陳德榮

（唐山工業(yè)職業(yè)技術學院，河北 唐山 063299）

產業(yè)結構調整中企業(yè)職工轉崗對策研究

陳德榮

（唐山工業(yè)職業(yè)技術學院，河北 唐山 063299）

產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級是目前經濟發(fā)展的重要方向。伴隨著產業(yè)結構調整，企業(yè)職工轉崗問題的解決是企業(yè)面臨的一個重要問題，關系到企業(yè)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。在分析當前產業(yè)結構調整形勢，解決企業(yè)職工轉崗問題的必要性，轉崗職工的特點和當前解決措施的基礎上，提出解決企業(yè)職工轉崗問題的途徑和方法，為解決當前面臨的企業(yè)職工轉崗問題提供借鑒。

產業(yè)結構調整；企業(yè)職工轉崗；問題；措施

1 企業(yè)職工轉崗的客觀必然性

目前我國處于經濟增速放緩，產業(yè)結構優(yōu)化升級的改革發(fā)展時期。高技術制造業(yè)是工業(yè)經濟增長的關鍵力量，支撐著我國的產業(yè)優(yōu)化與升級。伴隨著區(qū)域合作、產業(yè)轉移，特別是京津冀一體化、“一帶一路”等戰(zhàn)略的實施，產業(yè)轉型勢在必行。

在當前環(huán)境下，由于經濟下行壓力，勞動力成本上升，不少企業(yè)的利潤空間和市場競爭力不斷降低。同時，由于總體需求不足，一些傳統(tǒng)企業(yè)，特別是鋼鐵、水泥、煤炭等傳統(tǒng)原材料生產企業(yè)，存在嚴重的產能過剩，面對我國持續(xù)進行的經濟結構轉型政策，化解產能過剩，提高企業(yè)活力成為這些企業(yè)發(fā)展的重要任務，也是我國傳統(tǒng)原材料工業(yè)發(fā)展的重點任務。高技術制造業(yè)的發(fā)展使高水平高質量的人才需求增加，低水平的人才的需求減少成為趨勢。同時，由于區(qū)域合作，產業(yè)轉移及升級，會使部分不能適應新設備、新工藝的老員工面臨轉崗的問題。如何解決好企業(yè)轉型發(fā)展，更好發(fā)揮優(yōu)勝劣汰這一競爭機制，實現(xiàn)企業(yè)資源的重新優(yōu)化配置和員工個人發(fā)展有機結合，解決目前和未來發(fā)展面臨的這一難題，是需要認真研究的問題。

同時，企業(yè)轉崗問題如不能得到很好解決，而是把一批不符合崗位需求的員工直接推向社會，將帶來一系列社會問題。不僅對社會穩(wěn)定發(fā)展不利，對員工個人發(fā)展和幸福也是不利的，對員工也是不負責任的。因此，企業(yè)解決好員工轉崗問題，是十分必要的，目前形勢來看，也是緊迫的問題。

2 企業(yè)轉崗職工特點分析

當前形勢下，企業(yè)員工轉崗具有以下幾個特點：

2.1 需轉崗員工人員多，情況復雜

一是行業(yè)分布特點明顯。這些員工重要集中在勞動力密集的資源型行業(yè)。典型的有煤炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)。這些行業(yè)人員數(shù)量多，需轉崗員工既包括一線的勞動者，也包括專業(yè)技術人員?？傮w就業(yè)壓力大，由于他們的知識與技術行業(yè)性過強，很難在其他行業(yè)找到對口工作。需要學習新技能或提供其他的創(chuàng)業(yè)機會。二是年齡大、工齡長、知識老化。需要轉崗的員工大多是因產能過剩人員裁減或不能適應企業(yè)技術升級而被迫轉崗，這些員工大多在企業(yè)工作了很多年，平時缺乏學習的動力，知識比較老化，在就業(yè)市場缺乏競爭優(yōu)勢。三是創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)意愿低。這些老職工長期習慣了穩(wěn)定的工作和生活環(huán)境，又由于人到中年，或因為面子，創(chuàng)業(yè)的意愿低，不愿從底層做起，對于他們宣傳和就業(yè)教育指導顯得尤為必要。

2.2 缺乏有效的就業(yè)服務平臺

企業(yè)轉崗員工一般依靠企業(yè)自身解決，常見的企業(yè)內部轉崗、提前退休、停薪留職，自謀生路和辦理長期病假等，都存在一定的問題，企業(yè)內部解決轉崗的人員有限，大部分通過其他方式把人員推到社會，由于缺乏就業(yè)競爭優(yōu)勢和就業(yè)意愿，他們的就業(yè)成為一大難題。這時候需要政府有關部門通過搭建就業(yè)服務平臺，通過便利的就業(yè)方式提高他們的就業(yè)能力和就業(yè)意愿。

2.3 不能多渠道有效發(fā)揮各單位作用提高再就業(yè)培訓效果

目前再就業(yè)培訓基本上是企業(yè)自身的培訓機構完成，提供的培訓內容不夠豐富，陳舊、師資力量和教學設施偏薄弱，培訓模式缺乏創(chuàng)新性。如果能充分發(fā)揮中高等職業(yè)教育單位、社會培訓機構的作用，把他們納入再就業(yè)培訓體系中，合理利用他們的師資、專業(yè)和設施設備資源，可以有效的提高再就業(yè)培訓的效率和效果。也可以合理發(fā)揮居民社區(qū)的服務功能，在社區(qū)內招募有職業(yè)專長的志愿者，為社區(qū)內再就業(yè)人員提供多樣化的職業(yè)技能培訓。

2.4 缺乏制度建設和長效機制建設

產業(yè)企業(yè)升級和技術革新不斷進行，新技術、新設備和新工藝考慮到員工轉崗問題的普遍和長期性，相關的制度建設和長效機制建設也需要進行研究。

3 目前解決企業(yè)員工轉崗問題現(xiàn)狀及分析

目前企業(yè)員工轉崗問題的解決,主要有4個方面的途徑。

一是主要發(fā)揮企業(yè)內部培訓和再就業(yè)的作用。企業(yè)充分利用自身的培訓機構對需要轉崗的員工進行技術、技能培訓，以適應其他崗位的需求，安排再就業(yè)[1]。這種方式成本較低，但由于企業(yè)內部培訓資源的有限性，能提供的培訓內容有限，解決問題的效果方面存在不足。

二是發(fā)揮社會培訓機構的作用。通過各種合作形式，與社會培訓機構建立培訓服務關系，利用培訓機構的專業(yè)性和相關資源對再就業(yè)員工進行培訓，可以擴大培訓的專業(yè)門類，提高員工在企業(yè)內外的就業(yè)范圍。相對來說比較好，但前提條件是能有合適的培訓機構可以進行合作，相對培訓費用會高一些。

三是開展轉崗員工思想教育工作。轉崗員工習慣了穩(wěn)定的工作，特別是一些工作年限長的老工人，面對新的工作環(huán)境，新的崗位和對未來的不確定性等，他們會有情緒，對待轉崗再就業(yè)積極性不高，做好他們的思想工作，一些企業(yè)重視并積極開展轉崗員工的思想教育工作，從思想上端正其對待轉崗再就業(yè)的認識[2]。這些措施是十分有必要的。

四是停薪留職。一些企業(yè)對富余的員工采取停薪留職的方式，員工自謀職業(yè)，沒有工資，但保留其工齡、工作關系和社會福利待遇，比如為職工繳納各種保險，把員工之間推倒社會上，這些員工一部分被迫在社會上謀得一份職業(yè)，比如出租車司機等，另一部分因缺乏相關技能，很難謀得合適的工作，處于半失業(yè)狀態(tài)，這將會引發(fā)他們對社會的不滿，成為社會不安定因素[3]。

4 產業(yè)結構調整企業(yè)職工轉崗解決措施

4.1 政府有關部門搭建服務平臺

首先，政府有關部門利用自身優(yōu)勢搭建職工轉崗服務平臺，為職工轉崗和就業(yè)提供更多的信息和機會。相關政府部門可以發(fā)揮工會相互協(xié)助、相互配合的組織優(yōu)勢，加強與其他地區(qū)相關部門聯(lián)系合作，搭建服務平臺實現(xiàn)勞務對接，解決職工轉崗問題。同時也可以發(fā)揮社區(qū)服務組織的作用，協(xié)助政府做好企業(yè)職業(yè)轉崗工作。比如，唐山市總工會可以依托京津冀一體化，加強與北京、天津總工會聯(lián)系、與河北保定、石家莊總工會聯(lián)絡，做好勞務轉移對接，搭建供需勞務合作洽談平臺，促進轉崗分流再就業(yè)。同時，舉辦就業(yè)援助專場公益招聘會。搭建網絡服務平臺，在網站開辟專欄，發(fā)布求職用工信息，為轉崗分流人員提供快捷的信息服務，對解決轉崗職工獲得就業(yè)信息提供便利；聯(lián)合其他單位，實現(xiàn)就業(yè)及培訓資源共享，提供更多的高質量就業(yè)信息，拓寬工會就業(yè)信息容量。并與金融銀行系統(tǒng)合作，搭建融資創(chuàng)業(yè)平臺。設立專項資金，采取小額貸款貼息的方式，鼓勵幫助待崗職工實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)；搭建橋梁，指導企業(yè)整合廠房、設施、技術人員等固有資源，吸引外來企業(yè)資金加盟，擴大合作，帶動職工再就業(yè)，促進共贏。

其次，重點發(fā)揮社區(qū)在企業(yè)轉崗職工再就業(yè)方面的作用。社區(qū)工作貼近人們的生活，很多大型企業(yè)的職工在社區(qū)居住比較集中。這些社區(qū)的居委會可以合理發(fā)揮居民社區(qū)的服務功能，在社區(qū)內招募有職業(yè)專長的志愿者或聘請有相關的技術人員，為社區(qū)內再就業(yè)人員提供多樣化的職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)經驗交流與分享的機會。

加大轉崗分流相關政策的宣傳，加強轉崗分流職工的心理疏導，推動基層職工心靈驛站(心理咨詢室)建設，在全社會營造關心關愛轉崗分流職工的良好氛圍。同時，選樹一批轉崗分流職工的先進典型事跡，大力宣傳，給予表彰[4]。

4.2 提升企業(yè)轉崗員工培訓質量

創(chuàng)新教育培訓內容、方式創(chuàng)新，提升企業(yè)轉崗員工培訓質量。在企業(yè)轉崗員工培訓方面，采用“引進來，走出去，多方聯(lián)動合作”的舉措，把外面的培訓機構引進企業(yè)，豐富培訓內容，并把新技術、新理念、新工藝等引入企業(yè)內部培訓中，培訓注重實用、適用；同時，走出去，把轉崗職工送到企業(yè)外面的培訓機構，職業(yè)院校進行專業(yè)多樣化的職業(yè)技能培訓，可以采用職業(yè)技能鑒定，學歷進修等方式。通過政府、企業(yè)、社會培訓機構，職業(yè)院校等多方合作，建立政府支持引導，企業(yè)、培訓機構、職業(yè)院校積極參與的多方聯(lián)動的培訓模式，發(fā)揮優(yōu)勢互補的作用。而學生的學習方式，根據(jù)員工需求，靈活安排，自主選擇。充分考慮員工的特點和需求安排培訓方式。

4.3 加強制度建設和長效機制建設

在解決企業(yè)員工轉崗問題上，政府及相關行政主管部門積極進行制度和長效機制建設，通過制度保證企業(yè)員工轉崗措施的持續(xù)性。

首先，完善多方參與的解決企業(yè)職工轉崗問題的有關制度。具體來說，通過制定相關政策，保證企業(yè)及時向市委、市政府報告轉崗分流職工的情況，研究制定措施，積極爭取轉崗分流人員得到有效安置，鼓勵從事第三產業(yè)和社會公益性崗位。健全困難職工幫扶中心救助管理機制，深入開展企業(yè)因轉崗安置造成生活困難情況的摸底調查，加大扶貧幫困力度，切實為困難轉崗分流職工排憂解難。

其次，加強校企合作的制度建設和管理。通過政策強化職業(yè)院校發(fā)揮服務地方經濟的作用，通過職業(yè)院校設立長期的企業(yè)員工培訓機構，并給予政策支持和財政激勵，比如對開展轉崗職工學歷認證，職業(yè)資格鑒定等均給予相應的財政補貼[5]。加強職業(yè)教育集團在解決企業(yè)轉崗問題上的制度建設，職業(yè)教育集團是政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等部門組織的一個集教育、培訓、就業(yè)、政策研究等為一體的組織，可以充分發(fā)揮職業(yè)教育集團的作用，有效解決集團內部和行業(yè)內職工轉崗問題。比如通過集團信息平臺，實現(xiàn)集團內企業(yè)人力資源的流動和有效配置；利用集團內培訓資料，開展集團內就業(yè)培訓等[6]。

綜上所述，解決好企業(yè)員工轉崗問題有助于維護社會穩(wěn)定，保障和提升轉崗員工的利益，體現(xiàn)黨和國家對民眾的關愛。通過建立和探索切實有效的宣傳、培訓等模式和路徑，解決好員工轉崗問題，可以避免大批人員失業(yè)，又可以提高他們的職能，提高幸福感，對社會穩(wěn)定和員工利益保障有積極意義。同時員工通過各種途徑，提升了技能和整體素質，實現(xiàn)了企業(yè)資源的有效配置，有助于企業(yè)順利實現(xiàn)產業(yè)優(yōu)化和升級，提升了企業(yè)的整體實力和競爭力；避免了員工的失業(yè)，增加了員工的經濟效益；產業(yè)結構調整和優(yōu)化也可以順利進行，提升我國整體的經濟實力，促進經濟發(fā)展。也可以為企業(yè)、個人和社會帶來很大的經濟效益。

[1]楊萬軍. 論做好轉崗職工思想教育與技能培訓[J]. 四川建材，2015(6):224-225.

[2]黃磊. 淺析企業(yè)轉崗分流過程中思想政治工作的作用[J].經濟師，2015(4):241-242.

[3] 張翠英.國有企業(yè)轉崗職工再培訓模式研究[J].天津職業(yè)技術師范學院學報，2002(12):57-59.

[4] 鄭烈. 大型國企員工轉崗分流的障礙與對策[J]. 當代經濟，2006(6):50-51.

[5] 李耀煒, 康晶晶.產業(yè)結構調整與大學生就業(yè)相關性指標體系構建研究——以河北為例[J].河北企業(yè)，2014(12): 57-58.

[6]尹曉菲,李繼娜.保定市產業(yè)結構調整與高校畢業(yè)生就業(yè)政策研究[J].企業(yè)導報，2015(03):134,118.

Countermeasures for Workers’Reorientation Under Industrial Restructure

CHEN Derong
(Tangshan Polytechnic College, Tangshan 063299, China)

The industrial structure adjustment and optimization and upgrading of the current economic development is an important direction. With the adjustment of industrial structure, to solve the problem of enterprise staff reorientation is an important problem faced by enterprises, related to the development of enterprises and social problems. Based on the analysis of current situation of adjustment of industrial structure, enterprises need to solve staff reorientation problem, basic characteristics and the reorientation of workers to resolve the current measures, to put forward ways and methods to solve the problem of enterprise employees transfer, providing a reference for solving the current problems faced by the business reorientation of workers.

industrial restructuring; enterprise workers transfer problems; measures

F279.23

A

1674-943X(2016)04-0070-03

2016 - 10 - 29

2016年河北省人力資源社會保障科研合作課題“產業(yè)結構調整企業(yè)職工轉崗問題研究”（課題編號：JRSHZ-2016-01098），主持人陳德榮。

陳德榮（1976 -），女，河北唐山人，碩士，副教授，主研方向為管理理論與實踐。