經(jīng)成為建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域開發(fā)和政策制定的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要組成部分。1985年世界銀行環(huán)境和科學(xué)部頒布了關(guān)于“控制影響廠內(nèi)外人員和環(huán)境重大危害事故”導(dǎo)則和指南；1987年歐盟立法規(guī)定，對(duì)有可能發(fā)生化學(xué)事故危險(xiǎn)的工廠必須進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；1988年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃書（UNEP）制定了阿佩爾計(jì)劃（APELL），以應(yīng)對(duì)難以防范而又可能對(duì)人類健康和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害的環(huán)境污染事故；1990年國(guó)家環(huán)保局發(fā)布057號(hào)文，要求對(duì)重大環(huán)境污染事故隱患進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。區(qū)域性綜合環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)在工業(yè)密集區(qū)，特別是石油化工區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中得到廣泛的應(yīng)用。

目前，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)主要包括人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)兩個(gè)方面，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的科學(xué)體系已經(jīng)基本形成。生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)在20世紀(jì)90年代后才剛剛興起，其形成的標(biāo)志性文件是1998年美國(guó)EPA出臺(tái)的《生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指南》，但目前大部分研究仍停留在理論框架和技術(shù)路線探討階段，少數(shù)有關(guān)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的應(yīng)用研究案例也多集中在對(duì)生態(tài)環(huán)境中污染物濃度的測(cè)定或簡(jiǎn)單的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的計(jì)算，而無法真正消除污染的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。總而言之，健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法學(xué)已基本定型并日趨成熟，而生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)仍處于總結(jié)和完善階段。

近年來，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究熱點(diǎn)由人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)向生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)移，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)也由光考慮生物個(gè)體和群體，向兼顧群落，甚至整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展；從污染物數(shù)量來說，由單一污染物進(jìn)一步考慮到多種污染物的聯(lián)合作用；還要考慮到非化學(xué)因子對(duì)環(huán)境的不利影響；就評(píng)價(jià)范圍而言，則由局部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展到區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，乃至全球環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；評(píng)價(jià)技術(shù)方面，由定性向半定量、定量的方向發(fā)展[4]。

3 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法學(xué)

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)一般采用的方法是確定建設(shè)期直接的環(huán)境影響，預(yù)測(cè)正常運(yùn)行時(shí)的環(huán)境影響，分析非正常操作和災(zāi)害條件下的潛在環(huán)境影響。

就建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)而言，國(guó)外有學(xué)者提出，健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)需要在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，篩選與健康影響有關(guān)的一次環(huán)境影響、識(shí)別和量化二次或三次環(huán)境影響、篩選對(duì)人體健康的顯著影響、識(shí)別和量化人群暴露的環(huán)境危害、識(shí)別和量化風(fēng)險(xiǎn)、計(jì)算致死量和活性、提出風(fēng)險(xiǎn)管理措施等。

我國(guó)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)主要來自兩個(gè)文件：《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》[5]和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》[1]。前者根據(jù)三個(gè)方面的比較劃定企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：通過定量分析企業(yè)生產(chǎn)、加工、使用、儲(chǔ)存的所有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量與其臨界量的比值（Q）；評(píng)估工藝過程與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制水平（M）；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體敏感性（E）。按照矩陣法對(duì)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行劃分。企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)應(yīng)劃分為一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)級(jí)別。后者則根據(jù)項(xiàng)目的物質(zhì)危險(xiǎn)性和功能單元重大危險(xiǎn)源判定結(jié)果，以及環(huán)境敏感程度等因素，按照矩陣法將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作劃分為一級(jí)和二級(jí)。一級(jí)評(píng)價(jià)需要對(duì)事故影響進(jìn)行定量預(yù)測(cè)，說明影響的范圍和程度，提出防范、減緩和應(yīng)急措施；二級(jí)評(píng)價(jià)需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、源項(xiàng)分析和對(duì)事故影響進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，提出防范、減緩和應(yīng)急措施。

源項(xiàng)分析的定性方法有類比法、加權(quán)法和因素圖分析法；定量法有概率法和指數(shù)法；最大可信事故概率采用事故樹、事故樹分析法或類比法；對(duì)有毒有害物質(zhì)在大氣中的擴(kuò)散采用多煙團(tuán)模式或分段煙羽模式、重氣體擴(kuò)散模式等計(jì)算；對(duì)有毒有害物質(zhì)在河流中的擴(kuò)散采用地表水?dāng)U散數(shù)學(xué)模式，在湖泊中擴(kuò)散采用湖泊擴(kuò)散模式；油在海灣、河口的擴(kuò)散采用對(duì)流擴(kuò)散模式（油或乳化油），溢油的油膜擴(kuò)展采用P.C.Blockker公式計(jì)算。大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)首先計(jì)算濃度分布，然后按GBZ2《工作場(chǎng)所有害因素職業(yè)接觸限值》規(guī)定的短時(shí)間接觸容許濃度給出該濃度分布范圍及在該范圍內(nèi)的人口分布；水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)以水體中污染物分布，包括面積及污染物質(zhì)質(zhì)點(diǎn)軌跡漂移等指標(biāo)進(jìn)行分析，濃度分布以水生生態(tài)損害閾做比較；對(duì)以生態(tài)系統(tǒng)損害為特征的事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，則按損害的生態(tài)資源的價(jià)值進(jìn)行比較分析，給出損害范圍和損害值。風(fēng)險(xiǎn)可接受分析采用最大可信災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)值Rmax與同行業(yè)可接受水平RL相比較：若Rmax≤RL，則認(rèn)為本項(xiàng)目的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)水平是可以接受的； 若Rmax>RL，則對(duì)該項(xiàng)目需要采取降低風(fēng)險(xiǎn)的措施，以達(dá)到可接受水平，否則項(xiàng)目的建設(shè)是不可接受的。

4 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是制定應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)和依據(jù)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理又是控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的主要手段之一。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理是根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果，按照恰當(dāng)?shù)姆ㄒ?guī)條例，選用有效的控制技術(shù)，進(jìn)行削減風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用和效益分析，確定可接受風(fēng)險(xiǎn)度和可接受損害水平，并進(jìn)行政策分析及考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治因素，決定適當(dāng)?shù)墓芾泶胧┎⒏吨T實(shí)施，以降低或消除事故風(fēng)險(xiǎn)度，保護(hù)人群健康與生態(tài)系統(tǒng)的安全。從根本上講，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的管理過程是決策者權(quán)衡經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間相互關(guān)系，根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)發(fā)展水平和環(huán)境狀況做出的綜合決策過程，以達(dá)到環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的和諧統(tǒng)一。

控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的途徑有三：第一，減輕、轉(zhuǎn)移和避免環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。減輕環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的手段是在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)無法避免的情況下，通過技術(shù)改進(jìn)，采用更先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，提高生產(chǎn)的穩(wěn)定性和安全性，同時(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，來消除或減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。這是最普遍采用的方式。應(yīng)在環(huán)境容量許可的條件下，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式；轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可以通過兩種方式來實(shí)現(xiàn)，即如果建設(shè)項(xiàng)目所具有的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不被社會(huì)所接受，則可以通過變更項(xiàng)目地點(diǎn)，或改變項(xiàng)目周圍環(huán)境使它達(dá)到能夠接受環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的程度，如遷址、疏散周邊居民等；第二，還可以通過制定合理的保險(xiǎn)費(fèi)率，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行投保，讓保險(xiǎn)公司承擔(dān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)損失；第三，當(dāng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)論達(dá)到了不被社會(huì)接受的程度，且又沒有比較好的減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的方法，可以放棄實(shí)施該項(xiàng)可能引起較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)損失的項(xiàng)目。如淮河流域污染嚴(yán)重，小造紙廠是主要污染源，小造紙廠生產(chǎn)所產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)達(dá)到了社會(huì)不可接受的程度。因此，政府采用關(guān)閉小造紙廠的手段，來降低淮河水污染的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。這是一種從根本上避免環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的措施[6]。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的理論基礎(chǔ)，而環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理又是環(huán)境管理的重要組成部分。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理是由環(huán)境管理部門、企業(yè)事業(yè)單位和環(huán)境科研機(jī)構(gòu)運(yùn)用各種管理工具，通過對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)價(jià)，考慮到環(huán)境的各種不確定性，提出決策方案，力求以較少的環(huán)境代價(jià)來獲取較多的安全保障。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)象是存在風(fēng)險(xiǎn)的特定事物和事件，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理需要依循一定的科學(xué)程序。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)連續(xù)的、循環(huán)的、動(dòng)態(tài)的過程，主要包括建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)決策、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)處理等幾個(gè)基本步驟。針對(duì)各種環(huán)境污染事件我國(guó)已經(jīng)初步建立了包括國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案和企業(yè)事業(yè)應(yīng)急預(yù)案5個(gè)層次的應(yīng)急預(yù)案體系。應(yīng)急預(yù)案旨在緊急狀態(tài)發(fā)生時(shí)，能夠有充分準(zhǔn)備的、井然有序地去應(yīng)付突發(fā)的環(huán)境事件，達(dá)到減少公眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失的目的。管理好社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，同時(shí)也是企業(yè)貢獻(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)[7]。

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*作者簡(jiǎn)介：尹洧：高級(jí)工程師，原北京市化學(xué)工業(yè)研究院總工；周小凡：高級(jí)工程師，原北京市環(huán)境保護(hù)局副總工，應(yīng)急工作辦公室主任；李文潔：高級(jí)工程師，原北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局危險(xiǎn)化學(xué)品處處長(zhǎng)book=6,ebook=11進(jìn)一步向環(huán)境擴(kuò)散有毒有害氣體，則可歸為空氣污染型；土壤或底質(zhì)的污染及生態(tài)的破壞都可看作是污染物由水體或空氣傳播的結(jié)果。有的危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏可能同時(shí)造成空氣和水體污染，則可同時(shí)屬于空氣污染型和水體污染型危險(xiǎn)源，并不構(gòu)成新的類別[3]。例如，某電子企業(yè)在生產(chǎn)工藝過程中使用液氧，液氧儲(chǔ)罐泄漏可能會(huì)引起火災(zāi)爆炸，對(duì)環(huán)境的影響是熱輻射和沖擊波，不屬于有毒有害物質(zhì)。因此液氧儲(chǔ)罐是安全生產(chǎn)預(yù)案中的危險(xiǎn)源，不是突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案中的風(fēng)險(xiǎn)源。