吳杏梅　李偉軍（廣州市交通運輸職業(yè)學校，廣東 廣州 510440）

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公民教育對中職教育管理的啟示

吳杏梅李偉軍
（廣州市交通運輸職業(yè)學校，廣東 廣州 510440）

［摘要］公民教育是社會主義核心價值觀培育的基礎工程。從教育管理的角度來說，在一定意義上，公民教育實際上也是一種管理理念，它與人本主義和后現(xiàn)代教育管理理論的管理思想是一致的，對教育管理的方式、途徑等方面有著重要啟示。中職學校首先要從管理的角度，調(diào)動各方力量，結(jié)合不同層面提高中職生的公民意識，從而培養(yǎng)合格的現(xiàn)代公民合格的準職業(yè)人。

［關(guān)鍵詞］公民教育教育管理

公民教育不僅是公民道德建設的主要任務，更是社會主義核心價值觀培育的基礎工程?？墒?，在道德教育的教材中，很難找到“公民教育”的字眼。公民教育在中國教育中的缺失或者歸咎到傳統(tǒng)倫理教育的影響，又或者歸咎到封建教育思想根深蒂固。盡管如此，倡導公民教育的開展以及對公民教育的進一步研究已是時代所需。從教育管理的角度來說，在一定意義上，公民教育實際上也是一種管理理念，對教育管理的方式、途徑等方面有著重要啟示。中職學校首先要從管理的角度，調(diào)動各方力量，結(jié)合不同層面提高中職生的公民意識，從而培養(yǎng)合格的現(xiàn)代公民合格的準職業(yè)人。

1　公民教育界說

公民是指“具有本國國籍并依據(jù)憲法和法律規(guī)定享有權(quán)利和承擔義務的人”（《辭海》）。德國教育學家凱興斯坦納曾指出：“公民應該指的是這樣一些人：無論能力大小，都必須工作，只知享受而不工作，不僅不是有用的公民，而且是不道德的；個人應將所任的職務看作是鄭重的公事，看作是對于社會團體應盡的義務，而不只是專為個人的生活專為個人的道德主張去做；在職務完成以外，還要借助工作去完成他的特殊人格的價值，以協(xié)助他所屬的國家達到倫理化的理想方向。”一個真正的公民是具有一定法律意識和政治意識的有為國家和他人的奉獻精神有對正義的追求并勇于面對人生的人。

公民教育簡單地從字面上理解就是對一國公民的教育，其產(chǎn)生可追溯到西方古希臘和古羅馬時代。根據(jù)《美國教育研究百科全書》（1982）稱：“廣義地說，公民教育就是通過傳授一個特定社會中公民的獨特意義、公民的責任、公民的品質(zhì)，從而培養(yǎng)好公民或者培養(yǎng)公民素質(zhì)?！薄蔼M義的公民教育特指公民的權(quán)利與義務教育，主要教授和培養(yǎng)公民參與管理社會公共事務的價值、知識和技能。折衷的公民教育概念是指一切與公民教育目標有關(guān)的學校課程教育、社會教育、家庭教育。”［1］

德國教育學家凱興斯坦納對公民教育的目的也有明確闡述［2］，認為公民教育的目的是“造就適合國家與時代需要的有用的公民”，“國家一切教育制度只有一個目標，便是造就公民”。美國印第安大學教授約翰·帕特里克對公民教育的趨勢歸納為：“第一，公民教育內(nèi)容趨同。世界上大多數(shù)從事公民教育的人都將公民教育集中于三個方面，即公民知識、公民技能、公民品德。第二，突出進行基本觀念或核心概念的教育，如主權(quán)在民、個人權(quán)利、公共利益、權(quán)威、正義、自由、憲法和法治、代議制民主?！保?］

基金項目：廣東省廣州市中小學德育研究“十二五”規(guī)劃2014年度課題“中職生公民意識教育研究”（項目編號：14B04）

綜上，公民教育可以理解為：第一，公民教育是面向全體國家公民的教育，是全方位的社會活動。第二，公民教育是尊重人，以民主、平等、自由為基礎的主體性教育。第三，公民教育是注重公民意識、道德品質(zhì)、法律知識和實際技能培養(yǎng)的教育。第四，公民教育有別于傳統(tǒng)的品德教育或道德教育，更不是一種應試教育?！肮窠逃c政治、公共生活有關(guān)，其內(nèi)容主要涉及社會政治生活的原則、規(guī)范、價值和態(tài)度，其目的是為國家培養(yǎng)良好的公民。簡言之，公民教育主要與政治有關(guān)，而品德教育或德育則主要與道德相關(guān)，二者涉及的領域不同?！保?］

2　作為管理理念的公民教育

在我國，公民教育尚處在理論探索和論證階段。雖然越來越多的教育學者開始重視公民教育研究，但總體上說，公民教育無論在社會、家庭還是學校都還沒有成為獨立而明確的教育內(nèi)容。

國家早就提出了“培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民”的時代要求，但目前“我國學校公民意識教育僅僅停留在口頭的對社會的普法教育要求的‘應付式’的虛功上，沒有落實到由專職教師、課程、手段和設備構(gòu)成的實體上”。［5］

公民教育不是對傳統(tǒng)道德教育的否定，更不是對目前學校設置的思想品德教育課程的全面改造，而是對公民道德建設的各種教育理念、傳統(tǒng)道德教育和政治教育的整合和提高。從教育管理的角度來說，在一定意義上，它實際上也是一種管理理念，是一種從傳統(tǒng)管理到現(xiàn)代管理的變革，體現(xiàn)了人本主義和后現(xiàn)代教育管理理論的管理思想和目標［6］。從尊重人的主體性、人的價值到提倡人的自我管理，人本主義和后現(xiàn)代管理理論的管理思想在很多方面都體現(xiàn)了公民教育的內(nèi)涵。

而要真正體現(xiàn)公民教育的內(nèi)涵，在開展公民教育中，教育管理者本身必須具備一定的公民意識，從公民的角度進行組織和管理。一是要堅持以人為本。公民教育的對象是全體公民，是一種主體性教育，提倡民主、平等、自由的精神，注重人的全面、和諧發(fā)展和教育。二是要建立健全多元化的治理結(jié)構(gòu)。公民教育推崇民主、平等、自由的精神，體現(xiàn)在教育管理中，就必定要求管理者、被管理者在主體上是平等的，增強管理者對被管理者的回應性，管理的各方共同參與，共同治理，建立起網(wǎng)狀的多元化治理結(jié)構(gòu)。

3　中職學校開展公民教育管理的途徑

3.1營造公民教育的社-家-校文化環(huán)境推動校、團、班、堂四合一

公民教育培養(yǎng)的公民總是生活在特定的環(huán)境中，與特定的家庭和學校發(fā)生聯(lián)系，而多樣的環(huán)境影響來自不同的社會層次。對于中職學校來說，中職生家庭成因復雜，具有過早接觸社會的特點。因此，外部的家庭、社會環(huán)境將影響學校中發(fā)生的事情，各種社會因素及特征都影響學校結(jié)構(gòu)及過程，各種組織和機構(gòu)的活動方式也將影響教育活動的方式。如何在各種環(huán)境的相互影響下保持相互之間的橫向溝通和整體協(xié)調(diào)，這是擔負公民教育責任的組織和機構(gòu)的責任，也是全體社會公民的責任。如馮契先生所言：“中國應該使社會成為能夠自我調(diào)節(jié)自我改善的機體。我們的理想是要達到個性解放和大同團結(jié)統(tǒng)一、人道主義和社會主義統(tǒng)一的目標，也就是使中國成為自由人格聯(lián)合體那樣的社會?！保?］同時，“只有將整個公民教育活動置于具體的社會-文化環(huán)境之中，才能培養(yǎng)出與民族精神、時代精神相適應的明達公民”。［8］

因此，要注重個人、學校、家庭和社區(qū)的合作，推崇民主、平等、自由的精神，管理和被管理者共同參與，共學生習，共同治理，營造多元化的公民教育環(huán)境，進行全面的互動管理。在中職學校，對于來自復雜家庭結(jié)構(gòu)的中職生以及愛學習接觸社會較多的中職生來說，學校的德育教學部門、班主任管理、團委辦公室，德育課堂要四合一相互合作，整合資源，共同開設不同的公民教育活動，才能更好從不同層面提高中職生的公民意識。

3.2整合中職德育課程滲透公民意識教育

作為公民道德建設的重要陣地——德育課的四門課程職業(yè)生涯規(guī)劃、職業(yè)道德與法律、經(jīng)濟政治與社會以及哲學與人生所涵蓋的內(nèi)容其實也是公民教育的內(nèi)容。例如職業(yè)道德與法律，該課程共五個單元，前兩個單元涉及道德的內(nèi)容，后三個單元涉及法律的內(nèi)容，教材通過設計系列專題培養(yǎng)學生的道德修養(yǎng)與法律意識。以第一單元“習禮儀，講文明”為例，包括“塑造良好形象”與“展示職業(yè)風采”兩課內(nèi)容?！八茉炝己眯蜗蟆敝械牡诙蝾}“讓別人悅納我們”以“交往禮儀”為主要內(nèi)容，引導學生認識交往禮儀的基本要求，學會營造和諧的人際關(guān)系，為后面學習職業(yè)禮儀，感受道德之美，杜絕不良行為以及預防犯罪等內(nèi)容奠定基礎。這些內(nèi)容與社會主義核心價值觀個人層面之友善以及提供公民的道德意識切切相關(guān)。如何讓教學內(nèi)容貼近學生實際并并彰顯職教特色，這需要對課程的教學內(nèi)容進行整合，需要借鑒傳統(tǒng)思想政治課和德育課的利弊，吸收四門課程的特色內(nèi)容，四門課程相互整合，以體現(xiàn)公民教育的理念，挖掘公民意識教育重點內(nèi)容。

在整合德育課程滲透公民意識的同時，公民教育的科學研究、理論探索也不容忽視。開展公民教育科研離不開對公民教育科研的管理。只有加強管理，公民教育的科研工作才能規(guī)范化，從而提高理論和實踐研究者研究積極性，提高研究的水平和質(zhì)量［9］。

3.3加強公民教育教師的教育和培訓

要讓公民教育真正走進社會、學校和課堂，必須靠大批公民教育教師的傳授和教導。教師培訓是現(xiàn)代教師管理的基本內(nèi)容。在培訓的過程中，要注意職前培訓和職后培訓相結(jié)合，不斷創(chuàng)立新的研修培訓模式并探索和嘗試各種校本培訓。對于擔負著下一代重任的教師來說，特別在我國公民教育尚處于理論探索和論證階段，教師自身的公民意識顯得尤為重要。中職學校首先要重視德育教師的教育與培訓，其次是團委委員、教師以及各班班主任的教育培訓。這些教師都是參加一線工作的重要力量。他們自身的公民素質(zhì)直接影響學生，成為孩子們的榜樣，其示范和引領作用不容忽視。因此，教育管理需整合各種培訓方式，使公民教育的理念通過各種途徑傳達到教師，讓公民教育的內(nèi)涵在教師的教育中得到更好的體現(xiàn)。

3.4建立合理的公民教育管理原則和評價體系

3.4.1結(jié)合教育對象的特點進行公民教育教育管理需運用教育學、管理學、生理學、社會學以及心理學等理論分析時代特征，結(jié)合教育對象的特點進行公民教育的宣傳與教育。

3.4.2遵循公民教育的規(guī)律進行教育公民知識、公民技能、公民品德是公民教育的基本內(nèi)容。公民教育不僅是曉之以理、動之以情、導之以行、持之以恒，更重要的是喚醒公民自我教育自我管理的欲望，在維護公民權(quán)利和義務的同時，增強對國家和他人的社會責任感。

3.4.3結(jié)合社會-家庭-學校進行公民教育，推動校-團-班-堂四合一的教育管理首先，教育管理需要為公民教育者、教育對象、教育成果建立合理的評價體系，促使其樹立正確的公民教育觀、人才觀，從而深化教育改革，正確推廣公民教育的新理念。公民教育有別于傳統(tǒng)的品德或道德教育，不是一種應試教育。很難用考試方式考核公民教育的成果。“公民教育的目標是要造就良好的起作用的忠誠老實的公民，使年輕一代在個人行為品質(zhì)、社會責任意識和忠于國家等方面得到良好的發(fā)展”。［10］公民教育對公民教育者和學習者來說，重要的是在其個人行為和社會責任意識的培養(yǎng)，而不是對公民知識記住了多少。這是在制訂評價體系時必須注意的。中職生對理論學習本身不感興趣，因此，開展公民教育應更多地通過活動、實踐的方式從外至內(nèi)從做到悟地滲透公民教育。

“公民教育作為傳統(tǒng)德育歷史性轉(zhuǎn)型的一種嶄新的教育目標體系必須滿足三個基本條件：以公民的獨立人格為前提，以權(quán)利和義務的統(tǒng)一為基礎，以合法性為底線?！保?1］公民教育注重主體性教育的本質(zhì)特征，與現(xiàn)代教育管理注重以人為本及管理育人兩不誤的管理目標是一致的。職業(yè)教育管理要本著公民教育提倡的民主、平等、自由的精神，讓管理各方共同參與共同治理，不斷探索新的管理方式方法，讓公民教育得以有效開展，從而培養(yǎng)合格的職業(yè)人。

參考文獻

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［2］張秀雄.公民教育的理論與實踐［M］.臺北：臺北師大書苑，1998.

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［11］李萍、鐘明華.公民教育——傳統(tǒng)德育的歷史性轉(zhuǎn)型［J］.教育研究，2002，（10）：66-69.