徐冀寧，管玄同（.中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委黨校黨史黨建教研部，內(nèi)蒙古呼和浩特00070；.中共吉林省委黨校，吉林長春300）

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文化視野下的中國共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)

徐冀寧1，管玄同2
（1.中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委黨校黨史黨建教研部，內(nèi)蒙古呼和浩特010070；
2.中共吉林省委黨校，吉林長春130012）

摘要：中國共產(chǎn)黨在90多年歷史中始終把紀(jì)律建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要方面。黨的紀(jì)律文化就是在推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)的歷史進(jìn)程中，由黨的各級(jí)組織和全體黨員創(chuàng)造出的全部物質(zhì)與精神成果的總和，包含精神層面、物質(zhì)層面和執(zhí)行層面三個(gè)不同層次。當(dāng)前，決勝全面建成小康社會(huì)和全面從嚴(yán)治黨對加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)提出了更高的要求，為此必須從精神、制度、行為等多方面入手，采取多種措施，著力培育“不想違反”“不能違反”“不敢違反”的黨內(nèi)紀(jì)律文化。

關(guān)鍵詞：政黨文化；紀(jì)律文化；紀(jì)律建設(shè)

中國共產(chǎn)黨已經(jīng)走過了90多年的歷史，在世情、國情、黨情發(fā)生巨大變化條件下仍始終保持了馬克思主義政黨的本色，而體現(xiàn)這個(gè)本色的一個(gè)重要方面就是黨對紀(jì)律建設(shè)一以貫之的重視，并在此基礎(chǔ)上形成了世界政黨中獨(dú)具特色的中國共產(chǎn)黨紀(jì)律文化（以下稱“紀(jì)律文化”或“黨的紀(jì)律文化”）。2013年1月，習(xí)近平指出：“黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)?！保?］72紀(jì)律建設(shè)不僅沒有過時(shí)而且還有進(jìn)一步加強(qiáng)的迫切需要。當(dāng)前，融合政治學(xué)、文化學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科的政黨文化研究方興未艾，為豐富和深化黨的建設(shè)理論研究提供了有益借鑒。從已有的研究成果來看，學(xué)術(shù)界對中國共產(chǎn)黨的政黨文化總體的研究較多，而對作為政黨文化重要方面的紀(jì)律文化研究較少。深化政黨文化研究，有必要把黨的紀(jì)律文化納入研究視野加以考察，努力獲得黨的紀(jì)律建設(shè)乃至黨的建設(shè)的有益歷史經(jīng)驗(yàn)。

一、什么是黨的紀(jì)律文化

中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律“是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證”［2］51-52，包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律等多個(gè)方面。作為一種硬約束，黨的紀(jì)律體現(xiàn)在以《中國共產(chǎn)黨章程》為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度之中。廣義的紀(jì)律還包括在實(shí)踐中形成的各種不成文的規(guī)矩。根據(jù)紀(jì)律和文化的一般定義可以認(rèn)為，廣義意義上的黨的紀(jì)律文化就是在黨的紀(jì)律建設(shè)的歷史進(jìn)程中，由黨的各級(jí)組織和全體黨員創(chuàng)造出的全部物質(zhì)與精神成果的總和，而狹義意義上的黨的紀(jì)律文化僅指后者也就是精神成果。廣義上的黨的紀(jì)律文化有著多個(gè)層次的內(nèi)涵。

第一，以紀(jì)律意識(shí)為代表的精神層面的紀(jì)律文化。文化是人類創(chuàng)造的一切物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的總和。任何一種文化必然有來自精神層面的支撐方能形成?；厮輾v史，中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就面臨著極其復(fù)雜的斗爭環(huán)境的考驗(yàn)，連宣布建黨的第一次代表大會(huì)會(huì)址也因?yàn)樘貏?wù)的監(jiān)視而不得不改變。這樣一些歷史條件，決定了中國共產(chǎn)黨較少受當(dāng)時(shí)國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中存在的社會(huì)民主主義思潮影響，從一開始就具有了嚴(yán)密的組織紀(jì)律性。由于這種現(xiàn)實(shí)的需要，加上作為建黨指導(dǎo)思想的列寧主義建黨學(xué)說的影響，中國共產(chǎn)黨人極富組織性和紀(jì)律性的“基因”。而在此之后，歷經(jīng)革命的錘煉，黨員和黨組織強(qiáng)烈的紀(jì)律觀念、規(guī)矩意識(shí)以及“謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁”的作風(fēng)等更成為人們對于黨的紀(jì)律文化的普遍認(rèn)知。頭腦深處的守紀(jì)律、講規(guī)矩的意識(shí)，正是紀(jì)律文化的內(nèi)核。沒有這種意識(shí)，紀(jì)律文化就沒有物質(zhì)載體和精神支撐。有了這種意識(shí)，紀(jì)律文化的“活水”才能從源頭開始流淌起來。

第二，以黨內(nèi)法規(guī)體系為代表的制度層面的紀(jì)律文化。就大多數(shù)的形態(tài)來說，紀(jì)律都是成文的。作為成文紀(jì)律的表現(xiàn)形式，黨內(nèi)法規(guī)在黨的紀(jì)律文化中具有特殊重要的位置。守紀(jì)律、講規(guī)矩的“基因”一旦確立，就會(huì)體現(xiàn)在黨的建設(shè)和黨的活動(dòng)各個(gè)方面。在黨的“一大”通過的黨綱中，就已經(jīng)存在著比較廣泛的紀(jì)律要求，如“黨的重要主張和黨員身份應(yīng)保守秘密”［3］24“黨員除非迫于法律，不經(jīng)黨的特許，不得擔(dān)任政府官員或國會(huì)議員”［3］25等。在黨的“二大”所制定的第一個(gè)《黨章》中，更是對黨的紀(jì)律專列一章予以規(guī)定。在延安時(shí)期，毛澤東更進(jìn)一步提出：“須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)?！保?］528隨著紀(jì)律建設(shè)的深入，我們黨越來越重視黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建設(shè)，這就是要把黨的紀(jì)律建設(shè)成果及時(shí)加以制度化以進(jìn)一步豐富制度層面的紀(jì)律文化。2015年10月，中共中央印發(fā)了重新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。這兩部黨內(nèi)法規(guī)是在《黨章》的基礎(chǔ)之上，從引導(dǎo)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律與加強(qiáng)紀(jì)律處分工作這內(nèi)外兩方面對黨的紀(jì)律所進(jìn)行的進(jìn)一步梳理和規(guī)定，是黨的紀(jì)律文化在制度層面取得的重大成果。需要特別指出的是，根據(jù)《黨章》和其它黨內(nèi)法規(guī)設(shè)立的各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)、巡視機(jī)構(gòu)等，本身也是制度層面的紀(jì)律文化的重要體現(xiàn)。

第三，以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)為代表的行為層面的紀(jì)律文化。紀(jì)律的生命力在于在于執(zhí)行，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)作為一種行為層面的紀(jì)律文化，是精神和制度層面紀(jì)律文化的延伸。中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律文化之所以能夠形成，與對紀(jì)律的嚴(yán)肅態(tài)度是分不開的。相反，如果只有重視紀(jì)律的口頭聲明，而在實(shí)際行動(dòng)上不予執(zhí)行就不能說形成了嚴(yán)格意義上的紀(jì)律文化。在黨內(nèi)生活中，凡是特別注意監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的時(shí)期，政治生態(tài)就很良好、紀(jì)律文化就很濃厚。在延安時(shí)期，毛澤東關(guān)于黃克功案件的批示讓人們看到了共產(chǎn)黨人的嚴(yán)明紀(jì)律，對于樹立紀(jì)律面前人人平等的觀念和鍛造黨的紀(jì)律文化有著不可低估的影響。黨的“十八大”以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，全黨講紀(jì)律、守規(guī)矩的氛圍得到了空前鞏固。歷史實(shí)踐充分證明，紀(jì)律不被遵守、不被執(zhí)行，就會(huì)形成“破窗效應(yīng)”，把黨的紀(jì)律變成“稻草人”，最終損害黨的紀(jì)律文化。

此外，黨的紀(jì)律文化還存在于一些其它的物質(zhì)形態(tài)之中，比如關(guān)于黨風(fēng)黨紀(jì)的出版物、音像制品和圖片展覽等，這些都是黨的紀(jì)律文化的重要依托、重要載體和重要成果。以上這些不同的文化形態(tài)構(gòu)成了獨(dú)具特色的中國共產(chǎn)黨紀(jì)律文化。

二、為什么要重視黨的紀(jì)律文化

形式和現(xiàn)象是內(nèi)容和本質(zhì)的反映，政黨文化反映了一個(gè)政黨區(qū)別于其它政黨的特質(zhì)。政黨文化一旦形成，就會(huì)對政黨的行為起到巨大的影響作用?？v觀世界，雖然一些西方政黨也有“黨鞭”制度這樣的約束機(jī)制，但像中國共產(chǎn)黨這樣高度重視紀(jì)律建設(shè)，將黨的紀(jì)律建設(shè)貫徹治黨理政始終，貫徹黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)等方方面面并形成了獨(dú)具特色的紀(jì)律文化的政黨，是很少見的?？梢哉f，紀(jì)律文化是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)文化的重要組成部分，是列寧主義政黨的重要特征和無產(chǎn)階級(jí)政黨的先進(jìn)性所在，對于推動(dòng)黨的紀(jì)律建設(shè)發(fā)揮著重要作用。

（一）紀(jì)律文化是列寧主義政黨的重要特征和無產(chǎn)階級(jí)政黨先進(jìn)性的重要體現(xiàn)

第一，紀(jì)律文化是無產(chǎn)階級(jí)政黨先進(jìn)指導(dǎo)思想的重要組成部分。意識(shí)形態(tài)是決定政黨文化的核心要素，作為無產(chǎn)階級(jí)意識(shí)形態(tài)的馬克思主義深刻反映了人類社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，具有無可比擬的科學(xué)性。這種科學(xué)性與革命性一道，構(gòu)成了馬克思主義的先進(jìn)性。十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初，資本主義發(fā)展進(jìn)入帝國主義階段，列寧根據(jù)客觀形勢的變化發(fā)展了馬克思主義，形成了列寧主義，而建立具有高度組織性和紀(jì)律性的無產(chǎn)階級(jí)政黨正是列寧主義建黨學(xué)說的一個(gè)重要之點(diǎn)。1903年，在俄國社會(huì)民主工黨的“二大”上，列寧在與馬爾托夫的爭論中特別強(qiáng)調(diào)了黨員要參加黨的一個(gè)組織、要建設(shè)具有高度組織紀(jì)律性政黨，由此形成了支持列寧的“布爾什維克”（即“多數(shù)派”），此后國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的歷史發(fā)展從正反兩個(gè)方面證明了紀(jì)律和紀(jì)律文化的重要性。

第二，中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律文化本身具有先進(jìn)性。紀(jì)律是紀(jì)律文化的物質(zhì)基礎(chǔ)和物質(zhì)載體。在橫向的比較來看，鐵的紀(jì)律是無產(chǎn)階級(jí)政黨與其它政黨的根本區(qū)別。從縱向的發(fā)展來看，在社會(huì)主義國家內(nèi)部，無論是在歷史上還是在當(dāng)今，依然是紀(jì)在法前、黨紀(jì)嚴(yán)于國法。對于黨的各級(jí)組織和成員來說，黨的紀(jì)律的要求比法律對普通公民的要求要高很多；在社會(huì)主義國家，共產(chǎn)黨（工人黨、勞動(dòng)黨）是執(zhí)政黨，但是這種執(zhí)政地位給其黨員帶來的不是特權(quán)更不是“免死金牌”，而是更加眾多的義務(wù)和更加嚴(yán)格的紀(jì)律要求。這是工人階級(jí)政黨的紀(jì)律文化的一個(gè)重要特點(diǎn)。

第三，紀(jì)律文化與黨的奮斗目標(biāo)緊密相聯(lián)。中國共產(chǎn)黨歷來強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)紀(jì)律性、革命無不勝”，黨的紀(jì)律的根本目的在于保持黨的集中統(tǒng)一以實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)。換句話說，與“王道”相結(jié)合的“霸道”是黨的建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。毛澤東在新中國成立前夕撰寫的《論人民民主專政》中指出：“一個(gè)有紀(jì)律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評方法的，聯(lián)系人民群眾的黨。一個(gè)由這樣的黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)。一個(gè)由這樣的黨領(lǐng)導(dǎo)的各革命階級(jí)各革命派別的統(tǒng)一戰(zhàn)線。這三件是我們戰(zhàn)勝敵人的主要武器。這些都是我們區(qū)別于前人的。依靠這三件，使我們?nèi)〉昧嘶镜膭倮！保?］1480毛澤東在這里把“有紀(jì)律”放在黨的特征的首位，這是對中國共產(chǎn)黨這個(gè)無產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。正是在黨的奮斗目標(biāo)的感召下和紀(jì)律文化的熏陶下，黨內(nèi)生活充滿著講大局、守紀(jì)律的氛圍，在革命和建設(shè)的歷程中取得了一個(gè)又一個(gè)偉大勝利。黨的紀(jì)律文化在塑造了黨的先進(jìn)性的同時(shí)，也以自身的先進(jìn)性成為黨的先進(jìn)性的重要體現(xiàn)。

（二）紀(jì)律文化對推動(dòng)黨的紀(jì)律建設(shè)具有多重功能

黨的紀(jì)律建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，推進(jìn)這個(gè)工程需要黨的領(lǐng)導(dǎo)人和全體黨員站在已有紀(jì)律建設(shè)成果的基礎(chǔ)上共同努力。黨的紀(jì)律文化作為紀(jì)律建設(shè)的成果反映，對黨的紀(jì)律建設(shè)具有多重的能動(dòng)的反作用。

第一，紀(jì)律文化具有對紀(jì)律建設(shè)成果的總結(jié)與傳承功能。我們黨具有紀(jì)律嚴(yán)明的優(yōu)良傳統(tǒng)，而紀(jì)律文化就是對黨的紀(jì)律建設(shè)的重要思想、理論、觀點(diǎn)、制度等各個(gè)方面成果的總結(jié)，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)賴以傳承的重要形式。在民主革命時(shí)期黨召開的最后一次全國代表大會(huì)“七大”上，新通過的《中國共產(chǎn)黨章程》在總綱中專門論述了黨的紀(jì)律。其中指出：“中國共產(chǎn)黨是按民主集中制組織起來的，是以自覺的、一切黨員都要履行的紀(jì)律聯(lián)結(jié)起來的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織。中國共產(chǎn)黨的力量，在于自己的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)，意志統(tǒng)一，行動(dòng)一致。在黨內(nèi)不容許有離開黨的綱領(lǐng)和黨章的行為，不能容許有破壞黨紀(jì)、向黨鬧獨(dú)立性、小組織活動(dòng)及陽奉陰違的兩面行為。”［3］133-134中共“七大”是在延安整風(fēng)后黨走向全面成熟的條件下召開的。這些規(guī)定鮮明地體現(xiàn)了民主革命時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)成果和紀(jì)律文化的精髓。如今，黨的紀(jì)律建設(shè)已經(jīng)取得了比革命時(shí)期更為豐富的成果，以《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等為代表的黨內(nèi)法規(guī)，對于黨的紀(jì)律進(jìn)行了更為科學(xué)、更為全面的規(guī)定，黨的紀(jì)律文化得以傳承的基礎(chǔ)更為牢固，黨的紀(jì)律文化之水將在此基礎(chǔ)上繼續(xù)流淌以滋后人。

第二，紀(jì)律文化對嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩具有支撐與推動(dòng)功能。作為一種歷史傳承，政黨文化作為政黨的精神力量已經(jīng)成為支撐政黨發(fā)展的一支重要力量。同樣，作為政黨文化中的重要一部，紀(jì)律文化對黨的紀(jì)律建設(shè)具有不可替代的重要功能。依靠紀(jì)律嚴(yán)明的優(yōu)良傳統(tǒng)，黨帶領(lǐng)人民取得了革命的勝利和建設(shè)的成就；即使在事業(yè)遭受挫折之時(shí)，因?yàn)橛兄鴩?yán)明的紀(jì)律，黨也依然能保持團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。黨的“十八大”以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央高度重視正風(fēng)肅紀(jì)工作，以嚴(yán)明黨的各項(xiàng)紀(jì)律為抓手營造良好的政治生態(tài)業(yè)已成為重要的治黨思路。在此條件下，紀(jì)律文化的支撐與推動(dòng)功能更加凸顯。在國內(nèi)外局勢錯(cuò)綜復(fù)雜、風(fēng)云變幻的形勢下，欲嚴(yán)明黨的紀(jì)律，依然要繼承和發(fā)揚(yáng)紀(jì)律嚴(yán)明的優(yōu)良傳統(tǒng)，依然要發(fā)揮紀(jì)律文化的作用，必須在全黨形成紀(jì)律文化的“文化自覺”，必須令全體黨員充分認(rèn)識(shí)到紀(jì)律的重要性以從內(nèi)心自覺樹立起強(qiáng)大的紀(jì)律意識(shí)。

第三，紀(jì)律文化對黨的各級(jí)組織和全體黨員具有規(guī)范與塑造功能。嚴(yán)明的紀(jì)律是黨內(nèi)生活的重要特征和重要保證，現(xiàn)行《黨章》中對黨的紀(jì)律單列一章更是顯示了紀(jì)律建設(shè)的重要性。江澤民指出：“我們的干部要經(jīng)得起考驗(yàn)，一個(gè)重要辦法，就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)，加強(qiáng)修養(yǎng)，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。”［6］501而在世界觀、人生觀、價(jià)值觀這“三觀”的樹立、塑造過程中，文化發(fā)揮著不可或缺的重要作用。先進(jìn)文化本身就具有感染人、引導(dǎo)人、塑造人、鼓舞人的作用，除了令行禁止的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格執(zhí)行之外，“潤物細(xì)無聲”的紀(jì)律文化在紀(jì)律建設(shè)中也發(fā)揮著巨大的規(guī)范、引領(lǐng)、塑造和陶冶的作用，黨的紀(jì)律文化一旦形成并發(fā)展成熟，就會(huì)對黨員發(fā)揮規(guī)范和塑造作用，這種規(guī)范和塑造作用將如同治本的中藥一樣，對黨員的思想境界進(jìn)行根本性提升。

三、怎樣加強(qiáng)黨的紀(jì)律文化建設(shè)

和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)一樣，文化建設(shè)也有其本身的特殊規(guī)律。黨的紀(jì)律文化建設(shè)作為一種特殊的文化建設(shè)，需要從精神、制度、行為等多方面入手，采取多種措施而不能“單打一”，著力培育“不想違反”“不能違反”“不敢違反”的黨內(nèi)紀(jì)律文化。

（一）在精神層面用馬克思主義及其中國化的理論成果指導(dǎo)紀(jì)律文化建設(shè)

中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想是馬克思列寧主義及其中國化的理論成果，馬克思主義中國化目前已經(jīng)取得了兩大理論成果——毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系（包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀），這兩大理論成果都是黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的集體智慧結(jié)晶，是馬克思列寧主義與中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化相結(jié)合的理論成果。建設(shè)具有高度組織性和紀(jì)律性的無產(chǎn)階級(jí)政黨是列寧主義的重要內(nèi)容，中國共產(chǎn)黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人也都非常強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律的重要性，“黨的紀(jì)律”也是《黨章》在90多年發(fā)展歷史中的重要內(nèi)容。1938年10月，毛澤東指出：“必須對黨員進(jìn)行有關(guān)黨的紀(jì)律的教育，既使一般黨員能遵守紀(jì)律，又使一般黨員能監(jiān)督黨的領(lǐng)袖人物也一起遵守紀(jì)律?！保?］5281945年5月，劉少奇在中共“七大”上指出：“我們黨之所以獲得偉大的成就，又在于堅(jiān)持實(shí)行了為人民服務(wù)的基本原則，使我們黨成為建立在人民群眾中和人民群眾保持密切的聯(lián)系，而且有嚴(yán)格紀(jì)律的黨。”［7］3151950年5月，朱德指出：“如果黨內(nèi)沒有紀(jì)律，或者不堅(jiān)持執(zhí)行黨的紀(jì)律，那我們的黨就會(huì)成為一盤散沙?！保?］279-2801985年3月，鄧小平指出：“共產(chǎn)黨員一定要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律?！保?］1121996年1月，江澤民指出：“像我們這樣一個(gè)大黨，肩負(fù)著這樣繁重艱巨的歷史任務(wù)，如果沒有鐵的紀(jì)律，政治上渙散是十分危險(xiǎn)的?！保?0］573這些領(lǐng)導(dǎo)人的論述既是紀(jì)律文化的組成部分，更是馬克思主義中國化的重要理論成果，在今天也依然是黨的紀(jì)律建設(shè)的指導(dǎo)思想，這樣的理論財(cái)富必須要“盤活”。指導(dǎo)思想只能有一個(gè)，在指導(dǎo)思想領(lǐng)域必須堅(jiān)持“一元化”，老祖宗是不能丟的，否則極易引起混亂，1956年蘇共“二十大”之后的“波匈事件”所留下的教訓(xùn)是十分慘痛的。故在精神層面，必須要用黨的指導(dǎo)思想——馬克思列寧主義及其中國化的理論成果“揚(yáng)棄”中華傳統(tǒng)文化，從而加強(qiáng)黨的紀(jì)律文化建設(shè)并引導(dǎo)黨的紀(jì)律建設(shè)，這是在精神層面加強(qiáng)黨的紀(jì)律文化建設(shè)的根本之策。

（二）在制度層面加強(qiáng)并完善黨的各項(xiàng)制度建設(shè)

制度和制度建設(shè)具有根本性，建立一整套體系完整、切實(shí)可行的黨內(nèi)制度體系是進(jìn)行黨內(nèi)其它各方面建設(shè)的根本和基礎(chǔ)，沒有全黨性的制度體系則其它一切方面的建設(shè)都是不穩(wěn)定的。雖然在黨的“十八大”報(bào)告的第十二部分中，黨的制度建設(shè)的排位由第四位降落到了第五位但是其重要性是沒有任何削弱或降低的。作為精神層面上黨的紀(jì)律文化的基礎(chǔ)和依托，制度層面上的黨的紀(jì)律文化建設(shè)具有基礎(chǔ)性的地位和意義，故完善黨內(nèi)的選舉制度、決策制度、監(jiān)督制度和巡視制度等各項(xiàng)制度是加強(qiáng)黨的紀(jì)律文化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。這里需要特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，由于紀(jì)律建設(shè)和紀(jì)律文化建設(shè)與黨內(nèi)的各項(xiàng)制度都緊密相關(guān)，所以制度建設(shè)作為一個(gè)大的整體不能搞“單兵突進(jìn)”而必須要總體推進(jìn)，同步推進(jìn)黨內(nèi)各項(xiàng)具體制度的建設(shè)。

（三）在行為層面嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，用“三嚴(yán)三實(shí)”打造良好政治生態(tài)

制度的生命力在于有效運(yùn)行，法律法規(guī)的生命力在于有效貫徹，如果沒有了落實(shí)與執(zhí)行那么制度、法律法規(guī)就會(huì)變成“紙糊的稻草人”和“沒電的高壓線”，無法起到本應(yīng)起到的作用，最后形成“破窗效應(yīng)”而徹底淪為一紙空文。在法律法規(guī)、紀(jì)律規(guī)章的運(yùn)行過程中，執(zhí)行是產(chǎn)生實(shí)際效果的關(guān)鍵一環(huán)。行為層面上的紀(jì)律文化主要是體現(xiàn)在嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)上，精神層面上的紀(jì)律文化和制度層面上的紀(jì)律文化也要靠切實(shí)的執(zhí)行來體現(xiàn)其現(xiàn)實(shí)價(jià)值。目前，從立法立規(guī)的角度來說，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)相對完善，而如果能夠?qū)⑦@些黨內(nèi)法規(guī)都切實(shí)落到實(shí)處那將是黨的紀(jì)律文化建設(shè)的重要成果，將對黨的紀(jì)律建設(shè)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用，而且將在很大程度上實(shí)現(xiàn)“全面從嚴(yán)治黨”。2014年3月，習(xí)近平在參加第十二屆全國人大第二次會(huì)議安徽代表團(tuán)的審議時(shí)提出了黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要做到“三嚴(yán)三實(shí)”，即“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己、謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”。切實(shí)落實(shí)黨內(nèi)各項(xiàng)制度、切實(shí)執(zhí)行黨內(nèi)各項(xiàng)法規(guī)需要每一位黨的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至每一位黨員從自身做起，而習(xí)近平所提出的“三嚴(yán)三實(shí)”正是為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨內(nèi)的高級(jí)干部做到這一點(diǎn)指明了一條“從我做起”的具體途徑，可以說其精神內(nèi)涵貫穿了黨的紀(jì)律文化的三個(gè)層面。在黨的干部群體中，只要人人都多一點(diǎn)嚴(yán)和實(shí)，政治清明將變成美好現(xiàn)實(shí)，良好的政治生態(tài)亦將不是夢想。

2015年6月18日，在香港立法會(huì)對《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長官普選問題和2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法的決定》（即“全國人大8·31決定”）進(jìn)行最后表決時(shí)，建制派議員在表決開始前約1分鐘集體離場欲造成立法會(huì)議事廳內(nèi)法定人數(shù)不足、拖延表決以等待同屬建制派的議員劉皇發(fā)趕回立法會(huì)一同投票；但是由于溝通聯(lián)絡(luò)上的技術(shù)性失誤，8位建制派議員沒有跟隨大隊(duì)離場，使出席議員達(dá)到37人（包括按照慣例不投票的立法會(huì)主席曾鈺成），超過半數(shù)35人，符合法定人數(shù)，表決正常進(jìn)行，導(dǎo)致“全國人大8·31決定”以8票贊成、28票反對的大比例被否決。在歷史的關(guān)鍵時(shí)刻，香港建制派出現(xiàn)如此重大的技術(shù)性失誤的一個(gè)重要原因就是沒有一個(gè)強(qiáng)大的組織系統(tǒng)，沒有嚴(yán)明的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，在短暫的表決倒計(jì)時(shí)5分鐘里臨時(shí)抱佛腳導(dǎo)致相互之間溝通混亂，一些議員猶猶豫豫甚至欲走又止，建制派中的自由黨議員甚至沒有接到任何離場的通知。當(dāng)然，香港建制派是由多個(gè)政黨和其它一些功能界別議員組成的“派”，而中國共產(chǎn)黨是一個(gè)組織結(jié)構(gòu)完整的“黨”，二者本身以及所處環(huán)境都有著根本性區(qū)別，但是香港建制派的技術(shù)性失誤確實(shí)給中國共產(chǎn)黨從反面提了一個(gè)醒。國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的歷史表明，執(zhí)政黨的興衰關(guān)乎社會(huì)主義國家的前途命運(yùn)，而執(zhí)政黨的紀(jì)律建設(shè)關(guān)乎執(zhí)政黨的生死存亡。在外部環(huán)境和市場經(jīng)濟(jì)等重大考驗(yàn)面前，能否繼續(xù)保持嚴(yán)明的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律以進(jìn)一步保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是中國共產(chǎn)黨能否經(jīng)得起考驗(yàn)的一個(gè)重要因素。如果忽視紀(jì)律建設(shè)，在市場經(jīng)濟(jì)的利益分化面前，香港建制派的今天將很可能成為中國共產(chǎn)黨的明天，一盤散沙甚至走向完全分裂的狀態(tài)也未可知。面向未來，中國共產(chǎn)黨必須高度重視紀(jì)律建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)力、凝聚力和創(chuàng)造力，為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。文化建設(shè)對政治建設(shè)具有能動(dòng)的反作用，“中華民族的偉大復(fù)興必然伴隨著中華文化繁榮興盛”［11］827，中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨也必然伴隨著優(yōu)秀政黨文化的永續(xù)傳承。在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)和加強(qiáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)成為全黨共識(shí)的當(dāng)下，多層次加強(qiáng)黨的紀(jì)律文化建設(shè)，發(fā)揮黨的紀(jì)律文化的積極能動(dòng)作用進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨是不可或缺的一手關(guān)鍵棋。

參考文獻(xiàn)：

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［11］李長春.文化強(qiáng)國之路：文化體制改革的探索與實(shí)踐（下）［M］.北京：人民出版社，2013.

［責(zé)任編輯：姜卉］

文章編號(hào)：1671-6183（2016）02-0043-06

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：D26

作者簡介：徐冀寧（1987—），男，遼寧鞍山人，中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)黨校黨史黨建教研部教師，助教，法學(xué)碩士；研究方向：馬克思主義中國化、中國共產(chǎn)黨廉政建設(shè)史和中共內(nèi)蒙古地區(qū)黨史。管玄同（1990-），男，中共吉林省委黨校碩士研究生，研究方向：中共黨史。

收稿日期：2016-02-01