毛曉陽

(閩江學(xué)院 歷史學(xué)系，福建 福州 350121)

論清代社會公益組織的政府立案管理制度
——以科舉賓興為中心

毛曉陽

(閩江學(xué)院 歷史學(xué)系，福建 福州 350121)

清代科舉賓興是一種主要由民間捐資設(shè)立的教育公益基金，它利用田產(chǎn)、銀錢、店房等資產(chǎn)的增值收入，無償資助本地士子參加各級科舉考試。作為一種社會公益基金組織，清代科舉賓興遵循政府立案管理制度，其程序包括捐助者撰文呈請、各級政府官員根據(jù)禮法予以審批、各級政府部門收存呈報(bào)材料進(jìn)行備案三個階段。清代科舉賓興的政府立案管理制度的最早源頭可追溯到明代。

清代；科舉賓興；社會公益組織；政府立案管理制度

在當(dāng)代社會，任何一家民間公益組織想要實(shí)現(xiàn)其公益目的，都需要按照既定的程序向主管部門遞交申請，經(jīng)過審批獲準(zhǔn)成立之后，才能根據(jù)相應(yīng)的管理?xiàng)l例及其組織章程開展活動。清代賓興作為一種教育公益基金*關(guān)于清代科舉賓興的教育公益基金屬性，參見毛曉陽：《論清代賓興的教育公益基金屬性》，《考試研究》2008年第4期。，尤其是在清代中后期逐漸形成了專門的管理組織如賓興會、賓興館等之后，也形成了其較為成熟的申報(bào)、審批和立案的政府管理制度。盡管自20世紀(jì)60年代楊聯(lián)陞發(fā)表《科舉時代的赴考旅費(fèi)問題》以來，賓興研究日漸為人們所重視*主要有：邵鴻：《清代后期江西賓興活動中的官、紳、商——清江縣的個案》，《中國社會歷史評論》第四輯，商務(wù)印書館2002年版；陳瑞：《制度設(shè)計(jì)與多維互動：清道光年間徽州振興科考的一次嘗試——以〈績溪捐助賓興盤費(fèi)規(guī)條〉為中心的考察》，《安徽史學(xué)》2005年第5期；周興濤：《也論清代賓興》，《中國地方志》2008年第6期；楊品優(yōu)：《清代江西賓興組織探析》，《江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2008年第5期；毛曉陽：《清代臺灣賓興的特色及其影響》，《臺灣研究》2010年第5期；楊品優(yōu)：《清代江西賓興組織的興起述論》，《青海師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2010年第5期；張小坡：《清代江南賓興組織的演變及運(yùn)作》，《安徽大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2010年第5期；熊昌錕、唐凌：《清代邊疆地區(qū)的教化與穩(wěn)定——以廣西賓興組織為視閾的考察》，《中國邊疆史地研究》2012年第2期，等。，但迄今尚未有專門的論著對此問題展開論述。對于此項(xiàng)制度在清代其他社會公益慈善事業(yè)中的發(fā)展情形，相關(guān)論著同樣付諸闕如*較具代表性的專著主要有梁其姿：《施善與教化：明清的慈善組織》，聯(lián)經(jīng)出版事業(yè)有限公司1997年版；夫馬進(jìn)：《中國善會善堂史研究》，京都同善會1997年版；秦暉：《政府與企業(yè)以外的現(xiàn)代化——中西公益事業(yè)史比較研究》浙江人民出版社1999年版；王衛(wèi)平、黃鴻山：《中國古代傳統(tǒng)社會保障與慈善事業(yè)——以明清時期為重點(diǎn)的考察》，群言出版社2005年版；周秋光、曾桂林：《中國慈善簡史》，人民出版社2006年版；王日根：《中國會館史》，東方出版中心2007年版；這些論著主要是從歷史的角度，將中國古代社會公益活動分為政府與民間兩大門類。政府方面主要包括救荒、養(yǎng)老、恤孤、助殘、葬死等社會保障措施，民間方面主要包括寺廟、宗族、同善會、普濟(jì)堂、育嬰堂、清節(jié)堂等公益慈善組織。。筆者不揣鄙陋，擬對此問題進(jìn)行初步探討，敬祈方家不吝賜教。

一、科舉賓興：清代中國人的教育公益基金

“賓興”一詞，最早見于《周禮》“以鄉(xiāng)三物教萬民而賓興之”，后人多將周代以“鄉(xiāng)舉里選”為基礎(chǔ)的人才教育、選拔制度稱為賓興之制*毛禮銳認(rèn)為周代賓興之制與鄉(xiāng)里選舉是同一制度，但只施行于王畿內(nèi)。參見毛禮銳：《中國教育通史》，山東教育出版社2005年版，第77頁。。明清時期，“賓興”一詞逐漸成為資助本地士子參加科舉考試的社會公益基金的常見稱謂。如清道光二十六年(1846)江西奉新縣建康鄉(xiāng)士紳合力捐設(shè)助考基金組織建賢公宇時，舉人許定瑃在其所撰《建賢公宇記》中便說，“《周禮》賓興之法，三年大比，考其德行道藝，以興賢能。我朝定鼎以來，仿成周舊制，三年中舉行鄉(xiāng)、會試各一，歲、科小試二。國有大慶，添設(shè)恩科，樂育之殷，超越前代。是以各府州縣往往假賓興之名，勸捐成會，以為大、小試幫費(fèi)。”*(清)呂懋先、帥方蔚：《同治奉新縣志》卷三《學(xué)校志二》，江蘇古籍出版社1996年版，第504-505頁。這些以“賓興”命名的助考組織，主要包括“賓興會”、“賓興館”、“賓興局”、“賓興公所”、“賓興莊”、“賓興社”等等。其中賓興會除江西南昌縣、豐城縣、武寧縣、鄱陽縣、余干縣、安仁縣、宜黃縣、峽江縣、高安縣、安?？h、萬安縣、泰和縣等州縣均有捐設(shè)外，其余各省設(shè)有賓興會的還有安徽宿松縣、霍山縣、山西岢嵐州、岳陽縣、廣靈縣、陜西商南縣、浙江嘉善縣、江山縣、永嘉縣、湖北通山縣、湖南城步縣、酃縣、遂寧縣、四川新都縣、簡州、榮昌縣、鄰水縣、隆昌縣、奉節(jié)縣、萬縣、中江縣、資陽縣、井研縣、酉陽州等。湖北各府縣多建有賓興館，其中施南府咸豐縣賓興館為“道光末知縣彭仲芳勸捐得資數(shù)千緡，置產(chǎn)收租，為文武鄉(xiāng)試之資，童生應(yīng)縣、府、院試亦助卷價(jià)”*(清)王庭楨、雷春召：《光緒施南府志續(xù)編》卷四《學(xué)校志》，成文出版社1975年版，第233頁。；崇陽縣賓興館為“道光丙午購?fù)粜照慕ā?(清)高佐廷、傅燮鼎：《同治崇陽縣志》，江蘇古籍出版社2001年版，第138頁。；黃岡縣賓興館是“議敘鹽提舉王宗華捐建”*(清)戴昌言、劉恭冕：《光緒黃岡縣志》，江蘇古籍出版社2001年版，第185頁。；此外，羅田、枝江、鐘祥、監(jiān)利、江陵、石首、宜都等縣也都先后建立了賓興館。湖南藍(lán)山縣在道光二十九年(1849)建成賓興館，但其賓興資產(chǎn)則創(chuàng)始于嘉慶二十二年(1817)，“初置田畝以給春秋闈贐金，旋增歲科試卷費(fèi)”*雷飛鵬：《民國藍(lán)山縣志》卷十五《教育篇第六上》，成文出版社1970年版，第1069頁。。廣西郁林州是本省較早捐設(shè)賓興的州縣之一，它的賓興館同樣建成于道光二十九年，館內(nèi)產(chǎn)業(yè)所收租息“自歲科童試以及鄉(xiāng)會兩試，無論文武，咸沾溉焉”*(清)鐘章元：《創(chuàng)建賓興館記》，見(清)馮德材、文德馨：《光緒郁林州志》卷二十《藝文志》，成文出版社1967年版，第304頁。。廣西容縣賓興館建成于光緒三年(1877)，但賓興資產(chǎn)則捐設(shè)于道光二十六年(1846)，“凡文武新進(jìn)生員結(jié)金，縣學(xué)每名給二十兩，府學(xué)每名加六元”、“應(yīng)鄉(xiāng)試者則有卷金，應(yīng)會試及優(yōu)、拔廷試者則有水腳銀，文武科甲則有花紅銀”*(清)易紹德、封祝唐：《光緒容縣志》卷十二《學(xué)校志》，成文出版社1974年版，第510-511頁。。其它如賓興局則有江蘇蘇州府、常熟縣、昭文縣、浙江臨?？h、江西泰和縣、湖北興國州、四川漢州、永川縣、閬中縣、南充縣、渠縣、大竹縣、資陽縣、墊江縣、梁山縣、廣東高要縣、廣西思恩縣等；賓興公所則有安徽全椒縣、湖南新化縣；賓興莊則有江西德化縣、上高縣、四川東鄉(xiāng)縣；賓興社則有山西平遙縣、介休縣等。

清代各地科舉賓興盡管名稱各有不同，資產(chǎn)規(guī)模大小不一，資助對象廣狹有別，但其本質(zhì)內(nèi)涵卻基本相同。

首先，科舉賓興的資產(chǎn)主要來自社會捐助，體現(xiàn)了“天下為公”的可貴品質(zhì)。如河北平山縣“賓興錢”共有600千文，系嘉慶六年(1801)“公捐”所設(shè)*(清)王滌心、郭程先：《咸豐平山縣志》，上海書店出版社2006年版，第131頁。；陜西商南縣“賓興會”設(shè)立于光緒十八年(1892)，系“邑紳朱謙益捐錢三千緡”*羅傳銘、路炳文：《民國商南縣志》，成文出版社1976年版，第164頁。所設(shè)；江蘇華亭縣“賓興田”系嘉慶二十五年(1820)生員姜熙捐田115畝所設(shè)，至道光二十八年(1848)廩生宣元音、湯衡又再次“集捐”田產(chǎn)438畝余予以擴(kuò)充*(清)楊開第、姚光發(fā)：《光緒華亭縣志》，成文出版社1970年版，第420頁。；江西武寧縣“大賓興”創(chuàng)設(shè)于1842年，其時全縣“七鄉(xiāng)一市莫不踴躍，統(tǒng)輸六萬余金”*(清)何慶朝：《同治武寧縣志》，江蘇古籍出版社1996年版，第519頁。，規(guī)模之大，罕有其匹。該縣各鄉(xiāng)、都、圖的小賓興也都是地方百姓共同捐資創(chuàng)設(shè)的。

其次，科舉賓興的資產(chǎn)是一種基本金，其用于資助士子的是資產(chǎn)滋生的田租或利息。清代科舉賓興的資產(chǎn)主要有三種存在形式與相應(yīng)的增值方式，第一種是田產(chǎn)，增值方式為田租。如湖北南漳縣賓興共有各項(xiàng)“款目凡十六則”，均為本縣鄉(xiāng)紳及知縣等所捐“水田”、“旱地”、“園田”等，如第一則是道光十八年(1838)“李銘捐劉家集水田二十四畝，歲收租谷四十三石二斗，優(yōu)貢生向寅等續(xù)捐錢買水田十畝，并買集中地一段，創(chuàng)建賓興館”，“后又買水田八畝五分，合于十畝，歲收租谷三十二石五斗”*向承煜：《民國南漳縣志》卷八《學(xué)校志》，成文出版社1975年版，第306-309頁。。第二種是銀錢，增值方式為利息。如山西芮城縣賓興為同治年間知縣云茂濟(jì)倡議捐銀3000兩所設(shè)，其資產(chǎn)增值方式為存入當(dāng)鋪，“一分一厘生息”，并在稟請各級地方政府準(zhǔn)予立案時，注明該項(xiàng)資金“專為本邑鄉(xiāng)會廷試士子而設(shè)，公私事概不準(zhǔn)挪用”，其資助鄉(xiāng)會試考生的方式，系“由值理人專取息銀支發(fā)，不得動本”*張亙、蕭光漢：《民國芮城縣志》，成文出版社1968年版，第195頁。。第三種是店鋪，增長方式為店租。如廣東河源縣有“闔邑賓興店”，為同治二年(1863)知縣方中變賣充公產(chǎn)業(yè)從杜姓買得，“通用去契價(jià)等項(xiàng)銀一百三十七兩三錢?，F(xiàn)昇記字號承批，遞年送納店租銀九兩六錢，每逢鄉(xiāng)試為備買闈卷之用。擇殷實(shí)者司其事，其租銀許增不許減”*(清)彭君榖、賴以平：《同治河源縣志》，江蘇古籍出版社2003年版，第255頁。。當(dāng)然，有些地方的賓興資產(chǎn)的存在形式較為多樣，其增值方式也較為靈活。如湖北竹溪縣科舉賓興設(shè)于咸豐初年，全縣共同捐錢5000余串，議定將其中部分錢款存典生息，部分錢款購田收租*(清)陶壽高、楊兆熊：《同治竹溪縣志》，江蘇古籍出版社2001年版，第57頁。。

再次，清代科舉賓興對士子的資助是無償?shù)?，唯一的門檻只有地域范圍即考生是否本地戶籍。清代各地賓興根據(jù)資助對象的不同，其資助數(shù)額也不相同，一般根據(jù)赴考距離的遠(yuǎn)近，會試考生多于鄉(xiāng)試考生，鄉(xiāng)試考生多于童試考生。除了極少數(shù)地區(qū)，大多數(shù)地區(qū)的科舉賓興均無論貧富，均勻資助。雖然有部分地區(qū)的賓興章程議定接受資助的考生在考中之后及出任官職，需捐給賓興一定數(shù)目的銀錢作為回報(bào)，如前引江西武寧縣大賓興會便在其管理章程中議定了《鄉(xiāng)紳培館公規(guī)》*(清)何慶朝：《同治武寧縣志》，江蘇古籍出版社1996年版，第175頁。，但這也僅限于對成功者才有這樣的要求，充分考慮到了回報(bào)者的政治地位與經(jīng)濟(jì)能力。而且，以清代科舉如此低的錄取率，能夠考中的考生畢竟是少數(shù)，大多數(shù)得到資助的考生都沒有機(jī)會通過考中出仕的途徑做出回報(bào)。顯然，這種回捐不應(yīng)該被看作是一種回報(bào)，而是對前輩捐資助考可貴品行的一種繼承與發(fā)揚(yáng)。

除了直接以“賓興”為名的助考公益基金，清代各地還有很多雖不以“賓興”為名而所行實(shí)賓興之實(shí)的同類性質(zhì)的助考公益基金，從名稱來看主要有以田產(chǎn)命名、以銀錢命名和另起別名三種。即以安徽、浙江、湖北等省而論，其中以田產(chǎn)命名者，如安徽桐城縣方氏試資田、姚氏試資田、望江縣科舉田；浙江永康縣童試卷資田、鄉(xiāng)會試卷資田、恩科鄉(xiāng)試卷資田、象山縣科舉田、諸暨縣童試卷資田；湖北羅田縣北費(fèi)田、文童縣試卷費(fèi)田、府院試卷費(fèi)并親供費(fèi)田、武童縣試卷費(fèi)田、府院試卷費(fèi)并親供田、麻城縣鄉(xiāng)試卷費(fèi)田等。以銀錢命名者，如安徽霍邱縣鄉(xiāng)會試盤費(fèi)、休寧縣鄉(xiāng)試旅費(fèi)、試卷、績溪縣鄉(xiāng)試旅費(fèi)；浙江上虞縣會試公車路費(fèi)、鄉(xiāng)試路費(fèi)、科舉費(fèi)、蘭溪縣文武鄉(xiāng)會兩試旅費(fèi)、浦江縣鄭氏會試路費(fèi)、潘氏文武童生府院試卷費(fèi)、朱氏文武生員科考路費(fèi)；湖北黃陂縣縣試文武童卷費(fèi)、南漳縣優(yōu)拔貢生朝考、公車、童試卷費(fèi)、童試歲科新生院費(fèi)、學(xué)師印卷費(fèi)等。另起別名者，如安徽太湖縣樂育堂、宿松縣思樂堂、英山縣興賢館；浙江富陽縣啟秀集、于潛縣風(fēng)云會、嘉興縣梯云集、秀水縣登云集、嘉善縣登瀛集、平湖縣登瀛局、臨?？h培元局、永嘉縣文成會、武成會、永場梯云會、南鄉(xiāng)文成會、宣平縣文運(yùn)堂、文明堂；湖北崇陽縣興賢莊、大冶縣興賢莊、漢陽縣蔚文堂、蘄水縣興賢莊、吁俊莊、升士莊、蘄州興賢莊、聚英莊、黃梅縣興賢莊、瓊林莊、崇文堂、觀德堂、竹山縣興賢館、竹溪縣興賢莊、當(dāng)陽縣思樂館等。這些同樣以資助當(dāng)?shù)乜忌鷧⒓涌婆e考試為使命的助考公益基金，也都屬于科舉賓興的范疇。

二、清代科舉賓興申報(bào)立案的基本程序

盡管在清代“四通”即《通志》、《通典》、《文獻(xiàn)通考》、《續(xù)文獻(xiàn)通考》以及各種《會典》中并沒有關(guān)于清代針對社會公益組織制訂的政府立案管理制度，今人張偉然編纂《明清檔案》中也未發(fā)現(xiàn)有關(guān)賓興申報(bào)立案的案例，但在各種地方志里卻保留了不少各地賓興申報(bào)立案的原始資料。藉由它們的記載，我們發(fā)現(xiàn)清代科舉賓興申請立案的基本程序大致可以包括申報(bào)、審批、存案三個步驟。

(一)申報(bào)

“申報(bào)”是指由賓興捐設(shè)者或較低一級地方政府向較高一級行政部門遞交公文對設(shè)立賓興的事件作出說明，請求準(zhǔn)予批準(zhǔn)。

1.申報(bào)文書的寫作格式

在“申報(bào)”階段，申報(bào)人需要做的最基本的事情是要寫作一篇申報(bào)文章。其作者一般有四類人，一是捐資者本人，二是本地鄉(xiāng)紳，其中又以在職里居官員、退休官僚、儒學(xué)生員等有科舉功名者為主體，三是地方官學(xué)全體學(xué)員，四是地方主政官員。這些申報(bào)文章，如由捐資者或鄉(xiāng)紳執(zhí)筆，一般稱為“呈文”或簡稱為“呈”，由地方官執(zhí)筆，則多稱為“稟稿”或簡稱為“稟”。在具體行文時，也可以稱為“申”、“申詳”、“呈”、“呈請”、“稟”、“稟請”等。

作為一種上行公文，賓興申報(bào)文書有其較為固定的體例。開篇第一句具有公文標(biāo)題的作用，應(yīng)揭示申報(bào)人姓名、身份與申報(bào)目的；接下來為正文，應(yīng)說明申報(bào)立案的事項(xiàng)、原因、已經(jīng)完成的程度、擬采取的管理方式；最后為結(jié)尾，應(yīng)表明申報(bào)愿望，并表示希望審批的官員做到哪些事情。如據(jù)同治《奉新縣志》所載道光二十八年(1848)奉新縣鄉(xiāng)紳在籍御史帥方蔚等向知縣提交的申請為新捐設(shè)的科舉賓興“登瀛集”審批立案的呈文：

具呈登瀛集首事在籍御史帥方蔚、候選同知賴以立等為闔邑公立登瀛集懇請存案以垂久遠(yuǎn)事：竊維紀(jì)鄉(xiāng)閭之鼎盛，里志鳴珂，嘉英俊之同升，人思結(jié)綬。茅茹彙進(jìn)，桑梓增榮。敢忘縞帶之交，載效綸巾之贈。我奉邑家崇經(jīng)術(shù)，代有聞人。江右最為有聲，科名常為稱首。惟是人文特盛，寒士居多。當(dāng)會試之年，諸舉子每以資斧維艱，不克遂其計(jì)偕之愿。職等同袍誼切，推轂情殷，是用邀集同人，捐立登瀛集，共捐銀二萬五千余兩，租三百余石，斂捐費(fèi)置公宇一所，租產(chǎn)若干處，詳載清冊。其余分布生息，歲收其入，以助公車程費(fèi)及諸生鄉(xiāng)試、童生小試，各贈卷資有差?，F(xiàn)已舉行六年，諸臻妥協(xié)。事關(guān)闔邑公舉，應(yīng)請存案，以備志乘采擇。為此呈明臺下，并造具清冊一本，懇準(zhǔn)鈐印發(fā)房存案，以垂不朽。從此十年種木，并入詞林，百里栽花，俱成樂樹。職等不勝感激屏營之至。謹(jǐn)稟。計(jì)呈清冊一本，右呈縣主父臺前。*(清)呂懋先、帥方蔚：《同治奉新縣志》卷三《學(xué)校志二》，江蘇古籍出版社1996年版，第497頁。

這篇呈文的第一句揭示了申報(bào)人是在籍御史帥方蔚、候選同知賴以立等人，申報(bào)目的是為登瀛集存案；正文說明了為幫助鄉(xiāng)人參加科舉考試而捐設(shè)登瀛集，總共捐集了25000余兩的錢款、300余石的田租，申報(bào)目的是為了請知縣蓋印發(fā)房存案。

2.申報(bào)文件的必備內(nèi)容

清代各地科舉賓興在申報(bào)立案時，除了必須按一定文體格式寫作一篇呈文或稟詞，還必須將所申報(bào)立案的科舉賓興的資產(chǎn)來源與數(shù)額、資產(chǎn)增值方式與使用途徑、管理章程與管理人員等基本情況詳細(xì)載明，制成清冊或粘單作為附件一并上交，作為地方政府審批的憑證。如上引奉新縣登瀛集的呈文中便注明了“造具清冊一本”。又如安徽宿松縣在太平天國起義后清查廢寺田產(chǎn)歸入賓興會，知縣劉奎光在申報(bào)各級衙門立案的稟稿中也提到“造送清冊，具文詳請”*(清)俞慶瀾、劉昂、張燦奎：《民國宿松縣志(一)》，江蘇古籍出版社1998年版，第427頁。。再如海南澄邁縣，道光三十年(1850)捐設(shè)賓興，捐資人職員李崧在其呈文中便提到將“前后捐款若買田、典田、出借錢文，均一一粘單注明”*(清)陳朝翊、陳所能：《光緒澄邁縣志》，上海書店出版社2001年版，第57頁。。

3.申報(bào)文書的審批部門

從地方志的記載來看，不同地方、不同時期的科舉賓興的立案過程并非完全一致，其最終審批部門主要有以下4類。

(1)由縣級地方政府審批立案

清代科舉賓興中以縣(含散州)級賓興數(shù)量最多，故縣級地方政府往往也是科舉賓興申報(bào)立案的最低級別的政府部門。從地方志的記載來看，有些賓興的申報(bào)立案也僅需由州縣官員審批即可完成。如道光十三年(1833)貴州安順府永寧州生員黃如槐捐銀300兩購置卷田，為參加童試的州試階段的童生代繳購卷費(fèi)。道光《永寧州志》卷六“學(xué)校志”里用概括的方式，將所產(chǎn)生的呈文、批文、給獎三項(xiàng)內(nèi)容糅合在一起加以記載。其中永寧州知州梁昆的批文先簡略概括了呈文的主體內(nèi)容，然后批示“洵屬可嘉，除黃如槐等各給匾額獎勵外，余照所議遵行”*(清)黃培杰：《道光永寧州志》卷六《學(xué)校志》，成文出版社1967年版，第76-77頁。，表明永寧州卷田的審批立案的最后部門是永寧州知州。又如道光二十六年湖南桂陽縣貢生朱經(jīng)樑等11人向知縣呈文，請求為四鄉(xiāng)士民共同捐資2000花邊銀設(shè)立的“賓興、膏火”費(fèi)審批立案。桂陽縣知縣批示：“候移傳城口埠商并各子店出具領(lǐng)費(fèi)保結(jié)存案。”*(清)錢紹文：《同治桂陽縣志》卷十《學(xué)校志》，江蘇古籍出版社2002年版，第85頁。

(2)由府級地方政府審批立案

由府級地方政府審批立案的案例較為少見。如湖南寧鄉(xiāng)縣在光緒四年刊刻了《寧鄉(xiāng)縣賓興志》，記載了光緒初年該縣捐設(shè)賓興的過程，并于其中收錄了四篇稟稿，其第4篇題為《具稟府尊》，系寧鄉(xiāng)知縣向長沙知府稟報(bào)本縣士紳捐資置辦府、縣儒學(xué)教官的“印卷公田”，請求予以審批立案，主要內(nèi)容包括捐資原因、捐田租額、管理方式等。稟稿后面刊載的是長沙知府的批示：“據(jù)呈，嗣后學(xué)租擬于九月內(nèi)由首事按照原定數(shù)目一齊量交。遇有交卸，由教官自行按月勻分。似此量為交通，比先更覺簡易，事屬可行。候札飭府縣各學(xué)遵照，并行知寧鄉(xiāng)縣存案可也?！?(清)李鎮(zhèn)湘：《寧鄉(xiāng)縣賓興志》卷一《稟稿》，清光緒四年(1878)賓興局刻本，第16-17頁。也就是完全同意了寧鄉(xiāng)知縣的稟請，說明該項(xiàng)科舉賓興因?yàn)樯婕案?、縣兩所官學(xué)，因而需要知府批示，以便照章辦理。

(3)由學(xué)政審批立案

清代學(xué)政是主管一省學(xué)校教育、歲科試考試的最高官僚，賓興作為科舉的附庸，自然屬于學(xué)政管轄的范疇。有些地方的科舉賓興在申報(bào)立案時，其呈文是遞交到學(xué)政衙門。如光緒《北流縣志》刊載了3篇廣西學(xué)政批復(fù)該縣賓興呈文的批文。其中第一篇是咸豐四年廣西學(xué)政孫鏘鳴批復(fù)前任直隸南宮知縣梁宗敏等鄉(xiāng)紳呈報(bào)創(chuàng)建賓興館代每名新進(jìn)文武新生繳送學(xué)師印結(jié)銀15兩一事，后半部分內(nèi)容為：“準(zhǔn)即立案示后，永遠(yuǎn)遵行。并題‘興賢育才’四字，以顏斯館。惟愿好義者有以擴(kuò)充，董事者無滋流弊，則良法美意，久遠(yuǎn)長存。本院不勝厚望之至?！?(清)徐作梅、李士琨：《光緒北流縣志》卷九《學(xué)校志》，成文出版社1975年版，第372-373頁。不僅批準(zhǔn)了其所申報(bào)的事件，更為之題寫匾額，表達(dá)了期望董事者管理無私、資產(chǎn)不斷擴(kuò)充的愿望。

(4)由各級地方政府逐級審批立案

本文查閱到的各類批文中，以上三種由知縣、知府、學(xué)政單獨(dú)完成審批的案例相對較少，更多的則是由各級地方政府逐級審批立案的案例。如據(jù)前引同治《奉新縣志》，道光二十八年江西奉新縣合力捐資26300余兩、捐租357石設(shè)立登瀛集后，又于咸豐四年捐集田產(chǎn)900余石設(shè)立廣華堂，均分別由在籍御史帥方蔚等呈請奉新知縣審批立案。太平天國起義軍過境期間，城垣殘破，此前立案的賓興卷宗多被毀壞，本縣鄉(xiāng)紳前任歙縣知縣宋家蒸等乃于同治十年十月和同治十一年正月先后撰寫了《具呈前署歙縣知縣宋家蒸等為案卷不全再請補(bǔ)存懇代申詳以候批示事》和《具稟封職許獻(xiàn)琛等為卷宗不全懇補(bǔ)詳存候批彙刊事》兩篇呈文，向奉新知縣呈請為登瀛集、廣華堂補(bǔ)充案卷審批立案，并請其代為呈交各上級地方官申報(bào)立案，如第二篇呈文便說：“上年十月呈縣志局紳經(jīng)明前憲呂申詳，已蒙府憲許批準(zhǔn)在案，尚有各上憲未及通詳，為此續(xù)將稟請緣由叩懇仁臺迅為申詳藩、撫、督、學(xué)道憲。職等候憲批后，謹(jǐn)錄批詞，刊入清冊，再煩臺下鈐印，申送上憲?！庇捎诟骷壵南掳l(fā)之前《奉新縣志》已經(jīng)刊印，因而在這篇呈文的后面僅刊載了奉新知縣的批示：“候據(jù)情補(bǔ)詳各憲核示飭遵?！倍o接其后的“道憲批”、“藩憲批”、“督學(xué)部院批”、“巡撫部院批”和“總督部院批”的具體批示內(nèi)容則未及補(bǔ)入*(清)呂懋先、帥方蔚：《同治奉新縣志》卷三《學(xué)校志二》，江蘇古籍出版社1996年版，第497-499頁。。

(二)審批

“審批”是指較高一級單位對較低一級單位所申報(bào)的事情進(jìn)行審查、核實(shí)，并回復(fù)是否同意其申報(bào)意見的過程。由于捐設(shè)賓興是有利于人才培養(yǎng)的向善義舉，因而各級地方官一般都會給予正面肯定的批示，只有在遞交文件不夠詳細(xì)、管理方式不合規(guī)定的時候，才會批示發(fā)回重核，補(bǔ)充上報(bào)。

1.基于法、禮進(jìn)行批復(fù)

在審批上報(bào)材料時，地方官需要依據(jù)相關(guān)法律文書或以往案例作出分析，同時調(diào)查取證，對申報(bào)內(nèi)容的真?zhèn)巫鞒雠袛啵詈笠耘牡男问礁嬷獙徟Y(jié)果。如據(jù)同治《酃縣志》收錄有一篇《科舉賓興始事由》，反映出當(dāng)時地方政府審批科舉賓興呈文時主要考慮了以下三個方面的問題：首先，賓興資產(chǎn)是否都來自私人捐贈，是否混入了其他田業(yè)，即湖南布政使質(zhì)疑的“田畝有無互混別情”？其次，賓興資產(chǎn)是否自愿捐贈，即湖南巡撫質(zhì)疑的“果否出于情愿，有無官吏勒派情弊”？再次，賓興資產(chǎn)的管理方式是否合法，即湖南巡撫質(zhì)疑的此項(xiàng)賓興交由首事值年輪管與“雍正十三年十二月內(nèi)定例：愿捐義田等項(xiàng)仍聽本人身自經(jīng)管”不相符合*(清)唐榮邦、楊岳方：《同治酃縣志》卷八《學(xué)校志》，成文出版社1975年版，第537頁。。這三個問題都是從法律的層面進(jìn)行考慮，其中前兩個問題是審核私人財(cái)產(chǎn)向公共財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移時是否存在違法因素，后一個問題是審核此項(xiàng)捐產(chǎn)的管理是否違反雍正十三年(1735)關(guān)于社會捐助產(chǎn)生的義田可以由捐助人自行管理的“定例”。

有些時候，地方政府也會依據(jù)社會道德禮制加以考量。如同治七年廣西北流縣教諭、訓(xùn)導(dǎo)呈文廣西學(xué)政，請求增加新生入學(xué)結(jié)金的數(shù)額，遭到了學(xué)政楊霽的嚴(yán)厲訓(xùn)斥，并駁回其申請。楊霽認(rèn)為，此前北流縣賓興館對學(xué)師結(jié)金已有成規(guī)，數(shù)額并不算少，“教官官職雖微，而教士之責(zé)實(shí)最重，名分最尊，自當(dāng)顧名思義，以循循教士為己任。不得馳情于贄儀，為儒林所鄙薄。茲以結(jié)金細(xì)故，輒行形諸筆墨，稟請批示，殊屬不合。此繳?！?(清)徐作梅、李士琨：《光緒北流縣志》卷九《學(xué)校志》，成文出版社1975年版，第374-375頁。楊霽在批復(fù)時所考量的顯然不是法律問題，而是社會道德禮制問題。

2.批文力求簡練，觀點(diǎn)鮮明

相對來說，清代各級地方政府在審批賓興呈文時，其批語均較為簡略。如嘉慶十四年(1809)江蘇如皋縣鄉(xiāng)紳朱洪壽之妻方氏捐田200余畝設(shè)立科舉賓興資助士紳鄉(xiāng)試旅費(fèi)，江蘇各級地方官員逐級審批了如皋知縣的稟文，其中通州直隸州知州批示：“既據(jù)通詳，仰候各憲批示?！背ｆ?zhèn)通道批示：“據(jù)詳，該縣原任巡檢朱洪壽捐送田二百余畝入公，每年收息存典，再為生利，逢鄉(xiāng)試之年以為寒士盤費(fèi)，好義可嘉。”江蘇按察司批示：“據(jù)詳朱洪壽捐田入學(xué)，惠及士林，洵屬樂善義舉?！苯瓕幉颊九荆骸把鐾ㄖ莞埠?，擬議詳司察奪，毋違?！苯瓕幯矒崤荆骸把鼋瓕幉颊竞嗣?，通詳飭遵。”兩江總督批示：“朱洪壽捐田收租，以為士子鄉(xiāng)試盤費(fèi)，洵屬義舉，仰江寧布政司查明，議詳請獎?！?(清)揚(yáng)受延、馬汝舟：《嘉慶如皋縣志》卷九《學(xué)校志》，成文出版社1970年版，第729頁。這些批示都十分簡明扼要，多者不過百字，少者僅有4字。較低級別的官員在作出肯定批復(fù)之后，都強(qiáng)調(diào)要“候”、“仰候”更高級別官員的批示，反映出科舉賓興遵循逐級上報(bào)原則的制度背景。

3.批復(fù)時間一般較短

由于清代社會普遍對設(shè)立科舉賓興極為重視，因之有時候地方官的辦事效率也頗高，審批立案可在很短時間內(nèi)完成。如據(jù)同治《芷江縣志》記載，道光年間湖南芷江知縣謝廷榮號召士紳捐置田產(chǎn)865畝，每年可收田租1700余石，作為本縣官學(xué)、書院、鄉(xiāng)會試盤費(fèi)各項(xiàng)教育用款，稟請各上級部門審批立案。據(jù)縣志記載，道光二十六年(1846)七月二十六日，沅州知府批示，捐資育人是維護(hù)風(fēng)化的美政，但捐田總數(shù)巨大，說明肯定有人捐了較大的數(shù)額，應(yīng)該“照例詳請議敘，或由上憲獎以匾額”，因此要求芷江縣“仰再悉心計(jì)議為是”；7天后也就是八月初三日，分巡道批示，謝廷榮倡捐義田，作育人材，可嘉之至，認(rèn)為可以“仰即如稟立案。所有各捐戶即分別獎以花紅匾額，以彰善行?！?天后的八月初九日，湖南布政司批示了4個字：“據(jù)稟已悉?！蓖?，湖南巡撫便批示：“據(jù)稟，捐廉倡勸捐置書院田畝，作為膏火等情，所議各條周密妥協(xié)，殊堪嘉尚。仰布政司核飭該縣妥為辦理，務(wù)期行之以實(shí)，持之以恒，無得始勤終怠，致廢善舉。切切?！蓖眨V總督批示：“據(jù)稟，該縣倡捐并勸諭捐置書院田畝，歲增租谷以為膏火束脩等項(xiàng)之用，深堪嘉尚。所議規(guī)條亦屬允協(xié)。仰南布政司轉(zhuǎn)飭查照遵行，以垂永久。切切。”*(清)盛慶紱、吳秉慈、盛一棵：《同治芷江縣志》，江蘇古籍出版社2002年版，第176-179頁。該縣此項(xiàng)賓興也是遵循逐級審批立案，除縣級政府批示時間不詳外，從知府到總督的審批過程均一路綠燈非常順利，全程僅用了13天的時間，堪稱高效。

(三)存案

“存案”是指政府審批部門在批準(zhǔn)了下級行政部門、社會組織或個人的申報(bào)意見之后，將其所呈交的申報(bào)公文及附錄的財(cái)產(chǎn)簿冊、管理章程、經(jīng)理士紳姓名等加蓋印信，由本部門存為檔案以便以后核查的過程。在地方志的記載中，對“存案”這一環(huán)節(jié)的文字描述最為簡略。如光緒初年山西代州知州俞廉三倡捐設(shè)立賓興，并于光緒六年(1880)主持刊印了一部《代州賓興章程》，其中除了說明創(chuàng)立賓興的原委、條列賓興管理章程、刊載捐資人姓名、捐資店鋪名稱和捐款數(shù)額，還刊錄了俞廉三向各上級衙門遞交的一篇稟文，并附有山西雁平道、山西按察司、山西布政司、山西學(xué)政和山西巡撫的批示。其中山西按察使和布政使的批示分別為：“臬憲松批：據(jù)稟已悉。仰候撫憲、學(xué)憲、藩司批示。繳，清摺存。”“藩憲方批：既據(jù)徑稟，仰候撫憲批示。繳，記文、條款存?！?(清)俞廉三：《代州賓興章程》，清光緒六年(1880)刻本。兩個衙門批示的最后幾個字即“繳，清摺存”和“繳，記文、條款存”均系由本衙門對賓興文件進(jìn)行存案保管。其中“摺”是指作為附件與呈文一并上繳的小冊子，其內(nèi)容可包括賓興章程、管理董事名單、捐資者的捐款、捐產(chǎn)詳單，有時也包括文士、名人為之撰寫的記文。這種“摺”，有些地方也稱為“冊”或“清冊”。如同治年間江西南康縣官紳商議撥書院賓興款及眾善局田租設(shè)立賓興館，同治四、五年知縣汪寶樹、沈書祥先后撰寫稟稿，呈請各上級地方官審批立案。對這兩份稟稿，南安知府分別批示“如詳立案，清冊存”和“如詳立案，冊存”。江西布政使分別批示：“已據(jù)詳，經(jīng)本司前護(hù)撫篆任內(nèi)批司轉(zhuǎn)行矣。仰即查照另札遵行。冊存。”“已據(jù)詳，該縣詳奉撫憲批司轉(zhuǎn)行南安府查照，另札飭遵辦理。冊存?！?(清)沈恩華、盧鼎峋：《同治南康縣志》，江蘇古籍出版社1996年版，第592-593頁。這些批示中的“冊存”、“清冊存”，與山西代州賓興的“摺存”一樣，都是呈繳保存之意。

三、清代科舉賓興政府立案管理制度探源

以上所舉各地科舉賓興申報(bào)立案的案例，其賓興呈文或稟稿以及批示都保存得較為完整，其出現(xiàn)的時間均大致都在清代后期的道光、咸豐、同治乃至光緒年間，只有湖南酃縣的賓興申報(bào)立案事件發(fā)生在乾隆初年，但已足以說明清代中期已經(jīng)出現(xiàn)了對科舉賓興實(shí)行逐級審批的政府立案管理制度。以下再根據(jù)相關(guān)地方志中的零星記載，探討清代初期科舉賓興的政府立案管理制度問題。

康熙年間全國有50個州縣新設(shè)了賓興，這一時期也出現(xiàn)了不少賓興申報(bào)立案的案例。如呈報(bào)知縣立案，廣東嘉應(yīng)州(時名程鄉(xiāng)縣)設(shè)有“貢田”，專門資助歲貢考試費(fèi)用?？滴跏荒?1672)因本年歲貢與康熙九年歲貢爭收租稅，縣學(xué)生員乃兩次呈文，經(jīng)知縣王仕仁 “批允在案，仍將原案印簿勒石”*(清)吳宗焯、溫仲和：《光緒嘉應(yīng)州志》卷十六“學(xué)校志·貢田”，成文出版社1967年版，第267頁。。又如呈報(bào)知府立案?？滴跷迨迥?1716)廣東始興縣廩生盧士模因保昌縣廩生不許其收取府學(xué)貢田田租，乃與本縣生員聯(lián)名呈文上報(bào)南雄知府張楙，經(jīng)其審批認(rèn)為，保昌縣廩生借口此田原為保昌人所捐，因此不許始興縣人收租，屬于“以公作私，情理不合”，乃自捐俸祿購置田租，與前捐田產(chǎn)合作100石。由兩縣士子將各項(xiàng)田產(chǎn)的“繪形糧號四本，賣主親立四契，佃戶認(rèn)耕四本”，除交給應(yīng)貢者一份輪流交接外，其余三份“一發(fā)本府禮房立案，一發(fā)保昌縣禮房存案，一發(fā)本府儒學(xué)立案”*陳及時：《民國始興縣志》卷七“經(jīng)政略·學(xué)款”，成文出版社1974年版，第582頁。。又如呈報(bào)各級政府通詳立案。康熙四十二年(1703)浙江浦江縣生員鄭璧捐田百畝，資助本縣文武科舉路費(fèi)，向知縣呈文請求“勒石垂久”。知縣遲日旭“據(jù)呈通詳各憲”*(清)善廣、張景青：《光緒浦江縣志》卷四“建置志·學(xué)?！?，江蘇古籍出版社1993年版，第175頁。。

順治時期全國新設(shè)的賓興只有4項(xiàng)，但亦有呈請立案的案例。如廣東高明縣的“闔邑賓興餉渡”，系鄉(xiāng)紳莫御捐出6只芏席船的擺渡錢作為賓興經(jīng)費(fèi)。順治十年(1653)教諭王孫樞具文申詳嶺西兵備道沈某，經(jīng)審查批示：“以公項(xiàng)而還公用，此盛舉也。如詳行。繳?！?(清)鄒兆麟、蔡逢恩：《光緒高明縣志》卷七“學(xué)校志·學(xué)田”，成文出版社1974年版，第435頁。王孫樞并與士紳約定，如日后遇有土棍豪強(qiáng)爭奪侵占等弊，“許通邑紳衿執(zhí)嶺西兵巡道批文，赴縣及司、道、部院衙門控訴”。高明縣此項(xiàng)賓興經(jīng)費(fèi)系由兵備道審批立案的，它和清代中后期各項(xiàng)賓興的申報(bào)立案形式一樣，同樣具備防蝕救弊的法律效用。

以上案例說明，盡管由于文獻(xiàn)記載過于簡略，我們對清初該項(xiàng)制度的具體推行情況很難作出更為細(xì)節(jié)性的描述，但可以肯定的是，科舉賓興的政府立案管理制度在清代前期已經(jīng)形成。事實(shí)上，清承明制。清代很多政治、經(jīng)濟(jì)、文教制度都是沿襲明代的作法。我們在一些地方志中，同樣發(fā)現(xiàn)了明代賓興遵循政府立案管理制度的蛛絲馬跡。如前引廣東嘉應(yīng)州的貢田，原為明成化十七年(1481)所設(shè)社學(xué)田租，到了嘉靖十九年(1540)經(jīng)本縣數(shù)十位士紳商議，留出10石田租為社學(xué)經(jīng)費(fèi)，其余均撥作歲貢廷試路費(fèi)，并共同“具呈督學(xué)吳”*(清)吳宗焯、溫仲和：《光緒嘉應(yīng)州志》卷十六“學(xué)校志·貢田”，成文出版社1967年版，第267頁。。又如廣東徐聞縣有新莊田148畝，原為明萬歷二十年(1592)運(yùn)同鄧士元之寡媳王氏捐入儒學(xué)，用于資助生員科資及學(xué)道刷印考卷費(fèi)用。知縣熊敏為之“詳允歸學(xué)”*(清)雷學(xué)海、陳昌齊：《嘉慶雷州府志》卷六“學(xué)校志”，江蘇古籍出版社2003年版，第231頁。。所謂“具呈”和“詳允”，都是向上申報(bào)請求立案的意思。

四、結(jié)語

中國社會學(xué)界曾經(jīng)認(rèn)為，“與美國這樣的具有民間社會組織傳統(tǒng)的國家相反，古老的中國缺乏類似基金會這樣的組織和制度，人們的思想和認(rèn)識落后于時代的需求”*吳錦良：《政府改革與第三部門發(fā)展》，中國社會科學(xué)出版社2001年版，第297頁。朱傳一的《非營利部門的作用及其在中國的發(fā)展》一文也曾經(jīng)有類似的表述，見趙黎青主編：《非營利部門與中國發(fā)展：1997年7月北京國際學(xué)術(shù)會議論文集》，香港社會科學(xué)出版社2001年版，第92頁。。本文則認(rèn)為清代中國不僅存在大量的專門服務(wù)于科舉考生的賓興公益基金組織，清代社會與國家還曾形成了較為成熟的監(jiān)管機(jī)制，以規(guī)范與保護(hù)其發(fā)展(事實(shí)上，南宋時期存在于多省的貢士莊等科舉公益基金組織早已經(jīng)在承擔(dān)清代賓興的社會責(zé)任)。

由于史料的欠缺，對于清代科舉賓興的政府立案管理制度出現(xiàn)的原因，本文尚無法深入考辨。但從現(xiàn)有史料來看，則似可斷定此項(xiàng)制度的發(fā)起者并不是各級地方政府，而是科舉賓興的捐助人與賓興資產(chǎn)的受益人。尤其是在各逐級申報(bào)立案的案例中，賓興呈文的撰寫人往往主動要求州縣地方官代其申報(bào)更高級別的地方政府準(zhǔn)予立案，如前言江西奉新縣鄉(xiāng)紳宋家蒸、許獻(xiàn)琛的呈文均是如此。而順治年間廣東高明縣教諭王孫樞與士紳的防弊約定，則隱約透露了賓興捐助人與賓興資產(chǎn)受益人主動為賓興向官府申報(bào)立案的根本目的：在防止私人侵蝕、維護(hù)賓興永利方面，官方存案較之民間規(guī)約更具法律效力。

對于清代各類公益慈善組織的申報(bào)立案管理制度，乃至包括清代以前的公益慈善組織的政府立案管理制度，目前尚未有專著、專文論及，本文對清代賓興的政府立案管理制度的探討因之缺乏更多可供借鑒的研究案例，偏頗之處在所難免。與清代賓興一樣，地方文獻(xiàn)中對于清代儒學(xué)學(xué)田、書院資產(chǎn)的立案管理也有相應(yīng)的詳細(xì)記載，有些地方志中則保留了各善會、善堂組織申報(bào)立案的相關(guān)史料。對儒學(xué)學(xué)田、書院資產(chǎn)、善會善堂、賓興會等公益慈善組織進(jìn)行政府立案管理的對比研究，應(yīng)該可以更全面地了解這一制度發(fā)生、發(fā)展和執(zhí)行情況的全貌。更進(jìn)一步，如果能夠就清代公益慈善組織與當(dāng)代社會公益慈善組織的政府立案管理制度做一縱向?qū)Ρ?，則不僅可以了解此一制度的歷史演進(jìn)情形，更能夠通過揭示歷史時期此項(xiàng)制度制訂與執(zhí)行的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、利弊得失，為當(dāng)代公益、慈善活動提供歷史借鑒。

(責(zé)任編輯：陸影)

2016-06-10

毛曉陽(1974—)，男，閩江學(xué)院歷史學(xué)系教授，文學(xué)博士、教育學(xué)博士后，主要研究方向?yàn)橹袊逃媸费芯俊?/p>

本文系國家社科基金項(xiàng)目“以公益求公平：清代科舉考場研究”(項(xiàng)目編號：15BZS023)的階段性成果。

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1003-4145[2016]08-0085-07