鄭 丹

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發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育校企合作的特點(diǎn)及啟示
——以德、美、日三國為例

鄭 丹

（廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院 教務(wù)處，廣東 廣州 510507）

摘要：校企合作是高等職業(yè)學(xué)校實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)，有效利用學(xué)校、企業(yè)、市場等教育資源和教育環(huán)境的一種重要途徑。本文對(duì)德、美、日三國職業(yè)教育校企合作成功模式進(jìn)行了分析，并與我國當(dāng)前的校企合作模式進(jìn)行比較，試圖找出可以有效開展我國校企合作的途徑與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；校企合作；德國；美國；日本

校企合作是職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要途徑，對(duì)滿足市場、提高就業(yè)等方面都有積極的意義。以德、美、日職教發(fā)達(dá)國家為例，分析、總結(jié)校企合作的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于完善我國校企合作制度具有一定借鑒作用。

一、發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育中校企合作的特點(diǎn)

（一）完善的制度安排

德國“雙元制”職業(yè)教育模式備受世界各國的矚目和肯定。19世紀(jì)70年代，工業(yè)革命的完成迫切需要有技術(shù)的工人來實(shí)現(xiàn)機(jī)器化的大生產(chǎn)，傳統(tǒng)的學(xué)徒已經(jīng)不能滿足此時(shí)對(duì)人才的需求，迫使其不得不發(fā)生改變。因此培養(yǎng)技術(shù)人員的職業(yè)學(xué)校便應(yīng)運(yùn)而生。1938年，普通義務(wù)職業(yè)教育制度正式在德國實(shí)施，1948年由德國教育委員會(huì)正式確定“雙元制”的稱謂，至此德國“雙元制”的職業(yè)教育模式正式形成。［1］德國為保障“雙元制”的順利實(shí)施和良好發(fā)展構(gòu)建了一系列的法律。1968年德國制定《聯(lián)邦德國各州統(tǒng)一?？拼髮W(xué)的協(xié)定》，這是高等職業(yè)教育最高立法。1969年《職業(yè)教育法》頒布，2005年修訂。這部法律規(guī)定了德國職業(yè)教育的四種形式：職業(yè)準(zhǔn)備教育、職業(yè)初級(jí)教育、職業(yè)進(jìn)修教育和職業(yè)改行教育；它也是整個(gè)聯(lián)邦范圍內(nèi)“雙元制”職業(yè)教育，特別是企業(yè)內(nèi)職業(yè)教育的統(tǒng)一法律基礎(chǔ)。該法律同時(shí)還規(guī)定了《職業(yè)教育條例》是作為企業(yè)組織參與職業(yè)初級(jí)教育教學(xué)的直接依據(jù)?！堵殬I(yè)教育法》對(duì)德國職業(yè)教育的發(fā)展起了極大的推動(dòng)和促進(jìn)作用。從此企業(yè)作為法定的職業(yè)教育主體，按照聯(lián)邦政府制定的《職業(yè)教育條例》組織、參與職業(yè)教育。聯(lián)邦各州文教部長聯(lián)席會(huì)議制定的《框架教學(xué)計(jì)劃》，則明確規(guī)定了職業(yè)學(xué)校的具體職業(yè)教學(xué)內(nèi)容。隨后1981 年發(fā)布、1986 年修訂《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》，對(duì)職業(yè)教育中的企業(yè)、學(xué)校及政府的職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)更加詳細(xì)化，例如，企業(yè)必須承擔(dān)、組織參與職業(yè)教育培訓(xùn)任務(wù)，否則要繳錢給國家，投入用于職業(yè)教育；政府為調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，給企業(yè)以一定的優(yōu)惠政策，規(guī)定企業(yè)投入到職業(yè)教育的費(fèi)用可計(jì)入生產(chǎn)成本、減免稅收等。［2］德國堅(jiān)持依法執(zhí)教，形成了一套職責(zé)明確、內(nèi)容豐富、互相銜接、自上而下的法律體系，有力規(guī)范了職業(yè)教育的發(fā)展。

美國職業(yè)教育發(fā)展的突出特點(diǎn)是先有法律，法律為其發(fā)展引導(dǎo)方向。第一個(gè)職業(yè)教育法可以追溯到1862年的《莫雷爾法案》，它規(guī)定了高等院校要為社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)的職能。20世紀(jì)70年代，隨著國際市場競爭越來越激烈，尤其是二戰(zhàn)后日本的迅速發(fā)展和崛起。為提升競爭力，美國企業(yè)要求勞動(dòng)者不但具備扎實(shí)的理論知識(shí)，還要有過硬的實(shí)踐能力，現(xiàn)有的教育形式亟需改進(jìn)，從而促進(jìn)了學(xué)校與企業(yè)的合作。1963頒布《職業(yè)教育法》，1976年頒布《職業(yè)教育修正案》，1984 年頒布《伯金斯職業(yè)教育法案》，1990年頒布《卡爾·伯金斯職業(yè)與應(yīng)用技術(shù)法案》，1993 年頒布《2000 年目標(biāo)： 美國教育法》，這些法案分別在強(qiáng)調(diào)教育公平、加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育相結(jié)合、完善職業(yè)教育體系、建立現(xiàn)代職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和完善的評(píng)估制度等方面都做出了詳細(xì)的說明和規(guī)定。1994 年 5 月 ，美國前總統(tǒng)克林頓簽署了《學(xué)校至職場機(jī)會(huì)法案》，校企合作模式更加詳細(xì)化，提出：以學(xué)校為基地，開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)性和實(shí)踐性的教學(xué)大綱與教學(xué)內(nèi)容，以學(xué)生和雇主相關(guān)的各種實(shí)際有效活動(dòng)為主，幫助學(xué)生獲得實(shí)踐性的訓(xùn)練；以企業(yè)為基地，開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，重視在實(shí)際工作環(huán)境中獲得的經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐技能的操作和工作培訓(xùn)等。［3］該項(xiàng)法案的頒布強(qiáng)調(diào)在校企合作中各角色應(yīng)承擔(dān)的工作和任務(wù)，同時(shí)也把校企之間的合作以法律的形式固定下來，使職業(yè)教育緊隨法律的發(fā)展。

日本在經(jīng)歷二戰(zhàn)失敗和經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，深刻地認(rèn)識(shí)到惟有自主創(chuàng)新、構(gòu)建高科技產(chǎn)業(yè)才是國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、躋身于世界前列的關(guān)鍵。在《教育振興基本計(jì)劃中》，日本就著重強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育要開展以圍繞科技興國為策略，以產(chǎn)學(xué)研為道路，加快推進(jìn)校企合作的實(shí)施，其中加大法律的支持是加強(qiáng)校企合作的保障。 21世紀(jì)，日本政府出臺(tái)《科學(xué)技術(shù)基本法》、《產(chǎn)業(yè)技術(shù)力量強(qiáng)化法》等，嚴(yán)格規(guī)定了校企合作中學(xué)校和企業(yè)應(yīng)履行的義務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任，政府對(duì)學(xué)校以及企業(yè)應(yīng)盡的職責(zé)。［4］日本及時(shí)認(rèn)識(shí)到校企合作是提升職業(yè)教育發(fā)展的重要途徑，并出臺(tái)相關(guān)法律嚴(yán)格規(guī)范其實(shí)施和發(fā)展，這也是日本能夠保持世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先位置的原因之一。

（二）合理的政府調(diào)控

德國校企合作中的“雙元制”之所以能有效地開展，除了一系列法律法規(guī)的約束外，離不開德國政府的宏觀調(diào)控。政府在學(xué)校與企業(yè)的合作中，管理是積極主動(dòng)的。例如成立“產(chǎn)業(yè)合作委員會(huì)”對(duì)學(xué)校和企業(yè)的合作進(jìn)行管理和監(jiān)控，給予積極執(zhí)行合作的學(xué)校撥款，給予積極配合合作的企業(yè)補(bǔ)償；在招生方面，主要由企業(yè)決定，學(xué)校不向社會(huì)直接招生，企業(yè)經(jīng)過申請(qǐng)，由州文教部門統(tǒng)一調(diào)配到職業(yè)學(xué)校，若專業(yè)不對(duì)口，企業(yè)可以拒絕，本州沒有的專業(yè)可以由地方政府出資送到其他學(xué)校就讀；企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求，向文化部下屬的教學(xué)研究機(jī)構(gòu)提出教學(xué)要求，教學(xué)研究機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)要求向文化部提出建議，州文化部再根據(jù)建議制定專業(yè)的教育計(jì)劃，各職業(yè)學(xué)校根據(jù)專業(yè)教學(xué)計(jì)劃執(zhí)行教學(xué)，滿足企業(yè)要求。［5］美國則是由聯(lián)邦政府撥出專項(xiàng)資金用以實(shí)施、開展校企合作，聯(lián)邦政府和州政府還提供稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼，例如美國密西根州制定的《密西根高中生注冊(cè)學(xué)徒制課稅扣除》政策，向積極參與職業(yè)教育的企業(yè)提供課稅免除，從而促使更多的美國企業(yè)投入到校企合作的隊(duì)伍中。日本政府除了同樣為合作企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策外，還組建校企合作中介機(jī)構(gòu)，同時(shí)建立有效的評(píng)估體制。20世紀(jì)80年代文部省設(shè)置研究協(xié)作室，重點(diǎn)推進(jìn)高職教育與產(chǎn)業(yè)界的合作，進(jìn)入90年代，為振興經(jīng)濟(jì)，日本提出了“技術(shù)創(chuàng)新立國”戰(zhàn)略，通過實(shí)施科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃，完善了以政府為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)官合作，在這種模式下，政府的職責(zé)是制定相關(guān)政策，創(chuàng)建合作環(huán)境，配置研發(fā)資源，承擔(dān)研究風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)價(jià)合作成果等。［6］

（三）多元的合作模式

在德國校企合作中，“雙元制”中的“一元”是指學(xué)校和相關(guān)教育工作，另“一元”是指企業(yè)和其負(fù)責(zé)的培訓(xùn)工作，政府在兩者中擔(dān)任管理的角色。它的模式特色是突出以企業(yè)需求為主，以培養(yǎng)職業(yè)能力為核心。企業(yè)根據(jù)自身的業(yè)務(wù)發(fā)展和人才需求錄取學(xué)生，學(xué)生在進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)之前，便與企業(yè)簽訂了相關(guān)勞動(dòng)合同，在進(jìn)入學(xué)校后，必須接受每周3至4天在企業(yè)的實(shí)操訓(xùn)練和技能培訓(xùn)，理論知識(shí)的培訓(xùn)都在學(xué)校完成，可以說 70%的時(shí)間都在企業(yè)實(shí)習(xí)。這種模式充分強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育的實(shí)踐性。美國的校企合作形式多樣，最為成功的合作模式首推合作教育。這種合作模式以發(fā)揮學(xué)生興趣、培養(yǎng)學(xué)生能力為出發(fā)點(diǎn)，首先，從培養(yǎng)學(xué)生的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，制定、組織相關(guān)學(xué)習(xí)計(jì)劃；其次，不但依據(jù)企業(yè)的需求，還要考慮企業(yè)是否可以提供生產(chǎn)實(shí)踐培訓(xùn)的場所以及支付合理的報(bào)酬，最終確定學(xué)生的崗位和任務(wù)；第三，教師根據(jù)學(xué)生的專業(yè)和興趣尋找合適的企業(yè)雇主，簽訂勞動(dòng)合同。［7］這種模式更加強(qiáng)調(diào)了學(xué)校以人為本的教育理念，以學(xué)生的興趣、能力為出發(fā)點(diǎn)來挑選適合的企業(yè)，并與之匹配相關(guān)的職務(wù)，凸顯了職業(yè)能力和志趣是首要的培養(yǎng)目標(biāo)。日本的校企合作模式主要有三種：一是合作研究，研究人員由高職院校與企業(yè)共同派出，在平等的基礎(chǔ)上，針對(duì)共同課題展開研究；二是委托研究，企業(yè)為了提升競爭力，開發(fā)新產(chǎn)品或提升生產(chǎn)效率，尋求學(xué)校幫助，便委托學(xué)校進(jìn)行研發(fā)合作，委托方則全額負(fù)擔(dān)研究經(jīng)費(fèi)；三是捐贈(zèng)研究，社會(huì)企業(yè)或民間個(gè)人向高等學(xué)校捐贈(zèng)，以此來提升高職院校的教學(xué)與科研水平，學(xué)校在此類捐助金的基礎(chǔ)上，為科研建立相關(guān)的研究部門，同時(shí)也為學(xué)生、企業(yè)員工、技術(shù)人員開設(shè)講座，講授相關(guān)知識(shí)，進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，為地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。［8］

二、我國目前校企合作存在的主要問題

目前，我國的校企合的狀況是校企合作經(jīng)費(fèi)主要是以政府投入為主，學(xué)生學(xué)費(fèi)為輔，來源渠道比較狹窄。企業(yè)作為市場主體，追求經(jīng)濟(jì)利益，沒有把職業(yè)教育融入到企業(yè)價(jià)值鏈中。學(xué)校為了完成教學(xué)實(shí)習(xí)任務(wù)，與企業(yè)存在著淺層次、低水平、松散的合作，難以形成共同的育人目標(biāo)。主要問題在于：

首先，缺少國家對(duì)于當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。我國高等職業(yè)教育有《教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》等，但卻對(duì)校企合作沒有詳細(xì)的規(guī)范條款或說明規(guī)定。校企合作始終停留在政府發(fā)布的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)性意見層面，尚未形成法律保障，也沒有形成強(qiáng)制的、先行性和可操作性的法律框架體系。

在政府方面，國家教育部負(fù)責(zé)職業(yè)教育的學(xué)歷教育，人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)專業(yè)培訓(xùn)，高等職業(yè)教育由教育部職業(yè)與成人教育司管理，省級(jí)及以下比照中央政府的設(shè)置。但至今最高教育行政部門都沒有設(shè)立負(fù)責(zé)專業(yè)管理校企合作的處室。雖然部分省市創(chuàng)建了產(chǎn)學(xué)研合作辦公室、校企合作指導(dǎo)委員會(huì)，但權(quán)威不高，在處理很多如項(xiàng)目、資金問題時(shí)受制因素太多，發(fā)揮作用不大。

作為校企合作參與主體的學(xué)校是一廂情愿，企業(yè)無意參與。大部分學(xué)校已經(jīng)認(rèn)識(shí)到只有和企業(yè)開展密切合作，才能培養(yǎng)出高素質(zhì)應(yīng)用型人才，然而在積極尋求企業(yè)的合作和支持時(shí)，企業(yè)的態(tài)度顯得尤為冷淡?，F(xiàn)有的校企合作某種程度是依靠感情或人脈等因素維持一種低層次、形式化的短期的合作。學(xué)生進(jìn)入學(xué)校后，按照學(xué)校制定的教學(xué)大綱、教學(xué)內(nèi)容，接受理論學(xué)習(xí)。到企業(yè)實(shí)訓(xùn)或?qū)嵙?xí)時(shí)，不但時(shí)間短，而且實(shí)踐知識(shí)與書本知識(shí)嚴(yán)重脫節(jié)。

三、如何借鑒發(fā)達(dá)國家校企合作的成功經(jīng)驗(yàn)

德、美、日三國都從頂層設(shè)計(jì)來確保職業(yè)教育的發(fā)展與改革，以立法形式保障校企合作的順利開展，做到了有法可依、有法可循，從而使校企合作上升到國家法律層面，使其規(guī)范化、制度化。我國的職業(yè)教育發(fā)展歷史并不長，在校企合作經(jīng)驗(yàn)不足的情況下，就更需要從國家層面出臺(tái)相應(yīng)的法律、法規(guī)來規(guī)范其發(fā)展。

建議政府科學(xué)地規(guī)劃和制定財(cái)政性的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，合理劃分職業(yè)教育，尤其是校企合作的經(jīng)費(fèi)投入比例，保持職業(yè)教育的財(cái)政撥款增長。同時(shí)也鼓勵(lì)社會(huì)力量投入職業(yè)教育，為各種民間資本的投入創(chuàng)建寬松環(huán)境。同時(shí)由政府成立專門的校企合作辦公室，明確政府有關(guān)部門在高職校企合作中承擔(dān)的責(zé)任，建立約束與激勵(lì)相結(jié)合的動(dòng)力機(jī)制，確保學(xué)校和企業(yè)得到公平、合理的待遇，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。

德、美、日三國都根據(jù)各自的國情和實(shí)際發(fā)展形成了獨(dú)有特色的校企合作模式，但無論是哪一種模式，在合作中的企業(yè)都是受益一方。這其中除了國家和政府的支持外，校方也做出了很大的努力。我國目前校企合作的最大問題就是學(xué)校和企業(yè)無交集，很多企業(yè)不愿意接收學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)，原因是擔(dān)心這樣不僅會(huì)干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序和效益，還要承擔(dān)額外的培訓(xùn)工作。企業(yè)作為以追求最大利益為主的經(jīng)濟(jì)體，有這樣擔(dān)憂也無可厚非。目前還未有明確法律做保障、政府激勵(lì)政策出臺(tái)的情況下，重?fù)?dān)就落在了實(shí)施職業(yè)教育主體——學(xué)校上。在校企合作中，只有讓企業(yè)從中獲得最大益處，才能夠真正調(diào)動(dòng)參與的積極性，這是校企合作中的核心要素，也是成功的必要條件。學(xué)校本身擔(dān)負(fù)著教書育人的百年大計(jì)，是為學(xué)生得到更好發(fā)展，從而服務(wù)社會(huì)。學(xué)校不能簡單地把學(xué)生交給企業(yè)，直接占用實(shí)訓(xùn)場地，光想著從企業(yè)那里得到什么，而是要主動(dòng)思考能為企業(yè)做什么，要重視對(duì)企業(yè)的“給予和反哺”。首先，從自身發(fā)展定位開始，立足學(xué)校自身優(yōu)勢，打造專業(yè)品牌，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。第二，學(xué)校要放下姿態(tài)，解放思想，不斷創(chuàng)新。發(fā)揮主觀能動(dòng)性，多想企業(yè)之所需，積極與企業(yè)溝通接觸，制定符合當(dāng)前企業(yè)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的教育大綱和教學(xué)計(jì)劃，與企業(yè)共同協(xié)商、制定人才培養(yǎng)方案。一方面根據(jù)市場需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，建立新的課程體系和課程標(biāo)準(zhǔn)，避免與實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)的脫離。另一方面依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展對(duì)人才的需求進(jìn)行改革。通過調(diào)查研究，緊跟時(shí)代形勢，及時(shí)開辦新專業(yè)，形成自己的專業(yè)優(yōu)勢。第三，以服務(wù)為宗旨，就業(yè)為導(dǎo)向，不拘泥于一種校企合作模式，而要積極探索多

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四、結(jié)語

德國、美國和日本校企合作成功的經(jīng)驗(yàn)之一在于它們完善的法律體系作保障，這樣學(xué)校和企業(yè)開展的合作可以有法可依，有章可循。在共同遵守法律的基礎(chǔ)上，在開展合作的過程中才能做到依法執(zhí)教，既明確了各自的責(zé)任和義務(wù)，也保障了各自的利益。更重要的一點(diǎn)是這些國家的學(xué)校在吸引企業(yè)合作中做出了不懈的努力和積極的嘗試，最終尋找到了適合自己的最佳合作模式。雖然制度的建立還需比較漫長的過程和耐心的等待，但職業(yè)教育的發(fā)展卻時(shí)不待我，企業(yè)的積極參與是校企合作的成功因素，也是職業(yè)教育的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。因此學(xué)校任重而道遠(yuǎn)，應(yīng)在借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，又把握精髓，推陳出新，才能夠探索符合我國國情的校企合作新模式。

Characteristics and Enlightenments of School Enterprise Cooperation in Vocational Education in Developed Countries——Taking Germany， the United States and Japan as examples

ZHENG Dan
（Dean's Office， Guangdong AIB Polytechnic College， Guangzhou 510507， China）

Abstract：School-enterprise cooperation in higher vocational education is an important way to achieve training objectives by using school， enterprise， market and other educational resources and environmenteffectively. To find out the effective ways and countermeasures for our cooperation between colleges and enterprises， this paper analyzes the mode of school enterprise cooperation in Germany， the United States and Japan and makes a comparison with the current school enterprise cooperation mode in our country.

Key Words：vocational education； school enterprise cooperation； Germany； the United States； Japan

中圖分類號(hào)：G719.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-364X（2016）02-0060-05

收稿日期：2016-03-02

作者簡介：鄭丹（1982-），女，河南鄭州人，碩士，助教，研究方向：西方高等教育。