高宇航　衛(wèi)建國(guó)

〔摘要〕 提升公共服務(wù)精神，要在認(rèn)知層面上深入把握中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格公共服務(wù)精神的內(nèi)涵和要求，如堅(jiān)定的理想信念、全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、公私分明的黨性意識(shí)、“為官有為”的擔(dān)當(dāng)精神；樹立提升公共服務(wù)精神的深層理念和思維方法，如確立政治意識(shí)、大局意識(shí)和看齊意識(shí)，角色意識(shí)、公仆意識(shí)和為民情懷，法治思維、辯證思維和底線思維；以實(shí)踐強(qiáng)化公共服務(wù)精神的生命力，如踐行勤政有為、反對(duì)不作為，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新，提高干事創(chuàng)業(yè)的能力和本事；以深化行政管理體制改革促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，以嚴(yán)格問責(zé)和監(jiān)督檢查確保公共服務(wù)精神落地生根；加強(qiáng)個(gè)人自律和修養(yǎng)，促使公共服務(wù)精神內(nèi)化于心。

〔關(guān)鍵詞〕 公共服務(wù)精神，服務(wù)型政府，中國(guó)特色

〔中圖分類號(hào)〕D630 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2016）02-0082-05

在建設(shè)服務(wù)型政府過(guò)程中，提升領(lǐng)導(dǎo)干部和政府工作人員的公共服務(wù)精神始終是一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。筆者認(rèn)為，提升公共服務(wù)精神既需要在認(rèn)知層面加深對(duì)公共服務(wù)精神內(nèi)涵和要求的認(rèn)識(shí)，又需要確立體現(xiàn)時(shí)代要求的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)理念；既需要強(qiáng)化服務(wù)實(shí)踐和服務(wù)行動(dòng)的作用，又需要深化各項(xiàng)體制機(jī)制改革；既需要進(jìn)行制度創(chuàng)新并加強(qiáng)監(jiān)督，又需要加強(qiáng)服務(wù)者個(gè)人的修養(yǎng)和自律。

一、深入把握公共服務(wù)精神的內(nèi)涵及要求

公共服務(wù)精神是政府工作人員在提供公共服務(wù)過(guò)程中所體現(xiàn)出來(lái)的一系列價(jià)值觀念和美德的綜合，它與按照公共利益行動(dòng)的理念密切相關(guān)。在我國(guó)，雖然公共服務(wù)和公共服務(wù)精神等概念在理論界的探討以及在黨和政府文獻(xiàn)中出現(xiàn)得比較晚，但二者卻始終滲透在社會(huì)主義建設(shè)和改革的各項(xiàng)具體實(shí)踐中，并以“為人民服務(wù)”五個(gè)大字貫通于中國(guó)共產(chǎn)黨的全部執(zhí)政實(shí)踐中，“服務(wù)型政府”建設(shè)也是近20年來(lái)行政體制改革的根本目標(biāo)。

提升公共服務(wù)精神，首先要在認(rèn)知層面上深入把握中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格公共服務(wù)精神的內(nèi)涵和要求，這是一個(gè)基本的認(rèn)知前提和立足點(diǎn)。不了解公共服務(wù)精神的內(nèi)涵和要求，提升公共服務(wù)精神就無(wú)從談起。中國(guó)特色公共服務(wù)精神包含的內(nèi)容和要求很多，中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨、理想追求和奮斗目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨黨章黨規(guī)對(duì)黨員和黨的干部的要求，信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)，“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”的要求等，都體現(xiàn)著這種公共服務(wù)精神的內(nèi)涵和要求。但概括地說(shuō)，以下四個(gè)方面最能體現(xiàn)中國(guó)特色公共服務(wù)精神的核心內(nèi)涵和要求。

首先，堅(jiān)定的理想信念是中國(guó)特色公共服務(wù)精神的首要要求。黨的干部必須堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，真誠(chéng)信仰馬克思主義，矢志不渝地為中國(guó)特色社會(huì)主義而奮斗，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求不動(dòng)搖。這是衡量黨的干部是否具有公共服務(wù)精神的首要要求，也是評(píng)判黨的干部是否為好干部第一位的標(biāo)準(zhǔn)，是不是好干部首先要看這一條。

其次，中國(guó)特色公共服務(wù)精神強(qiáng)調(diào)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，強(qiáng)調(diào)立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，強(qiáng)調(diào)“一切以人民為中心”的發(fā)展理念。這是中國(guó)特色公共服務(wù)精神的最高體現(xiàn)和最本質(zhì)特點(diǎn)。離開這一條，中國(guó)特色的公共服務(wù)精神就失去了目標(biāo)和方向，也同時(shí)失去了其存在的意義。習(xí)近平說(shuō)：“我們黨來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去了人民擁護(hù)和支持，黨的事業(yè)和工作就無(wú)從談起?！?〔1 〕367這一論述突出表明了密切同人民群眾的血肉聯(lián)系、全心全意為人民服務(wù)的極端重要性。

再次，中國(guó)特色公共服務(wù)精神強(qiáng)調(diào)公私分明的黨性意識(shí)。公共服務(wù)的目標(biāo)是公共利益，而不是服務(wù)者的個(gè)人利益和私人利益。倡行中國(guó)特色公共服務(wù)精神，就必須正確處理公共利益和私人利益、人民利益和個(gè)人利益的關(guān)系，做到公私分明，先公后私、公而忘私、大公無(wú)私。習(xí)近平深刻指出：“在作風(fēng)問題上，起決定作用的是黨性，衡量黨性強(qiáng)弱的根本尺子是公、私二字。” 〔2 〕

最后，中國(guó)特色公共服務(wù)精神強(qiáng)調(diào)“為官有為”的擔(dān)當(dāng)精神。作為政府工作人員尤其是黨政干部，不忘宗旨，不謀私利，這只是守住了自己的本分。更進(jìn)一步的要求是要運(yùn)用自己手中的權(quán)力為人民謀福祉，有擔(dān)當(dāng)，負(fù)責(zé)任，敢創(chuàng)新，求發(fā)展，勤政務(wù)實(shí)，在自己工作的領(lǐng)域做出實(shí)實(shí)在在的成績(jī)。工作實(shí)績(jī)是黨的干部公共服務(wù)精神的最好體現(xiàn)，也是衡量公共服務(wù)精神的最可靠依據(jù)。

中國(guó)特色公共服務(wù)精神的四個(gè)核心內(nèi)涵和要求并不是憑空產(chǎn)生的，它們都是在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中逐步形成和豐富起來(lái)的，經(jīng)受了革命、建設(shè)和改革的考驗(yàn)，有深厚的實(shí)踐依據(jù)和歷史依據(jù)。同時(shí)，這些核心內(nèi)涵和要求也繼承和創(chuàng)新了中國(guó)傳統(tǒng)文化的精神基因，具有典型的中國(guó)風(fēng)格和中國(guó)氣派。在天下、國(guó)家、社稷與個(gè)人的關(guān)系定位上，在處理個(gè)人與整體、個(gè)人與國(guó)家的關(guān)系上，儒家始終強(qiáng)調(diào)天下、國(guó)家、社稷至上，強(qiáng)調(diào)個(gè)人服從天下、國(guó)家、社稷。與此相關(guān)聯(lián)，在公私關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)天下為公、國(guó)而忘家、公而忘私、以義為上。在對(duì)待“民”的問題上，中國(guó)文化特別強(qiáng)調(diào)民唯邦本、得民心者得天下等民本情懷。這些思想是儒家道德精神的核心，也是中華民族道德精神的核心，它們?yōu)楣卜?wù)精神的核心內(nèi)涵和要求提供了豐厚的精神沃土。

二、提升公共服務(wù)精神的深層理念和思維方法

深入把握中國(guó)特色公共服務(wù)精神的核心內(nèi)涵和要求，解決了提升公共服務(wù)精神的認(rèn)知前提和根本立足點(diǎn)，揭示了公共服務(wù)精神的本質(zhì)、方向和根本要求，接下來(lái)的問題就必須解決如何思考、如何行動(dòng)、如何踐行公共服務(wù)精神的問題。其中，確立若干基本的服務(wù)理念、服務(wù)意識(shí)和服務(wù)思維，是應(yīng)當(dāng)優(yōu)先實(shí)現(xiàn)的選項(xiàng)。

首先，要確立政治意識(shí)、大局意識(shí)和看齊意識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的路線、方針、政策的執(zhí)行者和推進(jìn)者，不折不扣地執(zhí)行黨的路線、方針、政策，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本政治責(zé)任和政治品質(zhì)。政治意識(shí)要求黨的干部在思想和行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅(jiān)定不移地維護(hù)中央的權(quán)威，不搞宗派主義和小團(tuán)體主義，不妄議黨的大政方針。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)的最大國(guó)情和最大特色，離開政治意識(shí)，不與黨中央保持高度一致，黨的干部的行為就會(huì)偏離正軌，更談不上什么公共服務(wù)精神了。大局意識(shí)要求黨的干部胸懷全局，樹立全國(guó)一盤棋意識(shí)，目光不能只盯著自己所在的區(qū)域和工作的地方。如果沒有大局意識(shí)，各自為政，全面實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)?？待R意識(shí)是一種全新的意識(shí)，是黨的十八大以來(lái)的新提法、新觀念 〔3 〕。黨的十八大以來(lái)，黨中央以非凡的膽略和勇氣，胸懷人民，勇于改革，銳意創(chuàng)新，全面從嚴(yán)治黨，帶頭廉潔自律，為全黨樹立了光輝的典范?？待R意識(shí)就是向黨中央看齊，就是要在思想認(rèn)識(shí)上看齊，在行為作風(fēng)上看齊，在責(zé)任擔(dān)當(dāng)上看齊，在銳意改革上看齊。說(shuō)到底，看齊意識(shí)就是為民意識(shí)，就是改革創(chuàng)新意識(shí)，就是擔(dān)當(dāng)意識(shí)。從一定意義上說(shuō)，看齊意識(shí)是一種最具中國(guó)特色的意識(shí)，是見賢思齊優(yōu)良傳統(tǒng)的現(xiàn)代表現(xiàn)，也是提升中國(guó)特色公共服務(wù)精神最有效的途徑之一。

其次，要確立角色意識(shí)、公仆意識(shí)和為民情懷。從本質(zhì)上說(shuō)，這三種意識(shí)說(shuō)到底就是一種意識(shí)，即為民服務(wù)的情懷和意識(shí)。黨的干部是人民的公仆，為民服務(wù)是干部的基本職責(zé)。為此，黨的干部一定要解決宗旨意識(shí)、公仆意識(shí)、人民觀和權(quán)力觀問題，明確自己的公仆身份，自覺擺正自己的位置，站穩(wěn)群眾的立場(chǎng)，增進(jìn)同群眾的感情，解決好“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、我是誰(shuí)”的問題。用習(xí)近平的話說(shuō)就是：“培養(yǎng)干部，要抓好黨性教育這個(gè)核心，抓好道德建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)宗旨意識(shí)、公仆意識(shí)教育?！?〔1 〕417必須明確的是，干部和群眾就應(yīng)當(dāng)有區(qū)別，就是不一樣。干部必須作群眾的表率，發(fā)揮榜樣作用，這樣才能領(lǐng)導(dǎo)群眾、影響群眾、提高群眾。干部成為道德模范本身是一件無(wú)需討論的事情。當(dāng)干部就不能把自己混同于一般老百姓，干部做人的標(biāo)準(zhǔn)、修身的標(biāo)準(zhǔn)、律己的標(biāo)準(zhǔn)、品行的標(biāo)準(zhǔn)、奉獻(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)必須高于老百姓。有些事群眾能做干部就不能做，原因很簡(jiǎn)單，就因?yàn)槟闶屈h的干部，除此以外沒有任何其他理由。干部的思想觀念非常重要，如果哪個(gè)干部認(rèn)為當(dāng)官就是為了享受和謀取私利，那么享樂主義、奢靡之風(fēng)、謀取私利在他看來(lái)就是正當(dāng)?shù)?。這就是權(quán)力觀、人民觀、位置觀、公私觀發(fā)生了嚴(yán)重扭曲，這就是公共服務(wù)精神的徹底喪失。

再次，要確立法治思維、辯證思維和底線思維。法治思維是現(xiàn)代法治社會(huì)的基本要求，也是建設(shè)法治政府的題中應(yīng)有之義。黨的干部作決策、謀發(fā)展，一定要在法治的框架內(nèi)進(jìn)行，嚴(yán)格依法依規(guī)行政，任何時(shí)候都不能超越法律的界限。辯證思維和底線思維作為科學(xué)的思維方法，是對(duì)黨的干部更一般的要求，也是一種哲學(xué)上的要求。辯證思維要求黨的干部要善于用變化的、聯(lián)系的、矛盾的觀點(diǎn)觀察問題和解決矛盾；底線思維要求黨的干部凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，做到未雨綢繆，有備無(wú)患，遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán) 〔4 〕。從表面上看，辯證思維和底線思維似乎與公共服務(wù)精神的提升關(guān)系不大，它們僅僅是一種一般的思維方法。事實(shí)上，這些思維方法與黨的干部的公共服務(wù)實(shí)踐密不可分。很多干部之所以在工作中出現(xiàn)失誤，就是因?yàn)槿狈q證思維和底線思維，既不能用發(fā)展的、聯(lián)系的眼光看問題，也不能對(duì)可能出現(xiàn)的問題有充分準(zhǔn)備。在當(dāng)前復(fù)雜的改革發(fā)展環(huán)境下，法治思維、辯證思維、底線思維對(duì)于做好各項(xiàng)工作十分重要，是對(duì)黨的干部更高水平的素質(zhì)要求。

三、提升公共服務(wù)精神的實(shí)踐要求

公共服務(wù)精神是一種精神價(jià)值和精神境界，其生命力在于實(shí)踐，它必須走向?qū)嵺`，走向行動(dòng)。只有在實(shí)踐中才能彰顯和體現(xiàn)公共服務(wù)精神的價(jià)值，只有在各項(xiàng)工作中產(chǎn)生切切實(shí)實(shí)的效果，公共服務(wù)精神才算實(shí)現(xiàn)了自身的價(jià)值。否則，再好的公共服務(wù)精神也只是一朵不結(jié)果實(shí)的花。在當(dāng)代中國(guó)，公共服務(wù)精神向?qū)嵺`轉(zhuǎn)移的最好途徑，就是作為公共服務(wù)承擔(dān)者的各級(jí)干部要勇于改革，有所作為。具體來(lái)說(shuō)，要從三個(gè)方面著力：

首先，要踐行勤政有為，反對(duì)不作為。面對(duì)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的繁重任務(wù)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要勇立潮頭，勤政有為，在自己所在的部門和領(lǐng)域做出實(shí)實(shí)在在的工作成效，推進(jìn)各項(xiàng)改革事業(yè)的發(fā)展。一段時(shí)期以來(lái)，在各級(jí)黨的干部中存在不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象，當(dāng)前存在的主要問題是為官不為。其主要表現(xiàn)就是在其位不謀其事，有其職不負(fù)其責(zé)，只做官不干事，這是一種典型的“懶政”“怠政”行為。習(xí)近平認(rèn)為，當(dāng)前為官不為主要有三種情況：一是能力不足而“不能為”，二是動(dòng)力不足而“不想為”，三是擔(dān)當(dāng)不足而“不敢為”。無(wú)論哪一種情況，都是缺乏中國(guó)特色公共服務(wù)精神的表現(xiàn)，都會(huì)對(duì)黨和人民的事業(yè)造成極大的損害。黨的十八大以來(lái)，從中央到地方集中出臺(tái)了一大批改革方案，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決杜絕為官不為的現(xiàn)象，決不能讓這些改革方案束之高閣，不去實(shí)施，而應(yīng)當(dāng)帶頭實(shí)施這些方案，全力落實(shí)這些方案，讓這些改革方案變成實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成效，變成廣大人民群眾的獲得感和幸福感。

其次，要敢于擔(dān)當(dāng)，勇于創(chuàng)新。中國(guó)的改革開放已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)區(qū)，進(jìn)入啃硬骨頭的階段，各種利益糾葛和矛盾沖突層層疊疊、錯(cuò)綜復(fù)雜。面對(duì)這種環(huán)境，黨的干部一要敢于擔(dān)當(dāng)，二要勇于創(chuàng)新。敢于擔(dān)當(dāng)就是要求黨的干部“必須堅(jiān)持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)，面對(duì)大是大非敢于亮劍，面對(duì)矛盾敢于迎難而上，面對(duì)危機(jī)敢于挺身而出，面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭(zhēng)” 〔1 〕 412-413 。勇于創(chuàng)新，就是面對(duì)復(fù)雜問題和難題要有新思路、新辦法、新招數(shù)、新舉措。一般來(lái)說(shuō)，做好任何工作都要有三重境界，即責(zé)任心、主動(dòng)性和創(chuàng)新性，其中創(chuàng)新性工作是衡量干部工作成效的主要標(biāo)準(zhǔn)，也是衡量干部公共服務(wù)精神水平和能力的根本尺度。一個(gè)干部工作好不好，工作業(yè)績(jī)突出不突出，主要應(yīng)以他所做的創(chuàng)新性工作和開拓性工作為依據(jù)。習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)黨的干部進(jìn)行創(chuàng)新的重要性，認(rèn)為創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的牛鼻子；抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。這既是對(duì)整體工作的要求，也是各級(jí)干部公共服務(wù)精神的時(shí)代要求，各級(jí)干部務(wù)必牢記在心，努力實(shí)踐。

再次，提高干事創(chuàng)業(yè)的能力和本事，做有專業(yè)素質(zhì)的干部。無(wú)論是勤政有為，還是敢于擔(dān)當(dāng)和勇于創(chuàng)新，都不是僅有一腔熱情就足夠了，必須要有實(shí)實(shí)在在的能力和本事，有較高的專業(yè)素質(zhì)。改革開放是全新的事業(yè)，有很多新情況、新問題、新困難，解決這些問題就需要有新本事、新能力。當(dāng)前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部普遍存在“能力不足”和“本領(lǐng)恐慌”問題，少數(shù)干部在能力和本事上的差距還非常大，遇到改革發(fā)展中的難題就一籌莫展，束手無(wú)策。這就需要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)，努力成為自己工作領(lǐng)域的行家里手。如黨的十八屆五中全會(huì)提出的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革” 〔5 〕，就是一個(gè)新的問題，相當(dāng)多的干部對(duì)此知之甚少，更談不上有什么解決的辦法。這就需要有針對(duì)性地加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究，力爭(zhēng)學(xué)深學(xué)透，并掌握解決問題的辦法和招數(shù)。應(yīng)當(dāng)明確，在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國(guó)的過(guò)程中，這樣的新問題會(huì)層出不窮，因此學(xué)習(xí)和研究是一個(gè)永無(wú)止境的任務(wù)。

四、用制度創(chuàng)新促進(jìn)公共服務(wù)精神提升

在提升公共服務(wù)精神過(guò)程中，思想觀念、思維方法、實(shí)踐能力的提升無(wú)疑都是重要的制約因素，但同時(shí)也不能忽視制度制約和監(jiān)督管理的作用。制度的本質(zhì)其實(shí)就是一系列的規(guī)則或一套規(guī)則體系，以及對(duì)規(guī)則的執(zhí)行體系。制度管理是一種現(xiàn)實(shí)的、直接有效的管理方式，具有可操作、可計(jì)量、可考核、可監(jiān)督的特點(diǎn)。無(wú)論人的主觀意愿如何，只要觸犯了制度規(guī)則，就要受到制度的約束。對(duì)于違反制度的行為或失德、敗德行為，制度的作用就是懲罰、制止和約束，這種約束是直接有效的。一個(gè)社會(huì)的制度規(guī)則必須得到遵守，形成一種規(guī)則遵從機(jī)制。不遵守制度規(guī)則，社會(huì)秩序就會(huì)發(fā)生混亂，人的行為就變得任性和不可預(yù)期。在這個(gè)意義上說(shuō)，制度建設(shè)是約束干部行為并提升其修身做人境界和公共服務(wù)精神水平的最終保障。過(guò)去我們?cè)诩s束干部和監(jiān)督權(quán)力方面存在的問題，一是制度不健全，尤其是缺少操作性強(qiáng)的法規(guī)制度；二是制度執(zhí)行過(guò)寬過(guò)松，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的限制和威懾作用。黨的十八大以來(lái)，加強(qiáng)對(duì)干部的制度管理，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，使“權(quán)力不可任性”等，已經(jīng)成為黨要管黨、從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的有效方法，也成為全黨的共識(shí)。這就為嚴(yán)格管理干部和提升干部的公共服務(wù)精神提供了堅(jiān)實(shí)的保障。當(dāng)前在制度創(chuàng)新上主要應(yīng)做好兩方面工作：

首先，以深化行政管理體制改革促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。行政管理體制改革的目標(biāo)是建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，其要義是轉(zhuǎn)變政府管理職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，改進(jìn)政府工作人員工作作風(fēng)，提高工作效率，為廣大人民群眾提供更高質(zhì)量的、更有效的服務(wù)。黨的十八大以來(lái)，從中央政府到各級(jí)政府深入進(jìn)行行政管理體制改革，堅(jiān)持政企分開、政事分開、管辦分離、管理重心下移原則，列出權(quán)力清單，下放了一系列行政審批項(xiàng)目的審批權(quán)限。這些改革舉措進(jìn)一步理順了各種管理關(guān)系，釋放了社會(huì)活力，提高了辦事效率和工作效率，同時(shí)也極大改進(jìn)了政府工作人員的工作作風(fēng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了為民服務(wù)意識(shí)。這些改革舉措都是切切實(shí)實(shí)的利民惠民舉措，其本身就彰顯了政府公共服務(wù)精神。由此可以看出，深化行政管理體制改革的制度創(chuàng)新對(duì)于轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和提升公共服務(wù)精神提供了制度上的保障。

其次，以嚴(yán)格問責(zé)和監(jiān)督檢查確保公共服務(wù)精神落地生根。近年來(lái)，各級(jí)政府在具體的行政管理體制機(jī)制改革方面進(jìn)行了大量探索，創(chuàng)新了一些有效的行政管理制度，如崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、行政問責(zé)制、政務(wù)公開制、公民參與制等具體制度，這些制度在推進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變和公共服務(wù)精神落實(shí)方面都發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐表明，嚴(yán)格的行政問責(zé)制度和經(jīng)常性的監(jiān)督檢查是促進(jìn)公共服務(wù)精神落地生根的有效制度保障。行政問責(zé)制的要義在于確保權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，有權(quán)力就有責(zé)任，權(quán)力不能任性，責(zé)任不能推托。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都掌握著大大小小的決策權(quán)和管理權(quán)，必須對(duì)決策和管理的后果負(fù)責(zé)，這也體現(xiàn)了公平正義的要求。嚴(yán)格的問責(zé)制度可以對(duì)權(quán)力任性進(jìn)行有效遏制，減少或避免領(lǐng)導(dǎo)干部在權(quán)力使用上的任性和不負(fù)責(zé)任 〔6 〕。不負(fù)責(zé)任必須付出代價(jià)，必須承擔(dān)后果，這種制度對(duì)干部的決策和管理就形成了嚴(yán)格的約束力。為了使問責(zé)制度落到實(shí)處，經(jīng)常性的監(jiān)督檢查和管理就是必要的。這種監(jiān)督檢查可以是同一地區(qū)或部門內(nèi)部的，也可以是上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的；監(jiān)督檢查的形式可以是確定的，也可以是隨機(jī)的。近年來(lái)的實(shí)踐表明，很多決策責(zé)任和管理責(zé)任的追究，都是由各種形式的監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的。通過(guò)監(jiān)督檢查獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶、問責(zé)追責(zé)，可以有效規(guī)范干部行為，倒逼各級(jí)干部改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而提升公共服務(wù)精神。

五、加強(qiáng)個(gè)人自律和修養(yǎng)促使公共服務(wù)精神內(nèi)化于心

公共服務(wù)精神提升的主體是黨的干部和各級(jí)政府工作人員，工作作風(fēng)能否轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)精神能否提升，除了制度保障和外部約束外，歸根到底還要靠個(gè)人的主觀努力，靠加強(qiáng)自身修養(yǎng)和強(qiáng)化個(gè)人自律。換言之，自律是根本，自己管住自己、自己提升自己是提升公共服務(wù)精神的內(nèi)在保障。這個(gè)問題從本質(zhì)上說(shuō)涉及到個(gè)人主體性和主動(dòng)性問題。主體性和主動(dòng)性問題是在哲學(xué)層面對(duì)人的特點(diǎn)的確認(rèn)，古今中外的很多哲學(xué)派別都高度重視這一問題。馬克思主義特別強(qiáng)調(diào)人的主觀能動(dòng)性問題，把人的主觀能動(dòng)性看作是認(rèn)識(shí)世界和改造世界的重要力量。傳統(tǒng)儒家也特別強(qiáng)調(diào)自己反省自己、自己管理自己、自己約束自己的重要性，強(qiáng)調(diào)“反求諸己”的重要價(jià)值。儒家在修身方法上特別強(qiáng)調(diào)自省和積累的作用，這些方法在提升干部公共服務(wù)精神方面的作用是不可忽視的。公共服務(wù)精神提升是一項(xiàng)立德修身工程，需要干部個(gè)人長(zhǎng)期的反省、積累和努力。

在提升公共服務(wù)精神過(guò)程中，黨的干部的個(gè)人自律和自我修養(yǎng)主要應(yīng)當(dāng)在三個(gè)方面努力：一是善于傾聽他人意見和自覺接受組織監(jiān)督。人在自我認(rèn)識(shí)方面總是有局限性的，個(gè)人身上的某些毛病和缺點(diǎn)，自身往往難以發(fā)現(xiàn)或不能正視。因此，虛心傾聽他人的意見和建議，尤其是自覺接受組織的批評(píng)和監(jiān)督，是完善自身的有效途徑。二是努力做到知行合一。對(duì)于中國(guó)特色公共服務(wù)精神的核心內(nèi)涵和要求，對(duì)于踐行公共服務(wù)精神的深層理念、思維方法、實(shí)踐要求以及制度要求，黨的干部一般來(lái)說(shuō)在認(rèn)知上不存在大的問題，也就是說(shuō)，都能理解和把握這些基本要求。當(dāng)前在踐行公共服務(wù)精神方面存在的主要問題是知行不一、知行相?；蛑恍械膯栴}，努力做到知行合一，公共服務(wù)精神的提升就有了可靠的保障。三是從小事做起，在細(xì)微處著力。公共服務(wù)是面對(duì)廣大人民群眾的事務(wù)，人民群眾的事從本質(zhì)上說(shuō)沒有小事，都是大事。但人民群眾的事也是具體的、個(gè)人化的，黨的干部經(jīng)常面對(duì)的工作也是具體的、瑣碎的。把人民群眾的小事做好，積少成多，就會(huì)成就巨大的事業(yè)。公共服務(wù)精神的提升就是從做好這些小事、細(xì)微事開始的。

習(xí)近平在論述“怎樣成長(zhǎng)為好干部”的問題時(shí)指出，“成長(zhǎng)為一個(gè)好干部，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)。從干部自身來(lái)講，個(gè)人必須努力，這是干部成長(zhǎng)的內(nèi)因，也是決定性因素” 〔1 〕416-417，“成為好干部，就要不斷改造主觀世界、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、加強(qiáng)品格陶冶。要時(shí)刻用黨章、用共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己，要有‘與人不求備，檢身若不及的精神，時(shí)刻自重自省自警自勵(lì)，努力做到‘心不動(dòng)于微利之誘，目不眩于五色之惑，老老實(shí)實(shí)做人，踏踏實(shí)實(shí)干事，清清白白為官” 〔1 〕 417。從黨的整體和組織的角度來(lái)看，提升道德修養(yǎng)水平要講治本與治標(biāo)的關(guān)系問題，而對(duì)每一個(gè)干部個(gè)體來(lái)說(shuō)，只有一個(gè)正確選擇，就是加強(qiáng)自律，把自己管住，把自己的家人管住，進(jìn)一步把自己所管理的人管住管好，真正做到標(biāo)本一體，標(biāo)本兼治。是成為一個(gè)道德之人還是不道德之人，關(guān)鍵在于自己，在于自身的選擇。這是人所特有的本質(zhì)，是人之所以為人的特點(diǎn)。人是有意志的，意志會(huì)犯錯(cuò)誤。一些腐敗干部在懺悔錄中都談到了放松個(gè)人修養(yǎng)、放松對(duì)個(gè)人行為的約束所產(chǎn)生的惡果，說(shuō)明一個(gè)人自己管不住自己、放縱自己有多么可怕。古人所說(shuō)的“天作孽，猶可違；自作孽，不可活”，就說(shuō)明了自己管住自己、自己提升自己的重要性。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕習(xí)近平談治國(guó)理政〔M〕.北京：外文出版社，2014.

〔2〕 大膽使用批評(píng)和自我批評(píng)有力武器——習(xí)近平總書記參加河北省委常委班子專題民主生活會(huì)紀(jì)實(shí)〔EB/OL〕. http：//www.gov.cn/ldhd/2013-09/27/content_2495952.htm.

〔3〕姜 潔.把看齊意識(shí)變?yōu)樽杂X行動(dòng)——習(xí)近平總書記在中央政治局專題民主生活會(huì)上的重要講話在基層黨員干部中引起強(qiáng)烈反響〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2015-12-31.

〔4〕陶文昭.習(xí)近平治國(guó)理政的科學(xué)思維〔J〕.理論探索 ，2015（4）.

〔5〕中共十八屆五中全會(huì)在京舉行 中央政治局主持會(huì)議 中央委員會(huì)總書記習(xí)近平作重要講話〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2015-10-30.

〔6〕張康之. 現(xiàn)代社會(huì)治理中的權(quán)力依賴及其終結(jié)〔J〕.河南社會(huì)科學(xué)，2015（1）.

責(zé)任編輯 周 榮