朱茜

（中共大連市委黨校 黨史黨建教研部，遼寧 大連 116013）

全面從嚴治黨的制度運行模式研究

朱茜

（中共大連市委黨校 黨史黨建教研部，遼寧 大連 116013）

制度治黨是實現(xiàn)全面從嚴治黨的重要方略。應(yīng)在政治系統(tǒng)模型的基礎(chǔ)上構(gòu)建黨內(nèi)制度運行模式，從環(huán)境-輸入-輸出-反饋系統(tǒng)運行過程中分析黨內(nèi)制度建設(shè)的重要性，進而以黨內(nèi)制度建設(shè)為著力點，促進建立良性互動的政治生態(tài)環(huán)境。

黨內(nèi)制度；政治系統(tǒng)；政治生態(tài)

2014年習(xí)近平總書記提出了 “四個全面”戰(zhàn)略思想，把全面從嚴治黨放入 “四個全面”戰(zhàn)略布局中。制度建設(shè)是全面從嚴治黨的前提和基礎(chǔ)，是帶有根本性、全局性的重大問題?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等一系列規(guī)定完善了黨內(nèi)法規(guī)。但我們應(yīng)該清醒的認識到，這僅僅是全面從嚴治黨的開始，不是也不應(yīng)該是最終的環(huán)節(jié)。從黨內(nèi)制度的起草、頒布到領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員的學(xué)習(xí)、貫徹、落實，從黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境調(diào)整到影響具體施政行為人，從群眾的需求反應(yīng)、民意支持到政策再調(diào)整，我們亟需對這一政治生態(tài)鏈做理論探索。

一、政治系統(tǒng)模型的馬克思主義理論基礎(chǔ)

馬克思認為，現(xiàn)在的社會是一個能夠變化并且經(jīng)常處于變化過程中的有機體。“國家生活的有機體”各個部分是相互聯(lián)系、共同作用的統(tǒng)一體，每一個有機整體都是這樣。此后，1847年，馬克思又在其著作 《哲學(xué)的貧困》中明確提出了 “社會有機體”的概念，他認為：人類社會是由 “社會體系的各個環(huán)節(jié)”構(gòu)成的，是 “一切關(guān)系在其中同時存在而又互相依存的社會有機體?！保?］1867年，馬克思在 《資本論》序言中再次指出：“現(xiàn)在的社會不是堅實的結(jié)晶體，而是一個能夠變化并且經(jīng)常處于變化過程中的有機體?！保?］

1943年6月，毛澤東在 《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》一文中首次構(gòu)建了黨執(zhí)政方法的工作模式，“將群眾的意見 （分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去做宣傳解釋，化為群眾的意見”，他將黨視為一個開放性的政治系統(tǒng)，吸納來自社會各方的意見、建議，歸納、總結(jié)出群眾的需求，再在群眾需求的基礎(chǔ)上，制定政策、方針，以此引領(lǐng)革命。但中國革命能取得成功，密切聯(lián)系群眾能被確定為我黨三大優(yōu)良作風(fēng)之一絕不僅限于此，他的取勝之道在于“如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富”。這讓黨的每一項制度、政策都煥發(fā)出生機，就像一個可以免費升級的系統(tǒng)一樣，你不需擔心它會落后于時代。

認識到社會有機體狀態(tài)的并非僅有共產(chǎn)黨的智者，美國政治學(xué)家戴維·伊斯頓在 《政治生活的系統(tǒng)分析》一書中詳細的闡述了政治系統(tǒng)的運行模式。他將政治系統(tǒng)設(shè)定為一個開放性的、被各種不同環(huán)境所包圍的系統(tǒng)，始終可能受到來自這些環(huán)境壓力的威脅。伊斯頓將這些壓力概括為需求和支持兩種元素，政治系統(tǒng)以外對于需要政治系統(tǒng)加以提供需求信息的傳導(dǎo)形式稱為輸入。政治系統(tǒng)根據(jù)外部的需求輸入，經(jīng)過內(nèi)部一系列信息傳遞、匯總與分析、決策，從而最終形成的政治決策稱為輸出。輸入和輸出是政治系統(tǒng)與外界進行交流的主要方式，也是政治系統(tǒng)本身獲得社會的政治支持，進而獲得統(tǒng)治社會能力的基礎(chǔ)。順暢、及時的輸入與恰當、有效的輸出是政治系統(tǒng)維持其存在的關(guān)鍵。伊斯頓認為輸出并不是政治活動的終結(jié)點，重要的是轉(zhuǎn)換過程的輸出可以對于系統(tǒng)做出反饋，并形成系統(tǒng)后來的行為，其理論運行模式如圖1。

圖1　政治系統(tǒng)運行模型

以上僅僅是將政治系統(tǒng)作為黑盒子加以考察的簡單歸納，為了認識系統(tǒng)內(nèi)成員與政治系統(tǒng)的關(guān)系，我們還需要進一步深入到輸入輸出之間的組織內(nèi)部運作的過程。顯而易見，系統(tǒng)內(nèi)部的個人并非系統(tǒng)本身無意識的零件。相反，系統(tǒng)內(nèi)部的個人具有充分的自由意志和有別于系統(tǒng)的利益需求，這種自由意志和利益需求有時會有效提高政治系統(tǒng)的運作效率，有時則會嚴重影響政治系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)效率，甚至導(dǎo)致政治系統(tǒng)的自我瓦解。對于在特定的歷史條件下，系統(tǒng)內(nèi)部成員即使不惜瓦解自身所處的政治系統(tǒng)也要實現(xiàn)自身利益需求這種現(xiàn)象的認識，為黨著力加強從嚴治黨提供了一個鮮活的注腳。

二、全面從嚴治黨下制度系統(tǒng)運行模式

政治系統(tǒng)模型在分析制度與環(huán)境關(guān)系時作用明顯。因此，我們不妨以此模型為基礎(chǔ)，進一步分析全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署下黨內(nèi)制度的運行模式。在此，將在黨領(lǐng)導(dǎo)下的全部權(quán)力機關(guān)概括為政治系統(tǒng)，將黨組織視為政治系統(tǒng)中的核心系統(tǒng)；將民生、經(jīng)濟、國際環(huán)境等一系列外部反應(yīng)概括為需求和支持兩種因素，這種需求和支持通過各種渠道作用于政治系統(tǒng)。在黨組織的指導(dǎo)下，行政機關(guān)制定出施政方案，并通過多種渠道輸出到周邊環(huán)境中。在這一制度運行模式下，如果黨組織不能形成一套嚴明的黨內(nèi)制度，就無法確保其對權(quán)力運行機關(guān)輸入的信息來源于黨的意志，也不能充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用，促進整個政治系統(tǒng)形成一個穩(wěn)定、良好的政治生態(tài)環(huán)境。由此，我們不難產(chǎn)生進一步推論，政治系統(tǒng)對外輸出信息將出現(xiàn)片面性，輸出渠道不暢通等一系列問題。如果沒有形成正確的輸出、反饋機制，政治系統(tǒng)運行必然會像在黑夜中摸索一樣，沒有目標，也不會得到相應(yīng)的支持。由于黨內(nèi)制度的規(guī)范作用、指導(dǎo)作用、帶動作用等基本屬性，以及其衍生出來對輸出機制、反饋機制的影響作用，使得黨內(nèi)制度建設(shè)對整個政治系統(tǒng)的運行尤為重要。通過健全、完善黨內(nèi)制度，政治系統(tǒng)才能循環(huán)往復(fù)地進行輸入——輸出——再輸入——再輸出……，從而不斷運轉(zhuǎn)下去，形成一個良性循環(huán)的系統(tǒng)，其理論運行模式如圖2。

圖2　以黨為領(lǐng)導(dǎo)核心的政治系統(tǒng)運行模式

從政治系統(tǒng)內(nèi)部組織來看，它與其他所有社會系統(tǒng)都有一個關(guān)鍵共通的特性，即對身處的環(huán)境做出反應(yīng)的特殊適應(yīng)能力。政治系統(tǒng)積累形成了應(yīng)對環(huán)境變化的各種機制，運用這些機制，就可以調(diào)節(jié)自己的行為，改變自己的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。如果政治系統(tǒng)能夠?qū)⒌谝淮屋敵龅慕Y(jié)果當作自己未來的行為，那么，他就必然會以某些方式了解反饋環(huán)路中發(fā)生的事情。通過需求和支持的回流，政治系統(tǒng)得到有關(guān)自己先前行為可能結(jié)果的信息，這就使得政治系統(tǒng)能夠利用自己被反饋回來的信息修正或調(diào)整自己的行為，以達到它自己的目標。

政治系統(tǒng)和外部環(huán)境之間存在著一個不斷相互影響的信息流。循環(huán)渠道是否暢通，是否具備反饋和對反饋做出反應(yīng)的能力是衡量一個政治系統(tǒng)良性循環(huán)的前提條件，這也體現(xiàn)出一個政治系統(tǒng)在劇烈動蕩變化世界持續(xù)下去的能力。

信息輸入、輸出、反饋環(huán)路三節(jié)渠道的暢通性決定政治系統(tǒng)與外部環(huán)境相互聯(lián)系、相互影響的壓力曲線，而渠道的暢通與否取決于政治環(huán)境壁壘的兼容性，體現(xiàn)在具體的行為中即廣開言路和政令暢通兩個方面。制度的基本屬性決定了穩(wěn)定暢通的渠道必須依靠制度來維持。在理想的政治環(huán)境中，個體行為在制度的規(guī)范指引下，依照政治決策實施具體行政行為，但該理想狀態(tài)必須建立在已有健全的制度和保證制度實施的政治環(huán)境的前提條件下。對這一點，黨內(nèi)已經(jīng)有充分的認識。鄧小平曾指出，“制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”，“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但組織制度、工作制度方面的問題更重要，這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗保?］。習(xí)近平總書記則已經(jīng)著手頂層設(shè)計，構(gòu)建全面從嚴治黨的機制。2013年1月，習(xí)近平在十八屆中紀委二次全會上提出，要把權(quán)力關(guān)進制度籠子里，形成不敢腐、不能腐、不易腐的體制機制。這是從嚴治黨理論與實踐的高度升華。

接受反饋和對反饋做出適當反應(yīng)的能力是政黨不斷發(fā)展進步的動力，也是長久執(zhí)政的基礎(chǔ)?；厮蔹h的建黨歷程，不難發(fā)現(xiàn)，僅以從嚴治黨為例，黨內(nèi)制度始終是在不斷完善、不斷健全發(fā)展的。關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的黨內(nèi)規(guī)定在10年內(nèi)已經(jīng)修訂三次：1990年中共中央頒布 《關(guān)于縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干規(guī)定》，1997年中央對此文件修改補充，頒布 《關(guān)于提高縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會質(zhì)量的意見》，2000年再一次修改補充前定文件，頒布《關(guān)于改進縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干意見》［4］。從針對關(guān)鍵少數(shù)的 《中國共產(chǎn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》到面向全體黨員頒布實施的 《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，無一不體現(xiàn)著面對紛繁復(fù)雜的客觀環(huán)境，黨內(nèi)制度不斷健全發(fā)展的過程。著名未來學(xué)家約翰·奈斯比特在 《中國大趨勢》一書認為，“中國共產(chǎn)黨之所以得到人民的支持，不是因為它本身的名字，而是因為實實在在的成績?！保?］取得這些成績的根源在于，我們從不缺乏對執(zhí)政本源的認識。正如習(xí)近平指出，“堅持人民性，就是要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為出發(fā)點和落腳點，堅持以民為本、以人為本。”［6］我們也從不缺乏對自身及外部矛盾的認識，黨的十八大針對新的歷史條件，提出黨面臨精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險 “四種危險”［7］。同時，我們也在不斷完善應(yīng)對各種矛盾的反應(yīng)機制，黨的十八大以來，我們先后制定完善了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責制度、中央巡視制度等一系列制度。

三、促進良性政治生態(tài)文化建設(shè)

弗朗西斯·福山認為：“有關(guān)政治發(fā)展的整體構(gòu)架與達爾文的生物進化論有很多相似之處。進化論構(gòu)筑在差異和選擇這兩項原則上：生物有機體發(fā)生相對隨意的遺傳變化，其中最適應(yīng)環(huán)境的，得以存活和繁殖。政治系統(tǒng)的發(fā)展也是如此，政治制度也會產(chǎn)生變異，最適合當時社會和自然環(huán)境的，能夠得以存活和擴散?！保?］在政治體系模型中，在環(huán)境、輸入、轉(zhuǎn)換、輸出和反饋等環(huán)節(jié)中環(huán)境是最基礎(chǔ)的部分。政治形態(tài)在特定的時空環(huán)境內(nèi)具有相對的穩(wěn)定性，也可以稱之為一種不穩(wěn)定的平衡狀態(tài)，其相對的穩(wěn)定性需要政治系統(tǒng)不斷根據(jù)反饋環(huán)路中輸入的信息做出適當?shù)臎Q策。即使在沒有進行主動的自我反思與改革的情況，政治系統(tǒng)及其運作方式也是在隨時發(fā)生各種變化，這些變化通過外部環(huán)境的評價決定了政治系統(tǒng)的生死存亡，但是在另一角度上，通過主動的收集和分析相關(guān)的信息，通過類似于上述輸入-輸出的過程，政治系統(tǒng)也能夠通過主動尋求改變而提高自己適應(yīng)環(huán)境的能力，從而實現(xiàn)適者生存和進化。這為我們黨在新的歷史條件下，對黨的組織方法和工作方法加以有選擇的揚棄提供了理論上的支持。

2014年6月，習(xí)近平在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時提出：“加強黨的建設(shè)，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)”。2015年1月，習(xí)近平在十八屆中央紀委五次全會上再次尖銳指出：當前 “反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，主要是在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重”。優(yōu)化乃至重構(gòu)黨內(nèi)政治生態(tài)，已經(jīng)成為全面從嚴治黨、從嚴管理干部的內(nèi)在要求。習(xí)近平指出：能否全面從嚴治黨、從嚴管理干部，直接關(guān)系到能否全面深化改革、全面依法治國，直接關(guān)系到能否全面建成小康社會、能否實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標。而針對新形勢下一些地方、部門和領(lǐng)域黨組織政治生態(tài)扭曲、腐敗現(xiàn)象嚴重的現(xiàn)實問題，必須把凸顯制度治黨、堅持以規(guī)治黨、重構(gòu)政治生態(tài)擺在更加突出的位置［9］。

實現(xiàn)系統(tǒng)功能的最優(yōu)化，必須建立系統(tǒng)思維模式，整合各要素間的傳輸與配置，制定系統(tǒng)內(nèi)部的組織管理程序，實現(xiàn)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化。在人類社會的思維模式已經(jīng)由簡單、單向線性輸入模式發(fā)展為多元、非線性思維方式后，構(gòu)建迭進制度運行、發(fā)展模式是我們順應(yīng)時代發(fā)展不可避免的選擇，是強化執(zhí)政能力，穩(wěn)固執(zhí)政基礎(chǔ)，實現(xiàn)全面從嚴治黨的根本保障。社，1995：143.

［2］馬克思恩格斯選集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1995：208.

［3］鄧小平文選：第2卷 ［M］.北京：人民出版社，1983：333.

［4］中共中央辦公廳法規(guī)室等.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編（1978-1996）［C］.北京：法律出版社，2009：152，71，89.

［5］［美］約翰·奈斯比特，多麗絲·奈斯比特.中國大趨勢［M］.魏平，譯.北京：中華工商聯(lián)合出版社，2009：36.

［5］學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記8·19重要講話［M］.北京：人民出版社，2013：3.

［7］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗［M］.北京：人民出版社，2012：50.

［8］［美］弗朗西斯·福山.政治秩序的起源［M］.毛俊杰，譯.廣西：廣西師范大學(xué)出版社，2012：23.

［9］包心鑒.論優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài) ［N］.光明日報，2015-05-13（1）.

［責任編輯：江亞玲］

［1］馬克思恩格斯選集：第1卷［M］.北京：人民出版

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1671-6183（2016）09-0019-04

2016-09-07

遼寧省社科基金青年項目 “領(lǐng)導(dǎo)干部講誠信、懂規(guī)矩、守紀律的組織環(huán)境與社會環(huán)境研究（L15CDJ001）”的階段性成果。

朱茜 （1981-），女，遼寧大連人，中共大連市委黨校黨史黨建教研部副教授，政治學(xué)博士；研究方向：黨的建設(shè)。