沈毅

（中共大連市委黨校 公共與社會(huì)管理教研部，遼寧 大連 116013）

大連市人才資源面臨的挑戰(zhàn)與政策創(chuàng)新路徑

沈毅

（中共大連市委黨校 公共與社會(huì)管理教研部，遼寧 大連 116013）

人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，抓人才就是抓發(fā)展。自2015年大連出臺(tái) “5+22”人才政策體系以來(lái)，產(chǎn)生了較好的人才集聚效應(yīng)。但是，大連人才工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)，亟待解決區(qū)域內(nèi)人才結(jié)構(gòu)問(wèn)題和區(qū)域外人才競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。建議進(jìn)一步完善大連人才政策，集中精力做好五個(gè)方面工作：一是吸引年輕型人才，應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)；二是圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)招攬和培養(yǎng)人才；三是引進(jìn)人才要瞄準(zhǔn)中高層次人才，而不是只盯著頂尖人才；四是做好人才存量工作，改善人才環(huán)境；五是創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用方法。

吸引人才；培養(yǎng)人才；使用人才

一、大連人才政策創(chuàng)新的背景與挑戰(zhàn)

人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一資源，抓人才就是抓發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)以來(lái)，大連作為遼寧老工業(yè)基地的龍頭城市和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的核心城市，在新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也出現(xiàn)明顯的階段性變化特征，主要表現(xiàn)為 “十二五”中后期以來(lái)的經(jīng)濟(jì)增速下滑、財(cái)政增收困難和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分化。從經(jīng)濟(jì)增速看，“十二五”前期的GDP增速均在10%以上，但是從2014年開(kāi)始出現(xiàn)明顯下滑，2015年GDP增速降至4.2%。從財(cái)政收入看，大連公共財(cái)政累計(jì)增長(zhǎng)速度在2014年9月份開(kāi)始出現(xiàn)明顯降幅，出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，在2015年3月份探底，2015年第二季度以后公共財(cái)政收入逐步上升。2015年大連公共財(cái)政收入579.87億元，比2014年下降25.7%。從產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況來(lái)看，第一、第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)相對(duì)較慢，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)加快，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率越來(lái)越高。2015年第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)3%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)0.9%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)8.2%，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到85.5%。從新舊發(fā)展動(dòng)能產(chǎn)業(yè)比較來(lái)看，以機(jī)械、石化等為代表的傳統(tǒng)工業(yè)增長(zhǎng)乏力，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。2015年全部工業(yè)增加值比去年下降0.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年下降4.5%。一些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能行業(yè)工業(yè)品產(chǎn)量下降明顯，特別是水泥、平板玻璃、金屬軋制設(shè)備等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，年度產(chǎn)量平均下降3成以上。但是，以第三代核電裝備、工業(yè)機(jī)器人、智能制造等為代表的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)迅猛。2014年、2015年高校技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)均在10%以上，2016年第一季度增長(zhǎng)甚至達(dá)到20%以上。傳統(tǒng)產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)在 “去產(chǎn)能”結(jié)構(gòu)化改革中，面臨部分職工就業(yè)壓力問(wèn)題，存在結(jié)構(gòu)性失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。而新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，則面臨人才緊缺的問(wèn)題，存在結(jié)構(gòu)性人才缺口的短板問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，對(duì)人才工作提出了新的要求，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新人才政策，以適應(yīng)改革發(fā)展形勢(shì)的需要。

2015年1月，大連市政府黨組召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，研究確定以七個(gè)方面的專題研究帶動(dòng)全市改革發(fā)展，包括人才政策創(chuàng)新、深化管理體制改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、加大城市建設(shè)和管理力度、破解企業(yè)發(fā)展難題、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理等。其中，在人才政策創(chuàng)新專題研究牽引下，大連積極貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人才建設(shè)的要求和中共中央印發(fā)的 《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，先后出臺(tái) 《大連市支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干規(guī)定》、《大連市加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施辦法》、《大連市關(guān)于加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)業(yè)型人才在連創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法》、《大連市解決引進(jìn)人才住房實(shí)施辦法》、《大連市人才服務(wù)管理實(shí)施辦法》以及與之相配套的22個(gè)實(shí)施細(xì)則，構(gòu)建起具有大連特色的 “5+22”人才政策體系。大連人才政策創(chuàng)新極大地縮小了與其他同類城市、發(fā)達(dá)地區(qū)人才政策的差距，產(chǎn)生了較好的人才集聚效應(yīng)。2015年大連引進(jìn)的海內(nèi)外頂尖高層次人才數(shù)量是2014年的5倍，2015年高校畢業(yè)生留在大連就業(yè)的比例比2014年提高8個(gè)百分點(diǎn)。

但是，大連人才工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一是區(qū)域內(nèi)的人才結(jié)構(gòu)問(wèn)題。從人口年齡結(jié)構(gòu)看，大連正面臨老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。根據(jù)全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)，大連65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤秊?0.71%，為15個(gè)副省級(jí)城市中最高。根據(jù) 《2015年遼寧省老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》，2015年大連市60歲以上老年人口達(dá)到136萬(wàn)人，老年人口的比重為22.92%，為遼寧省最高。在老年人口增長(zhǎng)的同時(shí)，0-17歲的青少年和勞動(dòng)年齡人口數(shù)量在進(jìn)一步下降，表明服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才儲(chǔ)備及后備力量供給在減少。從人口流動(dòng)情況看，流動(dòng)人口近期呈現(xiàn)外流趨勢(shì)。流動(dòng)人口在2014年和2015年出現(xiàn)顯著外流，較2013年分別減少了18.4萬(wàn)人和24.8萬(wàn)人，表明外地人口輸入的供給也在減少。從人才供求結(jié)構(gòu)看，高技能高層次人才存在結(jié)構(gòu)性短缺。隨著大連老工業(yè)基地全面振興、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略以及推進(jìn) “兩先區(qū)”建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正在從原來(lái)依靠要素投入，轉(zhuǎn)向更多依靠人力資本與技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在從初級(jí)簡(jiǎn)單加工貿(mào)易，轉(zhuǎn)向高級(jí)復(fù)雜勞動(dòng)新興業(yè)態(tài)，對(duì)高學(xué)歷、高知識(shí)、高技能人才需求增加，對(duì)低技能人才需求降低。大連現(xiàn)有人才存量不能滿足地區(qū)發(fā)展需要，必須加大對(duì)外地高層次高技能人才引進(jìn)力度和實(shí)施促進(jìn)本地人才成長(zhǎng)的計(jì)劃。二是區(qū)域外的人才競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題?，F(xiàn)在全國(guó)各地都重視人才發(fā)展，把吸引人才和培養(yǎng)人才作為人才工作的首要任務(wù)，不斷推出具有人才吸引力的政策，注重待遇留人、事業(yè)留人、環(huán)境留人。

二、進(jìn)一步做好人才工作的具體建議

大連要瞄準(zhǔn)十五個(gè)副省級(jí)城市和北上廣深地區(qū)的人才政策創(chuàng)新舉措，主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的人才管理理念和政策，保持大連人才工作的先進(jìn)性。大連人才政策仍要不斷升級(jí)完善，以適應(yīng)人才發(fā)展的挑戰(zhàn)。區(qū)域性的人才政策是地區(qū)黨委政府調(diào)節(jié)人才配置的重要手段，政策產(chǎn)生的實(shí)際效果是政策評(píng)價(jià)的主要標(biāo)尺。大連人才政策創(chuàng)新應(yīng)進(jìn)一步體現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)向，瞄著問(wèn)題去，奔著目標(biāo)走，不能簡(jiǎn)單復(fù)制其他城市經(jīng)驗(yàn)，要立足本地實(shí)際，做強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)，積極樹(shù)立 “人才政策要管用”的大人才觀，創(chuàng)造優(yōu)異的人才條件，千方百計(jì)地吸引、留住和發(fā)展人才，突出重點(diǎn)和創(chuàng)出特色，建成全國(guó)人才高地城市和全國(guó)人才環(huán)境先進(jìn)城市。

（一）吸引年輕型人才，應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)

從國(guó)內(nèi)外的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，吸引年輕型人才有利于優(yōu)化地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)，緩解老齡化發(fā)展速度和水平，降低人口撫養(yǎng)比，減輕人口負(fù)擔(dān)。例如，北美地區(qū)與歐洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度相近，但是由于美國(guó)和加拿大積極鼓勵(lì)國(guó)際移民，并通過(guò)設(shè)置移民條件，吸引年輕型人才和資本進(jìn)入，使得老齡化水平遠(yuǎn)低于歐洲國(guó)家。同時(shí)，由于大量?jī)?yōu)質(zhì)勞動(dòng)力和資本進(jìn)入，進(jìn)一步豐富了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。國(guó)內(nèi)的發(fā)達(dá)沿海地區(qū)也出現(xiàn)類似的現(xiàn)象，以沿海大省廣東為例，每年吸引大量?jī)?nèi)地勞動(dòng)力進(jìn)入，豐富了地區(qū)勞動(dòng)力供給，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東，能夠保持相對(duì)較低的老齡化水平，社會(huì)保障代際負(fù)擔(dān)較輕，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，企業(yè)社保降費(fèi)空間較大。從國(guó)際老齡化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，老齡化具有不可逆性和高峰值穩(wěn)定性兩個(gè)特點(diǎn)。其中，不可逆性是指一旦進(jìn)入老齡社會(huì)，僅僅依靠人口結(jié)構(gòu)自我調(diào)節(jié)，很難回復(fù)到年輕型社會(huì)。高峰值穩(wěn)定性是指無(wú)論老年人口絕對(duì)數(shù)量如何變化，一旦老年人口比重達(dá)到30%左右的高峰值，將長(zhǎng)期保持高位水平穩(wěn)定不變。大連的老齡化水平在15個(gè)副省級(jí)城市中是最高的，在遼寧省14個(gè)地級(jí)市中也是最高的，應(yīng)大量吸引年輕型人才，對(duì)沖人口老齡化加劇態(tài)勢(shì)，保持有競(jìng)爭(zhēng)力的人口結(jié)構(gòu)，合理延長(zhǎng)人口紅利。

吸引年輕型人才要抓住關(guān)鍵問(wèn)題，從年輕型人才的需求出發(fā)，出臺(tái)務(wù)實(shí)管用的招才政策。年輕型人才最關(guān)心兩個(gè)問(wèn)題，一是待遇問(wèn)題，包括工資福利水平是否有吸引力、生活成本的高低、生活環(huán)境的優(yōu)劣等；二是發(fā)展空間問(wèn)題，主要是個(gè)人成長(zhǎng)空間和事業(yè)發(fā)展空間。在招攬年輕人才方面，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。賦予企事業(yè)單位用人自主權(quán)，允許各單位根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整認(rèn)定人才標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)給予年輕型人才有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬待遇。政府對(duì)符合條件的高層次年輕人才，給予稅費(fèi)扣免和人才補(bǔ)貼，讓企事業(yè)單位在不大幅度提高用工成本的條件下，實(shí)行高薪聘才。同時(shí)，政府要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，縮小直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)、招商引資的支出規(guī)模，加大人才建設(shè)支出比例，提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資待遇，帶動(dòng)全社會(huì)提升平均工資，增加對(duì)人才住房、子女教育、就醫(yī)保障等財(cái)政支出，解除人才發(fā)展后顧之憂。不拘一格用人才，破除年齡限制、資歷限制、排隊(duì)晉升限制，給予年輕人歷練平臺(tái)和機(jī)會(huì)。

（二）圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)招攬和培養(yǎng)人才

《大連市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，率先實(shí)現(xiàn)大連老工業(yè)基地全面振興，率先全面建成小康社會(huì)，建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行區(qū)的目標(biāo)要求。實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，必須加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵在于招攬和儲(chǔ)備有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的人才。一是要招攬和培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)人才?！洞筮B市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) “十三五”發(fā)展規(guī)劃》確立了發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物健康、新能源、文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保、新材料七大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，具體細(xì)化出集成電路、工業(yè)軟件、半導(dǎo)體照明 （LED）、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、高檔數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人和3D打印、海洋工程裝備、高技術(shù)船舶和船舶電子、高端軸承、通用航空、北斗衛(wèi)星應(yīng)用、海洋生物、健康服務(wù)、儲(chǔ)能技術(shù)、新能源汽車(chē)、動(dòng)漫游和影視、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、環(huán)保新材料20個(gè)示范工程。大連要依據(jù)新興產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展基礎(chǔ)，積極在全國(guó)和世界范圍招攬新興產(chǎn)業(yè)的專門(mén)人才。二是要招攬和培養(yǎng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)人才。在石化產(chǎn)業(yè)精細(xì)化行業(yè)、機(jī)床制造加工行業(yè)、電子信息行業(yè)、造船行業(yè)等儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)科技研發(fā)和銷售管理人才，對(duì)接自主創(chuàng)新和一帶一路戰(zhàn)略，做強(qiáng)做大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。三是要招攬和培養(yǎng)新型干部隊(duì)伍。優(yōu)先使用講政治、懂經(jīng)濟(jì)、善改革的人才，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好 “三去一降一補(bǔ)”工作。

（三）瞄準(zhǔn)中高層次人才

各類人才都有社會(huì)價(jià)值，都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要資源。大連正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向中高端的發(fā)展階段，緊缺的是中高層次人才，包括知識(shí)型人才和技能型人才，這類人才掌握的先進(jìn)知識(shí)和技術(shù)能夠契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，有助于漸進(jìn)性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。頂尖人才是國(guó)際稀缺人才，如院士、長(zhǎng)江學(xué)者、社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員等，他們對(duì)于科研資源的重視程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)物質(zhì)薪酬待遇的重視程度。頂尖人才大多從事最前沿的科技研發(fā)活動(dòng)，研究成果大多屬于基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域，具有專利屬性特點(diǎn)，可以進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)專利、合作研發(fā)等方式，實(shí)現(xiàn)科技資源產(chǎn)業(yè)化。從大連發(fā)展階段看，多招攬中高層次人才，比只盯著頂尖人才更切實(shí)際。一是要改變?nèi)瞬殴ぷ髟u(píng)價(jià)機(jī)制。不再將頂尖人才、高層次人才數(shù)量作為人才工作成績(jī)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，改為中高層次人才指標(biāo)，并且將人才數(shù)量指標(biāo)轉(zhuǎn)化為人才質(zhì)量指標(biāo)。二是在人才工作中，避免急功近利思想。人才沉淀和出成果需要一定的時(shí)間積累，對(duì)引進(jìn)人才的標(biāo)準(zhǔn)一旦認(rèn)定，就要充分信任和使用，給予專注研究和發(fā)展的時(shí)間。三是要加大對(duì)中高層次人才的激勵(lì)。給予合理的薪酬待遇，加大中高層次人才選拔和培養(yǎng)力度，不設(shè)時(shí)間線，對(duì)于符合條件的存量人才、新引進(jìn)人才同步享受待遇。

（四）做好人才存量工作，改善人才環(huán)境

人才存量工作與人才招攬工作同等重要，只有更好的保護(hù)、使用、發(fā)展存量人才，才能有效吸引和留住人才。一是要充分挖掘本地高校人才資源。大連高校人才資源十分豐富，每年培養(yǎng)大量的學(xué)士、碩士、博士，要積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生優(yōu)先選擇在大連工作和生活，政府和高校管理部門(mén)要積極完善人才培養(yǎng)、就業(yè)渠道和擇業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)高校人才培養(yǎng)和本地人才需求相適應(yīng)。二是積極調(diào)整人才工資福利待遇。以機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整帶動(dòng)社會(huì)工資調(diào)整，參照同類城市標(biāo)準(zhǔn)、同類行業(yè)工資水平，考慮本地生活成本，劃定合理工資福利參考線，保持合理待遇差距，平衡各單位、各行業(yè)工資水平。三是營(yíng)造尊重人才的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)公共資源供給，讓各類人才低成本享受城市文明成果，提升人才社會(huì)地位。

（五）創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用方法

一是要?jiǎng)?chuàng)新人才引進(jìn)方法。2016年3月，深圳頒布了 《關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》，其中提到 “設(shè)立引才伯樂(lè)獎(jiǎng)”，對(duì)于成功引進(jìn)符合條件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的各類人才 （團(tuán)隊(duì)）給予10萬(wàn)元～200萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。還提出 “建立青年人才舉薦制度”，組建青年人才舉薦委員會(huì)，邀請(qǐng)各行業(yè)杰出人才和領(lǐng)軍企業(yè)高管擔(dān)任成員，推薦35歲以下的優(yōu)秀年輕人才，并可直接認(rèn)定為我市高層次人才，享受相關(guān)待遇。在引進(jìn)人才方面，要多學(xué)習(xí)先進(jìn)城市的招才理念，營(yíng)造 “全社會(huì)招才”氛圍，變 “需求單位單方招才”為 “全社會(huì)舉才薦才”。二是要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)方法。除了單位內(nèi)部的人才培養(yǎng)機(jī)制外，政府要完善人才培養(yǎng)機(jī)制，加大百千萬(wàn)人才、政府津貼獲得者、特聘專家、工匠人才、創(chuàng)業(yè)人才等各類人才選撥名額，讓更多有潛力的人才進(jìn)入到人才資格認(rèn)定隊(duì)伍，進(jìn)行跟蹤培訓(xùn)、掛職鍛煉、崗位歷練等，鼓勵(lì)單位實(shí)行 “一人一策”人才管理制度。對(duì)人才培養(yǎng)要 “缺什么補(bǔ)什么”，實(shí)踐不足的給予鍛煉，理論不足的加強(qiáng)學(xué)習(xí)。三是要?jiǎng)?chuàng)新人才使用方法。人才招攬、培養(yǎng)起來(lái)以后，關(guān)鍵還是用積極使用，給予發(fā)展平臺(tái)和機(jī)會(huì)，產(chǎn)生人才價(jià)值。政府要出臺(tái)人才中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，對(duì)人才的使用作出合理預(yù)期。各單位建立分類人才使用機(jī)制，將合適的人才配置到合適的崗位上。打通對(duì)各類人才成長(zhǎng)渠道和轉(zhuǎn)換通道，改革職稱評(píng)聘制度，擴(kuò)大推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度范圍，建立企事業(yè)人才崗位轉(zhuǎn)換機(jī)制等。

［1］劉星，劉曉華.唐軍出席市政府黨組擴(kuò)大會(huì)議并講話要求以改革創(chuàng)新務(wù)實(shí)作風(fēng)推動(dòng)振興發(fā)展近期重點(diǎn)抓好七個(gè)方面專題研究 ［N］.大連日?qǐng)?bào)，2015-01-05.

［2］吳琳.大連：“真金+真情”打造人才強(qiáng)磁場(chǎng)，給人才實(shí)在的獲得感樹(shù)立大人才觀 ［N］.光明日?qǐng)?bào)，2016-07-19.

［3］陳曉偉，達(dá)仁才.大連：人才政策創(chuàng)新打出一套“組合拳”［J］.中國(guó)人才，2015（11）.

［4］大連市統(tǒng)計(jì)局.2015年大連市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào) ［EB/OL］.大連市統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，http：//www.stats.dl.gov.cn/.

［5］李天然.到2020年大連每4個(gè)人就有一位是老人［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-10-13.

［6］大連市人口發(fā)展“十三五”規(guī)劃出臺(tái)全市常住人口今年有望首次突破 700萬(wàn) ［N］.新商報(bào)，2016-06-15.

［7］王曉峰，張正云.東北地區(qū)人力資本問(wèn)題及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期影響研究 ［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫，2016（1）.

［責(zé)任編輯：李成林］

C962

A

1671-6183（2016）09-0061-04

2016-08-04

沈毅 （1986-），男，遼寧蓋州人，中共大連市委黨校公共與社會(huì)管理教研部副教授，博士；研究方向：公共管理與社會(huì)保障。