陳楊

（中共中央黨校 中共黨史教研部，北京 100091）

黨章是加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)

陳楊

（中共中央黨校 中共黨史教研部，北京 100091）

黨章是黨的總規(guī)矩，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范，是加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)。重視加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。十八大以來，黨中央高度重視增強(qiáng)黨性修養(yǎng)問題。習(xí)近平總書記要求全黨同志認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章，把學(xué)習(xí)和遵守黨章作為加強(qiáng)黨的建設(shè)一項(xiàng)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作。同時(shí)也作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要任務(wù)之一。

黨章；黨性修養(yǎng)；全面從嚴(yán)治黨

2016年2月，中共中央辦公廳印發(fā)的 《關(guān)于在全體黨員中 “開展學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》，明確提出要把思想建設(shè)放在首位，以尊崇黨章、遵守黨規(guī)為基本要求。通過全面深入地學(xué)習(xí)黨章，引導(dǎo)全體黨員尊崇黨章、遵守黨章、維護(hù)黨章，以黨章為根本標(biāo)準(zhǔn)增強(qiáng)全體黨員的黨性修養(yǎng)，努力把黨建設(shè)成中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。馬克思主義政黨始終高度重視黨章建設(shè)，把黨章視為黨在組織上統(tǒng)一和行動(dòng)上一致的重要保證，把學(xué)習(xí)和遵守黨章作為增強(qiáng)黨性修養(yǎng)的一門必修課。習(xí)近平總書記指出：要把黨章學(xué)習(xí)教育作為經(jīng)常性工作來抓，通過日常學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)等形式，組織黨員學(xué)習(xí)黨章。要把學(xué)習(xí)黨章作為各級(jí)黨校、干校培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的必備課程［1］。

一、黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)

黨章規(guī)定黨的性質(zhì)、黨組織的運(yùn)行及未來發(fā)展，是立黨管黨的總規(guī)矩，是政黨規(guī)定自身活動(dòng)的準(zhǔn)則和行為規(guī)范的文獻(xiàn)，是黨內(nèi)的最高法規(guī)，是黨的政治態(tài)度和組織形態(tài)的集中反映［2］。黨章作為立黨、治黨、管黨的總章程、總規(guī)矩，在政黨政治生活中具有重要地位和作用。

第一，黨章是黨的一部根本大法。黨章作為黨的根本大法，指明了黨章的地位是約束全黨的最高行為規(guī)范，集中體現(xiàn)黨的紀(jì)律性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。黨章的內(nèi)容包括黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。黨章是把握黨的正確政治方向的根本準(zhǔn)則，黨的一切活動(dòng)要嚴(yán)格按照黨章的規(guī)定來執(zhí)行，以黨章為根本準(zhǔn)則和依據(jù)。黨章對(duì)黨內(nèi)政治生活、組織生活和所有重大原則問題都提出了明確要求，為其他法規(guī)和制度提供了依據(jù)和基礎(chǔ)。

第二，黨章是全黨意志的集中體現(xiàn)。從黨章的基本內(nèi)容和制定修改上看，黨章是全體黨員和黨組織意志的集中體現(xiàn)，盡可能反映廣大黨員和黨組織的要求。黨章制定或修改的基本程序和基本原則是，在充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和廣泛聽取廣大黨員和黨組織意見的基礎(chǔ)上，按照嚴(yán)格的法定程序和民主集中制原則，由黨的全國代表大會(huì)制定或修改。黨章代表了全黨的集體意志，集中了全黨的信念和愿望，是統(tǒng)一全黨思想和行動(dòng)的武器。

第三，黨章具有最高的權(quán)威效力。黨章在黨內(nèi)法規(guī)體系中具有最高的權(quán)威效力，發(fā)揮著其他黨內(nèi)法規(guī)無法替代的重要作用。從黨章的效力來看，黨章具有普遍效力和最高效力。普遍效力反映了黨章的橫向效力，即黨章對(duì)全體黨員和各級(jí)黨組織具有普遍性和強(qiáng)制性的約束力。最高效力反映了黨章的縱向權(quán)力，即黨章在黨內(nèi)法規(guī)體系中處于最高層次，是制定黨內(nèi)其他法規(guī)的依據(jù)和基礎(chǔ)。黨內(nèi)法規(guī)的層次從高到低依次為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。黨章作為黨內(nèi)具有最高權(quán)威的根本法規(guī)，所有黨內(nèi)其他規(guī)定都是黨章的延伸或補(bǔ)充，都必須服從或從屬于黨章。

第四，黨章具有與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)。我們黨歷來重視制定和完善黨章，根據(jù)黨在革命、建設(shè)和改革的不同時(shí)期的實(shí)踐發(fā)展需要，與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展和完善黨章的體例和內(nèi)容。從一大到十八大，黨先后制定、修訂通過了1個(gè)黨綱、16個(gè)黨章、1個(gè)黨章修正案。2012年11月14日，黨的十八大通過了 《中國共產(chǎn)黨章程》，把十七大以來黨在推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程中所取得的重大實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的重要成果體現(xiàn)到新黨章中，實(shí)現(xiàn)了黨章的與時(shí)俱進(jìn)，有力地保證了黨章在推進(jìn)黨的事業(yè)、加強(qiáng)黨的建設(shè)中更好發(fā)揮根本性規(guī)范和指導(dǎo)作用。

二、學(xué)習(xí)和遵守黨章是加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的有力抓手

黨性修養(yǎng)是 “共產(chǎn)黨員在政治、思想、道德品質(zhì)和知識(shí)技能方面按照黨性原則所進(jìn)行的自我修養(yǎng)和鍛煉，是共產(chǎn)黨員自我教育、自我改造和自我完善的主要途徑?！保?］良好的黨性修養(yǎng)既是共產(chǎn)黨員安身立命之本，也是共產(chǎn)黨員經(jīng)受風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，嚴(yán)密的組織性和嚴(yán)明的紀(jì)律性是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。全面從嚴(yán)治黨的根本依據(jù)就是黨章所規(guī)定的黨內(nèi)生活準(zhǔn)則和各項(xiàng)紀(jì)律，黨章作為全黨必須遵循的總章程、總規(guī)矩，規(guī)定了黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和廉潔紀(jì)律等基本要求和原則精神，也對(duì)全體黨員和各級(jí)黨組織提出了最基本的行為準(zhǔn)則。全體黨員和各級(jí)黨組織必須嚴(yán)格按黨章辦事，按黨的規(guī)章制度辦事，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律。只有把黨章學(xué)習(xí)和遵守好，按照黨章要求嚴(yán)格教育和管理好黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部，增強(qiáng)黨章意識(shí)和黨員意識(shí)、組織觀念和紀(jì)律觀念，保證全黨嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)，才能不斷提高全黨的執(zhí)政能力、保持全黨的先進(jìn)性和純潔性，確保我們黨始終沿著正確的方向前進(jìn)，始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

在新形勢(shì)下，我們正在進(jìn)行具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，要實(shí)現(xiàn) “兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，協(xié)調(diào)推進(jìn) “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，必須建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，首先要從增強(qiáng)黨員干部黨性修養(yǎng)做起；增強(qiáng)黨員干部黨性修養(yǎng)，首先要從學(xué)習(xí)和遵守黨章人手。黨章明確規(guī)范了黨員的權(quán)利和義務(wù)以及黨員干部應(yīng)該具備的基本條件，要求共產(chǎn)黨員必須是有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士，必須全心全意為人民服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身。黨員干部只有認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守黨章，不斷提高個(gè)人品德和政治素養(yǎng)，才能始終站在黨和人民的立場(chǎng)上，始終堅(jiān)守共產(chǎn)黨員的政治本色。

三、學(xué)習(xí)和遵守黨章是全面從嚴(yán)治黨的必然要求

近年來，一些黨員干部違紀(jì)違法案例表明：黨員干部 “違法”，無不始于 “亂紀(jì)”；黨員干部 “破紀(jì)”，無不始于 “失章”。黨員干部違紀(jì)往往是從破壞了黨章中規(guī)定的基本規(guī)矩開始的。比如，有些黨員干部對(duì)共產(chǎn)主義缺乏信仰，對(duì)中國特色社會(huì)主義缺乏信心，精神空虛，精神 “缺鈣”問題嚴(yán)重，歸根到底在于世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè) “總開關(guān)”出了問題。我們共產(chǎn)黨人的根本，就是對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)共產(chǎn)主義和社會(huì)主義的信念，對(duì)黨和人民的忠誠。這些理想信念動(dòng)搖、信仰缺失、宗旨意識(shí)喪失的黨員干部，忘記了黨章中規(guī)定的黨的理想信念宗旨，忘記了共產(chǎn)黨人安身立命的根本。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，既要靠理想信念的引領(lǐng)，又要靠黨規(guī)黨紀(jì)的保障。

民主集中制既是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是群眾路線在黨的生活和組織生活中的運(yùn)用。黨章明確規(guī)定貫徹執(zhí)行民主集中制要堅(jiān)持六項(xiàng)基本原則。然而，有些黨員干部貫徹執(zhí)行民主集中制不到位，存在著發(fā)揚(yáng)民主不夠、正確集中不夠、開展批評(píng)不夠、嚴(yán)肅紀(jì)律不夠等突出問題。在貫徹執(zhí)行民主集中制方面，既有發(fā)揚(yáng)民主不夠?qū)е碌闹饕I(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷專行的問題，也有正確集中不夠造成的領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱無力的問題。民主集中原則貫徹落實(shí)不到位，主要表現(xiàn)為割裂民主與集中的辯證關(guān)系，出現(xiàn) “只講集中不講民主”的家長(zhǎng)制、一言堂現(xiàn)象和 “只講民主不講集中”的議而不決、決而不行現(xiàn)象。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須要正確地貫徹執(zhí)行民主集中制。

嚴(yán)明紀(jì)律是馬克思主義政黨的力量所在和政治優(yōu)勢(shì)，也是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。黨章第七章和第八章明確了黨的紀(jì)律和黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的相關(guān)條款。在當(dāng)前改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，錯(cuò)綜復(fù)雜的人際關(guān)系和利益關(guān)系對(duì)黨內(nèi)生活帶來嚴(yán)重的沖擊和影響，突出體現(xiàn)在有些黨員干部紀(jì)律松弛、組織渙散，至一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律和規(guī)矩，在全黨全社會(huì)造成極其惡劣的影響。政治紀(jì)律松弛、組織紀(jì)律渙散，已成為當(dāng)前黨的建設(shè)一大憂患。一些地方政治生態(tài)出問題，同樣也是黨紀(jì)不彰、法紀(jì)松弛導(dǎo)致的。因此，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置，首先要學(xué)習(xí)和遵守黨章這部規(guī)范全黨根本行為的總章程、總規(guī)矩。

四、嚴(yán)格遵守黨章，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)

制定黨章的目的，不僅要明確規(guī)定全體黨員和各級(jí)黨組織的行為規(guī)范和根本準(zhǔn)則，而且要通過嚴(yán)格執(zhí)行黨章的各項(xiàng)規(guī)定以體現(xiàn)黨章的價(jià)值和作用。如果黨章得不到執(zhí)行，就會(huì)變成一紙空文，失去了黨章存在的價(jià)值和作用。歷次黨章修訂后，我們黨都高度重視黨章的貫徹執(zhí)行，通過開展嚴(yán)肅認(rèn)真的學(xué)習(xí)教育和組織工作，保證全黨同志自覺按黨章要求增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

（一）樹立黨章意識(shí)，維護(hù)黨章權(quán)威

學(xué)習(xí)和遵守黨章，全黨首先要牢固樹立黨章意識(shí)，真正把黨章作為加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，作為指導(dǎo)黨的各項(xiàng)工作、黨內(nèi)活動(dòng)、黨的建設(shè)的根本依據(jù)，把黨章各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上，落實(shí)到各項(xiàng)事業(yè)中。“每一個(gè)共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立黨章意識(shí)，自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏。不論擔(dān)任何種職務(wù)、從事何種工作，首先要明白自己是一名在黨旗下宣過誓的共產(chǎn)黨員，要用入黨誓詞約束自己”［4］通過營(yíng)造學(xué)習(xí)宣傳黨章的氛圍，喚醒全黨的黨章和黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)、通過學(xué)習(xí)教育，使全黨同志對(duì)黨章內(nèi)化于心、外化于行，自覺遵守以黨章為核心的黨內(nèi)規(guī)章制度，共同維護(hù)黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（二）堅(jiān)定理想信念，補(bǔ)好精神之 “鈣”

堅(jiān)定理想信念，忠誠于黨和人民，是共產(chǎn)黨人安身立命之本。要通過學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會(huì)主義理論體系以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)一全黨的思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神追求和政治靈魂。堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰，堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想，是共產(chǎn)黨人的力量之源、定力之基。我們共產(chǎn)黨人的根本，就是對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)共產(chǎn)主義和社會(huì)主義的信念，對(duì)黨和人民的忠誠。黨員干部只有堅(jiān)定這份信仰、堅(jiān)定這份信念、堅(jiān)定這份忠誠，才能在任何時(shí)候、任何情況下都能確保在理想信念上不猶豫、不含糊、不動(dòng)搖，堅(jiān)定對(duì)中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，矢志不渝地為中國特色社會(huì)主義共同理想而奮斗。

（三）堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，樹立正確權(quán)力觀

不管在哪個(gè)國家，任何一個(gè)政黨，要想獲得執(zhí)政地位，有一個(gè)條件是必須具備的，那就是群眾認(rèn)可。這就要求黨必須有群眾觀念，走群眾路線。走群眾路線需要樹立正確的歷史觀、群眾觀，相信歷史是人民創(chuàng)造的，人民是實(shí)踐的主體、是智慧的源泉。任何事業(yè)的成就，都需要群眾的共同努力。保證權(quán)力服務(wù)于群眾，防止權(quán)力禍害群眾。黨的干部要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，權(quán)為民所用，利為民所謀，維護(hù)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)人民福祉。這就要堅(jiān)持用權(quán)為民，按規(guī)則、按制度行使法定權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。領(lǐng)導(dǎo)干部要為政清廉，腐敗與權(quán)力相伴而生。體制機(jī)制不完善容易滋生腐敗，但從來不保護(hù)腐敗，干部一旦出現(xiàn)廉潔問題，就是一票否決。因此領(lǐng)導(dǎo)干部任何時(shí)候都不能利用權(quán)力謀取私利。越是制度、體制機(jī)制不完善，有漏洞，越是要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，樹立正確的世界觀人生觀，增強(qiáng)定力，樹立正確的權(quán)力觀。

（四）堅(jiān)持依規(guī)治黨，守紀(jì)律講規(guī)矩

全面推進(jìn)依法治國和依規(guī)治黨，要求各級(jí)黨組織和全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必須受到黨紀(jì)黨規(guī)的剛性約束，必須模范遵守國家的法律法規(guī)。各級(jí)黨組織和全體黨員必須自覺接受紀(jì)律和法律的約束，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的責(zé)任。廣大黨員要對(duì)照黨章規(guī)定的八項(xiàng)義務(wù)，認(rèn)真查找和糾正黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的問題，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，增強(qiáng)黨員意識(shí)，做合格黨員。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要按照黨章規(guī)定的六項(xiàng)基本條件，開展批評(píng)和自我批評(píng)，經(jīng)常檢查和彌補(bǔ)自身不足，講黨性、重品行、做表率，模范遵守黨紀(jì)國法。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，在守紀(jì)律、講規(guī)矩上作表率。各級(jí)黨委要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)不守紀(jì)律的行為要嚴(yán)肅處理。通過加強(qiáng)教育引導(dǎo)，認(rèn)真查處違規(guī)違紀(jì)行為，使黨員干部懂規(guī)矩、守規(guī)矩。

（五）堅(jiān)持民主集中制，規(guī)范黨內(nèi)政治生活

針對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)生活中存在諸多問題，要按照黨章的規(guī)定和要求，正確地貫徹執(zhí)行民主集中制原則，切實(shí)使黨內(nèi)生活走上規(guī)范化、程序化和制度化的軌道。黨章規(guī)定的 “四個(gè)服從”，既是黨最基本的組織原則，也是最基本的組織紀(jì)律。黨員干部必須帶頭自覺接受組織安排和紀(jì)律約束，自覺維護(hù)黨章規(guī)定的制度權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，積極探索發(fā)展黨內(nèi)民主的有效途徑和形式，健全黨內(nèi)議事和決策程序，認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例，發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性和創(chuàng)造性。通過健全和認(rèn)真落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)自覺遵守以黨章為核心的黨內(nèi)規(guī)章制度，共同維護(hù)黨章，讓黨的組織觀念、組織程序、組織紀(jì)律能夠按照從嚴(yán)治黨的要求正常運(yùn)轉(zhuǎn)起來。

［1］認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章 ［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012-11-20.

［2］中國共產(chǎn)黨組織工作辭典 （修訂本）［M］.北京：黨建讀物出版社，2009：9.

［3］中國共產(chǎn)黨組織工作辭典 （修訂本）［M］.北京：黨建讀物出版社，2009：57.

［4］十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版杜，2014：132-133.

［責(zé)任編輯：左眉］

D26

A

1671-6183（2016）09-0015-04

2016-09-03

陳楊 （1992-），女，河南信陽人，中共中央黨校中共黨史教研部碩士研究生；研究方向：黨章黨規(guī)、執(zhí)政黨的建設(shè)。