金 晶金 浩.中海油能源發(fā)展股份有限公司上海人力資源服務分公司 .中國船舶信息中心

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探討生產(chǎn)安全事故應急預案的編制

金 晶1金 浩2
1.中海油能源發(fā)展股份有限公司上海人力資源服務分公司 2.中國船舶信息中心

【摘 要】在應急預案的編制過程中存在編制小組人員組成不合理、風險辨識不全面、應急能力評估不到位、缺少與相關應急預案的銜接、可操作性不強等問題。結合作者應急預案的編制和評審經(jīng)驗，總結了應急預案編制過程中的五大要素，為優(yōu)化應急預案內容，提高企業(yè)應急管理水平提供參考。

【關鍵詞】應急預案，風險辨識，應急能力評估，應急預案要素

事故應急預案是有效預防和處置各類突發(fā)生產(chǎn)安全事故最有效手段，發(fā)達國家在上世紀便以政府名義頒布了法規(guī)、標準來指導企業(yè)開展應急管理工作，如1987年美國EPA和FEMA聯(lián)合發(fā)布了《應急計劃技術指南》，1984年英國政府頒布了《重大事故預防控制規(guī)程》等[1]。2013年10月1日，《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》（GB/T 29639-2013）正式實施，標志著我國安全生產(chǎn)應急管理領域的第一個國家標準登上了歷史舞臺，在企業(yè)應急管理中具有舉足輕重的作用。近年來，我國絕大部分企業(yè)都已經(jīng)按照導則的要求實現(xiàn)了應急預案“從無到有”，進入了“從有到優(yōu)”的階段，因此如何提高應急預案的編制質量已成為下一階段應急管理工作的重點，筆者對生產(chǎn)安全事故應急預案編制過程中出現(xiàn)的常見主要問題進行歸納總結，并給出解決的思路和辦法。

1 現(xiàn)階段我國企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案編制中存在的問題

筆者參與過多起應急預案的編制和評審工作，并對中國海油、中船重工部分二級單位應急預案進行了分析研究，發(fā)現(xiàn)存在以下幾點共性問題：

（1）應急預案編制小組人員組成不合理。部分企業(yè)編制應急預案時未成立編制組或編制組人員組成主要是專職安全管理人員，按照法律法規(guī)要求，企業(yè)應急預案不得委托給第三方進行編制，編制小組的成員應由企業(yè)與生產(chǎn)相關的各部門相關人員組成，這樣才能保證應急預案的合理性、全面性和實用性。

（2）專項預案和現(xiàn)場處置方案的數(shù)量及內容無法滿足現(xiàn)場需求?，F(xiàn)場處置方案應該依據(jù)危險源辨識的結果而制定。以海上油氣開采為例：海上平臺和陸岸終端主要具備石油天然氣開采、接收、處理、外輸?shù)裙δ?，由于區(qū)域和產(chǎn)品的特殊性，具有很高的作業(yè)風險，作業(yè)過程中存在天然氣泄漏、火災爆炸、海底管線泄漏、船舶碰撞平臺、危險化學品泄漏、人員食物中毒、人員傷害等多種風險，因此在編制應急預案的時候，一定要結合設施的基本設計方案、安全預評價等相關材料及海上油氣應急管理經(jīng)驗，對設備設施、工藝的危險有害因素進行全面的辨識。危險有害因素辨識的方法主要有兩大類[2]，第一類是直接經(jīng)驗法，如詢問、現(xiàn)場觀察、查閱文件記錄、工作任務分析法、對比法等；第二類是系統(tǒng)安全分析法，主要有預先危險分析法（PHA）、危險和可操作性分析（HAZOP）、工作安全分析（JSA）、安全檢查表（SCL）、事故樹（FTA）分析法等。這兩類方法應該統(tǒng)籌運用，而進行危險有害因素辨識的人員，應該覆蓋生產(chǎn)、維修、工程、設備、安全、環(huán)保等各個專業(yè)，從設施總監(jiān)、監(jiān)督、三師、基層員工等，全員參與，最終形成風險辨識的清單，經(jīng)過匯總得出設施的危險有害因素，并給出風險等級，專項應急預案和現(xiàn)場處置方案應根據(jù)危險源辨識的情況和風險等級進行編寫。

（3）應急能力評估不到位。目前很多企業(yè)應急能力評估僅僅是應急物資的羅列，缺乏全面性。應急能力評估是對現(xiàn)有的應急資源和應急隊伍進行評估，包括本企業(yè)、周邊企業(yè)及地方政府應急資源的評估，明確應急處置中的需求和不足。應急能力評估是應急預案編制前的一個重要環(huán)節(jié)，是進行應急處置的重要保障。以船廠應急能力評估為例，首先應明確船廠的應急物資的種類、數(shù)量及儲存位置、消防人員及消防車數(shù)量距離及到達時間、船廠醫(yī)療能力等，還應統(tǒng)計周邊企業(yè)可提供的應急物資情況、鄰近消防支隊消防車數(shù)量、距離及到達時間及地方急救中心醫(yī)療救援資源等。此外對應急物資的評估也不全面，應急物資評估應包括兩個方面：一是應急物資，為預案編制的附件部分中的應急物資及專、兼職隊伍情況統(tǒng)計表提供準備。企業(yè)各應急小組應準確了解所有應急資源的存放地點和數(shù)量，根據(jù)突發(fā)事件的可能發(fā)生地點和資源所在地以及不同類別、級別事件對各類應急資源的數(shù)量需求，對應急資源進行調用；二是應急人員分析評估[3]，包括專家?guī)臁⑵髽I(yè)兼職救援隊伍、外部專業(yè)救援人員及社區(qū)救援人員等，專家?guī)觳粌H包括應急管理方面，還應包括更多其他專業(yè)的專家，并列好詳盡的聯(lián)絡方式，并隨時更新。

（4）缺少與相關應急預案的銜接。生產(chǎn)經(jīng)營單位按照要求雖然編寫了三級應急預案，但是往往與上級主管單位及政府相關監(jiān)管部門的應急預案缺乏銜接。不少企業(yè)在編制應急預案時，與上級主管單位應急預案銜接的內容基本沒有，這就要求企業(yè)在事故報告、事故搶險、應急能力保障、后期處置方面與上級單位及地方政府部門的應急預案做到良好的銜接。以寧波終端為例，編制應急預案時應參考《北侖區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》、《北侖區(qū)?；肥鹿蕬鳖A案》及《寧波市生產(chǎn)安全事故應急預案管理實施細則》等，按照相關規(guī)定登陸寧波市應急預案網(wǎng)上備案系統(tǒng)，將企業(yè)應急預案進行備案。應急預案的銜接應包括應急準備、應急處置等方面。

（5）可操作性不強。應急預案的主要內容涉及企業(yè)日常應急管理及應急搶險等環(huán)節(jié)，包括風險分析、應急能力評估、組織機構及職責、信息報告、應急響應等要素。而企業(yè)在編制應急預案的過程中，這些主要內容往往存在很多問題，導致預案缺乏可操作性。例如職責描述不詳盡，人員在突發(fā)事件發(fā)生時無法立即進入應急崗位。另外，由于危險源辨識和風險評價不到位，編寫人員對于應急處置措施描述太過簡單或者復雜，不便于現(xiàn)場人員的正確、快速操作。

2 應急預案編制的要素

2.1 應急組織機構與職責

應急小組是企業(yè)進行突發(fā)事件進行應急處置的組織機構，在一些企業(yè)的應急預案中長篇累牘的描述各應急小組的人員組成和職責，沒有敘述清楚相關人員的指揮層級關系，特別是核心人員無法到位的情況下誰接替，沒有明確的描述。最好是通過圖表，明確指揮替代層級，明確在第一指揮不在現(xiàn)場的情況下可以授權給誰指揮。

2.2 預警及信息報告

在應急預案中必須明確企業(yè)對危險源監(jiān)控方法、預防措施，明確突發(fā)事件預警的條件、方式和信息報告的程序。突發(fā)事件主要分為可預警和不可預警兩類[4]，不可預警的主要是地震災害，可預警的包括火災爆炸、天然氣泄漏等各類生產(chǎn)安全事故。常見的危險源監(jiān)控方法主要有：DCS監(jiān)控法、電視監(jiān)控系統(tǒng)、探測系統(tǒng)法、人員巡檢法等；預警方法有：風險評價結果、相關方上報的預警信息、權威媒體公開發(fā)布的預警信息、上級單位告知的預警信息和儀器、儀表顯示溫度、流速、壓力、液位等數(shù)據(jù)的異常變化等。

2.3 分級響應

對預案進行分級響應管理是應急管理的原則，如果沒有進行響應分級，一次小的突發(fā)事件就要動用企業(yè)全部人力、財力、物力，必將造成極大資源浪

費。海洋石油一般將突發(fā)事件應急響應分為三級：總部級應急響應、公司級應急響應、現(xiàn)場級應急響應。

2.4 后期處置

主要包括生產(chǎn)安全事故產(chǎn)生的污染物處理、后果影響的消除、事故發(fā)生地的生產(chǎn)秩序恢復、對傷亡人員及受損企業(yè)的善后賠償。

2.5 保障措施

是應急預案在生產(chǎn)安全事故發(fā)生時能否正常啟動、實施的根本保證之一，主要包括通訊與信息保障、應急物資裝備保障、應急隊伍保障、經(jīng)費保障等[5]。

3 結束語

應急預案是應急管理的基礎性工作，是有效預防和應對各類生產(chǎn)安全事故、高效開展災后救援的關鍵，因此各類生產(chǎn)經(jīng)營單位必須高度重視應急預案的編制工作。本文總結了目前我國企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案編制中存在的五大共性問題和要素，并簡要給出解決的思路和辦法，可為企業(yè)編制、完善生產(chǎn)安全事故應急預案時提供參考和幫助。

參考文獻

[1] 王學棟,張玉平.自然災害與政府應急管理：國外的經(jīng)驗及其借鑒[J].科技管理研究,2005,25(11):149-151

[2] 張紅.我國突發(fā)事件應急預案的缺陷及其完善[J].行政法學研究,2008,(3):9-15

[3] 王永明,劉鐵民.應急管理學理論的發(fā)展現(xiàn)狀與展望[J].中國應急管理,2010,(6):24-30

[4] 楊芳,儲勝利.企業(yè)應急預案編制的難點及對策研究[J].中國安全生產(chǎn)科學技術,2011,7(1):127-130

[5] 陶振.突發(fā)事件應急預案：體系、編制與優(yōu)化[J].行政論壇,2013,(5):60-66