陳德榮（唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 唐山 063299）

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國外高等職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合模式分析與啟示

陳德榮
（唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 唐山 063299）

摘 要：高等職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要高等職業(yè)教育的支撐。探索實現(xiàn)二者有機結(jié)合的模式是我們面對的一個現(xiàn)實問題。國外現(xiàn)有的實踐經(jīng)驗可以給我們提供很好的借鑒和啟示。

關(guān)鍵詞：國外高職教育；地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；結(jié)合模式

高等職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成，相互促進(jìn)。地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要高等職業(yè)教育的支持與配合，高等職業(yè)教育的發(fā)展依托于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，二者之間有效的結(jié)合模式，可以充分發(fā)揮高等職業(yè)教育對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。在這方面國外的研究和經(jīng)驗都比較豐富，可以為我們所借鑒。

1 國外主要高等職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)結(jié)合模式

國外高等職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合方面有很多成功的經(jīng)驗，形成了很多可借鑒的模式。其高等職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合模式主要有兩類：一類是校企合作，比如德國的雙元制和澳大利亞的新學(xué)徒制；一類是學(xué)校、企業(yè)和政府等多單位的聯(lián)盟，比如澳大利亞TAFE、日本模式的雙元制和英國的現(xiàn)代學(xué)徒制。

1.1 德國雙元制

德國在職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合模式上實行“雙元制”。其以培養(yǎng)現(xiàn)代技術(shù)工人為主要目標(biāo)，同時注重學(xué)生的自我完善與發(fā)展。在具體實施上，學(xué)生在企業(yè)和學(xué)校兩地交替進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。企業(yè)直接參與從招生到培訓(xùn)就業(yè)的整個過程，甚至職業(yè)培訓(xùn)崗位數(shù)目、培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)設(shè)備都由企業(yè)控制。企業(yè)和職業(yè)學(xué)校教授不同的教學(xué)內(nèi)容。職業(yè)學(xué)校教授基本理論和文化知識，企業(yè)傳授技能和職業(yè)經(jīng)驗。教師分別由學(xué)校專業(yè)教師和企業(yè)指導(dǎo)教師承擔(dān)?？荚嚢▽W(xué)?？己撕推髽I(yè)技能考核兩部分。課程設(shè)置傾向于職業(yè)性。

1.2 澳大利亞（TAFE）模式和新學(xué)徒制

澳大利亞高等職業(yè)教育融入了行業(yè)、企業(yè)與學(xué)校。高等職業(yè)教育的主體主要是由州政府、地方政府主辦的TAFE（Technical and Further Education）學(xué)院。一般情況下，TAFE學(xué)院擁有相關(guān)專家、行業(yè)人員和學(xué)校人員共同組成的課程開發(fā)小組，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和培訓(xùn)包中所要求的能力標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)資格，制定教學(xué)的課程標(biāo)準(zhǔn)，課程標(biāo)準(zhǔn)實施前要通過州教育與培訓(xùn)質(zhì)量部門審批，通過后方可執(zhí)行。州教育主管部門會以學(xué)院的教育教學(xué)質(zhì)量來判定是否購買其課程。因此可見，政府對職業(yè)院校的資金支持是通過市場的方式完成的。

新學(xué)徒制是一種交替式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。學(xué)生在學(xué)校進(jìn)行基礎(chǔ)知識和基本理論的課堂學(xué)習(xí)以及技能的模擬訓(xùn)練，在企業(yè)進(jìn)行專業(yè)技能實訓(xùn)和實習(xí)。企業(yè)要給予一定的報酬，其監(jiān)督和管理問題可以通過法律合同實施。

培訓(xùn)方式采用“靈活教學(xué)”和“用戶選擇”兩種方式?！坝脩暨x擇”就是指培訓(xùn)企業(yè)或雇主和學(xué)徒工可以根據(jù)自己的實際情況自主選擇技術(shù)和技能培訓(xùn)的時間、地點、方式和培訓(xùn)教師、培訓(xùn)等級等。政府會給予相應(yīng)的培訓(xùn)資助費，直接劃撥到給學(xué)徒工培訓(xùn)的學(xué)校和企業(yè)。學(xué)徒工可以在就業(yè)前參加培訓(xùn)也可以在上崗后參加培訓(xùn)。一般情況下，培訓(xùn)時間是三到四年。該方式對參培人員學(xué)歷和年齡限制少，只要求完成義務(wù)教育就可以參加。

1.3 日本官產(chǎn)學(xué)結(jié)合的雙元制

日本官產(chǎn)學(xué)結(jié)合的雙元制，指為培養(yǎng)具有獨立工作能力的職業(yè)人，通過“在學(xué)習(xí)中工作”和“在工作中學(xué)習(xí)”的形式，實施企業(yè)的實踐學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)機構(gòu)的理論學(xué)習(xí)雙元并重的新型職業(yè)教育制度。該雙元制是日本厚生勞動、文部科技等4大臣共同提出的《年輕人自立和挑戰(zhàn)計劃》中的一部分，整個項目有301億日元的政府援助。這也是此模式實施的關(guān)鍵，即政府的推動與援助。

培訓(xùn)形式有三種：1)每周3天在學(xué)校學(xué)習(xí)理論，2天在企業(yè)培訓(xùn)技能；2）每天上午和下午分別在學(xué)校和企業(yè)學(xué)習(xí)理論和技能；3）每1-2個月在學(xué)校和企業(yè)進(jìn)行交替輪換學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)內(nèi)容由學(xué)校和企業(yè)共同制定和實施，學(xué)校主要負(fù)責(zé)理論部分，企業(yè)主要負(fù)責(zé)學(xué)生實習(xí)和技能學(xué)習(xí)部分。

運行模式有“教育機構(gòu)主導(dǎo)”和“企業(yè)主導(dǎo)”兩種。第一種為學(xué)校招生后聯(lián)系企業(yè)，并共同制定培養(yǎng)計劃，雙方共同完成教學(xué)。第二種為企業(yè)招人后聯(lián)系職業(yè)學(xué)校，共同制定培養(yǎng)計劃，共同實施培訓(xùn)。

學(xué)生完成學(xué)習(xí)后要通過考核，一般為“職業(yè)技能或證書”與“實際技能操作”兩部分?？己撕细窨梢赃M(jìn)入實習(xí)企業(yè)或其他同類企業(yè)工作。

2 國外高等職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合模式分析

根據(jù)合作主導(dǎo)者不同，可將國外高等職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合模式可分為政府主導(dǎo)型、院校主導(dǎo)型和企業(yè)主導(dǎo)型三種。

2.1 政府主導(dǎo)型

當(dāng)職業(yè)院校有合作意愿，而行業(yè)、企業(yè)合作意愿較低，自愿聯(lián)盟無法形成的時候，需要由政府出面，促成各實體之間建立聯(lián)盟，其合作成功與否取決于政府支持的力度和時間。

2.2 院校主導(dǎo)型

學(xué)院一般來說要具有相當(dāng)?shù)膶嵙?，是以企業(yè)的需求為目標(biāo)形成的結(jié)合模式。比如澳大利亞的新學(xué)徒制，其目的是培養(yǎng)企業(yè)或行業(yè)所需要的相關(guān)職業(yè)或技術(shù)人才，但最終目的是提升企業(yè)的實力；德國的網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)轉(zhuǎn)移體系由校企聯(lián)合建立，成立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。技術(shù)轉(zhuǎn)移中心與企業(yè)聯(lián)系緊密，積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，并借助學(xué)校的資源和能力，為中小型企業(yè)服務(wù)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的激烈競爭局面。

2.3 企業(yè)主導(dǎo)型

該類型分為兩種：一種是以服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，以德國的職業(yè)學(xué)院為代表。該職業(yè)學(xué)院是1972年由巴登符騰堡州的三家大型企業(yè)與斯圖加特行政與經(jīng)濟(jì)學(xué)院共同創(chuàng)建。這三家企業(yè)分別是羅伯特·博施有限公司、洛倫茨標(biāo)準(zhǔn)電氣設(shè)備股份公司和戴米勒—奔馳股份公司。該校企合作采用“雙元制”教育模式，培養(yǎng)在技術(shù)和社會第一線從事生產(chǎn)管理等直接為社會服務(wù)的實踐型、應(yīng)用型高級職業(yè)人才。這類人才要具有寬而深的專業(yè)理論知識、一定的實踐經(jīng)驗和團(tuán)隊意識。另一種是以提高品牌影響力為目的，以美國阿波羅教育集團(tuán)為代表。該集團(tuán)成立于1973年，是一所盈利性教育集團(tuán)，致力于成人職業(yè)教育和高等教育，依靠市場進(jìn)行高質(zhì)量辦學(xué)，集團(tuán)擁有辦學(xué)的完全決定權(quán)。在合作模式上，是一種“學(xué)?！髽I(yè)”的模式。為了在競爭中取勝，學(xué)校積極和大公司合作，對培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行及時更新。

該模式是一種以資產(chǎn)為紐帶形成的合作關(guān)系。職業(yè)院校由企業(yè)創(chuàng)辦，是集團(tuán)資產(chǎn)的一部分。企業(yè)在人、財、物和技術(shù)上都積極支持，管理和運行方面也比較順暢。校企之間關(guān)系是聯(lián)盟關(guān)系最為緊密的一種。

總體上我們可以看出，國外高等職業(yè)教育與企業(yè)結(jié)合模式以資產(chǎn)為主要聯(lián)結(jié)紐帶聯(lián)盟關(guān)系最為緊密，如美國的阿波羅教育集團(tuán)；以契約為主要聯(lián)結(jié)紐帶的聯(lián)盟最松散，包括大部分政府主導(dǎo)型和院校主導(dǎo)型模式；而以資產(chǎn)和契約混合聯(lián)結(jié)為紐帶的，居于中間。

3 國外結(jié)合模式分析得到的啟示

3.1 政府、企業(yè)、學(xué)校等多主體形成集團(tuán)模式

國外高等職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合地很緊密，形成了由政府、企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生共同參與的職業(yè)教育集團(tuán)體系。政府、企業(yè)和學(xué)校在政策和制度的保證下，相互合作，有序分工，各自發(fā)揮自己的職能和責(zé)任，實現(xiàn)各方之間的多贏關(guān)系。

在這些模式中普遍表現(xiàn)出政府參與度很高。政府通過政策制定、提供資金等方式，真正發(fā)揮了引導(dǎo)、規(guī)范、協(xié)調(diào)和支持的作用。我國高等職業(yè)教育的校企合作模式中，政府參與度很低，實踐中政府在發(fā)揮的作用上，管理大于調(diào)控；在采取的手段上，以單一的行政指令為主；在使用的方法上，缺乏區(qū)別對待，分別支持、激勵和保障的方法。在企業(yè)和學(xué)校利益維護(hù)和長期穩(wěn)定關(guān)系建立方面，沒有起到很好的規(guī)范、協(xié)調(diào)和支持的作用。政府的缺位使校企合作模式只能建立在契約、感情和信任的合作基礎(chǔ)上，關(guān)系很難長期穩(wěn)定的維持，比如，在當(dāng)前整體經(jīng)濟(jì)不景氣的環(huán)境下，有企業(yè)單方面隨意取消“訂單班”，不接納訂單班畢業(yè)生。學(xué)生情緒很大，造成不良影響，但缺乏相應(yīng)的法律和法規(guī)的制約，只能學(xué)校和企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)商議解決。反觀我國的集團(tuán)化模式，因為企業(yè)、學(xué)校、政府和科研單位多主體參與，相比其他校企合作模式，學(xué)校和企業(yè)的結(jié)合更緊密。但由于還處于探索階段，體制機制不健全，不能很好的發(fā)揮作用。

3.2 完備的制度、法律保障和成熟的體制機制

國外高等職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合已經(jīng)比較成熟，在制度上和法律保障方面比較完備，形成了成熟的體制機制和自己的特有模式。在高等職業(yè)教育制度建設(shè)上，有一系列政策支持和法律保證。美國針對職業(yè)教育的法案多達(dá)150部。澳大利亞有《撥款（技術(shù)與繼續(xù)教育資助）法》，德國和德國聯(lián)邦有《職業(yè)教育法》等。在體制機制上，他們在財政經(jīng)費、稅收政策、激勵機制、質(zhì)量監(jiān)管等方面有卓有成效。我們的高等職業(yè)教育在相應(yīng)的法律法規(guī)方面比較欠缺，學(xué)校與企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)和具體的合作因為缺乏約束，容易出現(xiàn)違約現(xiàn)象。雖然他們的高等職業(yè)教育和我國的高等職業(yè)教育有區(qū)別，但他們與企業(yè)結(jié)合的模式可以為我們所借鑒。

3.3 職業(yè)教育內(nèi)部建立立體式的高等職業(yè)教育體系

地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要各類高素質(zhì)技能型人才。我國的高等職業(yè)教育只能培養(yǎng)大專層次的應(yīng)用型人才。本科及以上層次的應(yīng)用型人才在我國職業(yè)教育體系下很難完成。因此，我們可以提供生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)一線的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，但我們提供不了可以編程開發(fā)軟件的高級人才，不能提供可以設(shè)計開發(fā)機械的高級工程師、高級會計人才等。職業(yè)院校學(xué)生的學(xué)習(xí)生涯也因為職業(yè)教育體系終止在大專階段。而國外的高等職業(yè)教育是立體式的職業(yè)教育體系。從橫向上，政府、企業(yè)和學(xué)校形成合作關(guān)系；縱向上，從小學(xué)，高中、職業(yè)教育、本科及以上的教育層級之間形成一條完整的上升通道，并在上升過程中可以有選擇。這一方面解決了高等職業(yè)教育的生源問題和學(xué)生的再深造問題，也解決了高等職業(yè)教育無法培養(yǎng)高層次技能型人才的問題，使高等職業(yè)教育可以更好的服務(wù)企業(yè)，與企業(yè)開展深層次的科研和產(chǎn)品開發(fā)方面的合作。我國2014年發(fā)布了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）》，在中職、高職、本科，職業(yè)教育和普通教育之間建立了橋梁，滿足了學(xué)生升學(xué)和繼續(xù)深造的愿望，對職業(yè)教育的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。

3.4 深化與企業(yè)的聯(lián)系，探索適合自己的模式

各國根據(jù)自己的國情和實際情況，開發(fā)形成了自己獨特的模式，并都取得了很好的成效。典型的模式有美國的“從學(xué)校到生涯”（School to Career，簡稱STC）模式，德國的“雙元制”、澳大利亞的“學(xué)徒制”和日本的官產(chǎn)學(xué)雙元制等。我國有自己的國情，我國的高等職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合可以在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索和總結(jié)適合自己國情的模式，并推而廣之。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、規(guī)范和支持的作用，依托完整的體制機制，把高等職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效結(jié)合，實現(xiàn)二者的相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

3.5 產(chǎn)權(quán)式模式和市場驅(qū)動帶來辦學(xué)的高質(zhì)量

以產(chǎn)權(quán)為紐帶的合作關(guān)系最緊密，而以契約為紐帶合作關(guān)系最為松散。同時，實現(xiàn)了根據(jù)市場需求辦教育的阿波羅教育集團(tuán)和德國的職業(yè)學(xué)院等模式，因為市場化的引入，為更有利于競爭，促使他們更注重辦學(xué)質(zhì)量，使辦學(xué)質(zhì)量始終保持在高水平。這些都可以為我們所借鑒。

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Analysis and Revelation of the Combination Mode of Higher Vocational Education and Local Economic Development

CHEN Derong
(Tangshan Polytechnic College, Tangshan 063299, China)

Abstract：Higher vocational education and local economic development have the complementary， mutual promotion relationship.Local economic development needs the support of higher vocational education.It is a real problem for us to realize the organic combination of the two, while the foreign experience can provide us with a good reference and inspiration.

Key words:foreign higher vocational education; local economic development; binding pattern

作者簡介：陳德榮（1976-），女，安徽宿州人，碩士，副教授，主研方向為管理理論與實踐。

基金項目:河北省高等教育學(xué)會2015年度高等教育科學(xué)研究課題“唐山高職教育服務(wù)京津冀發(fā)展研究”（項目編號：GJXH2015-227），主持人陳德榮。

收稿日期：2015-12-14

中圖分類號：G710

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-943X(2016)01-0065-03