祝全永，劉洪利

(1.復(fù)旦大學(xué)　國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院、統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)理論上海研究基地，上?！?00433；2.華南理工大學(xué)　馬克思主義學(xué)院新嶺南文化中心研究基地、社會(huì)工作研究中心，廣東　廣州　510641)

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新時(shí)期廣東新嶺南文化的政治文化現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略路徑探析
——基于上海海派文化的政治文化現(xiàn)代化建設(shè)鏡鑒研究

祝全永1，2，劉洪利2

(1.復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院、統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)理論上海研究基地，上海200433；2.華南理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院新嶺南文化中心研究基地、社會(huì)工作研究中心，廣東廣州510641)

摘要：新時(shí)期廣東新嶺南文化和上海海派文化同屬我國區(qū)域文化的時(shí)代經(jīng)典。海派文化以寬闊豁達(dá)的胸襟吸收外來文化，愈發(fā)成為中國時(shí)尚文化和前沿文化的代名詞；而嶺南文化以吸收中原文化等外來文化為根袛，熔鑄獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷的新嶺南文化。新時(shí)期廣東新嶺南文化和上海海派文化的政治文化現(xiàn)代化建設(shè)理應(yīng)交融鏡鑒，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局視域中的新時(shí)期廣東新嶺南文化的政治文化現(xiàn)代化亟需拓展“三位一體”的“法治政黨、法治政府和法治社會(huì)建設(shè)”的戰(zhàn)略路徑。

關(guān)鍵詞：“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局；新嶺南文化和海派文化；政治文化；政治文化現(xiàn)代化建設(shè)

新時(shí)期推進(jìn)政治文化現(xiàn)代化建設(shè)不僅要適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，還要努力探尋文化建設(shè)的本質(zhì)和功能。習(xí)近平在《文化是靈魂》一文中寫道：“一位哲學(xué)家曾做過這樣的比喻：政治是骨骼，經(jīng)濟(jì)是血肉，文化是靈魂。這一比喻形象地說明了文化對(duì)人類社會(huì)發(fā)展所起的作用。”在《文化育和諧》一文中他曾指出：“文化即‘人化’，文化事業(yè)即養(yǎng)人心志，育人情操的事業(yè)。人，本質(zhì)上就是文化的人，而不是‘物化’的人”，“文化育和諧，文化建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證和必然要求”[1]。可見，習(xí)近平總書記高屋建瓴、深徹洞悉了文化的本質(zhì)和功能。政治文化現(xiàn)代化建設(shè)要積極適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，就其本質(zhì)而言就要以“弘揚(yáng)中國精神”為政治擔(dān)當(dāng)，就其功能而言就要以“凝聚中國力量”為政治使命。

一、當(dāng)代中國加強(qiáng)國家制度文化“軟實(shí)力”建設(shè)的重要性和緊迫性

“當(dāng)今時(shí)代，誰占據(jù)了文化發(fā)展的制高點(diǎn)，誰就能夠更好地在激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)?！盵2]當(dāng)前，中國在經(jīng)濟(jì)上對(duì)世界的影響日益凸顯，政治上在國際社會(huì)的地位已無可動(dòng)搖。但是，當(dāng)代中國國家的文化軟實(shí)力，特別是當(dāng)代中國國家的政治制度文化“軟實(shí)力”建設(shè)尤其亟待加強(qiáng)。中共十八大、尤其是十八屆三中、四中、五中全會(huì)以來，黨中央的若干重大決定，就是要使我國發(fā)展成為真正的文化大國，在文化上，中共十八大報(bào)告提煉出了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，即富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善。在當(dāng)代中國的國家政治制度文化上，全會(huì)作出了全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署，明確了法治是治國理政的基本方式，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，要完善和發(fā)展當(dāng)代中國國家制度，最終目的是要使當(dāng)代中國的國家制度在世界大國范圍的新一輪國際競(jìng)爭(zhēng)中更加具有先進(jìn)性、文明性、開放性和包容性，更加具有世界大國崛起的世界競(jìng)爭(zhēng)力。中華文化博大精深，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。新時(shí)期中華地域文化交融互鑒，廣袤中華的地域文化特質(zhì)鑄就了志趣異同的地域政治文化，也書寫了中華地域文化多元璀璨的歷史篇章。加強(qiáng)當(dāng)代中國國家制度文化“軟實(shí)力”建設(shè)，尤其是加強(qiáng)中國國家政治制度文化“軟實(shí)力”建設(shè)，不僅有助于提升中國特色社會(huì)主義政治文化的認(rèn)同感和歸屬感，而且有助于開辟中國特色社會(huì)主義政治文化現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略路徑。

二、新時(shí)期廣東新嶺南文化的政治文化內(nèi)涵的“五維向度”構(gòu)建

(一)廣東新嶺南文化和上海海派文化的內(nèi)涵和特質(zhì)闡釋。

1.新嶺南文化的內(nèi)涵和特質(zhì)。2013年初，中共廣東省委書記胡春華到廣州調(diào)研時(shí)提出了發(fā)展新嶺南文化研究基地、打造新嶺南文化中心、培育壯大新嶺南文化產(chǎn)業(yè)、建設(shè)世界文化名城的要求，使得“新嶺南文化”概念進(jìn)入公眾視野。新嶺南文化是新時(shí)期廣東在改革開放的時(shí)代潮流影響下，在國內(nèi)移民文化和海歸文化沖擊、本土文化與舶來文化交融、科學(xué)精神與人文法治理念高漲等時(shí)代背景下，對(duì)傳統(tǒng)的廣府文化、潮汕文化和客家文化等嶺南文化的吐故納新和辯證揚(yáng)棄中升華凝練而成的綜合性的全新嶺南文化形態(tài)。新嶺南文化具有以下三方面的特質(zhì)。第一，開放包容多元性。即“集百家之言，成一家學(xué)說”和“海納百川、有容乃大”。新嶺南文化具有鮮明的地域民族文化特色。在人員大遷徙和大流動(dòng)的時(shí)代背景下，大量的北方移民和海歸派的回流，形成了對(duì)原來嶺南文化的沖擊，形成了對(duì)新嶺南文化的補(bǔ)充。第二，批判革新性。任何一種文化想要保持經(jīng)久不衰，除了不斷賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，更重要的是“批判繼承”和“變革創(chuàng)新”。改革開放以來，新嶺南文化開拓進(jìn)取、勇于批判和創(chuàng)新，在流行音樂、影視、舞蹈、戲劇、美術(shù)、旅游等方面取得了突出成績(jī)，形成了“文化北伐”態(tài)勢(shì)，整體推動(dòng)了廣東與北京、上海文化構(gòu)建“北上廣”的“三足鼎立”格局。第三，重商主義的重商厚利務(wù)實(shí)性。這種“打基礎(chǔ)、辦實(shí)業(yè)、走正道”的務(wù)實(shí)傳統(tǒng)深深熔鑄在嶺南文化中，并一直延續(xù)到新嶺南文化中，形成一種重商厚利的文化特質(zhì)；譬如，深圳商業(yè)文明的基石就是“契約精神”，深圳商人就是“好商量的人”，深圳就是“天天向上的社會(huì)”等。

2.海派文化的內(nèi)涵和特質(zhì)。上海文化被稱為“海派文化”?！昂Ｅ晌幕侵哺谥腥A傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上，融會(huì)吳越文化等中國其它地域文化的精華，吸納消化一些外國的主要是西方的文化因素的地域文化。”[3]海派文化既有江南文化(吳越文化)的古典與雅致，又有國際大都市的現(xiàn)代與時(shí)尚；它既區(qū)別于中國其它地域文化，又具有開放而又自成一體的獨(dú)特風(fēng)格。海派文化是水的文化，水是靈動(dòng)的、運(yùn)動(dòng)的和柔和的，所以海派文化更多地被賦予了機(jī)動(dòng)靈光的色彩。海派文化的特質(zhì)主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。第一，開放性。海派文化是中西方文化開放交融的結(jié)晶。中華傳統(tǒng)的吳越文化為海派文化的形成和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)文化基礎(chǔ)。第二，創(chuàng)新性。開放并不完全等同于敞開大門任憑西方文化傳播繁衍，更多的還是對(duì)外來文化與本土文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換、再造和創(chuàng)新。第三，包容性。上海有“東方巴黎”的千年美譽(yù)，在這里可以盡情品賞姹紫嫣紅的、跨國多元的國際大都市文化，雅與俗，洋與土，陽春白雪與下里巴人共存。正是這些多元文化的交融，加上上?！昂Ｅ晌幕迸c生俱來的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換能力，促使海派文化凸顯出強(qiáng)大的包容性。第四，揚(yáng)棄性。上海海派文化以上海為龍頭，以江浙等長(zhǎng)三角地區(qū)為主要腹地，深厚的歷史時(shí)代傳統(tǒng)、血濃于水的家族血緣傳承、強(qiáng)盛的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展積淀優(yōu)勢(shì)、中國國家發(fā)展的戰(zhàn)略定位和國家區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，必然會(huì)導(dǎo)致多元文化的碰撞、沖擊和遴選，使上海的海派文化凸顯出揚(yáng)棄性。

(二)新時(shí)期廣東新嶺南文化之政治文化內(nèi)涵的“五維向度”構(gòu)建。

筆者認(rèn)為新時(shí)期廣東新嶺南文化的政治文化內(nèi)涵包括“五維向度”。第一，民主政治制度建設(shè)維度。一方水土育一方才。新嶺南文化的時(shí)代特質(zhì)孕育了廣東民主政治制度建設(shè)的社會(huì)環(huán)境。從洪秀全、馮桂芬、康有為、梁?jiǎn)⒊蛯O中山等對(duì)國家出路的早期探索，到新時(shí)期中央率先部署廣東改革開放，足以彰顯嶺南文化對(duì)民主政治的敏銳性和經(jīng)濟(jì)開放的超前性。第二，法治文化與道德誠信建設(shè)維度。從1979年7月中共中央、國務(wù)院下發(fā)文件批準(zhǔn)廣東設(shè)立“深圳、珠海和汕頭”三大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，對(duì)外實(shí)行“特殊和靈活政策”，到1980年廣東省人大常委會(huì)審議通過《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》地方立法文件，都佐證了廣東對(duì)法治文化建設(shè)的重視。法治文化建設(shè)與道德誠信建設(shè)賦予了新嶺南文化依法治省的戰(zhàn)略愿景和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。第三，“和諧廣州”的價(jià)值文化建設(shè)維度。嶺南人“敢想敢干、敢為人先”，嶺南文化與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。涵蓋文化、制度、民主、法治、人權(quán)、公正、誠信、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障等豐富內(nèi)涵的“和諧廣州”價(jià)值文化與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育，愈發(fā)彰顯出了新嶺南文化的文化內(nèi)核和精神動(dòng)力。第四，現(xiàn)代公民政治文化素養(yǎng)與城市民族宗教觀念建設(shè)維度。提高廣東公民的現(xiàn)代政治文化素養(yǎng)，既是廣東改革開放的戰(zhàn)略選擇，更是廣東政治文化現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。廣東公民的現(xiàn)代政治文化素養(yǎng)同城市民族宗教事務(wù)的調(diào)適與處理，關(guān)聯(lián)著新嶺南文化政治文化的繁榮興旺。第五，現(xiàn)代化、國際化、生態(tài)化的珠三角城市群文化建設(shè)維度。文化是城市的名片，建筑是凝固的藝術(shù)；建筑因環(huán)境不同而婀娜多姿，城市也因文化的不同而五彩繽紛。廣州獨(dú)具的“十三行”、“北京路”、“花城”等城市文化名片，彰顯了廣州豐厚的歷史文化底蘊(yùn)和文化特色。廣州和深圳相繼發(fā)展成為國家中心城市、現(xiàn)代化、國際化都市。伴隨著珠三角國家城市群的批復(fù)，現(xiàn)代化、國際化、生態(tài)化的都市規(guī)劃、建設(shè)和治理將熔鑄新嶺南文化的現(xiàn)代城市政治文化使命。廣東新嶺南文化之政治文化內(nèi)涵的“五維向度”是環(huán)環(huán)相扣、相輔相成、不可分割的“五位一體”有機(jī)整體，“五維”舒張統(tǒng)一于新時(shí)期廣東新嶺南文化政治文化現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐。

三、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局視域中廣東新嶺南文化的政治文化現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略路徑

縱觀十八大以來中國政治體制改革的發(fā)展史，十八大第一次將“全面建成小康社會(huì)”定位為“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的關(guān)鍵一步”；從動(dòng)力維度看，全面深化改革為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)提供了強(qiáng)大動(dòng)力，黨的十八屆三中全會(huì)第一次將“全面深化改革”的總目標(biāo)確定為“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并強(qiáng)調(diào)“國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”；從法治維度看，全面依法治國為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)提供了制度保障，黨的十八屆四中全會(huì)第一次將“全面依法治國”論述為全面深化改革的“姊妹篇”，形成了“鳥之兩翼、車之兩輪”；從組織維度看，全面從嚴(yán)治黨為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)鍛造了堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)宣示“全面從嚴(yán)治黨”，第一次為它標(biāo)定路徑，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的“四維向度”要求“增強(qiáng)從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性和實(shí)效性”，熔鑄中國特色社會(huì)主義事業(yè)更加堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的發(fā)展之維；全面深化改革、破除利益藩籬，為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)提供強(qiáng)大的動(dòng)力之維；全面依法治國建立規(guī)則秩序，為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)提供法治之維和制度保障；全面從嚴(yán)治黨、鍛造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織之維和組織保證?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局如車之四輪、同步同向、相互促進(jìn)、協(xié)同配合，共同形成了一個(gè)邏輯嚴(yán)密的有機(jī)整體，勾繪出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的發(fā)展之維、動(dòng)力之維、法治之維、組織之維。“維”即“綱”，綱舉才能目張?！八木S”舒張，中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)方能成真?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局抓住了中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的“綱”，統(tǒng)領(lǐng)著新時(shí)期廣東新嶺南文化“法治政黨、法治政府和法治社會(huì)建設(shè)”的“三位一體”的政治文化現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略路徑的偉大實(shí)踐。

(一)廣東新嶺南文化“法治政黨建設(shè)”舉措是對(duì)上海海派文化“全面從嚴(yán)治黨”的政治革新。

1.上海市委堅(jiān)持實(shí)施“中央全面部署和地區(qū)重點(diǎn)突破”的治國理政方略，開辟了“從嚴(yán)治黨嚴(yán)明紀(jì)律”的“法治政黨建設(shè)”戰(zhàn)略路徑。第一，紀(jì)律嚴(yán)明。在制定黨紀(jì)、黨規(guī)時(shí)必須遵循嚴(yán)格、嚴(yán)肅、嚴(yán)正的風(fēng)氣，堅(jiān)持黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要擔(dān)負(fù)起責(zé)任、更要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，充分落實(shí)黨紀(jì)大于法紀(jì)的原則。第二，聯(lián)系實(shí)際、求真務(wù)實(shí)?！胺ㄖ涡驼h建設(shè)”是“全面從嚴(yán)治黨”的最終目標(biāo)和持久動(dòng)力。如何建設(shè)“法治型政黨”成為中國共產(chǎn)黨人莊嚴(yán)的政治使命。為此，密切聯(lián)系實(shí)際，貼近群眾，接受群眾監(jiān)督，在基層設(shè)立黨組織、黨支部，自覺接受和傾聽人民群眾的訴求和心聲必然成為“全面從嚴(yán)治黨”的新方略。第三，“四個(gè)全面”以“全面從嚴(yán)治黨”為組織保障。“四個(gè)全面”總攬了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最新要求和時(shí)代規(guī)范。要加大“全面從嚴(yán)治黨”力度，把嚴(yán)的要求貫穿黨的建設(shè)各方面，在思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)等方面下大力氣，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”。第四，“抓教育，緊約束”。加強(qiáng)黨內(nèi)思想政治教育戰(zhàn)線引導(dǎo)，嚴(yán)格貫徹習(xí)近平總書記59號(hào)文件，力求提高黨員干部的馬克思主義理論素養(yǎng)，補(bǔ)足精神上的“鈣”，鑄造“金剛不壞之身”。在腐敗猖獗和重拳反腐的時(shí)代背景下，加強(qiáng)教育預(yù)防措施，約束黨員干部的權(quán)限，提高黨內(nèi)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力顯得尤為關(guān)鍵。

2.廣東堅(jiān)持實(shí)施“‘全面從嚴(yán)治黨’新抓手，實(shí)施新嶺南法治文化帶動(dòng)方略，堅(jiān)持加強(qiáng)新嶺南廉潔文化和法治文化現(xiàn)代化建設(shè)，堅(jiān)持加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部勤政、廉政和善政建設(shè)”。毋庸諱言，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)下，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展面臨“中等收入陷阱”的威脅，大國崛起遭遇了“修昔底徳陷阱”的質(zhì)疑，國人精神構(gòu)筑遭受割裂的煎熬，生存環(huán)境治理遭遇霧霾的挑戰(zhàn)，特別是黨的腐敗惡瘤敲響“歷史周期率”警鐘。新形勢(shì)下中國共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)“執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)”的“四大考驗(yàn)”是長(zhǎng)期、復(fù)雜、嚴(yán)峻的，化解“精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)”的“四大危險(xiǎn)”攸關(guān)執(zhí)政黨的“生死存亡”。因此，“全面從嚴(yán)治黨”成了政治文化現(xiàn)代化建設(shè)的“新常態(tài)”。努力解決社會(huì)主義核心價(jià)值觀大眾化“最后一公里”的問題，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入新嶺南文化政治文化建設(shè)，加強(qiáng)新嶺南文化的廉潔政治文化和法治文化現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)新“法治政黨建設(shè)”舉措，客觀上成為“全面從嚴(yán)治黨”的廣東新嶺南政治文化現(xiàn)代化建設(shè)的政治革新。

眾所周知，為了加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，黨的十八大以來習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵要從嚴(yán)治吏”。他秉承牢記“八項(xiàng)規(guī)定”，前后相繼陸續(xù)提出“好干部標(biāo)準(zhǔn)”、“三嚴(yán)三實(shí)”和“五個(gè)必須”等黨員新規(guī)范和新要求。筆者認(rèn)為：第一，要堅(jiān)持“紀(jì)”在“法”前、“黨紀(jì)嚴(yán)于國法”，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律、講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置。第二，要堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式創(chuàng)新反腐倡廉制度建設(shè)，促使黨的制度建設(shè)和黨的建設(shè)制度改革和創(chuàng)新成為破解腐敗難題的不二法門、反腐倡廉的銳鋒利劍，促進(jìn)運(yùn)動(dòng)反腐走向制度反腐。第三，要嚴(yán)格貫徹黨內(nèi)民主集中制，嚴(yán)肅黨紀(jì)和維護(hù)黨章，嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律和政治紀(jì)律。第四，在力度上以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，保持高壓反腐態(tài)勢(shì)，在廣度上達(dá)到“上無禁區(qū)、下無死角、外無空白”的反腐境界。第五，要“注重宣傳教育、示范引領(lǐng)、實(shí)踐養(yǎng)成相統(tǒng)一，注重政策保障、制度規(guī)范、法律約束相銜接，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入人們生產(chǎn)生活和精神世界，激勵(lì)全體人民為奪取中國特色社會(huì)主義新勝利而不懈奮斗”，要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入新嶺南文化政治文化現(xiàn)代化建設(shè)過程，使之成為新嶺南文化政治文化現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)核，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀在嶺南大地落地生根，形成高壓反腐和營(yíng)造廉潔從政的新氣象。

(二)提升廣東新嶺南文化“法治政府建設(shè)”能力是對(duì)“法治上?！闭挝幕F(xiàn)代化建設(shè)的辯證揚(yáng)棄。

地方基層政府治理法治化，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照法律來管理基層政府事務(wù)，即基層政府的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等一切活動(dòng)依照法律管理，公民的所有行為依照法律進(jìn)行，使基層政府一切可以由法律來調(diào)控的活動(dòng)和工作，都能納入規(guī)范化和法律化的軌道?；鶎诱ㄖ谓ㄔO(shè)，是依法治國在基層政府的具體實(shí)踐，是依法治國的重要組成部分。黨的十八屆四中全會(huì)提出“推進(jìn)基層治理法治化”有助于推進(jìn)國家基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

1.上海市政府堅(jiān)持實(shí)施“五位一體”的“五輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，凸顯“上海法治政府建設(shè)”的運(yùn)行模式和機(jī)制；著力推進(jìn)“四個(gè)堅(jiān)持”制度創(chuàng)新，凸顯“中國特色、時(shí)代特征和上海特點(diǎn)”。兩大戰(zhàn)略路徑共同推進(jìn)上海政治文明與政治發(fā)展，促進(jìn)上海海派文化政治文化現(xiàn)代化建設(shè)。

(1)上海市政府堅(jiān)持實(shí)施“五位一體”的“五輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，凸顯“上海法治政府建設(shè)”運(yùn)行模式和機(jī)制?？v觀上海地方基層“法治政府建設(shè)”的歷史，從《上海市行政程序規(guī)定》到《政府信息公開條例》，每一部行政法規(guī)和地方性條例的制定和實(shí)施都彰顯了上海政治文化建設(shè)的演進(jìn)路徑。第一，強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)，增強(qiáng)政府行政決策的科學(xué)性、民主性和合法性。制度建設(shè)是法治政府建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，它保證了政府工作的績(jī)效。第二，推進(jìn)政府行政程序的科學(xué)化、規(guī)范化和程序化。長(zhǎng)期以來，我國的行政程序都不規(guī)范、不健全，上海作為國家特大城市自然也飽受行政程序束縛的詬病。但近年上海制定了《行政程序規(guī)定》，為規(guī)范上海行政程序提供了制度保障。第三，推進(jìn)政府信息公開，保障公民知情權(quán)。搭建政府信務(wù)公開平臺(tái)，暢通信息公開渠道，政府才能更好地為民謀利，確保權(quán)力公開和制度透明。第四，加大政府法治執(zhí)行力和公信力，維護(hù)法治政府的權(quán)威。法治政府要落實(shí)“法律”，必須提高公民的法律意識(shí)，培養(yǎng)公民的法律情感，磨礪公民的法律意志，檢閱公民的法律行為，陶冶公民的法律信仰；政府法治執(zhí)行力和公信力要以法律為基準(zhǔn)。第五，加強(qiáng)法治政府的行政權(quán)力和行政行為監(jiān)督。其具體細(xì)分為四個(gè)維度：一是加強(qiáng)黨委紀(jì)檢機(jī)關(guān)、人大權(quán)力機(jī)關(guān)、政府監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督；二是完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)責(zé)任制；三是加強(qiáng)新傳媒對(duì)行政主體的監(jiān)督；四是堅(jiān)持以“四個(gè)全面”為導(dǎo)向，構(gòu)建科學(xué)的政府績(jī)效考評(píng)體系。

(2)上海市政府著力推進(jìn)“四個(gè)堅(jiān)持”制度創(chuàng)新，凸顯“中國特色、時(shí)代特征和上海特點(diǎn)”。林尚立教授認(rèn)為，“現(xiàn)代國家建設(shè)必然包含兩個(gè)歷史行動(dòng)：一是國家制度體系建設(shè)；二是國家治理體系建設(shè)。前者是根本性的，后者是決定性的。國家治理現(xiàn)代化一定是在既定國家制度體系框架下展開，與國家制度體系保持內(nèi)在的有機(jī)統(tǒng)一。任何國家只有成功地完成了國家治理體系建設(shè)，才能達(dá)成真正的現(xiàn)代化。中國國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，在中國特色社會(huì)主義制度基礎(chǔ)上展開，上支撐中國特色社會(huì)主義制度，下創(chuàng)造中國的全面進(jìn)步與發(fā)展，應(yīng)聚焦于基礎(chǔ)制度建設(shè)?；A(chǔ)制度建設(shè)的成敗決定中國國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的成敗”[4]。鑒于當(dāng)代中國國家制度與國家治理的政治邏輯的影響力、輻射力和感染力，上海海派文化的政治文化建設(shè)作出了開創(chuàng)性貢獻(xiàn)。第一，堅(jiān)持民生經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)優(yōu)先。堅(jiān)持把保障和改善民生作為地方政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力從上海實(shí)際出發(fā)，與其發(fā)展水平和發(fā)展階段相適應(yīng)，竭力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。第二，堅(jiān)持民主政治制度建設(shè)為重。堅(jiān)持不懈地支持和促進(jìn)各級(jí)地方政府各類民主政治制度改革創(chuàng)新；堅(jiān)持全面提高地方政府建設(shè)科學(xué)化水平和堅(jiān)持以政府制度改革為根本；堅(jiān)持加強(qiáng)地方政府自身建設(shè)，以簡(jiǎn)政放權(quán)和轉(zhuǎn)變職能為核心，以制度建設(shè)為根本，以公開透明為基礎(chǔ)，以基層基礎(chǔ)為支撐，以作風(fēng)建設(shè)為保證，著力推進(jìn)廉潔政府、績(jī)效政府、透明政府、陽光政府、服務(wù)政府、有限政府、責(zé)任政府、法治政府建設(shè)的不斷深化[5]。第三，堅(jiān)持凸顯開放倒逼改革的制度建設(shè)優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持以開放倒逼和促進(jìn)改革和發(fā)展，在更大范圍，更高層次和更寬領(lǐng)域上積極參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)，在服務(wù)全國的過程中，實(shí)現(xiàn)周圍省市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同繁榮。第四，堅(jiān)持彰顯黨委政府科學(xué)統(tǒng)籌制度建設(shè)的特色。堅(jiān)持黨委科學(xué)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)推進(jìn)，妥善處理黨委與政府、政府與市場(chǎng)、市場(chǎng)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然、城市與農(nóng)村發(fā)展等關(guān)系問題，促使各方得到均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)性發(fā)展?？傊虾Ｍ七M(jìn)現(xiàn)代國家地方基層政府制度建設(shè)和基層治理法治化建設(shè)走在全國前列，成為全國的模范和鏡鑒。

2.廣東大膽借鑒上?！胺ㄖ握ㄔO(shè)”的政治智慧，提升廣東“法治政府建設(shè)”能力，是對(duì)“法治上?！闭挝幕F(xiàn)代化建設(shè)的辨證揚(yáng)棄。

(1)民生經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)是基礎(chǔ)。全面建成小康社會(huì)，必須堅(jiān)持發(fā)展一切為民的價(jià)值導(dǎo)向和民生優(yōu)先的行為導(dǎo)向，切實(shí)促使發(fā)展的成果惠及全體人民，讓老百姓過上好日子。弘揚(yáng)嶺南文化“敢想會(huì)干，敢為人先”的精神特質(zhì)，吸收上?！八膫€(gè)堅(jiān)持”的制度創(chuàng)新，加強(qiáng)民生經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)。廣東地方政府制度建設(shè)涉及范圍廣，影響程度深，但有關(guān)民生的經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的舉措有待加強(qiáng)。而且，由于地處我國改革開放的東南部沿海地區(qū)，以廣州和深圳為中心的南粵大地成為人口“洼地”，各區(qū)域民族文化的交融導(dǎo)致了一些社會(huì)的摩擦和隱患。因此，必須加強(qiáng)民生經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)，切實(shí)解決好本地居民、外來流動(dòng)人口和城市少數(shù)民族的自身利益問題，將管理細(xì)度、執(zhí)行力度和保障程度細(xì)化到每個(gè)城市街道和社區(qū)。

(2)民主政治制度建設(shè)是保障。無論“深圳、珠海和汕頭”三大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立，還是現(xiàn)代化和國際化的生態(tài)城市規(guī)劃、建設(shè)和治理，廣東人一直保持著政治體制改革的“革新”闖將精神。但由于深受2008年國際金融危機(jī)的侵襲，及新一輪國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)，國家產(chǎn)業(yè)政策等重心向中西部地區(qū)傾斜和轉(zhuǎn)移，以廣州和深圳為中心的南粵大地曾經(jīng)一時(shí)的改革開放優(yōu)勢(shì)缺失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理滯后，城市建設(shè)和治理等“現(xiàn)代城市病”凸顯。所以，只有加強(qiáng)民主政治制度建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)新嶺南文化的政治文化現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)換、再造和創(chuàng)新。

(3)黨委政府科學(xué)統(tǒng)籌制度建設(shè)是內(nèi)核。嶺南區(qū)域差異導(dǎo)致了嶺南文化的差異，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不平衡。廣東全省所屬有二十一個(gè)地級(jí)市，而整個(gè)廣東經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴于“珠三角”九個(gè)地級(jí)市，粵北、粵東和粵西的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，總量少速度慢。面對(duì)發(fā)展差距懸殊的嚴(yán)峻形勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域科學(xué)統(tǒng)籌制度建設(shè)，合理規(guī)劃區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，借助新傳媒平臺(tái)，實(shí)施“泛珠三角”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展新嶺南文化研究基地、打造新嶺南文化中心、培育壯大新嶺南文化產(chǎn)業(yè)、建設(shè)以廣州為中心的世界文化名城，使“新嶺南文化”概念牢固嵌入新嶺南人的視野和心田，才能實(shí)現(xiàn)嶺南大地的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)的科學(xué)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)新嶺南文化“法治社會(huì)建設(shè)”對(duì)海派文化“公民政治溝通和政治互動(dòng)模式”的鏡鑒。

1.上海海派文化“公民政治溝通和政治互動(dòng)模式”已經(jīng)成為“上海城市基層治理的創(chuàng)新型結(jié)構(gòu)模式，而上海地方基層政府的政治角色定位是上海市社區(qū)建設(shè)與治理以及公民政治溝通和政治互動(dòng)模式的堅(jiān)強(qiáng)政治保障。在海派政治文化輻射下，上海公民有序政治參與的素養(yǎng)普遍較高。原因有二：其一，上海公民接受教育程度較高，層面較廣，儲(chǔ)備了必備的文化教育資源優(yōu)勢(shì)。其二，上海市政府與市民的政治溝通和政治互動(dòng)能力極大地提高了公民的政治參與水平。譬如，林尚立在上海市社科聯(lián)組織的“特大型城市基層政權(quán)建設(shè)與基層社會(huì)治理”專題學(xué)術(shù)茶座中撰文認(rèn)為，我國基層治理經(jīng)常出現(xiàn)“行政有效，治理無效”的問題和癥結(jié)。他指出，我國基層治理問題的核心在于基層自治主體的成長(zhǎng)、自治能力的提升與自治制度的安排沒有匹配起來。破解困境需以制度化的方式培育和引導(dǎo)社會(huì)(社區(qū))組織的發(fā)展。緣由在于，其一，基層自治是一個(gè)創(chuàng)造低成本和高效益的治理體系。沒有基層治理也就沒有社會(huì)自治。其二，社會(huì)組織的生長(zhǎng)是需要有利益驅(qū)動(dòng)的。要讓社區(qū)組織起來，必須為社區(qū)注入三個(gè)資源：市場(chǎng)的、政治的和社會(huì)的，不能讓這三個(gè)資源都?jí)艛嘣谡掷铩Ｆ淙?，維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)。維穩(wěn)是消極的，維權(quán)是積極的，等到權(quán)利被侵害才維權(quán)就有可能導(dǎo)致維穩(wěn)，而保障社區(qū)以及社區(qū)居民的基本權(quán)利不因社區(qū)任何一個(gè)人的不當(dāng)行為而被侵害，這叫維權(quán)，如此這個(gè)社會(huì)就和諧了。因此維權(quán)是更高形式的維穩(wěn)。[5]

黨的十八屆三中全會(huì)提出要改進(jìn)社會(huì)治理方式，堅(jiān)持系統(tǒng)治理。因此，必須構(gòu)建從傳統(tǒng)政府一元主體主導(dǎo)的行政化風(fēng)險(xiǎn)管控體系轉(zhuǎn)型升級(jí)為多元化和系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)治理體系和治理機(jī)制。上海城市基層治理的結(jié)構(gòu)變遷歷經(jīng)“單位制”到“社區(qū)制”的發(fā)展演變，實(shí)現(xiàn)了從“政黨—國家(政府)—社會(huì)”高度一體化的治理結(jié)構(gòu)到“政黨—國家(政府)—社會(huì)”的治理結(jié)構(gòu)的多元化的歷史跨越。從“單位制”基層治理結(jié)構(gòu)中解放出來的上海公民樂于和善于探討上海特大城市基層治理的經(jīng)驗(yàn)——城市社區(qū)公民政治溝通和政治互動(dòng)模式是上海公民政治參與的創(chuàng)新方式。由于上海城市社區(qū)的社會(huì)治理模式處于轉(zhuǎn)型和調(diào)適階段，無論是城市社區(qū)治理主體多元化、治理機(jī)制綜合化還是治理層面的結(jié)構(gòu)扁平化都使上海城市基層社區(qū)治理具有“政社合作”的特質(zhì)[6]。因此，上海市政府在堅(jiān)持社區(qū)黨組織在社區(qū)發(fā)展中的傳統(tǒng)主導(dǎo)作用的同時(shí)，又強(qiáng)調(diào)要在堅(jiān)持政府的行政力量與社會(huì)自治組織的社會(huì)力量相結(jié)合的基礎(chǔ)上培育“社會(huì)共治”，從而促進(jìn)城市基層社區(qū)自治和自管，借助城市社區(qū)街居委層面的“政社合作”聯(lián)動(dòng)發(fā)展社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)。公民政治溝通和政治互動(dòng)模式的主體是上海公民，但是，上?；鶎诱谓巧ㄎ煌瑯又陵P(guān)重要?！肮裆鐣?huì)高度發(fā)展為公民參政提供了契機(jī)，這種參與模式具有唯一性和不可替代性”，“社區(qū)治理不能千篇一律進(jìn)行‘模式化’推廣，要因地制宜進(jìn)行‘示范性’推廣”，“不斷推進(jìn)社區(qū)自治體制建設(shè)，規(guī)范社區(qū)民主參政的合法性”，“政府在社區(qū)治理中要進(jìn)行角色定位，要扮演參與者的角色而非干預(yù)者”[7]。總之，城市基層治理、公民互動(dòng)模式和基層政府角色定位都是上海立足實(shí)際、結(jié)合特色創(chuàng)造的公民有序政治參與途徑。上海大學(xué)李友梅教授認(rèn)為，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，亟需構(gòu)建科學(xué)理性的風(fēng)險(xiǎn)治理制度網(wǎng)絡(luò)，要密切關(guān)注兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是充分發(fā)揮各級(jí)組織“高位推動(dòng)”和跨體系動(dòng)員的組織能力，推動(dòng)各部門“守土有責(zé)”，形成一種環(huán)環(huán)相扣的制度化責(zé)任鏈條，納入法規(guī)框架，以促進(jìn)系統(tǒng)治理中跨部門的系統(tǒng)整合與動(dòng)員；二是提升風(fēng)險(xiǎn)治理績(jī)效，降低決策的風(fēng)險(xiǎn)成本，科學(xué)構(gòu)建關(guān)鍵決策者激勵(lì)機(jī)制、城市管理者政績(jī)機(jī)制和政府績(jī)效考評(píng)體系。[8]

2.廣東大膽借鑒上海城市基層建設(shè)和治理的政治智慧，探索公民有序政治參與的三大戰(zhàn)略路徑，拓展新嶺南文化的政治文化現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略路徑。首先，要依法推進(jìn)城市社區(qū)基層治理?！氨鄙蠌V”作為區(qū)域中心城市存在共通性，其都存在人口眾多，城市污染，交通堵塞等“現(xiàn)代城市病”。所以，政府要更好地服務(wù)市民，廣州等城市就必須依法加強(qiáng)社區(qū)基層治理，促使“橫向到邊和縱向到底”。其次，要全面提升廣東公民的政治文化素養(yǎng)。培養(yǎng)和提升廣東公民的政治素質(zhì)能增強(qiáng)嶺南人的主人翁意識(shí)，能提高其參政議政熱情和信心，使其成為黨委政府決策的政治智囊。再次，要定位與規(guī)制廣東各級(jí)地方黨委政府簡(jiǎn)政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變。在嚴(yán)格落實(shí)廣東各級(jí)地方黨委政府決策的同時(shí)，要根據(jù)地方各級(jí)實(shí)際情況進(jìn)行自治，下放地方各級(jí)黨委政府的職權(quán)，細(xì)化到每個(gè)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體工作，幫助民眾排憂解難，從而真正實(shí)現(xiàn)拓寬公民有序政治參與的路徑。

綜上所述，基于上海海派文化的政治文化現(xiàn)代化建設(shè)鏡鑒研究，拓展“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局視域中的新嶺南文化的政治文化現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略路徑，要堅(jiān)持“政黨依法執(zhí)政、政府依法行政和社會(huì)依法守政”。從拓展政治文化現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略路徑探究新嶺南文化，可以探尋新嶺南文化的政治文化建設(shè)的缺陷和不足，挖掘其固有的內(nèi)涵、本質(zhì)特征與閃光點(diǎn)，以歷史和現(xiàn)實(shí)的制高點(diǎn)應(yīng)對(duì)日趨激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)，新嶺南文化的政治文化現(xiàn)代化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

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責(zé)任編輯：王升平

收稿日期：2015—09—12

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目《提高“兩新”組織黨的建設(shè)科學(xué)化水平研究》(編號(hào)：12CDJ012)，2014年度華南理工大學(xué)中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目《新社會(huì)階層與人民政協(xié)制度成長(zhǎng)互動(dòng)關(guān)系研究——以現(xiàn)代國家協(xié)商民主制度建設(shè)為視角》(編號(hào)：X2sxD2142960)，廣東省政協(xié)理論研究會(huì)課題《新時(shí)期人民政協(xié)界別協(xié)商推進(jìn)人民政協(xié)制度功能變遷的政治邏輯研究：以“兩新”組織界別協(xié)商為例》(編號(hào)：X2sxN6150840)、《新時(shí)期人民政協(xié)制度功能變遷推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的政治邏輯研究：現(xiàn)代國家協(xié)商民主制度建設(shè)視角》(編號(hào)：X2sxN6141960)，華南理工大學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)部課題《新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的政治邏輯研究》(編號(hào)：X2sxN8140210)、《新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)依法治國的政治邏輯研究：基于統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的視角》(編號(hào)：X2sxN8150300)。

作者簡(jiǎn)介：祝全永(1974—)，男，湖南邵陽人，復(fù)旦大學(xué)在讀政治學(xué)博士后，華南理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院新嶺南文化中心研究基地、社會(huì)工作研究中心副教授，碩士生導(dǎo)師，法學(xué)博士，主要研究方向?yàn)橹袊厣鐣?huì)主義政治建設(shè)和社會(huì)建設(shè)、執(zhí)政黨和參政黨建設(shè)；劉洪利(1990—)，男，山東臨沂人，華南理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院新嶺南文化中心研究基地、社會(huì)工作研究中心碩士生，主要研究方向?yàn)橹袊厣鐣?huì)主義政治建設(shè)和社會(huì)建設(shè)。

中圖分類號(hào)：G05

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008—4533(2016)03—0052—06

DOI:10.13975/j.cnki.gdxz.2016.03.009