王貴楓

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我國(guó)國(guó)際私法司法適用的困境與出路

王貴楓*

摘要：我國(guó)國(guó)際私法在實(shí)施中遭遇了諸多困境，主要有案件涉外因素調(diào)查的疏漏影響了法律適用，法律適用的過(guò)度本國(guó)化銷(xiāo)蝕了國(guó)際私法的基本功能，裁判文書(shū)的質(zhì)量低下動(dòng)搖了司法權(quán)威。其主要原因在于，國(guó)際私法理論抽象，傳統(tǒng)上專務(wù)理論而疏于實(shí)踐，在我國(guó)普及程度不夠，而我國(guó)亦缺乏司法傳統(tǒng)。而且，我國(guó)現(xiàn)在的法官遴選機(jī)制及司法行政化傾向造成了法官的專業(yè)化水平不足，不能勝任涉外民商事審判工作。在現(xiàn)階段，可以通過(guò)提高國(guó)際私法教學(xué)水平，定崗招錄涉外法官，改進(jìn)集中管轄制度，實(shí)行專人審理制度，并輔以優(yōu)秀涉外民商事裁判文書(shū)發(fā)布制度和設(shè)立外國(guó)法查詢機(jī)構(gòu)等措施，逐步擺脫困境。

關(guān)鍵詞：困境；司法實(shí)踐；涉外民商事案件

國(guó)際私法是一門(mén)實(shí)踐性很強(qiáng)的法律學(xué)科，其理論的起源和發(fā)展主要是由司法實(shí)踐促成的。*[德] 馬丁·沃爾夫：《國(guó)際私法》，李浩培、湯宗舜譯，北京大學(xué)出版社2009年版，第57頁(yè)。理論與實(shí)踐唯有良性互動(dòng)，相互促進(jìn)，方可相得益彰。然而，在我國(guó)，國(guó)際私法的學(xué)說(shuō)理論與司法實(shí)踐呈現(xiàn)出不均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)：學(xué)術(shù)研究成果斐然；而司法實(shí)踐卻裹足不前，步履維艱。司法實(shí)踐嚴(yán)重滯后，不僅制約著國(guó)際私法學(xué)術(shù)研究的質(zhì)的飛躍，而且與我國(guó)日益增加的涉外民商事審判任務(wù)的迫切需要相去甚遠(yuǎn)。因此，有必要探索我國(guó)國(guó)際私法擺脫實(shí)施困境的可行之道。

一、我國(guó)國(guó)際私法之實(shí)施困境

涉外民商事案件的審理和裁判與內(nèi)國(guó)民商事案件并無(wú)本質(zhì)區(qū)別，然而由于涉外因素的存在，其審理和裁判必然要求具有一定特色。反觀我國(guó)涉外民商事審判現(xiàn)狀，特色并不突出，使得涉外民商事案件泯然于民商事案件的汪洋大海中。以調(diào)整涉外民商事法律關(guān)系和解決涉外民商事法律沖突為己任的國(guó)際私法，面對(duì)涉外民商事審判現(xiàn)狀，也就無(wú)法充分發(fā)揮自身功用，彰顯自身價(jià)值。概而言之，我國(guó)國(guó)際私法的實(shí)施困境主要有以下幾個(gè)方面。

(一)涉外因素調(diào)查的疏漏阻滯了沖突規(guī)范對(duì)庭審程序的指引作用

涉外因素是涉外民商事案件的標(biāo)志，它可能影響案件的國(guó)際管轄權(quán)，進(jìn)而影響到案件的法律適用，也可能直接影響案件的法律適用，而法律適用又會(huì)最終影響案件的裁判結(jié)果。因此，涉外民商事案件的庭審程序有必要以沖突規(guī)范為指引，對(duì)涉外因素展開(kāi)充分調(diào)查。而我國(guó)法院對(duì)涉外民商事案件的審理，雖然有時(shí)也會(huì)調(diào)查涉外因素，但是對(duì)于有些法官來(lái)講并不是意識(shí)到該因素的重要性而刻意為之。實(shí)際上，在一些法官眼中，涉外民商事案件與內(nèi)國(guó)民商事案件并無(wú)二致，對(duì)涉外民商事案件的庭審調(diào)查也以內(nèi)國(guó)民商事案件的標(biāo)準(zhǔn)和要求來(lái)展開(kāi)，不可避免地會(huì)造成對(duì)涉外因素調(diào)查的疏漏。以涉外離婚訴訟為例，有些法官往往僅查明婚姻締結(jié)時(shí)間、夫妻感情是否已完全破裂、子女出生日期、夫妻共同財(cái)產(chǎn)狀況等內(nèi)國(guó)離婚案件所需調(diào)查的因素，而對(duì)于雙方的經(jīng)常居所地則不予調(diào)查。其實(shí)，在雙方未選擇準(zhǔn)據(jù)法的情況下，共同經(jīng)常居所地法律是解決夫妻財(cái)產(chǎn)問(wèn)題的優(yōu)先選擇。*參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)涉外民事關(guān)系法律適用法》第24條。涉外因素調(diào)查的疏漏，使得涉外民商事案件可能被當(dāng)做內(nèi)國(guó)案件來(lái)處理，沖突規(guī)范對(duì)庭審程序的指引作用也就無(wú)法發(fā)揮。

(二)法律適用的過(guò)度本國(guó)化銷(xiāo)蝕了國(guó)際私法的根基

雙邊性沖突規(guī)則為內(nèi)外國(guó)法律的適用均提供機(jī)會(huì)，而我國(guó)法院在涉外民商事審判實(shí)踐中，適用外國(guó)法的案件比例較小。國(guó)內(nèi)學(xué)者的抽樣調(diào)查表明，我國(guó)法院在涉外司法實(shí)踐中，適用中國(guó)法的概率平均在 97% 左右。*劉想樹(shù)：《論最密切聯(lián)系的司法化原則》，載《現(xiàn)代法學(xué)》2012年第3期。而根據(jù)最高人民法院的要求，*參見(jiàn)《最高人民法院關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書(shū)的規(guī)定》第4條。從2014年1月1日起，各級(jí)法院受理的案件，除特殊情形外，生效裁判文書(shū)均須在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)公布。在業(yè)已公布的10000多份涉外民商事裁判文書(shū)中，適用外國(guó)法的判決還寥寥無(wú)幾。*筆者隨機(jī)檢索了200余份涉外民商事判決書(shū)，未發(fā)現(xiàn)一例適用外國(guó)法或港、澳、臺(tái)法律的文書(shū)。事實(shí)充分說(shuō)明，我國(guó)法院裁判涉外民商事案件，法律適用表現(xiàn)出典型而強(qiáng)烈的“戀家情結(jié)”。

法律適用中的“戀家情結(jié)”是由多種原因促成的，本無(wú)可厚非，但我國(guó)法院裁判涉外民商事案件，過(guò)多適用本國(guó)法已趨向一種極端狀態(tài)。強(qiáng)調(diào)內(nèi)外國(guó)私法平等和適用外國(guó)法的重要性、必要性是國(guó)際私法存在和發(fā)展的前提條件。過(guò)多適用本國(guó)法，意味著過(guò)少適用外國(guó)法，如果推至極限就是所有涉外民商事案件一律適用內(nèi)國(guó)法裁判，外國(guó)法絕無(wú)適用的機(jī)會(huì)，這勢(shì)必動(dòng)搖國(guó)際私法的根基。

(三)裁判文書(shū)質(zhì)量低下動(dòng)搖了司法權(quán)威

裁判文書(shū)是窺探我國(guó)國(guó)際私法之司法實(shí)踐水平的窗口。*宋連斌、趙正華：《我國(guó)涉外民商事裁判文書(shū)現(xiàn)存問(wèn)題探討》，載《法學(xué)評(píng)論》2011年第1期。我國(guó)法院制作的涉外民商事裁判文書(shū)，優(yōu)秀者不乏其例，但也有不少裁判文書(shū)存在諸多問(wèn)題，其中關(guān)涉國(guó)際私法的主要是：

1.對(duì)法律關(guān)系的識(shí)別比較籠統(tǒng)或直接越過(guò)識(shí)別過(guò)程。不少裁判文書(shū)在法律關(guān)系識(shí)別問(wèn)題上著墨甚少，造成識(shí)別過(guò)于籠統(tǒng)或識(shí)別遺漏。如2013年蔡才達(dá)與蔡育欣民間借貸糾紛一案*福建省廈門(mén)市中級(jí)人民法院(2013)夏民初字第940號(hào)。中，廈門(mén)市中級(jí)人民法院在判決中籠統(tǒng)地說(shuō)“本案系涉港民間借貸糾紛”，而未闡述如此識(shí)別的法律依據(jù)和理由。

2.選法理由欠缺或不充分。涉外民商事裁判文書(shū)與內(nèi)國(guó)民商事裁判文書(shū)最大的區(qū)別之一在于其需要依沖突規(guī)范選擇準(zhǔn)據(jù)法，而準(zhǔn)據(jù)法無(wú)論是法院地國(guó)法還是外國(guó)法，都應(yīng)闡明選法理由。我國(guó)法院制作的涉外民商事裁判文書(shū)選法理由欠缺或不充分，已非個(gè)案。如在2014年李偉與浙江華芯科技有限公司民間借貸糾紛一案*浙江省杭州市余杭區(qū)人民法院(2014)杭余商外初字第38號(hào)。中，浙江省杭州市余杭區(qū)人民法院在判決中認(rèn)為“根據(jù)《中華人民共和國(guó)涉外民事關(guān)系法律適用法》等法律規(guī)定，應(yīng)適用中華人民共和國(guó)法律作為處理本案爭(zhēng)議的準(zhǔn)據(jù)法”，但并未闡明選法所依據(jù)的具體沖突規(guī)則，也未明確落入沖突規(guī)則范圍的案件事實(shí)。依一般法律邏輯，這種法律推理“大前提”籠統(tǒng)，“小前提”欠缺，“結(jié)論”自然缺乏理?yè)?jù)。

3.常識(shí)性錯(cuò)誤層出不窮。裁判文書(shū)應(yīng)當(dāng)是高質(zhì)量、高水平的。然而，遺憾的是我國(guó)法院制作的部分涉外民商事裁判文書(shū)卻出現(xiàn)了許多不該有的錯(cuò)誤。如在2014年李權(quán)峰與麥潤(rùn)心法定繼承糾紛一案*廣東省佛山市順德區(qū)人民法院(2014)佛順?lè)ň癯踝值?03號(hào)。中，廣東省佛山市順德區(qū)人民法院在民事判決中特別交代因當(dāng)事人沒(méi)有選擇案件準(zhǔn)據(jù)法，故依《民法通則》第149條選擇案件準(zhǔn)據(jù)法。其實(shí)，根據(jù)《涉外民事關(guān)系法律適用法》、《民法通則》、《繼承法》及有關(guān)司法解釋，我國(guó)在法定繼承法律適用問(wèn)題上都是不允許當(dāng)事人意思自治的，這一特別交代顯然不妥。

我國(guó)國(guó)際私法在實(shí)施中所遭遇的困境，反映出我國(guó)國(guó)際私法的司法實(shí)踐水平仍然是十分低級(jí)的，既無(wú)法發(fā)揮國(guó)際私法的基本功能和作用，又會(huì)影響涉外民商事案件裁判的權(quán)威性。

二、困境之多維原因

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)際私法理論研究和司法實(shí)踐都已經(jīng)歷了三十多年的發(fā)展。在學(xué)說(shuō)理論已有巨大進(jìn)步的情況下，為何國(guó)際私法在實(shí)施中卻面臨如此嚴(yán)峻的困境？究其原因，非止一端，此等困境系多維原因所鑄成。

(一)國(guó)際私法學(xué)科特性及國(guó)際私法教學(xué)方面的原因

1.國(guó)際私法學(xué)科的本身特性。國(guó)際私法雖然也是產(chǎn)生于人們的實(shí)踐需要，但是對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，它仍然是一座古老而又神秘的象牙塔。數(shù)百年來(lái)，主要是由聰慧超群的法學(xué)家、教授在精心培育、演繹國(guó)際私法理論，理論探討遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于實(shí)踐操作。*宋曉：《當(dāng)代國(guó)際私法的實(shí)體取向》，武漢大學(xué)出版社2004年版，第1頁(yè)。所以，與民法、刑法等人們?nèi)粘Ｒ子诮佑|到的法學(xué)門(mén)類相比，國(guó)際私法似乎遠(yuǎn)離了生活，它的許多理論仍然顯得很玄妙。而且，國(guó)際私法從名稱到具體制度都充滿了爭(zhēng)議，各種理論學(xué)說(shuō)異態(tài)紛呈，莫衷一是。甚至有學(xué)者悲觀地認(rèn)為國(guó)際私法(沖突法)，是“一片黯淡的沼澤地，到處充滿搖顫的淤泥”。*Friedrich K. Juenger: Choice of Law and Multistate Justice, Martinus Nijhoff Publishers, 1993, P1.研習(xí)者面對(duì)體系龐雜、充滿歧義的國(guó)際私法理論，如果沒(méi)有正確的方法和艱苦的付出，難以掌握其精髓。

在我國(guó)，盡管遠(yuǎn)在唐代就曾出現(xiàn)過(guò)一些沖突規(guī)范的雛形，*劉想樹(shù)：《國(guó)際私法基本問(wèn)題研究》，法律出版社2001年版，第34頁(yè)。但由于歷史因素的制約，并沒(méi)有產(chǎn)生法學(xué)及國(guó)際私法。國(guó)際私法作為一門(mén)學(xué)說(shuō)，它還是舶來(lái)品，僅有百余年歷史。百余年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，對(duì)外交往較為有限，國(guó)際私法也就無(wú)緣際遇一個(gè)持續(xù)的發(fā)展良機(jī)，其發(fā)展的真正黃金時(shí)代也只是改革開(kāi)放以來(lái)的三十余年。因此，國(guó)際私法在我國(guó)還是一個(gè)比較年輕的學(xué)科，其理論的普及程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，甚至部分法律工作者，其國(guó)際私法素養(yǎng)也很欠缺。

2.國(guó)際私法教學(xué)方面的原因。國(guó)際私法的實(shí)施狀況主要取決于法官的國(guó)際私法理論涵養(yǎng)，而法官的國(guó)際私法理論水平又與其所接受的教育密切相關(guān)。因此，國(guó)際私法教學(xué)直接影響著國(guó)際私法的司法實(shí)踐水平。我國(guó)國(guó)際私法教學(xué)工作存在諸多問(wèn)題，直接影響了教學(xué)質(zhì)量。

首先，教材內(nèi)容陳舊，缺乏時(shí)代感。在現(xiàn)已出版的國(guó)際私法教材中，許多內(nèi)容陳舊，未能與時(shí)俱進(jìn)。例如有教材在講述“反致”問(wèn)題時(shí)所選案例為1878年福爾果案，在講述“法律規(guī)避”問(wèn)題時(shí)所選案例為1878年鮑富萊蒙案。*韓德培：《國(guó)際私法》，高等教育出版社、北京大學(xué)出版社2007年版，第133、137頁(yè)。這些案例雖然經(jīng)典，然而由于年代久遠(yuǎn)，很難與21世紀(jì)的社會(huì)生活聯(lián)系起來(lái)。其次，課堂教學(xué)專務(wù)理論講述，流于空疏。沒(méi)有充分的案例研討，學(xué)生很難將舶來(lái)的、抽象的國(guó)際私法理論與實(shí)踐需要聯(lián)系起來(lái)，理論講述也不免流于空泛，很難激起學(xué)生對(duì)國(guó)際私法的興趣與熱情。再次，國(guó)際私法教學(xué)本土化程度不足。時(shí)至今日，國(guó)際私法作為舶來(lái)品的痕跡仍很清晰，如我國(guó)各高校法學(xué)院系開(kāi)設(shè)的國(guó)際私法課程，其課堂講述及教材內(nèi)容多以介紹外國(guó)國(guó)際私法制度為主，而我國(guó)涉外民商事法律制度僅具有補(bǔ)充地位。

(二)缺乏司法實(shí)踐的傳統(tǒng)和豐厚土壤

我國(guó)國(guó)際私法實(shí)施的現(xiàn)狀是由近百年歷程一步步累積、演變而成的。國(guó)際私法理論在中華大地初肇之時(shí)，我國(guó)正處于清王朝末季，落后的經(jīng)濟(jì)形態(tài)決定了不可能存在繁榮的對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往，涉外民商事案件也是稀少而零落的，國(guó)際私法實(shí)施的土壤也注定是貧瘠的。新中國(guó)成立之前的幾十年，國(guó)際私法的繁榮主要是國(guó)外學(xué)說(shuō)的引進(jìn)和書(shū)齋演繹。

新中國(guó)成立至改革開(kāi)放之前的大部分時(shí)間里，閉關(guān)鎖國(guó)的政策使得我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往幾乎禁絕，國(guó)際私法的實(shí)施也就成了無(wú)源之水。尤其是砸爛公檢法的瘋狂年代，法院多已癱瘓甚至被取締，因?qū)嵺`主體的消隱國(guó)際私法的實(shí)施也無(wú)從談起。且這一時(shí)期，舊法已廢，新法未立，國(guó)際私法也暫時(shí)遁入歷史，其實(shí)施甚至無(wú)從談起。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)才迎來(lái)了國(guó)際私法快速發(fā)展的黃金時(shí)代。但客觀而論，對(duì)外開(kāi)放之初，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往尚處于起步階段，涉外民商事糾紛不可能很多，各級(jí)法院審理涉外民商事案件也處于探索階段。即使時(shí)至今日，我國(guó)各級(jí)法院每年審理的涉外民商事案件多達(dá)30000件，*參見(jiàn)：《人民法院年度工作報(bào)告(2014)》，http://www.court.gov.cn/fabu-xiangqing-13848.html，2015年5月23日訪問(wèn)。但主要集中在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)各級(jí)法院，比如，僅廣東省所受理的涉外民商事案件就約占全國(guó)的三分之一。*參見(jiàn)：《廣東省高級(jí)人民法院2013年工作報(bào)告》，http://newscenter.southcn.com/n/2014-01/17/content_90419307.htm，2015年5月23日訪問(wèn)。對(duì)于廣大中西部省份，法院審理涉外民商事案件的機(jī)會(huì)仍然是稀有的。

司法實(shí)踐水平的提升，不是一蹴而就的，它必須是不斷探索、總結(jié)、積累而逐漸提高的，對(duì)于法院系統(tǒng)整體更是如此。我國(guó)各級(jí)法院普遍缺乏審理涉外民商事案件的歷史經(jīng)驗(yàn)，時(shí)至今日廣大中西部法院，尤其是基層法院仍然缺乏審理涉外民商事案件的歷練機(jī)會(huì)。對(duì)于大部分法官來(lái)講，在其職業(yè)生涯中，審理一起涉外民商事案件，似乎是一件新鮮事，要想讓他做出高水平的審理和裁判也就有些不切實(shí)際了。

(三)司法體制方面的原因

我國(guó)現(xiàn)行司法體制，是改革開(kāi)放以來(lái)逐步形成的，缺乏長(zhǎng)期歷史檢驗(yàn)，存在諸多不足之處，直接影響著司法實(shí)踐。國(guó)際私法之司法實(shí)踐亦無(wú)法置身其外，而且因涉外民商事案件更為復(fù)雜，其司法實(shí)踐所受到的影響更甚。

1.法官遴選門(mén)檻較低，不能造就高水平法官。我國(guó)法官隊(duì)伍中不乏精英人物，他們發(fā)揮著中流砥柱的作用。但總體而論，我國(guó)法官隊(duì)伍龐大，素質(zhì)不高。這主要?dú)w因于我國(guó)法官任職資格缺失或偏低。在《法官法》頒布之前，我國(guó)對(duì)法官的任職資格沒(méi)有專門(mén)要求。曾有很長(zhǎng)一段時(shí)間，法官的主要來(lái)源是調(diào)干、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人，而不是法學(xué)院校培養(yǎng)的學(xué)生，這就造成了法官群體知識(shí)結(jié)構(gòu)上的不合理和理論水平上的參差不齊，隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高。*李漢昌：《司法制度改革背景下法官素質(zhì)與法官教育之透視》，載《中國(guó)法學(xué)》2000年第1期。這一時(shí)期進(jìn)入法官隊(duì)伍者還沒(méi)有整體退出歷史舞臺(tái)，影響至今猶在。

1995年頒布的《法官法》建立了法官遴選制度，但對(duì)法官法律專業(yè)學(xué)習(xí)資歷要求過(guò)低，而且缺乏彈性，不利于法官整體素質(zhì)的提高。*王琦：《我國(guó)法官遴選制度的檢討與創(chuàng)新》，載《當(dāng)代法學(xué)》2011年第4期。《法官法》第九條規(guī)定了法官任職的法律專業(yè)學(xué)習(xí)資歷要求：“高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)具有法律專業(yè)知識(shí)”。可見(jiàn)，即使高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)生，只要具有一定的法律知識(shí)就可以擔(dān)任法官職務(wù)。何謂“具有法律知識(shí)”？相關(guān)的解釋和要求又往往偏低，*全國(guó)人大常委會(huì)法工委將該條第一款第(六)項(xiàng)規(guī)定的“高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)具有法律專業(yè)知識(shí)” 中的“具有法律專業(yè)知識(shí)” 解釋為：高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)，具有以下情形之一： 第一，取得高等教育法律類專業(yè)證書(shū)；第二，在高等院校完成法律專業(yè)8門(mén)以上課程的學(xué)習(xí)或者取得高等教育自學(xué)考試法律專業(yè)8門(mén)以上單科結(jié)業(yè)證書(shū)；第三，通過(guò)國(guó)家司法考試，取得《法律職業(yè)資格證書(shū)》； 第四，2001過(guò)初任法官全國(guó)統(tǒng)一考試， 取得《初任審判員、助理審判員考試合格證書(shū)》，或者參加初任檢察官全國(guó)統(tǒng)一考試，成績(jī)合格；或者通過(guò)律師資格考試，取得《律師資格證書(shū)》；從事法律工作5年以上。無(wú)疑又是進(jìn)一步放寬了法官任職的法律專業(yè)學(xué)習(xí)資歷要求。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，社會(huì)生活和法律關(guān)系日益復(fù)雜化，沒(méi)有扎實(shí)、系統(tǒng)的法學(xué)理論功底，是難以適應(yīng)審判任務(wù)要求的。而要審理好涉外民商事案件，法官不但要具備一般法律知識(shí)，還必須具備國(guó)際私法、比較法、外(域)國(guó)法等法律知識(shí)。在我國(guó)法院系統(tǒng)中，尤其是在基層法院和中西部地區(qū)的法院，具備這種條件的法官還是極少數(shù)。

一個(gè)優(yōu)秀的法官不僅要有扎實(shí)的法學(xué)功底，更要有豐富的經(jīng)驗(yàn)，尤其是法律工作經(jīng)驗(yàn)。而反觀我國(guó)法官的任職資格，對(duì)法律工作經(jīng)驗(yàn)的要求確實(shí)偏低。根據(jù)《中華人民共和國(guó)法官法》，獲得碩士學(xué)位或博士學(xué)位者，從事法律工作滿兩年甚至一年就有可以被任命為法官。一兩年的法律工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于法官來(lái)講是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，即使具有了法官的頭銜，在實(shí)際審判工作中也會(huì)因經(jīng)驗(yàn)不足而影響辦案的質(zhì)量和效率。近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)法院尤其是基層法院，案多人少的矛盾非常突出，導(dǎo)致在實(shí)踐中不少人只要具備法律要求的形式條件即被任命為法官，而是否真正具備法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)則不予考慮。由于涉外民商事案件相對(duì)于內(nèi)國(guó)民商事案件更為復(fù)雜，這些審判內(nèi)國(guó)民商事案件還都力所不逮的法官，如何去審理和裁判涉外民商事案件？其審判效果無(wú)疑更讓人懷疑和擔(dān)心。

2.司法工具主義價(jià)值觀盛行，管理行政化嚴(yán)重。司法以其本性應(yīng)是消極和中立的。但是，在我國(guó)，由于政治因素的過(guò)度侵入，法院的主體價(jià)值功能被弱化，工具主義價(jià)值功能提升，各級(jí)法院在一定程度上是在執(zhí)行政治功能，其司法功能反而日漸衰微。法院系統(tǒng)內(nèi)部也在反復(fù)強(qiáng)調(diào)“服務(wù)大局”、“為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航”等政治目標(biāo)。在這種政治背景下，法律效果這一案件審判的應(yīng)然目標(biāo)也就不得不讓位于政治效果和社會(huì)效果等實(shí)然目標(biāo)。在一定程度上講，我國(guó)法院系統(tǒng)僅是西方典型法治國(guó)家法院系統(tǒng)的一個(gè)對(duì)應(yīng)物，而缺乏其運(yùn)作規(guī)則和精神實(shí)質(zhì)。就此而言，如果以西方典型法治國(guó)家為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量和判斷我國(guó)國(guó)際私法的實(shí)施現(xiàn)狀，無(wú)疑是落后的。

法院系統(tǒng)的運(yùn)作和管理模式日益僵固化、行政化。各級(jí)法院普遍實(shí)行裁判文書(shū)簽發(fā)制度，一份裁判文書(shū)不經(jīng)院、庭長(zhǎng)簽字同意，即使是承辦法官也不得發(fā)放。冠以承辦法官姓名的裁判文書(shū)，或多或少都打上了分管領(lǐng)導(dǎo)意志的烙印。實(shí)踐中涉外案件數(shù)量較少，又加之工作繁重，院、庭長(zhǎng)往往無(wú)暇學(xué)習(xí)和關(guān)注國(guó)際私法，即使有一定的國(guó)際私法理論素養(yǎng)，也是處于休眠狀態(tài)。筆者的親身感知是，甚至個(gè)別院、庭長(zhǎng)未聽(tīng)說(shuō)過(guò)已經(jīng)實(shí)施五年有余的《涉外民事關(guān)系法律適用法》，運(yùn)用沖突法解決涉外民商事法律沖突的意識(shí)比較淡薄。遇到“偶發(fā)”的國(guó)際私法案件，由他們對(duì)裁判文書(shū)進(jìn)行把關(guān)，自然難以有好的效果。

(四)外國(guó)法查明途徑不暢通，查明過(guò)程困難重重

對(duì)于各地法院——尤其是中西部地區(qū)中基層法院來(lái)講，查明外國(guó)法面臨著重大困難?！渡嫱饷袷玛P(guān)系法律適用法》在總結(jié)以往司法解釋及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定(第10條)：“涉外民事關(guān)系適用的法律，由人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)或者行政機(jī)關(guān)查明。當(dāng)事人選擇適用外國(guó)法律的，應(yīng)當(dāng)提供該國(guó)法律。”由于當(dāng)事人意思自治原則在法律選擇過(guò)程中適用的空間有限，法院查明成為訴訟過(guò)程中外國(guó)法查明的主要模式。外國(guó)法浩如煙海，千變?nèi)f化，而我國(guó)現(xiàn)行法律及司法解釋并未建立起一套便捷、高效的外國(guó)法查明途徑，外國(guó)法查明仍然是我國(guó)涉外民商事審判效率的“瓶頸”問(wèn)題。*高曉力：《涉外民商事審判實(shí)踐中外國(guó)法的查明》，載《武大國(guó)際法評(píng)論》2014年第2期。

外國(guó)法查明程序的功效，關(guān)系到?jīng)_突法本身的可行性。*S.C. Symeonides (ed.): Private International Law at the End of the 20th Century: Progress or Regress?, Kluwer Law International, 2011, P187-188.在解決外國(guó)法查明難題之前，外國(guó)法的適用還是一片幻境。即使法官認(rèn)識(shí)到某一涉外民商事案件依沖突規(guī)則須適用外國(guó)法，由于外國(guó)法查明困難，往往不得不轉(zhuǎn)而適用法院地法。我國(guó)法院在涉外司法實(shí)踐中很少適用外國(guó)法，與外國(guó)法查明困難有直接關(guān)系。

三、走出困境之路徑

我國(guó)國(guó)際私法在實(shí)施中所遭遇的困境，從根本上講，是由我國(guó)法制建設(shè)不足所造成的。法制建設(shè)，本身就是我國(guó)國(guó)家建設(shè)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。大環(huán)境之下，各部門(mén)法在實(shí)施中都遭遇到自身的困境，只是國(guó)際私法所遭遇的困境程度更深、范圍更廣。但時(shí)至今日，我國(guó)經(jīng)歷了改革開(kāi)放以來(lái)三十多年的發(fā)展，各種有利因素已今非昔比，已經(jīng)具備解決國(guó)際私法實(shí)施中所遭遇的困境的基本條件，國(guó)際私法走出實(shí)施困境的路徑也就根植其中。

(一)推進(jìn)國(guó)際私法理論的中國(guó)化，增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)務(wù)能力，培養(yǎng)理論與實(shí)務(wù)相結(jié)合的高素質(zhì)國(guó)際私法人才。

1.將國(guó)際私法基本理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)國(guó)際私法理論的中國(guó)化。國(guó)際私法理論發(fā)端于歐洲，繁榮于歐美，20世紀(jì)初才傳輸?shù)街袊?guó)。在異域的土壤中，國(guó)際私法之樹(shù)枝繁葉茂，移植到中國(guó)則水土不服，與司法實(shí)踐脫節(jié)。故此，我們需要參考中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、司法制度、文化傳統(tǒng)等因素，培育和發(fā)展具有中國(guó)風(fēng)格的國(guó)際私法理論體系。只有中國(guó)化的國(guó)際私法理論，才易于為中國(guó)研習(xí)者接受和掌握，也才能在司法實(shí)踐中走出一條符合自身特色的道路。

2.發(fā)掘和提煉本土化案例，增加案例教學(xué)比重。如前所述，我國(guó)每年有數(shù)萬(wàn)件國(guó)際私法案件發(fā)生，可謂俯拾皆是，而且，隨著裁判文書(shū)上網(wǎng)公開(kāi)制度的實(shí)施，國(guó)際私法案例的收集已不成問(wèn)題。我們有必要采取科學(xué)合理的方法，對(duì)這些案例進(jìn)行篩選和提煉，發(fā)掘一批經(jīng)典案例，充實(shí)到在教學(xué)活動(dòng)中，同時(shí)摒棄那些陳舊的、虛構(gòu)的案例。增加案例教學(xué)比重，寓教于國(guó)際私法案例的研討之中，使學(xué)生能從日常生活中的人與事，看到國(guó)際私法的價(jià)值和作用，增強(qiáng)他們學(xué)習(xí)國(guó)際私法的積極性。

3.以培養(yǎng)實(shí)踐人才為目標(biāo)，增強(qiáng)國(guó)際私法教學(xué)的針對(duì)性。國(guó)際私法作為一門(mén)社會(huì)科學(xué)，其最終目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是服務(wù)于社會(huì)實(shí)踐，國(guó)際私法教學(xué)應(yīng)當(dāng)圍繞此目標(biāo)來(lái)展開(kāi)。因此，國(guó)際私法教學(xué)除了講授國(guó)際私法基本理論以外，還應(yīng)當(dāng)傳授給學(xué)生一些基本操作技巧，如外文數(shù)據(jù)庫(kù)的使用、外國(guó)法檢索、外國(guó)判例解讀等。

高素質(zhì)國(guó)際私法人才，是國(guó)際私法走出目前實(shí)踐困境的智力支撐。我國(guó)已培養(yǎng)了大批國(guó)際私法碩士、博士，但主要偏向于理論研究，實(shí)踐能力稍有遜色。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，改革和創(chuàng)新國(guó)際私法人才培養(yǎng)理念和方式，繼續(xù)培養(yǎng)一批既有理論知識(shí)，又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際私法人才，為涉外司法實(shí)踐提供一個(gè)人才洼地。

(二)重塑法官遴選及管理體制，造就一批高素質(zhì)涉外民商事法官。

1.定崗定向招錄涉外案件法官。我國(guó)的法學(xué)教育，在研究生層次上都是專才教育，即學(xué)生都集中主要精力攻讀一個(gè)方向。法院審判崗位的設(shè)置如果與此對(duì)接，對(duì)法官的培養(yǎng)和審判工作的開(kāi)展會(huì)大有裨益。現(xiàn)在，各地尤其是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)法院系統(tǒng)在招錄后備法官時(shí)，很多職位對(duì)研究生層次的應(yīng)考者都明確了專業(yè)要求，指明招錄刑法、民商法或經(jīng)濟(jì)法等方向的研究生，但極少有法院指明要招錄國(guó)際私法方向的研究生。

其實(shí)，涉外民商事案件的審判工作所要求的專業(yè)化程度更高，更需要專業(yè)人才來(lái)承擔(dān)。各地法院可以根據(jù)本院具體情況，招錄一些具有國(guó)際私法專業(yè)背景的法官，把他們培養(yǎng)、充實(shí)到涉外民商事審判的一線。涉外案件法官知識(shí)結(jié)構(gòu)的完善和專業(yè)化水平的提高，會(huì)提升國(guó)際私法的司法實(shí)踐水平。

2.改進(jìn)法官管理方式，讓審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)。各地法院普遍實(shí)行的裁判文書(shū)簽發(fā)制度，不僅要求涉外民商事案件的審理者具有相當(dāng)?shù)膰?guó)際私法知識(shí)，也要求裁判文書(shū)的簽發(fā)者具有同樣的知識(shí)。事實(shí)上，我國(guó)大多數(shù)法院還不具備這樣的條件。對(duì)于涉外民商事案件，可以革除裁判文書(shū)簽發(fā)制度，交由業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)同時(shí)具備相應(yīng)國(guó)際私法知識(shí)的法官承辦，避免簽發(fā)者對(duì)案件裁判結(jié)果的二次干預(yù)。

(三)改革集中管轄制度，實(shí)行專人審理制度，集中有限資源審理涉外民商事案件。

1.改革集中管轄制度。集中管轄制度初創(chuàng)于2001年最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于涉外民商事案件訴訟管轄若干問(wèn)題的規(guī)定》，*法釋[2002]5號(hào)，2001年12月25日。其要求將以往分散由各基層法院、中級(jí)法院管轄的涉外民商事案件，集中由少數(shù)受案較多、審判力量較強(qiáng)的中級(jí)法院和基層法院管轄。盡管該《規(guī)定》及集中管轄制度存在諸多不足之處，*宋連斌：《再論中國(guó)國(guó)際私法的實(shí)踐困境及出路》,載《中國(guó)國(guó)際私法與比較法年刊》2004年第7期。但是它是在特定的歷史條件下產(chǎn)生的，符合集中優(yōu)質(zhì)審判資源解決好涉外民商事案件的需要。

十多年過(guò)去了，我國(guó)各地法院都已發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的法院，招錄了一大批高學(xué)歷的年輕法官，審判力量有了大規(guī)模地更新和加強(qiáng)。毫無(wú)疑問(wèn)，這些地區(qū)的法院，對(duì)涉外民商事案件的審判也初步具備了一定的人才基礎(chǔ)。集中管轄制度可以終止，恢復(fù)原先的管轄制度，或者指定更多的中基層法院審理涉外民商事案件，使更多的法院有機(jī)會(huì)審理涉外民商事案件，為這些法院涉外民商事審判力量的長(zhǎng)足進(jìn)步打好基礎(chǔ)。但是，我國(guó)中西部廣大地區(qū)的法院，審判力量還無(wú)法與沿海地區(qū)相比，涉外民商事審判力量尤其薄弱。因此，在中西部地區(qū)法院，集中管轄制度應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持和完善。

2.對(duì)涉外民商事案件實(shí)行專人審理。由于目前各地法院涉外民商事審判力量總體比較薄弱，如果再將僅有的審判力量進(jìn)行分散，無(wú)疑不利于涉外案件審判質(zhì)量的提高。在有管轄權(quán)的法院，將涉外民商事案件交由具有國(guó)際私法理論知識(shí)和涉外民商事案件審判經(jīng)驗(yàn)的法官專人審理，可以最大程度地保障涉外民商事案件的審判質(zhì)量。當(dāng)然，各地法院面對(duì)涉外民商事案件逐漸增多的現(xiàn)實(shí)，都應(yīng)當(dāng)充分重視涉外法官培養(yǎng)，注意加強(qiáng)涉外民商事審判力量建設(shè)，造就一支結(jié)構(gòu)合理、可持續(xù)發(fā)展的涉外法官隊(duì)伍。

(四)建立涉外民商事案例發(fā)布制度，指導(dǎo)下級(jí)法院的審判工作。

鑒于目前各地法院所作的涉外民商事裁判文書(shū)出錯(cuò)率較高，最高人民法可以考慮建立優(yōu)秀裁判文書(shū)發(fā)布制度，將優(yōu)秀涉外民商事裁判文書(shū)進(jìn)行收集、發(fā)布或集結(jié)出版，供法官們參考。所選裁判文書(shū)不僅要考慮到涉外民商事審判實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，更重要的是做好基礎(chǔ)性工作，比如涉外民商事判決書(shū)如何闡述管轄權(quán)、法律適用、選法理由等問(wèn)題。這些問(wèn)題看似簡(jiǎn)單，但不少涉外民商事裁判文書(shū)還是與之相差甚遠(yuǎn)，如能做好這些基礎(chǔ)性工作，也是一個(gè)很大的進(jìn)步。

(五)在全國(guó)建立若干外國(guó)法查詢機(jī)構(gòu)，幫助各地法院查明外國(guó)法。

外國(guó)法查明是涉外民商事審判工作中的“硬骨頭”，對(duì)于大多數(shù)法院來(lái)講幾乎是無(wú)法逾越的障礙。特別是《涉外民事關(guān)系法律適用法》將法官查明模式設(shè)置為外國(guó)法查明的基本模式，*焦燕：《我國(guó)外國(guó)法查明新規(guī)之檢視》，載《清華法學(xué)》2013年第2期。外國(guó)法查明責(zé)任就成了法院不能承受之重。最高人民法院可以牽頭，依托重點(diǎn)法學(xué)院校，建立若干外國(guó)法查詢機(jī)構(gòu)，遴選專業(yè)的外國(guó)法查詢?nèi)藛T并賦予其資質(zhì)。各地法院在審判涉外民商事案件時(shí)，如果需要查詢外國(guó)法，可以委托這些機(jī)構(gòu)予以查明。對(duì)于專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的關(guān)于外國(guó)法查明的證明，法院可以直接采信。這些查詢機(jī)構(gòu)的建立，即使不能解決全部外國(guó)法查明難題，也會(huì)大大突破目前各地法院在此問(wèn)題上所面臨的障礙。

此外，中共十八屆四中全會(huì)之后，我國(guó)掀起了力度空前的司法體制機(jī)制改革熱潮，法院的管理體制和審判權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制均是改革的主要對(duì)象。筆者相信，隨著改革的推進(jìn)和新政策的落實(shí)，司法行政化程度會(huì)大為緩解，裁判文書(shū)簽發(fā)制度也會(huì)基本革除，審判權(quán)的運(yùn)行會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。新政策的實(shí)施，也會(huì)為我國(guó)國(guó)際私法走出實(shí)施困境提供有益的制度支撐。

*作者簡(jiǎn)介：王貴楓，西南政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院博士研究生，重慶市南岸區(qū)人民法院法官。

基金項(xiàng)目：本文系重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃培育項(xiàng)目《重慶市涉外民商事司法環(huán)境優(yōu)化機(jī)制研究》(項(xiàng)目編號(hào)：2014PY25)、國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目《法院地法傾向?qū)Σ哐芯俊?項(xiàng)目編號(hào)：14BFX190)之階段性研究成果。