霍紅偉

(河北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河北 石家莊 050024)

敬始慎終
——全面從嚴(yán)治黨

霍紅偉

(河北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河北 石家莊 050024)

全面從嚴(yán)治黨，是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定的，是黨成立95年來領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的成功經(jīng)驗。十八大以來，習(xí)近平進(jìn)一步發(fā)展了從嚴(yán)治黨的思想，緊緊抓住這個關(guān)鍵，采取了一系列措施，在實踐中全面落實從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨，是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本，是實現(xiàn)“兩個一百年”宏偉目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的保證，其成效決定著中國特色社會主義事業(yè)的成敗。

習(xí)近平；從嚴(yán)治黨；黨的建設(shè)

1921年7月，中國共產(chǎn)黨成立伊始，只有50多名黨員，卻作為中國政治舞臺上的一支生力軍，發(fā)動工人運(yùn)動和廣大人民群眾開展反帝反封建的革命斗爭，以迅雷之勢掀起了席卷大江南北的革命高潮，很快發(fā)展成為中國人民前所未有的領(lǐng)導(dǎo)力量。經(jīng)過28年的艱苦奮斗，黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得了新民主主義的勝利，開啟了新的歷史紀(jì)元。其時，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)成長為擁有448萬余名黨員的全國范圍的群眾性的馬克思列寧主義政黨，是領(lǐng)導(dǎo)中國革命取得勝利的堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。如今，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)走過了95個春秋，是擁有8800多萬名黨員、440多萬個黨組織的在中國長期執(zhí)政的黨，正引領(lǐng)全國各族人民為實現(xiàn)“兩個一百年”的目標(biāo)、在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中奮勇前行。95年來，中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革的考驗，沒有被困難與挫折所阻，沒有因外部的威脅和壓力而怯，愈經(jīng)險阻而愈加彰顯生命力的強(qiáng)勁與堅韌。究其根由，源于自始至終從嚴(yán)治黨。歷史證明，只有全面從嚴(yán)治黨，才能永遠(yuǎn)保持黨的先進(jìn)性和純潔性；只有全面從嚴(yán)治黨，才能推動黨的自我完善和發(fā)展；只有全面從嚴(yán)治黨，才能實現(xiàn)黨對中國特色社會主義事業(yè)的正確領(lǐng)導(dǎo)。

一、全面從嚴(yán)治黨的理論基礎(chǔ)、歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實需求

全面從嚴(yán)治黨，是由無產(chǎn)階級政黨的性質(zhì)及其領(lǐng)導(dǎo)的革命運(yùn)動的特點決定的；全面從嚴(yán)治黨，是從中國共產(chǎn)黨95年來奮斗歷程得出的寶貴歷史經(jīng)驗；全面從嚴(yán)治黨，是新的歷史時期中國共產(chǎn)黨應(yīng)對“四大考驗”、“四大危險”的現(xiàn)實需求。

(一)全面從嚴(yán)治黨的理論基礎(chǔ)

無產(chǎn)階級政黨從其誕生的那一天起，其階級屬性就決定了其決不是為了某個人或某個小集團(tuán)的利益而出現(xiàn)的，而是為了全人類的解放而產(chǎn)生的。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，共產(chǎn)黨人“沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益”，“無產(chǎn)階級的運(yùn)動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運(yùn)動”，而“過去的一切運(yùn)動都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動”。*《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第413、411頁。

中國共產(chǎn)黨繼續(xù)了世界無產(chǎn)階級政黨的歷史使命，在成立之初通過的第一個綱領(lǐng)中即指出“革命軍隊必須與無產(chǎn)階級一起推翻資本家階級的政權(quán)，必須援助工人階級，直到社會階級區(qū)分消除的時候”，“消滅資本家私有制，沒收機(jī)器、土地、廠房和半成品等生產(chǎn)資料，歸社會公有”*中央檔案館編《中共中央文件選集(1921—1925)》第1冊，中共中央黨校出版社1989年版，第3頁。。在二大召開前夕，中共中央發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨對于時局的主張》，明確指出：“中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級的先鋒軍，為無產(chǎn)階級奮斗，和為無產(chǎn)階級革命的黨。”*中央檔案館編：《中共中央文件選集(1921—1925)》第1冊，中共中央黨校出版社1989年版，第44頁。黨的二大上通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》再次明確：中國共產(chǎn)黨“應(yīng)當(dāng)是無產(chǎn)階級中最有革命精神的廣大群眾組織起來為無產(chǎn)階級之利益而奮斗的政黨，為無產(chǎn)階級做革命運(yùn)動的急先鋒”*中央檔案館編：《中共中央文件選集(1921—1925)》第1冊，中共中央黨校出版社1989年版，第90頁。。此后，在領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)的過程中，隨著實踐的不斷發(fā)展，中國共產(chǎn)黨對于無產(chǎn)階級政黨的性質(zhì)及宗旨有了更為清晰的認(rèn)識和更加準(zhǔn)確的表述。1941年11月6日，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)參議會上指出：中國共產(chǎn)黨是“為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨”*《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第809頁。。黨的七大通過的黨章在總綱中對于中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)明確表述：“中國共產(chǎn)黨，是中國工人階級的先進(jìn)的有組織的部隊，是它的階級組織的最高形式。中國共產(chǎn)黨代表中國民族與中國人民的利益。它在現(xiàn)階段為實現(xiàn)中國的新民主主義制度而奮斗，它的最終目的，是在中國實現(xiàn)共產(chǎn)主義制度?！?中央檔案館編：《中共中央文件選集(1945)》第15冊，中共中央黨校出版社1991年版，第115頁。這是在黨章中第一次對黨的性質(zhì)進(jìn)行了較為全面的表述。黨的十二大通過的黨章在總綱中規(guī)定黨的性質(zhì)是：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國各族人民利益的忠實代表，是中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的最終目標(biāo)，是實現(xiàn)共產(chǎn)主義的社會制度?！?《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，人民出版社1986年版，第63頁。這次修改強(qiáng)調(diào)了黨在建設(shè)時期的重要地位和作用。2002年11月，黨的十六大通過了關(guān)于黨章修正案的決議，對黨的性質(zhì)進(jìn)行了更為科學(xué)、全面、準(zhǔn)確地概括：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標(biāo)是實現(xiàn)共產(chǎn)主義?！?《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第45頁。

在不同的歷史時期，中國共產(chǎn)黨面對著不同的形勢，承擔(dān)著不同的歷史任務(wù)，但是中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級的先鋒隊、作為各族人民利益的忠實代表，始終沒有改變，黨實現(xiàn)共產(chǎn)主義的最終目標(biāo)始終沒有變。這是由黨的性質(zhì)決定的，是中國共產(chǎn)黨先進(jìn)性的體現(xiàn)，決定了無論是在革命時期，還是在社會主義建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨都是中國最先進(jìn)、最可依賴的領(lǐng)導(dǎo)力量。但是，黨并不天然地具備先進(jìn)性，也不會因為一時擁有即可永久保持，黨的先進(jìn)性必須在革命和建設(shè)時期通過黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和黨員的模范帶頭作用體現(xiàn)出來。這就要求中國共產(chǎn)黨在黨的建設(shè)上必須敬始慎終，堅持全面從嚴(yán)治黨。

(二)全面從嚴(yán)治黨的歷史經(jīng)驗

回顧中國共產(chǎn)黨95年的光輝歷程，既曾有過輝煌的成就，也曾遭遇過嚴(yán)重的挫折。其中存在著這樣的一條歷史規(guī)律：黨所領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)發(fā)展順利，乃至不斷取得勝利的時期，往往是黨的各方面建設(shè)步入正軌以至漸入佳境的時期，而每逢黨所領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)發(fā)展遇阻乃至遭遇重大挫折的時期，多是某種程度上偏離甚而忽視了黨的建設(shè)的時期，違背了黨的建設(shè)的基本規(guī)律，以至黨的建設(shè)在某一方面或幾個方面出現(xiàn)了問題。

在民主革命時期，毛澤東即從革命斗爭中發(fā)現(xiàn)了這一規(guī)律，1939年10月4日，他在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中總結(jié)了中國共產(chǎn)黨成立十八年的經(jīng)驗，指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線，武裝斗爭，黨的建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三個法寶，三個主要的法寶?！?《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第606頁。毛澤東不僅論述了黨的建設(shè)對于中國共產(chǎn)黨和中國革命的重要意義，而且親自撰寫了《關(guān)于健全黨委制》《黨委會的工作方法》等重要文章，建立了健全和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度、方法。在革命時期，中國共產(chǎn)黨通過整風(fēng)運(yùn)動的方式解決了黨的思想建設(shè)，確立了馬克思主義普遍原理和中國革命具體實踐相結(jié)合的思想路線。正是在這一正確思想路線的指導(dǎo)下，以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體解決了中國革命的一系列理論問題，建立了理論自信。在革命即將勝利的前夕，中共中央召開了七屆二中全會，面對因為勝利可能會在黨內(nèi)出現(xiàn)的“驕傲情緒，以功臣自居的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒”，以及資產(chǎn)階級的糖衣炮彈的攻擊，毛澤東提出“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”*《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1438—1439頁。。此外，在七屆二中全會時還制定了幾條沒有寫進(jìn)決議的規(guī)定，即不做壽、不送禮、少敬酒、少拍掌、不以人名作地名、不要把中國同志和馬恩列斯平列。以此來解決作風(fēng)問題，把黨的革命性保持到底。建國后，中國共產(chǎn)黨不僅進(jìn)行了整風(fēng)、整黨，又在1951年底到1952年，開展了“反貪污、反浪費、反官僚主義”的“三反”運(yùn)動，嚴(yán)懲了犯有貪污罪行的劉青山、張子善。毛澤東面對黨內(nèi)剛剛出現(xiàn)的一些不良現(xiàn)象的苗頭，預(yù)見到了其嚴(yán)重的危害，果斷地采取措施，進(jìn)行糾正和制止，為黨樹立從嚴(yán)治黨的典范。多年以后，薄一波對當(dāng)時的情形仍然記憶猶新，他說：“毛主席當(dāng)年抓防腐蝕的斗爭，真是雷厲風(fēng)行，至今歷歷在目。他看準(zhǔn)的事情，一旦下決心要抓，就抓得很緊很緊，一抓到底，從不虎頭蛇尾，從不走過場。他不僅提出方針，而且親自督辦；不僅提出任務(wù)，而且交待辦法?！?薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》上卷，中共中央黨校出版社1991年版，第142頁。

不僅在革命時期，黨的建設(shè)是勝利的法寶，在建設(shè)時期，黨的建設(shè)仍然是取得成功的法寶，是關(guān)系社會主義事業(yè)成敗的關(guān)鍵。改革開放以來，黨的建設(shè)始終是黨的工作議題，每隔一段時間，就會針對工作中出現(xiàn)的具體問題，發(fā)布加強(qiáng)黨的建設(shè)方面的文件，如1989年8月28日中共中央發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》，1990年3月召開的十三屆六中全會通過了《關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，1994年9月召開的十四屆四中全會通過了《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》，2001年9月召開的十五屆六中全會通過了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，2004年9月召開的十六屆四中全會通過了《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，2009年9月召開的十七屆四中全會通過了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》。不僅如此，中共中央還在不同的時期，對黨組織進(jìn)行整頓，對黨員進(jìn)行教育，如從1983年10月至1987年5月進(jìn)行了整黨，1998年11月部署了在縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展以講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的黨性黨風(fēng)教育，2005年開始在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動。

無論是革命時期，還是建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨始終清楚地認(rèn)識到黨的建設(shè)是關(guān)系事業(yè)成敗的關(guān)鍵，并在不同的歷史時期豐富和完善黨的建設(shè)理論。胡錦濤在十七大的報告中提出：“堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，貫徹為民、務(wù)實、清廉的要求，以堅定理想信念為重點加強(qiáng)思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)黨員、干部隊伍為重點加強(qiáng)組織建設(shè)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以健全民主集中制為重點加強(qiáng)制度建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民、求真務(wù)實、改革創(chuàng)新、艱苦奮斗、清正廉潔、富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨?！?胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》，《人民日報》2007年10月25日第4版。這是對黨要管黨、從嚴(yán)治黨的完整論述。十八大以來，習(xí)近平總結(jié)了以往從嚴(yán)治黨的歷史經(jīng)驗，進(jìn)一步發(fā)展和完善了從嚴(yán)治黨的思想，提出了切實可行的建設(shè)舉措。

(三)全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實需求

人們對于未來總是充滿期待，以為今必勝昔，盼望著世界的安寧與人類的和諧早日實現(xiàn)。然而，進(jìn)入21世紀(jì)以來，國際間的紛爭未見平息之日，各國國內(nèi)的問題亦無減少之勢。處此環(huán)境之下，作為中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的中國共產(chǎn)黨面臨著新的內(nèi)外挑戰(zhàn)。

從國際環(huán)境來看，舊的國際格局尚未根本改變，但是在許多地方已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，中國面臨的國際局勢更為復(fù)雜、嚴(yán)峻。經(jīng)過改革開放以來高速、持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，中國的經(jīng)濟(jì)總量在2010年超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在世界經(jīng)濟(jì)中所占的比重越來越大，成為推動世界經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的重要力量。這不僅改變了世界的經(jīng)濟(jì)秩序，也對國際政治格局產(chǎn)生了相當(dāng)?shù)挠绊憽Ｒ恍骋曋袊椭袊纳鐣髁x事業(yè)的國際勢力借此鼓吹“中國威脅論”，周邊的一些國家出現(xiàn)了一些不和諧的聲音。尤其是美國近期在亞洲、甚至是南海地區(qū)一系列的軍事部署和行動更是給這一地區(qū)的和平帶來了紛擾。中國的和平崛起戰(zhàn)略面臨著諸多的考驗，中國需要投入比過去更多的精力來解決各種國際爭端，需要運(yùn)用更加智慧、技巧的方式來處理國際事務(wù)，為和平發(fā)展?fàn)幦捤傻沫h(huán)境。

從國內(nèi)情況來看，經(jīng)過改革開放以來30多年的發(fā)展，現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大的成就，初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制并逐步完善，人民群眾的生活從總體上實現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的一些問題沒有及時、有效地解決，積累了一些突出的矛盾，還有一些發(fā)展過程必須面對的困難，突出的表現(xiàn)是：“發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，等等?！?《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第71—72頁。

從中國共產(chǎn)黨自身來看，黨已經(jīng)實現(xiàn)了長期執(zhí)政，但在新的形勢下，“面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決”*《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第70頁。。

面對復(fù)雜的國際局勢、繁重的國內(nèi)建設(shè)任務(wù)，中國共產(chǎn)黨必須堅持全面從嚴(yán)治黨，努力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，妥善應(yīng)對國內(nèi)外的各種風(fēng)險和考驗，繼續(xù)帶領(lǐng)全國人民走中國特色社會主義道路。

二、十八大以來從嚴(yán)治黨思想的新發(fā)展

政黨自身建設(shè)的質(zhì)量決定著其執(zhí)政能力的強(qiáng)弱，執(zhí)政能力的強(qiáng)弱不僅決定著政黨自身的政治前途和命運(yùn)，而且在相當(dāng)程度上影響著國家和民族的發(fā)展前景。在新的歷史時期，中國共產(chǎn)黨能否繼續(xù)贏得人民群眾的支持和擁護(hù)，實現(xiàn)長期執(zhí)政，取決于中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的質(zhì)量。黨的十八大以來，習(xí)近平豐富和發(fā)展了從嚴(yán)治黨的思想，為中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)長期執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政提供了思想依據(jù)和理論基礎(chǔ)。

(一)從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)長期執(zhí)政的前提

在革命時期，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位取決于無產(chǎn)階級政黨的先進(jìn)性，在建設(shè)時期仍然如此。在新形勢下，中國共產(chǎn)黨要實現(xiàn)長期執(zhí)政，唯有堅持全面從嚴(yán)治黨，始終保持其先進(jìn)性、人民性。在長期的革命和建設(shè)中，中國共產(chǎn)黨清楚地認(rèn)識到“黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有”*《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2009 年版，第807頁。。這是推動中國共產(chǎn)黨自覺進(jìn)行黨的建設(shè)、從嚴(yán)治黨的認(rèn)識基礎(chǔ)。2013年6月18日，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話中重申了這一黨內(nèi)共識。

政黨的先進(jìn)性是執(zhí)政的基礎(chǔ)。對此，習(xí)近平形象地說：“打鐵還需自身硬”*《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第70頁。，強(qiáng)調(diào)了黨的自身建設(shè)的重要性。只有從嚴(yán)治黨，才能長期保持黨的先進(jìn)性，否則，就會如習(xí)近平所說“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰”*習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》，《人民日報》2016年7月2日第2版。。本固才能枝榮，源潔才能水清，全面從嚴(yán)治黨是正本清源之舉。

政黨的人民性是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。早在1934年，毛澤東就認(rèn)識到，革命政黨要得到廣大群眾真心實意的愛戴，要得到廣大群眾的擁護(hù)，“就得和群眾在一起，就得去發(fā)動群眾的積極性，就得關(guān)心群眾的痛癢，就得真心實意地為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活的問題，鹽的問題，米的問題，房子的問題，衣的問題，生小孩子的問題，解決群眾的一切問題”。*《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第138—139頁。1945年，毛澤東在《論聯(lián)合政府》的報告中對此進(jìn)行了更為理論性、系統(tǒng)性地闡述，他指出，中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他任何政黨的顯著標(biāo)志之一“就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點”*《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1094—1095頁。。

2012年11月15日，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體剛剛產(chǎn)生，習(xí)近平在和中外記者的見面會上就宣布“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”*《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第70頁。。習(xí)近平指出：“我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去了人民擁護(hù)和支持，黨的事業(yè)和工作就無從談起”，“得民心者得天下，失民心者失天下，人民擁護(hù)和支持是黨執(zhí)政的最牢固根基。人心向背關(guān)系黨的生死存亡”*《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第367、368頁。。因此，只有全面從嚴(yán)治黨，密切與人民群眾的聯(lián)系，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，才能鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年的講話中，習(xí)近平重申：“堅持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，就要堅信黨的根基在人民、黨的力量在人民，堅持一切為了人民、一切依靠人民，充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進(jìn)?！?習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》，《人民日報》2016年7月2日第2版。

(二)從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政的基礎(chǔ)

科學(xué)執(zhí)政是指政黨對于國家和社會事務(wù)管理方式符合政黨執(zhí)政規(guī)律、社會發(fā)展的客觀規(guī)律，體現(xiàn)著政黨管理國家和社會事務(wù)的能力和水平，是判斷一個政黨是否成熟、執(zhí)政是否合格的重要標(biāo)準(zhǔn)。能否用科學(xué)、合理的方式實現(xiàn)執(zhí)政，既關(guān)系到執(zhí)政黨的政治權(quán)威能否得到鞏固，也影響到整個國家治理的效能。

中國共產(chǎn)黨在長期革命和建設(shè)的實踐中，逐漸認(rèn)識和掌握了執(zhí)政的規(guī)律，不斷提高科學(xué)執(zhí)政的水平，改進(jìn)不合理的執(zhí)政方式。對于中國共產(chǎn)黨來說，能否實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政，主要取決于黨的建設(shè)程度，尤其是黨的執(zhí)政能力的建設(shè)。為此，黨的十六屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出：“要結(jié)合中國實際不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)?！边@是對黨科學(xué)執(zhí)政的明確要求。

科學(xué)執(zhí)政在國家和社會管理中的體現(xiàn)就是要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這和黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是一致的。如何推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化呢？習(xí)近平在中共十八屆三中全會第二次全體會議上的講話中指出：“就是要適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識，善于運(yùn)用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能。”*《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第92頁。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。要實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政，就必須從嚴(yán)治黨，通過完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會事業(yè)，對國家和社會實行制度化、規(guī)范化、法律化的管理，提高管理的科學(xué)化水平，避免執(zhí)政活動中的隨意性和盲目性，提升管理的效果，減少執(zhí)政成本，避免決策中的失誤，減低因政策失誤帶來的政治和社會風(fēng)險。

中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和水平直接關(guān)系著黨的科學(xué)執(zhí)政、國家治理能力現(xiàn)代化能否實現(xiàn)。當(dāng)前，還存在著一部分領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子理論水平不高、依法執(zhí)政能力不足、解決復(fù)雜矛盾本領(lǐng)不大、素質(zhì)和能力同工作崗位的職責(zé)要求有一定的差距等問題。因此，要科學(xué)執(zhí)政，就必須從嚴(yán)治黨，不斷提高黨員、干部的執(zhí)政能力，使其掌握國家和社會事務(wù)管理中需要的基本知識和方式方法，并能夠結(jié)合實際在具體工作中合理運(yùn)用，以提高執(zhí)政效率，獲得良好的執(zhí)政效果。

(三)從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)依法執(zhí)政的保障

依法執(zhí)政是一個政黨成熟的表現(xiàn)，是一個國家政治治理現(xiàn)代化的標(biāo)志，是保持政黨穩(wěn)定和持續(xù)執(zhí)政的有效方式。

對于中國共產(chǎn)黨來說，依法執(zhí)政就是要充分尊重憲法和法律的權(quán)威，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，逐漸建立規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。依法執(zhí)政是對黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改進(jìn)，對黨要管黨、從嚴(yán)治黨提出了更高的要求。

習(xí)近平指出：“依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”，黨要“依據(jù)憲法治國理政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法”*《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第141—142頁。。這就要通過從嚴(yán)治黨的方式，要求廣大黨員、干部必須牢固樹立忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的自覺意識，提高法制觀念。黨要適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，掌握依法執(zhí)政的規(guī)律，善于運(yùn)用法律的方式來實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，來處理各種工作。為此，習(xí)近平指出：“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，支持國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照憲法和法律獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進(jìn)各項治國理政活動的制度化、法律化。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作。我們要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益?！?《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第142頁。黨的有關(guān)部門要積極適應(yīng)依法執(zhí)政帶來的變化，相應(yīng)地轉(zhuǎn)變工作思路，“各級組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件?！?習(xí)近平：《依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法制社會一體建設(shè)》，《人民日報》2013年2月25日第1版。同時要處理好黨的政策和國家法律的關(guān)系，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”*習(xí)近平：《把抓落實作為推進(jìn)改革工作的重點，真抓實干，蹄疾步穩(wěn)，務(wù)求實效》，《人民日報》2014年3月1日第1版。。這是要運(yùn)用法治思維和法治方式來解決政策和法律的關(guān)系，讓兩者統(tǒng)一起來。

依法執(zhí)政方式要求黨必須通過全面從嚴(yán)治黨，讓廣大黨員、干部努力轉(zhuǎn)變思維方式和工作方式，跟上國家治理現(xiàn)代化的腳步。

三、十八大以來全面從嚴(yán)治黨的實踐

十八大以來，以習(xí)近平為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，對黨的現(xiàn)狀有著清醒認(rèn)識和強(qiáng)烈的憂患意識，把從嚴(yán)治黨作為一項緊迫的工作，出臺了一系列的規(guī)章制度，切實推進(jìn)管黨、治黨的舉措，使得黨的面貌有了較大轉(zhuǎn)變，為各項工作的開展奠定了基礎(chǔ)。

(一)強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)

政治工作是黨的一大優(yōu)勢，是保證黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，在長期的革命和建設(shè)中，曾發(fā)揮了獨特的作用。但在長期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，一部分黨員、干部忽視或無視黨的政治紀(jì)律，以致黨的組織，尤其是黨的基層組織出現(xiàn)了渙散無力的狀況，黨的領(lǐng)導(dǎo)無法真正落實。有的黨員、干部打著同鄉(xiāng)會、同學(xué)會的名義，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派；有的對中央的大政方針妄評亂議，散播不實的小道消息，更為嚴(yán)重的是有的干部背著黨組織搞政治陰謀活動，搞分裂黨的政治勾當(dāng)。這些不守黨的紀(jì)律、破環(huán)黨的規(guī)矩的行為嚴(yán)重?fù)p害了黨的團(tuán)結(jié)和力量，破壞了黨的政治生態(tài)，造成了極壞的政治影響。為此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。我們要加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。”*習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》，《人民日報》2016年7月2日第2版。

十八大以來，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)對黨員干部要加強(qiáng)外在約束，建立不可觸碰的“高壓線”。他在十八屆中央紀(jì)委五次會議上提出了“五個必須、五個決不允許”，即必須維護(hù)黨中央權(quán)威，決不允許背離黨中央要求另搞一套；必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，決不允許在黨內(nèi)培植私人勢力；必須遵循組織程序，決不允許擅作主張、我行我素；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動；必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權(quán)干政、謀取私利。這就為黨員、干部的言行劃定了可以遵循的范圍。

同時，習(xí)近平要求全體黨員樹立黨規(guī)意識，他說：“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策”，“全面從嚴(yán)治黨，重在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。我們現(xiàn)在要強(qiáng)調(diào)的是扎緊黨規(guī)黨紀(jì)的籠子，把黨的紀(jì)律刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心上”*習(xí)近平：《在十八屆中央政治局常委會第一百一十九次會議關(guān)于審議中國共產(chǎn)黨廉政準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例修訂稿時的講話》，《習(xí)近平談中共的紀(jì)律和規(guī)矩》，《人民日報》(海外版)2016年1月8日第8版。。2016年2月，中共中央辦公廳發(fā)布了《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》，要求全體黨員開展“兩學(xué)一做”教育活動，在日常行動中自覺遵紀(jì)守規(guī)。

(二)突出思想和作風(fēng)建設(shè)，重塑黨的形象

思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的重要方面。中國共產(chǎn)黨歷來強(qiáng)調(diào)從思想上入黨，并在長期的奮斗中培育和形成了理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評的優(yōu)良作風(fēng)。這是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。然而，在長期和平環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，一部分黨員、干部逐漸放松了對自己的思想要求，理想信念受到嚴(yán)重沖擊而動搖，不正之風(fēng)蔓延開來。

為了改變這種狀況，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們要把理想信念教育作為思想建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，保持全黨在理想追求上的政治定力，自覺做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、忠實實踐者，在全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史進(jìn)程中充分發(fā)揮先鋒模范作用?！?習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》，《人民日報》2016年7月2日第2版。對于黨脫離群眾的情形，習(xí)近平指出：“工作作風(fēng)上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。”*《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第387頁。他強(qiáng)調(diào)要以踏石留印、抓鐵有痕的精神狠抓作風(fēng)建設(shè)。

十八大以來，為把加強(qiáng)思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)落實到實處，一是在領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展理想信念教育，把理想信念教育作為干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的必修課，進(jìn)行精神上的補(bǔ)“鈣”。二是制定并推動落實八項規(guī)定。十八大之后不久，針對黨員、干部中存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”問題，中央政治局制定了《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，堅決查處了一批違反八項規(guī)定的黨員干部。三是開展黨的群眾路線教育實踐活動。從2013年6月開始，以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以為民、務(wù)實、清廉為主題，以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為要求，對領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)群眾觀點教育，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，以密切黨同群眾的聯(lián)系，糾正脫離群眾的錯誤。四是開展“三嚴(yán)三實”教育活動和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。

通過以上活動，黨員干部的自我約束力得到了增強(qiáng)，黨同群眾的聯(lián)系日益改善，氣正風(fēng)清的局面逐漸形成。

(三)著力懲治腐敗，提高黨的公信力

腐敗不僅嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)政黨的威信和聲望，而且侵害執(zhí)政黨的機(jī)體，是古今中外許多政權(quán)由盛轉(zhuǎn)衰，甚至覆亡的根源。能否根治腐敗，決定著執(zhí)政黨的生死存亡。習(xí)近平對此有著深刻的認(rèn)識，他指出：“我們黨作為執(zhí)政黨，面臨的最大威脅就是腐敗?！?習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》，《人民日報》2016年7月2日第2版。十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)以猛藥去疴的決心、壯士斷腕的勇氣、前所未有的力度著力領(lǐng)導(dǎo)開展反腐敗斗爭，取得了顯著成效。

首先，針對人民群眾最大的不滿，堅持有腐必反、有貪必肅，“老虎”、“蒼蠅”一起打，尤其是對高級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)問題立案審查，對嚴(yán)重腐敗問題嚴(yán)肅處理，有效遏制了腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭，對廣大黨員、干部起到了極大的震懾作用，提振了人民群眾對黨的信心。

其次，針對產(chǎn)生腐敗的土壤，努力構(gòu)建反腐、防腐的體制機(jī)制。大力推進(jìn)紀(jì)檢體制改革，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)；加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，全面落實巡視制度；完善黨內(nèi)規(guī)章，加強(qiáng)制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度；頒布《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。

十八大以來，通過標(biāo)本兼治，腐敗現(xiàn)象得到了明顯遏制，并在逐漸形成不敢腐、不能腐、不想腐的風(fēng)氣與局面。

回顧歷史，不忘初心，展望未來，繼續(xù)前進(jìn)。追念往昔，面對95年的輝煌，要牢記黨的歷史使命，永葆本色?？偨Y(jié)付出代價而換來的寶貴經(jīng)驗，是為了尋求將來克服險阻的利器。“靡不有初，鮮克有終”*《詩經(jīng)·大雅·蕩》。，這條事物發(fā)展的規(guī)律提醒我們：只有敬始慎終，慎終如始，才能避免半途而廢的結(jié)局。如何保持黨的先進(jìn)性？如何實現(xiàn)黨的長期執(zhí)政？“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”，*習(xí)近平：《堅持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督》，《人民日報》2016年1月13日第1版。是習(xí)近平總書記給出的答案。唯有堅持全面從嚴(yán)治黨，黨才能永葆生機(jī)和活力。

(責(zé)任編輯：張婧)

2016-07-10

霍紅偉，歷史學(xué)博士，河北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授。

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