王禎軍，張英菊，李　宏

（中共大連市委黨校應(yīng)急管理教研部，遼寧大連116013）

?

以問題為導(dǎo)向提升城市應(yīng)急管理能力——以大連市為例

王禎軍，張英菊，李宏

（中共大連市委黨校應(yīng)急管理教研部，遼寧大連116013）

摘要：“十三五”時(shí)期，我市的應(yīng)急管理工作仍然面臨嚴(yán)峻的形勢。應(yīng)當(dāng)分析預(yù)判潛在風(fēng)險(xiǎn)，在仔細(xì)查找自身建設(shè)存在問題的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)突出問題并以問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)提升城市應(yīng)急管理能力的前瞻性研究。因此，要加快推進(jìn)我市應(yīng)急管理地方立法工作，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的優(yōu)化與演練，整合應(yīng)急資源，打造應(yīng)急合力，提高科技支撐水平，加強(qiáng)城市應(yīng)急文化建設(shè)，以進(jìn)一步提升我市的應(yīng)急管理能力。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理；法治；突發(fā)事件；領(lǐng)導(dǎo)干部

“十三五”時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，同時(shí)也是“面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”［1］的時(shí)期。根據(jù)近年來我國公共安全形勢判斷，未來一段時(shí)間，我國面臨的國內(nèi)外安全形勢依然嚴(yán)峻，各種突發(fā)事件將繼續(xù)呈現(xiàn)多樣多發(fā)、影響大、范圍廣、處置難的趨勢。屬地管理為主是我國應(yīng)對(duì)突發(fā)事件必須遵循的重要法律原則，同時(shí)也決定了進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體系建設(shè)，不斷提升應(yīng)急管理能力仍舊是“十三五”時(shí)期地方政府應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”，因此，應(yīng)當(dāng)分析預(yù)判“十三五”時(shí)期我市應(yīng)急管理面臨的形勢，在仔細(xì)查找自身建設(shè)存在問題的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)突出問題并以問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)提升城市應(yīng)急管理能力的前瞻性研究。

一、“十三五”時(shí)期我市應(yīng)急管理面臨的形勢

“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)時(shí)期、全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期和全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期，“改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有”［2］的特點(diǎn)決定了我市的應(yīng)急管理工作仍要面對(duì)嚴(yán)峻的形勢。

首先，由于地理位置復(fù)雜，我市仍要面臨地震、洪澇、干旱、暴雨等多種自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。我市地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，是地震災(zāi)害較為頻發(fā)的地區(qū)之一，面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的震情形勢，防震減災(zāi)任務(wù)繁重。另外，隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，市區(qū)內(nèi)積水排除負(fù)擔(dān)不斷加重，伴隨毗鄰海域的風(fēng)暴潮災(zāi)害頻率增加的趨勢，洪澇與海洋災(zāi)害并存的風(fēng)險(xiǎn)也將存在。此外，人類社會(huì)的發(fā)展，特別是自工業(yè)化以來，一直是以生態(tài)環(huán)境的惡化為代價(jià)。特別是經(jīng)濟(jì)全球化以來，在世界經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時(shí)，地球的生態(tài)環(huán)境也以極快的速度退化。極端天氣氣候事件發(fā)生的頻率和強(qiáng)度的增強(qiáng)，也使我市應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的任務(wù)時(shí)刻不能放松。

其次，隨著全面深化改革進(jìn)程的深入，我市將“建設(shè)成為面向東北亞區(qū)域開放合作的戰(zhàn)略高地、引領(lǐng)東北地區(qū)全面振興的重要增長極，老工業(yè)基地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的先導(dǎo)區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新與自主創(chuàng)新的示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行區(qū)”。［3］大規(guī)模、密集的建設(shè)過程難免滋生人為致災(zāi)因素，容易導(dǎo)致這個(gè)時(shí)期的事故災(zāi)難隱患要多于以往任何時(shí)期。同時(shí)，全域城市化進(jìn)程也將加快提高對(duì)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的安全要求?！案鶕?jù)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，到2020年要實(shí)現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率60％左右，實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的目標(biāo)。城鎮(zhèn)人口分布和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)將更加集中，對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的依存度將明顯增強(qiáng)?！保?］如學(xué)者所言：“自然災(zāi)害是自然和社會(huì)兩種力量相互作用的結(jié)果”，［5］這種情況一方面會(huì)增加暴雨、地震等自然災(zāi)害和各類事故災(zāi)難對(duì)城市生產(chǎn)生活的威脅；另一方面，市政、交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)量及來連施工的建筑施工企業(yè)和施工隊(duì)伍數(shù)量的增多，客觀上增加了事故災(zāi)難多發(fā)的潛在風(fēng)險(xiǎn)；城市立體交通、地下管網(wǎng)、高層建筑、油氣運(yùn)輸管線等重大基礎(chǔ)設(shè)施自身固有的潛在風(fēng)險(xiǎn)防范也將成為我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展進(jìn)程中重要的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工作。

再次，全球氣候變化、日益嚴(yán)重的大氣污染、水土流失、資源枯竭、人口流動(dòng)頻繁、藥物濫用等因素，或?qū)?dǎo)致諸如甲型H1N1流感等傳統(tǒng)傳染病再度肆虐，導(dǎo)致自然災(zāi)害和人類難以控制的流行病的發(fā)生頻率加大，如國際輸入型的埃博拉病毒、韓國MERS疫情、美洲的寨卡病毒等。同時(shí)，商業(yè)化程度加劇，新能源技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，加之相應(yīng)的監(jiān)督保障制度缺位，客觀上加劇了食品安全、職業(yè)安全和環(huán)境安全突發(fā)事件的威脅。作為重要的國際性城市，我市面臨發(fā)生各類公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)及衍生問題的可能性依舊存在。

最后，改革的深水期和攻堅(jiān)期同時(shí)也是各種復(fù)雜社會(huì)矛盾的凸顯期和高發(fā)期。伴隨全域城市化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高速增長而生的土地征用、拆遷安置等問題引發(fā)的矛盾沖突仍會(huì)時(shí)有發(fā)生；毒品犯罪形勢的日益嚴(yán)峻成為影響城市安全的重要因素；儲(chǔ)戶對(duì)金融衍生品、投融資平臺(tái)熱情的日益增加導(dǎo)致金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)加大；民族、宗教問題的特點(diǎn)決定了它們不僅會(huì)以不同的形態(tài)長期存在于各種社會(huì)矛盾之中，而且，如果處理不當(dāng)容易被敵對(duì)勢力利用，成為引發(fā)更大矛盾沖突的導(dǎo)火索。另外，伴隨著國際恐怖活動(dòng)呈現(xiàn)頻率反彈、地域擴(kuò)大的總體趨勢，國內(nèi)反恐形勢近年來也日趨嚴(yán)峻。隨著大連在東北老工業(yè)基地建設(shè)中的戰(zhàn)略地位的不斷上升，面臨的恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)也呈上升趨勢，加強(qiáng)對(duì)恐怖襲擊的防范也刻不容緩。

二、進(jìn)一步提升我市應(yīng)急管理能力需要解決的主要問題

2015年，我市發(fā)生影響較大的突發(fā)事件的數(shù)量較往年有所減少，這既是多年來我市應(yīng)急管理能力建設(shè)不斷發(fā)展的成果，同時(shí)也是政府對(duì)應(yīng)急管理工作的高度重視和相關(guān)部門齊抓共管的成效。當(dāng)然，應(yīng)急管理時(shí)刻不能放松，絲毫不能懈怠，正如習(xí)近平總書記指出的：“當(dāng)前，我國公共安全形勢總體是好的；同時(shí)，我們要安而不忘危、治而不忘亂，增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，始終保持高度警覺，任何時(shí)候都不能麻痹大意。［6］因此，我們?nèi)孕璨粩嗖檎覇栴}，為進(jìn)一步提升應(yīng)急管理能力指明改進(jìn)方向。

（一）應(yīng)急法律制度仍需完善

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市地方性法規(guī)中涉及應(yīng)急管理?xiàng)l款的立法只占立法總數(shù)的14.2％，政府規(guī)章中涉及應(yīng)急管理?xiàng)l款的立法只占立法總數(shù)的3.2％。從現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章涵蓋的應(yīng)急管理的規(guī)定來看，應(yīng)急管理規(guī)范的碎片化現(xiàn)象比較突出，調(diào)整不同社會(huì)關(guān)系的地方性法規(guī)和規(guī)章均是就調(diào)整的社會(huì)關(guān)系可能涉及的突發(fā)事件的應(yīng)急管理問題做出規(guī)定，缺乏總體的規(guī)范調(diào)整；另外，對(duì)于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全四大類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)，我市現(xiàn)行的地方性法規(guī)和規(guī)章呈現(xiàn)出調(diào)整不均衡的情況，現(xiàn)有的碎片化的規(guī)定多集中于安全生產(chǎn)責(zé)任事故，其它類型的突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)的規(guī)定較少或只是規(guī)定在專門的應(yīng)急預(yù)案中。另外，還需建立起有效的應(yīng)急法制實(shí)施監(jiān)督制度。對(duì)應(yīng)急管理制度的落實(shí)監(jiān)督需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性、科學(xué)性、可操作性需加強(qiáng)

雖然我市已經(jīng)基本建立了“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，但尚不能完全做到在系統(tǒng)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行適時(shí)更新。與北京等一些城市在重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上的應(yīng)急預(yù)案演練已經(jīng)做到常態(tài)化、精細(xì)化、超前預(yù)警相比，還需要在應(yīng)急預(yù)案的系統(tǒng)性、一致性上加強(qiáng)建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的演練，使得應(yīng)急預(yù)案在實(shí)際的突發(fā)事件應(yīng)急處理中更具科學(xué)性和可操作性。

（三）需要加強(qiáng)應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)

目前，我市社會(huì)公眾參與應(yīng)急管理的程度比較低，優(yōu)勢還沒有得到有效發(fā)揮。一方面表現(xiàn)為志愿者數(shù)量不足，并且缺乏常態(tài)化、正規(guī)化的專業(yè)培訓(xùn)；另一方面表現(xiàn)為軍地聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待加強(qiáng)；同時(shí)還表現(xiàn)為企業(yè)在應(yīng)急管理中發(fā)揮專業(yè)救援的作用和積極性不足。各部門在應(yīng)急管理工作中的協(xié)調(diào)配合、聯(lián)動(dòng)機(jī)制仍需加強(qiáng)。

（四）應(yīng)急管理工作的科技支撐和信息化水平需要提升

我市近年來雖然在應(yīng)急管理信息技術(shù)上有一定的投入，在市應(yīng)急辦、安監(jiān)局、公安局等陸續(xù)建立了應(yīng)急指揮系統(tǒng)，但總體而言，各系統(tǒng)之間還比較孤立、分散，為實(shí)現(xiàn)資源整合和共享的目標(biāo)上還需加強(qiáng)建設(shè)。在一些部門的應(yīng)急管理工作中還存在“只管配備硬件、輕視優(yōu)化整合”的問題；另外，應(yīng)急物資的存儲(chǔ)、調(diào)運(yùn)和配送等環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測設(shè)備和管理技術(shù)等方面的工作仍需加強(qiáng)投入。

（五）城市應(yīng)急文化建設(shè)有待加強(qiáng)

應(yīng)急文化是一個(gè)城市發(fā)展是否成熟的測度計(jì)，城市居民應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的心態(tài)與行為一定程度上反映了城市居民的整體素質(zhì)和城市競爭力。近年來，大連市的應(yīng)急管理體系逐漸得到發(fā)展和完善，應(yīng)急宣傳、演練等應(yīng)急文化建設(shè)工作取得了一些成效，但與國內(nèi)外先進(jìn)城市應(yīng)急文化相比仍有較大差距。

三、提升我市應(yīng)急管理能力的對(duì)策

（一）加快推進(jìn)我市應(yīng)急管理地方立法工作，為應(yīng)急管理工作提供法律保障

黨的十八屆五中全會(huì)提出，“牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅(jiān)持人民利益至上，健全公共安全體系，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，堅(jiān)決維護(hù)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、信息、國防等安全。”［1］因此，應(yīng)基于“公共安全”的新理念做好我市應(yīng)急管理的頂層設(shè)計(jì)。“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。［2］“應(yīng)急管理的效能來源于科學(xué)完備的制度保障，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵在于建章立制，實(shí)現(xiàn)制度化響應(yīng)，提高處置的規(guī)范化、程序化水平”。［7］在應(yīng)急法制建設(shè)方面，在著重預(yù)案建設(shè)的基礎(chǔ)上，以“依法治市”為契機(jī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理的地方“二次立法”工作，充分發(fā)揮好地方應(yīng)急立法對(duì)應(yīng)急管理工作的引領(lǐng)和規(guī)范作用，并結(jié)合實(shí)際情況對(duì)具體的應(yīng)急制度進(jìn)行完善。為此，建議開展應(yīng)急管理的地方性法規(guī)和規(guī)章的制定工作。根據(jù)地方立法權(quán)限，以《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為依據(jù)，結(jié)合我應(yīng)急管理工作實(shí)際，對(duì)該法的授權(quán)，通過我市地方立法予以落實(shí)；對(duì)該法的原則性規(guī)定，通過地方立法予以明確和細(xì)化。地方立法涵蓋的內(nèi)容包括應(yīng)急管理的人力、物力、財(cái)力投入等問題。落實(shí)應(yīng)急處置的具體路徑，建立突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的事前、事中、事后的監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位，為推進(jìn)我市應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化提供法治保障。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的優(yōu)化與演練

基于“情景—任務(wù)—能力”模式修訂、優(yōu)化各地區(qū)、各部門專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案和大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。針對(duì)我市易發(fā)突發(fā)事件的領(lǐng)域、行業(yè)、部門及企業(yè)構(gòu)建突發(fā)事件的情景，列出任務(wù)清單，評(píng)估應(yīng)急能力，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性。各級(jí)政府、各有關(guān)部門、各單位要定期組織開展各種形式的預(yù)案演練，提高應(yīng)急預(yù)案可操作性：一方面要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有預(yù)案的評(píng)估演練，提高其可操作性，在此基礎(chǔ)上要盡量簡化應(yīng)急預(yù)案，確保其簡單明了，便于識(shí)記；另一方面要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)，建立應(yīng)急預(yù)案定期學(xué)習(xí)制度，多參加模擬演練等活動(dòng)，使相關(guān)工作人員熟知預(yù)案職責(zé)和流程。

（三）整合應(yīng)急資源，打造應(yīng)急合力

應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)治理的理念，充分發(fā)揮全市上下的力量，形成應(yīng)急管理合力，共同做好應(yīng)急管理工作。首先要積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量參與應(yīng)急管理。加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。定期組織志愿者進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高其實(shí)戰(zhàn)能力，同時(shí)也要制定相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)志愿者隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范化、制度化。其次要建立各部門之間、軍地、區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在應(yīng)急物資的儲(chǔ)備上實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源共享；借助與周邊的營口、丹東、盤錦等地便捷的交通走廊連接，建立城市之間的應(yīng)急互助圈，共享應(yīng)急資源，提高區(qū)域協(xié)同應(yīng)急管理能力。

（四）加大投入，提高我市應(yīng)急管理工作的科技支撐水平

首先，應(yīng)加快整合全市監(jiān)測預(yù)警資源，保障應(yīng)急管理科學(xué)高效。將地震、氣象、國土、海洋、水利、衛(wèi)生、安監(jiān)、消防、民政、交通、信訪等專業(yè)部門的應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警資源進(jìn)行整合，統(tǒng)一信息共享接口，真正實(shí)現(xiàn)各專項(xiàng)指揮部、各區(qū)市縣及其他相關(guān)單位之間“縱向互通、橫向互聯(lián)”的應(yīng)急信息溝通，整合分立設(shè)置的多頭的應(yīng)急平臺(tái)，整合資源，形成合力，“實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)、跨部門、跨地域‘應(yīng)急一張圖’”。充分利用大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)實(shí)時(shí)應(yīng)急。其次，應(yīng)改進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)，優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理，對(duì)現(xiàn)有的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫和應(yīng)急避難場所的規(guī)劃和實(shí)體進(jìn)行必要的更新和改建。從“最壞情景”出發(fā)，全面分析全市應(yīng)急物資的儲(chǔ)備類型和數(shù)量，由各屬地以及相關(guān)負(fù)責(zé)單位因地制宜地對(duì)應(yīng)急物資和裝備進(jìn)行重新分配和整合，優(yōu)化應(yīng)急倉儲(chǔ)能力。最后，在我市建立以社區(qū)為單位的“風(fēng)險(xiǎn)雷達(dá)”公共安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，結(jié)合大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和智聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)科技理念，通過深度挖掘、分類篩選和優(yōu)化處理等步驟形成動(dòng)態(tài)決策方案，進(jìn)而幫助決策者和社會(huì)公眾協(xié)同防范各類風(fēng)險(xiǎn)。

（五）加強(qiáng)城市應(yīng)急文化建設(shè)

首先，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、電視等居民獲取信息的主要渠道與公眾交流和溝通。比如，可以在大連居民瀏覽率較高的天健網(wǎng)等門戶網(wǎng)站或是政府相關(guān)網(wǎng)站上開辟專欄，發(fā)布應(yīng)急管理及時(shí)消息、宣傳應(yīng)急知識(shí)、案例等。另外，可以在大連電視臺(tái)開辟專欄節(jié)目，向公眾宣傳如何預(yù)防和應(yīng)對(duì)危機(jī)的知識(shí)，還可以邀請觀眾來現(xiàn)場進(jìn)行互動(dòng)；建議相關(guān)部門以建立大連應(yīng)急微信公眾平臺(tái)為切入點(diǎn)，定期向居民發(fā)送應(yīng)急管理相關(guān)知識(shí)，以此營造城市應(yīng)急文化的良好氛圍。其次，鼓勵(lì)學(xué)校尤其是中小學(xué)開設(shè)相應(yīng)的危機(jī)應(yīng)對(duì)及生存急救方面的課程，并對(duì)這些課程進(jìn)行規(guī)范，將其列為義務(wù)教育的必修課而不僅僅是選修課。再次，政府應(yīng)向公眾提供免費(fèi)的、實(shí)用性強(qiáng)的應(yīng)急培訓(xùn)課程。比如，社區(qū)可以定期舉辦針對(duì)居民的危機(jī)預(yù)防和應(yīng)對(duì)的培訓(xùn)課程，也可以學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，印制并免費(fèi)發(fā)放危機(jī)防范手冊，指導(dǎo)公眾在危機(jī)發(fā)生時(shí)進(jìn)行及時(shí)有效的自救。最后，加強(qiáng)應(yīng)急疏散模擬演練，通過實(shí)際模擬，增加居民應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的感知和體驗(yàn)，鼓勵(lì)社區(qū)、企事業(yè)單位等進(jìn)行地震、火災(zāi)等常見災(zāi)種的情景模擬演練，增強(qiáng)居民和職工的危機(jī)意識(shí)和處理危機(jī)的能力。

參考文獻(xiàn)：

［1］中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)［N］.光明日報(bào)，2015-10-30.

［2］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定［N］.人民日報(bào)，2014-10-29.

［3］肖盛峰.要把大連建設(shè)成為面向東北亞區(qū)域開放合作的戰(zhàn)略高地［N］.大連日報(bào)，2016-03-06.

［4］李克強(qiáng).政府工作報(bào)告［N］.光明日報(bào)，2016-03-06.

［5］丹尼斯·S·米勒蒂.人為的災(zāi)害［M］.譚徐明，等，譯.武漢：湖北人民出版社，2004.

［6］習(xí)近平.牢固樹立切實(shí)落實(shí)安全發(fā)展理念確保廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全［N］.人民日報(bào)，2015-05-31.

［7］洪毅.“十三五”時(shí)期我國應(yīng)急體系建設(shè)的幾個(gè)重點(diǎn)問題［J］.行政管理改革，2015（8）.

［責(zé)任編輯：李成林］

作者簡介：王禎軍，男，中共大連市委黨校應(yīng)急管理教研部教授，法學(xué)博士；張英菊，女，中共大連市委黨校應(yīng)急管理教研部副教授，管理學(xué)博士；李宏，男，中共大連市委黨校應(yīng)急管理教研部副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。

基金項(xiàng)目：2014年遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“依法治國背景下破解‘維穩(wěn)怪圈’的法治思維研究”（項(xiàng)目編號(hào)：L14DFX036）；2015年遼寧省宣傳文化系統(tǒng)“四個(gè)一批”人才培養(yǎng)項(xiàng)目“依法治國視域下遼寧維穩(wěn)工作面臨的新問題及對(duì)策研究”（遼宣干發(fā)2015 17號(hào)）；2012年大連“一校兩院”學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目“地方政府應(yīng)急管理體系研究——以大連市為視角”的階段性研究成果。

收稿日期：2016-03-07

文章編號(hào)：1671-6183（2016）03-0061-04

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：C93