任洪成（中共大連市委組織部人才工作處，遼寧大連116001）

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把握創(chuàng)新發(fā)展加快拓展發(fā)展新空間

任洪成
（中共大連市委組織部人才工作處，遼寧大連116001）

摘要：黨的十八屆五中全會(huì)通過的“十三五規(guī)劃”建議中，提出“五大發(fā)展理念”，將創(chuàng)新發(fā)展放在首位，并在堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益的章節(jié)中，明確提出要拓展發(fā)展新空間，用發(fā)展新空間培養(yǎng)發(fā)展新動(dòng)力，用發(fā)展新動(dòng)力拓展發(fā)展新空間的重要論述，這為落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念提供了重要遵循和行動(dòng)指南。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新發(fā)展；發(fā)展新空間

深刻理解和把握創(chuàng)新發(fā)展和拓展發(fā)展新空間的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，關(guān)鍵是要抓住核心關(guān)系和實(shí)現(xiàn)路徑，解決創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)要素的問題，明確拓展發(fā)展新空間的方向方法，努力提高統(tǒng)領(lǐng)工作全局的指導(dǎo)性、系統(tǒng)性、創(chuàng)造性。

一、拓展發(fā)展新空間的關(guān)鍵是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

拓展發(fā)展新空間必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，為拓展發(fā)展新空間提供動(dòng)力支撐。

（一）拓展發(fā)展新空間的內(nèi)涵和意義。發(fā)展空間的拓展既要注重區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等傳統(tǒng)發(fā)展要素的整合，又要注重“互聯(lián)網(wǎng)+”、信息數(shù)據(jù)等新興發(fā)展要素的優(yōu)化配置，從實(shí)體空間和虛擬空間兩個(gè)維度去融合推進(jìn)空間發(fā)展。要充分認(rèn)識(shí)拓展發(fā)展新空間對(duì)于激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力、發(fā)揮區(qū)域發(fā)展?jié)撃?、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重大意義，以構(gòu)建全面開發(fā)開放格局為重要舉措，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展；以推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為重要支撐，加快提高城鎮(zhèn)承載能力；以促進(jìn)區(qū)域空間集約高效利用為重要途徑，推動(dòng)區(qū)域空間開發(fā)模式轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)區(qū)域空間的全方位、多層次、立體化、綠色化開發(fā)利用。

（二）依靠創(chuàng)新匯聚融合高端要素，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。傳統(tǒng)發(fā)展方式的規(guī)模和速度，主要依賴于土地包括水資源和礦產(chǎn)資源、勞動(dòng)力、資本要素的組合和利用開發(fā)，其深層次矛盾主要集中在需求無限性和能力有限性匹配性持續(xù)不足。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)要素發(fā)生了深刻變化，土地、資本等傳統(tǒng)要素仍然發(fā)揮著不可替代的作用，但將不再占據(jù)主動(dòng)地位，取而代之的是以技術(shù)、制度、管理、商業(yè)模式為主要內(nèi)容的各方面創(chuàng)新。創(chuàng)新不僅能提高傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的效率，而且能夠創(chuàng)造新的生產(chǎn)要素，形成新的要素組合，實(shí)現(xiàn)從土地、資本等傳統(tǒng)要素主導(dǎo)發(fā)展向技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)提升為主導(dǎo)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)化，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供源源不竭的內(nèi)生動(dòng)力。

（三）依靠創(chuàng)新發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)日新月異，重大創(chuàng)新成果不時(shí)涌現(xiàn)，對(duì)重塑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局產(chǎn)生了巨大推動(dòng)作用。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，基本特征可概括為速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換，其中結(jié)構(gòu)優(yōu)化是核心載體，是速度變化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的集中體現(xiàn)。解決好結(jié)構(gòu)優(yōu)化這個(gè)核心問題，必須加快科技創(chuàng)新步伐，發(fā)揮高端人才引領(lǐng)作用，以關(guān)鍵核心技術(shù)突破引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升在全球價(jià)值鏈條中的創(chuàng)造力和影響力。

（四）依靠創(chuàng)新打造區(qū)域發(fā)展高地，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。創(chuàng)新已經(jīng)成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，哪個(gè)地區(qū)能夠讓創(chuàng)新要素高效配置、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，哪個(gè)地區(qū)就能實(shí)現(xiàn)快速趕超。從歷史縱向發(fā)展來看，世界經(jīng)濟(jì)中心的幾度轉(zhuǎn)移，都是以科技和人才中心集聚為標(biāo)志。從我國(guó)城市發(fā)展的橫向比較來看，凡是人才高度集聚，創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)的地區(qū)，比如北京、上海、深圳等都成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心城市，并對(duì)周邊城市具有極強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用。一個(gè)城市的發(fā)展已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模等硬性約束，轉(zhuǎn)化為持續(xù)創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱等軟環(huán)境建設(shè)。只有通過創(chuàng)新破除思想障礙和制度藩籬，促進(jìn)科技創(chuàng)新與理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等持續(xù)發(fā)展和深度融合，打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的通道，才能讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，釋放巨大的發(fā)展?jié)撃?，拓展發(fā)展空間。

二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須把人才開發(fā)作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，推動(dòng)“人力紅利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭瞬偶t利”，以“人才紅利”促進(jìn)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)率提高，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

（一）人才是推動(dòng)創(chuàng)新實(shí)踐的主體和主導(dǎo)者。人才是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的決定因素，人類社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展就是先進(jìn)生產(chǎn)力不斷取代和淘汰落后生產(chǎn)力的過程。馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最活躍的生產(chǎn)力，人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，是科技創(chuàng)新的主要承擔(dān)者。據(jù)世界銀行對(duì)世界各國(guó)資本存量的統(tǒng)計(jì)，目前全世界人力資本、土地資本和貨幣資本三者構(gòu)成約為64∶20∶16，人力資本已經(jīng)成為全球國(guó)民財(cái)富中最大的財(cái)富。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展必須把人才作為第一推動(dòng)力，在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才，在創(chuàng)新活動(dòng)中培養(yǎng)人才，在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，充分發(fā)揮人才創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，不斷提升科技實(shí)力和自主創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）人才是打造新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵和實(shí)踐者。人才資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，人才資源也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。人才支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落腳點(diǎn)就是人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配、相促進(jìn)。創(chuàng)新要落到形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)上，關(guān)鍵是要大力培養(yǎng)造就適應(yīng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)需要，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化催生新型產(chǎn)業(yè)的大批高素質(zhì)人才隊(duì)伍。根據(jù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻變革的新要求，要緊緊抓住提升人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先性這個(gè)核心，優(yōu)化人才資源配置，促進(jìn)人才合理分布，發(fā)揮人才隊(duì)伍整體功能，以人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先建立引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)升級(jí)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、先進(jìn)管用、開放兼容、自主可控、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。

（三）人才是建設(shè)創(chuàng)新高地的核心和引領(lǐng)者。創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)說到底是人才競(jìng)爭(zhēng)。搶占創(chuàng)新發(fā)展制高點(diǎn)的核心是構(gòu)建人才聚集區(qū)，以人才集聚引領(lǐng)創(chuàng)新高地建設(shè)。美國(guó)加州的硅谷在20世紀(jì)50年代初斯坦福研究院成立后，開始向世界高新技術(shù)特別是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心和人才聚集地演變，成為全美乃至全世界信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才的集聚地。事實(shí)證明，人才是主導(dǎo)創(chuàng)新的最活躍因素，高端人才集聚將會(huì)對(duì)優(yōu)化整合創(chuàng)新資源產(chǎn)生“裂變效應(yīng)”，充分釋放人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素的活力，構(gòu)建新的合作框架，產(chǎn)生新的技術(shù)組合，催生引領(lǐng)科技變革的高端產(chǎn)業(yè)，形成人才資源與創(chuàng)新要素的高效融合。人才集聚會(huì)從思想意識(shí)和體制機(jī)制兩方面同向發(fā)力，以人才創(chuàng)新打破各類創(chuàng)新主體壁壘，切割制約人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、流動(dòng)的思想和制度頑疾，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)創(chuàng)新高地建設(shè)加快形成。

三、人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是加快拓展發(fā)展新空間的現(xiàn)實(shí)路徑

人才管理改革試驗(yàn)區(qū)是人才自由流動(dòng)，創(chuàng)新要素自由配置，市場(chǎng)體制靈活合理的特定區(qū)域，具有極強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，是推動(dòng)發(fā)展新空間的戰(zhàn)略舉措。

（一）人才管理改革試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展歷程和重大意義。人才管理改革試驗(yàn)區(qū)是一個(gè)較新的概念，最早出現(xiàn)在《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中。2011年，中央組織部等15家中央和國(guó)家部委與北京市委、市政府聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)人才特區(qū)的若干意見》，率先在北京中關(guān)村建設(shè)國(guó)家級(jí)人才特區(qū)。國(guó)外對(duì)人才集聚的研究，主要是根據(jù)集聚機(jī)理將其從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和因素結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面進(jìn)行分析，證明政府對(duì)人才集聚及產(chǎn)出具有重要的促進(jìn)作用，并且與人才的進(jìn)入和集群企業(yè)生產(chǎn)率的提高密切相關(guān)。比如，日本筑波科學(xué)城，1958年至今，聚集了日本全國(guó)30%的國(guó)家研究機(jī)構(gòu)以及40%的研究人員，40%左右的國(guó)家研究機(jī)構(gòu)預(yù)算也集中投資在這里。再比如，北京中關(guān)村于1988年成立，擁有國(guó)家及?。ㄊ校┘?jí)科研院所206所，海歸創(chuàng)業(yè)人才1.5萬人，是我國(guó)智力資源最密集的區(qū)域。事實(shí)證明，人才管理改革試驗(yàn)區(qū)對(duì)高新技術(shù)會(huì)形成巨大的人才集聚輻射力，推動(dòng)生產(chǎn)中的知識(shí)分工衍生縱向人才集聚模式，形成企業(yè)間交易活動(dòng)產(chǎn)生橫向要素高效流動(dòng)，通過人才集聚和要素配置，構(gòu)建有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，推動(dòng)政府與市場(chǎng)的關(guān)系趨善發(fā)展，促進(jìn)政策法規(guī)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接配套，形成人才項(xiàng)目無縫對(duì)接，項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)，政策環(huán)境優(yōu)化完善的先行區(qū)、引領(lǐng)區(qū)、示范區(qū)。

（二）建立人才管理改革試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)和目標(biāo)。結(jié)合大連市情況來看，我市現(xiàn)有人才總量191萬人，高等院校29所，數(shù)十所國(guó)家級(jí)省市科研機(jī)構(gòu)，高層次人才和海外人才集聚度在東北地區(qū)有一定的比較優(yōu)勢(shì)。從建設(shè)基礎(chǔ)上來看，高新區(qū)作為國(guó)家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和國(guó)家創(chuàng)新型特色園區(qū)，在我市乃至遼寧省具有人才優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和高校集聚的優(yōu)勢(shì)，特別是中國(guó)海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周上升為國(guó)家級(jí)引才平臺(tái)以來，引才、聚才、用才等工作取得了顯著成效，為建設(shè)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從目標(biāo)確立上來看，從2016到2020年，緊緊圍繞人才管理改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的“第三次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略任務(wù)，通過大膽探索、先行先試，創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，研究制定突破性政策，開展高效公共服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)，使各類人才創(chuàng)新智慧競(jìng)相迸發(fā)、創(chuàng)業(yè)激情充分涌流，不斷提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和水平。經(jīng)過5年努力，吸引海內(nèi)外高層次人才不少于200名，培育一大批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，集聚各類人才總量達(dá)到30萬人；區(qū)校一體化合作優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮，關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，國(guó)際高技術(shù)合作項(xiàng)目成果大量涌現(xiàn)，率先建設(shè)人才智力集聚度高、體制機(jī)制創(chuàng)新性強(qiáng)、與科技發(fā)展融合度好的具有國(guó)內(nèi)影響力的人才戰(zhàn)略高地。

（三）建立人才管理改革試驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)。一是實(shí)施扶持政策，打造人才政策體系。設(shè)立人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，主要用于高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)，保證重大人才項(xiàng)目的實(shí)施。開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新改革試驗(yàn)，探索科技成果處置激勵(lì)政策。研究制定科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政出資建立專項(xiàng)資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)為不具備融資條件的科技型中小企業(yè)提供信貸支持。二是推動(dòng)載體建設(shè)工程，打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。扶持科技企業(yè)與重點(diǎn)院所合作設(shè)立國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心和國(guó)家工程（重點(diǎn)）試驗(yàn)室。以骨干企業(yè)為主體，整合創(chuàng)新資源組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。在航空航天軟件園、海大科技園等新建產(chǎn)業(yè)園配套建設(shè)一批孵化器、加速器，形成“孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)化基地”的發(fā)展體系。三是營(yíng)造國(guó)際一流人才發(fā)展環(huán)境，打造人才服務(wù)保障體系。將營(yíng)造人才發(fā)展環(huán)境工作納入市總體發(fā)展規(guī)劃，市級(jí)財(cái)政資金重點(diǎn)向高新區(qū)傾斜。率先推行行政事業(yè)性“零收費(fèi)”制度，對(duì)省級(jí)以上部門的收費(fèi)由市、區(qū)財(cái)政給予企業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)軟件和服務(wù)外包企業(yè)工商年檢實(shí)行取消中介機(jī)構(gòu)評(píng)估改革試點(diǎn)。簡(jiǎn)化辦理外籍人才從國(guó)內(nèi)其他城市轉(zhuǎn)入高新區(qū)就業(yè)手續(xù)。加快“激情產(chǎn)業(yè)帶、綠色高新區(qū)”文化載體和智慧化城區(qū)建設(shè)，營(yíng)造環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)宜居環(huán)境。

［責(zé)任編輯：李成林］

文章編號(hào)：1671-6183（2016）02-0058-03

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F29

作者簡(jiǎn)介：任洪成，男，中共大連市委組織部人才工作處處長(zhǎng)。

收稿日期：2016-01-15