徐小明

(華東師范大學(xué)教育學(xué)部職業(yè)教育與成人教育研究所，上海200062)

●學(xué)術(shù)新探●

農(nóng)村社區(qū)教育融入治理理論的功能初探

徐小明

(華東師范大學(xué)教育學(xué)部職業(yè)教育與成人教育研究所，上海200062)

發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育是培養(yǎng)新型農(nóng)民、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求，是建立終身教育體系的具體方略。我國農(nóng)村社區(qū)教育主要由政府統(tǒng)籌和引導(dǎo)，這種自上而下的傳統(tǒng)管理模式不利于受教育者自主性的發(fā)揮，學(xué)習(xí)積極性難以調(diào)動，自主學(xué)習(xí)需求不強，對于社區(qū)教育的參與熱情不高，農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的緩慢狀況難以突破。治理理論是上世紀(jì)90年代初期起源于西方的一種新的公共管理視域，打破了傳統(tǒng)的思維方式，強調(diào)自由的價值，彰顯了公共性，推崇訴求的多元化。將治理理論納入農(nóng)村社區(qū)教育視野，有利于調(diào)動農(nóng)民對社區(qū)教育參與的積極性，完善農(nóng)村社區(qū)教育的管理機制，促進農(nóng)村社區(qū)教育的進一步發(fā)展。

治理；治理理論；農(nóng)村社區(qū)教育；功能；策略

農(nóng)村社區(qū)教育有助于提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和職業(yè)技能素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，進而達(dá)到促進農(nóng)村社會政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)全面和諧發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目的。教育部等七部門提出的《關(guān)于推進學(xué)習(xí)型城市的意見》簡明扼要地指出要“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，推動社會治理創(chuàng)新”，創(chuàng)造性地將“社會治理”的理念納入“社區(qū)教育”的范疇，且將關(guān)注點從城市延展到了農(nóng)村地區(qū)，將城市與農(nóng)村社區(qū)教育的建設(shè)共同視為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要基石。

然而，現(xiàn)階段我國的農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展以政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)管理模式為主，存在農(nóng)民自身的參與積極性不高和內(nèi)在學(xué)習(xí)需求動機不足、農(nóng)村社區(qū)教育本質(zhì)認(rèn)識及發(fā)展方向不明確、管理機構(gòu)不規(guī)范、社會組織缺席等諸多問題。將治理理論中的自由、自主、自治的思想融入農(nóng)村社區(qū)教育體系的發(fā)展與實踐中，有利于調(diào)動農(nóng)民參與社區(qū)教育的積極性，同時可以使農(nóng)村社區(qū)教育的開展更加貼近農(nóng)民自身需求，提升農(nóng)村社區(qū)教育的效率和質(zhì)量，促進其進一步發(fā)展。本文嘗試根據(jù)中國農(nóng)村社區(qū)教育和治理理論各自的特點，分析其相互結(jié)合之后能夠起到的功能及作用，促進農(nóng)村社區(qū)教育與治理理論的“邁向交集”，在農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展中“窺見社區(qū)教育以及學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建當(dāng)下所存在的疲軟乏力現(xiàn)象”，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)教育中“社會治理、社區(qū)治理理念的‘增力’源泉”[1]，并嘗試提出合理化的實施意見。

一、問題的提出

20世紀(jì)90年代初期，治理理論在西方國家開始興起，隨著其不斷擴充和發(fā)展，現(xiàn)已逐漸成為世界范圍內(nèi)社會管理的重要理念和價值追求。全球治理委員會1995年對“治理”做出的界定是比較具有代表性和權(quán)威性的：“治理是各種公共或私人的機構(gòu)和個人，管理其共同事物的諸多方式的總和；是使相互沖突的或不同利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。”[2]中國學(xué)者曹勝從后現(xiàn)代主義的角度概括出治理理論的三個共同特點：解構(gòu)是治理理論對現(xiàn)代性政治的批判；多元是治理理論的后現(xiàn)代性政治表達(dá)；合作是后現(xiàn)代語境中治理理論的建構(gòu)路徑。[3]可見，治理理論打破了傳統(tǒng)的思維方式，強調(diào)了自由的價值，彰顯了公共性，推崇訴求的多元化。作為一種新的社會管理方式，治理理論重在尋求政府、社會與市場三者之間更為平等的合作與互動，通過對各種力量和資源的調(diào)動，建立善治的社會體制，從而達(dá)到社會和諧與可持續(xù)發(fā)展的目的。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》提出要構(gòu)建“靈活開放的終身教育體系”，而社區(qū)教育正是構(gòu)建終身教育體系的重要形式之一。社區(qū)教育的發(fā)展正從我國經(jīng)濟發(fā)達(dá)的城市地區(qū)逐步向經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)延伸和推進。農(nóng)村社區(qū)教育的開展，可以提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，促進農(nóng)村社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，承載著促進社會和諧、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會等重要使命。農(nóng)村社區(qū)教育不僅僅包括農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)學(xué)校這一個載體，而是由學(xué)校教育、家庭教育和社會教育所組成的綜合教育體系。但是，由于各地域間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，農(nóng)村社區(qū)教育的推進并非一帆風(fēng)順，正在遭遇體制、機制、社會輿論環(huán)境等種種障礙，發(fā)展進程十分緩慢。

現(xiàn)階段，農(nóng)民本身自主學(xué)習(xí)的需求較弱，生活目標(biāo)較為單一，缺乏社區(qū)教育的主動參與、自主管理意識，當(dāng)?shù)匾话悴痪邆渖鐓^(qū)教育的組織者。農(nóng)村社區(qū)教育組織者通常來自外界，管理模式以政府統(tǒng)籌、政府支持、政府扶植為主。[4]在政府主導(dǎo)的情況下，信息的流動性不強。農(nóng)民在學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)時間等方面的真實學(xué)習(xí)需求難以成為開展社區(qū)教育的實施依據(jù)；政府開展社區(qū)教育的想法和信息也難以得到農(nóng)民的積極響應(yīng)。組織者和參與者之間缺乏溝通，使農(nóng)村社區(qū)教育的推進和發(fā)展更加艱難。這一現(xiàn)狀呼喚農(nóng)村社區(qū)教育的管理不能單以政府導(dǎo)向為主，應(yīng)該通過對話、協(xié)商、談判等多元途徑，讓農(nóng)民參與到農(nóng)村社區(qū)教育的治理中來，調(diào)動農(nóng)民的參與積極性，并建立共同解決教育問題的組織網(wǎng)絡(luò)，形成相互合作、資源共享的機制與組織結(jié)構(gòu)，共同管理農(nóng)村社區(qū)教育的相關(guān)事務(wù)。

二、農(nóng)村社區(qū)教育融入治理理論的功能

現(xiàn)階段我國農(nóng)村的社區(qū)教育發(fā)展存在社區(qū)管理制度不規(guī)范、社區(qū)主體自治管理意識薄弱、社區(qū)資源匱乏等諸多問題。[5]戴維·H·羅森布羅姆等認(rèn)為：“缺乏公民參與會降低政治體系的代表能力和回應(yīng)能力，會侵蝕民主國家的公民精神從而導(dǎo)致公民的疏離，公民參與則會有助于促進公民對政府的理解，有助于政治社群意識和政治整合意識?！盵6]中國農(nóng)村社區(qū)教育融入治理理論，將有助于農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展更加貼近農(nóng)民需要；提高農(nóng)民對農(nóng)村社區(qū)教育內(nèi)涵及外延的理解程度，調(diào)動農(nóng)民的參與積極性；促進農(nóng)村社區(qū)教育管理機制的合理化發(fā)展與完善；助力社區(qū)教育諸多功能更加有效的發(fā)揮，進而提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)，推進農(nóng)村地區(qū)的蓬勃發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村的建設(shè)做出貢獻(xiàn)；實現(xiàn)基層學(xué)習(xí)型組織的發(fā)展，推動學(xué)習(xí)型社會的形成。

(一)增強農(nóng)民參與農(nóng)村社區(qū)教育的積極性與主動性

治理理論主張的治理主體多元化和治理機制彈性化在一定程度上打破了原有的政府舉辦農(nóng)村社區(qū)教育的單一管理模式，將農(nóng)民、社會組織、學(xué)校等多元主體均納入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育管理體系，使農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展主體——農(nóng)民，從被動參加變?yōu)橹鲃訁⑴c，提倡農(nóng)民的自我管理、自我服務(wù)、自我約束，社區(qū)也將由此擁有更大的自主權(quán)。為農(nóng)民提供將自己真正感興趣的學(xué)習(xí)內(nèi)容、喜愛的學(xué)習(xí)方式、合適的學(xué)習(xí)時間等信息及時反饋給社區(qū)學(xué)校的機會，使農(nóng)村社區(qū)教育活動真正成為農(nóng)民自己選擇的一種休閑方式。除信息的交流與反饋外，治理機制的彈性化允許農(nóng)民親自參與社區(qū)學(xué)校的管理和組織工作，使農(nóng)村社區(qū)教育的主要參與者不再是被動接受來自政府規(guī)定的社區(qū)教育的灌輸，而是可以主動參與學(xué)習(xí)內(nèi)容的選擇、授課形式的設(shè)計和組織方法的規(guī)劃，為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育的發(fā)展盡自己的一份力量，將社區(qū)教育活動變成一種“自己的活動”，讓農(nóng)民真正能夠積極主動地參與其中。

(二)促進農(nóng)村社區(qū)教育管理機制的合理化發(fā)展與完善

治理理論的融入對于農(nóng)村社區(qū)教育來說也是一種“利益主體相互選擇、協(xié)作”的過程。在農(nóng)村社區(qū)管理中存在著政府、農(nóng)民、村集體組織、非官方組織和社區(qū)組織等多個治理主體，各利益主體在參與社區(qū)管理中扮演著不同的角色。政府負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控、提供資源和咨詢服務(wù)，農(nóng)民參與管理、決策、執(zhí)行具體事務(wù)并負(fù)責(zé)監(jiān)督，村集體組織有義務(wù)改善物質(zhì)資源、提升社區(qū)管理水平，非官方組織扮演宣傳、引導(dǎo)、促進各方利益主體相互協(xié)作的角色，社區(qū)組織負(fù)責(zé)維護社區(qū)利益、開展培訓(xùn)活動，并進行信息的傳遞。[7]每一利益主體，為了追求各自的或共同的利益，需要找到一個多元主體利益共贏的契合點，這就要求各個治理主體之間相互協(xié)調(diào)，建立彼此信任、相互協(xié)作的互利關(guān)系，共同為農(nóng)村社區(qū)教育的建設(shè)付出自己的努力，實現(xiàn)各方的互利共贏。在這種互相牽制又互相監(jiān)督的氛圍下，有利于實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)教育管理機制的合理化發(fā)展與完善。

(三)推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，助力學(xué)習(xí)型社會的形成

治理理論主張政府與公民良好的協(xié)作，共同營造和諧的生活氛圍。治理理論在農(nóng)村社區(qū)教育領(lǐng)域的運用有利于促進其實現(xiàn)突破性發(fā)展，使更多的農(nóng)民積極參與教育活動，更好地實現(xiàn)其個人價值和社會價值，進而增強農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展活力。李政濤教授在《中國社會發(fā)展的“教育尺度”與教育基礎(chǔ)》一文中提出：衡量國家、地區(qū)的發(fā)展，除“政治尺度”、“經(jīng)濟尺度”、“文化尺度”外，還需要一把“教育尺度”，以“能否促進并實現(xiàn)人的生命成長和發(fā)展”來權(quán)衡發(fā)展戰(zhàn)略的合理性和必要性。[8]治理理論融入農(nóng)村社區(qū)教育，“以人為本”幫助農(nóng)民有機會參與終身教育活動，實現(xiàn)自身的成長和發(fā)展，更加意識到自己的價值和潛力，將空余時間更多地投入到有意義的學(xué)習(xí)活動中去，用知識武裝頭腦，提升自我管理能力和政治參與意識，為自己和自己所在的地區(qū)創(chuàng)造更多的財富，促進整體的管理機制更加和諧有效的運轉(zhuǎn)，增強建設(shè)社會主義新農(nóng)村的推動力量。同時，農(nóng)民積極參與學(xué)習(xí)活動，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍，實現(xiàn)基層學(xué)習(xí)型組織的構(gòu)建，對于學(xué)習(xí)型社會的整體推進和形成將起到不可缺少的基石作用。

三、治理理論融入中國農(nóng)村社區(qū)教育的策略思考

農(nóng)村社區(qū)教育是發(fā)生在廣大農(nóng)村地區(qū)的一種培養(yǎng)人的教育活動，以農(nóng)村社區(qū)為依托，以包括在鄉(xiāng)勞動者、兒童、青少年、婦女、老人等在內(nèi)的全體農(nóng)民為教育對象，致力于全體農(nóng)村社區(qū)成員生活質(zhì)量的提高和精神文化的建設(shè)。[9]可見，農(nóng)村社區(qū)教育與城市社區(qū)教育相比更加具有基層性、全民性和公益性的特點，不能將現(xiàn)有的城市社區(qū)教育發(fā)展模式拿來簡單復(fù)制。同時，社區(qū)教育又與正規(guī)學(xué)校教育存在本質(zhì)性差異，社區(qū)教育的發(fā)展需要更加與時俱進、靈活豐富、貼近生活實際，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育更不能將傳統(tǒng)學(xué)校教育的模式拿來簡單套用。治理理論在農(nóng)村社區(qū)教育中的運用既要兼顧中國農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)階段的特殊性，又要根植于社區(qū)教育本身的特點，同時合理發(fā)揮治理的特點及優(yōu)勢。

(一)積極推進政府職能改革，在主導(dǎo)的同時緩慢放權(quán)實現(xiàn)自理

農(nóng)村各地社區(qū)教育差異較大，發(fā)展極端不平衡，部分經(jīng)濟發(fā)展較快的農(nóng)村地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展水平也較高，但還有很多地區(qū)在社區(qū)教育方面尚未發(fā)展起來。此時如果過早地放棄政府的職責(zé)，將發(fā)展任務(wù)全部下放給民間組織任其自由管理，對于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，是十分不利于社區(qū)教育發(fā)展的。即便是農(nóng)村社區(qū)教育已經(jīng)發(fā)展到一定程度的地區(qū)，政府也必須肩負(fù)起主要職責(zé)，履行公共管理和公共服務(wù)的義務(wù)。政府的主導(dǎo)作用不能輕易改變，但是執(zhí)政的理念和方式需要在傳統(tǒng)模式的基礎(chǔ)上加以改善和轉(zhuǎn)換，把執(zhí)政重點放在完善法律體系、加強統(tǒng)籌規(guī)劃、確定發(fā)展任務(wù)、明確任務(wù)目標(biāo)、搞好指導(dǎo)協(xié)調(diào)、解決重點問題、提供政策保障、實現(xiàn)村民滿意等層面。[10]政府需要在一定程度上轉(zhuǎn)換自身的角色，賦予社區(qū)和農(nóng)民更多的權(quán)力，更多地培養(yǎng)農(nóng)民自主管理的熱情、能力和信心。政府在主動承擔(dān)責(zé)任的情況下，搞好公共服務(wù)、推進社會公平、促進和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)減政放權(quán)，讓更多的參與主體參加到政策的決定和實施層面中來，形成政府統(tǒng)籌、多元主體、共同目標(biāo)、協(xié)同治理、農(nóng)民滿意的新格局。

(二)努力實現(xiàn)多元主體相互配合，共同提供人力物力財力支持

治理理論中的多元主體不僅包括政府和農(nóng)民，學(xué)校、民間團體、社區(qū)都應(yīng)該積極加入其中，共同為農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)教育發(fā)展貢獻(xiàn)力量。首先，在人力方面，針對目前社區(qū)教育人手普遍不足的狀況，各正規(guī)學(xué)?？梢怨膭钤谛＝處熂半x退休人員走進社區(qū)教育課堂，擔(dān)當(dāng)教學(xué)和組織工作；農(nóng)民在閑暇時間也可以做社區(qū)學(xué)校的志愿者，做力所能及的事情，為農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展出一份力。其次，在物力方面，社區(qū)教育所需要的場地、課程材料、硬件設(shè)施等除政府應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任置辦采購?fù)?，也可以動員各方力量多方籌措，實現(xiàn)資源的有效利用與共享。如學(xué)校校舍在假期可以提供給社區(qū)學(xué)校使用，學(xué)習(xí)者自備學(xué)習(xí)材料等。在財力方面，政府需要加強對農(nóng)村社區(qū)教育的重視，承擔(dān)財政投入的主要部分，其他主體更應(yīng)該積極配合，大力支持農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展。如鼓勵村鎮(zhèn)的本土企業(yè)向社區(qū)學(xué)校捐款，出售學(xué)習(xí)者的優(yōu)秀學(xué)習(xí)成果以資助學(xué)校建設(shè)等等。多元主體共同治理，實現(xiàn)各利益主體的互利共贏，促進農(nóng)村社區(qū)教育的良好發(fā)展。

(三)提升農(nóng)民主人翁意識，提高學(xué)習(xí)與自理的主動性

農(nóng)村社區(qū)教育中的主要參與者——農(nóng)民需要增強學(xué)習(xí)和參與治理的主動性，形成公民意識，培養(yǎng)社區(qū)精神，提高生存與發(fā)展技能，積極爭做自己的主人。首先，在學(xué)習(xí)態(tài)度上進行轉(zhuǎn)變。不能過早否認(rèn)自己的學(xué)習(xí)能力，不給自己參與學(xué)習(xí)的機會，要意識到學(xué)習(xí)是一種終身性的活動，“活到老，學(xué)到老”，樂于接受新鮮事物，主動學(xué)習(xí)新技術(shù)。其次，在教育內(nèi)容和形式方面，主動將自己想要學(xué)習(xí)的內(nèi)容告知農(nóng)村社區(qū)教育的組織者，并提供自己愿意接受的合理化教學(xué)形式和能夠參與的學(xué)習(xí)時間，以積極的態(tài)度參與到學(xué)習(xí)活動中來，配合社區(qū)教育的組織者順利開展教學(xué)。最后，在學(xué)習(xí)活動的組織上，形成“主人翁”意識和社區(qū)精神，盡自己所能為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育的發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策，并擔(dān)當(dāng)志愿服務(wù)，在閑暇時間共同維護社區(qū)學(xué)校的教學(xué)秩序、環(huán)境衛(wèi)生等，并積極為社區(qū)學(xué)校做宣傳，鼓勵更多村民加入到農(nóng)村社區(qū)教育中來。

總之，在這個知識與信息爆炸的時代，學(xué)習(xí)了解和使用新事物、新知識是每個人的基本權(quán)利，終身學(xué)習(xí)將成為現(xiàn)代人的一種生存方式，是每一個個人、組織和社會的迫切需要。我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民的受教育水平很大程度上直接影響著我國的經(jīng)濟發(fā)展水平。開展農(nóng)村社區(qū)教育，無論是對于廣大農(nóng)民，還是對我國學(xué)習(xí)型社會建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展來說，都具有十分重要的現(xiàn)實意義。目前，農(nóng)村地區(qū)社區(qū)教育存在發(fā)展不平衡、農(nóng)民受教育意愿不強、政府引導(dǎo)乏力、管理效率不高、社區(qū)教育內(nèi)容針對性不強等諸多問題。面對這些問題，20世紀(jì)90年代在西方興起的治理理論可以提供一些切實有效的解決思路，為農(nóng)村社區(qū)教育取得突破性發(fā)展提供可能。在農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展中貫穿自下而上的公民參與、自組織的多中心治理、社會合作網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建[11]等治理理念，可以有效激發(fā)農(nóng)民對農(nóng)村社區(qū)教育的參與熱情，提升農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展活力，對于農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展和學(xué)習(xí)型社會的建立都具有重要意義。

[1] 高志敏.邁向交集:論社區(qū)治理與社區(qū)教育[J].教育發(fā)展研究,2015(23).

[2] 全球治理委員會.我們的全球伙伴關(guān)系[M].上海:上海三聯(lián)書店牛津大學(xué)出版社,1995:2-3.

[3] 曹勝.解構(gòu)、多元與合作——后現(xiàn)代主義語境中的治理理論[J].中國行政管理,2008(5).

[4] 霍新懷,張倩,王慧英.教育治理理論視域下的我國社區(qū)教育發(fā)展轉(zhuǎn)向[J].中國成人教育,2010(17).

[5] 袁滿,姚峰.治理理論在提升我國農(nóng)村社區(qū)自治管理中的應(yīng)用[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué),2013(1).

[6] 羅森布魯姆,克拉夫丘克.公共行政學(xué):管理、政治和法律的途徑[M].中國人民大學(xué)出版社,2002.

[7] 慕彥瑾.農(nóng)村社區(qū)教育的功能探析[J].教育探索,2007(9).

[8] 李政濤.中國社會發(fā)展的“教育尺度”與教育基礎(chǔ)[J].教育研究,2012(3).

[9] 代偉,張志增.試論我國農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展策略[J].職教通訊,2011(23).

[10] 陳乃林.創(chuàng)新社區(qū)教育治理體系略論[J].職教論壇,2014(15).

[11] 夏建中.治理理論的特點與社區(qū)治理研究[J].黑龍江社會科學(xué),2010(2).

Thinking of Function and Strategy of Mixing Governance Theory into Chinese Rural Community Education

XU Xiaoming

(The Institute of Vocational and Adult Education, Faculty of Education, East China Normal University, Shanghai 200062)

Developing rural community education is the main way to build a new socialist countryside and cultivate new type of farmers. It is the concrete strategy of establishing lifelong education system as well. Nowadays, Chinese rural community education develops slowly and mainly guided by the government, the top-down traditional management mode is not conducive to the autonomy of the educated. Besides it is difficult to mobilize the enthusiasm of learner. The enthusiasm for the participation of community education is not high enough, so the slow development of rural community education is difficult to break through. Governance theory began at the 90＇s in the last century, it is a new public management perspective, breaking the traditional way of thinking, emphasizing the value of freedom, highlighting the public, pursuing the diversity of appeal. Mix the theory of governance into the view of rural community education can help to mobilize the enthusiasm of farmers＇ participation in community education, improve the management mechanism of rural community education, and promote the further development of rural community education.

Governance; Governance Theory;Rural Community Education;Function

2016-03-05

徐小明(1993-)，女，漢族，遼寧沈陽人，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所碩士研究生，研究方向為終身教育與終身學(xué)習(xí).

G779

A

2095-5987(2016)03-0064-04