■蘇志宏 白林馳

個(gè)性發(fā)展與民主制度的辯證關(guān)系：反思晉察冀邊區(qū)的經(jīng)驗(yàn)

■蘇志宏 白林馳

毛澤東新民主主義理論關(guān)于中國(guó)革命分兩步走的論斷，以及中國(guó)民主政治制度建設(shè)必須實(shí)行民主與集中相統(tǒng)一的機(jī)制，描述了中國(guó)公民個(gè)性發(fā)展道路的民族特征。梳理以晉察冀邊區(qū)為主體的抗日民主根據(jù)地政治制度建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的既強(qiáng)調(diào)政府依法治理又強(qiáng)調(diào)人民群眾懂法守法，二者互為前提、相輔相成的寶貴經(jīng)驗(yàn)及其時(shí)代特征，可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)人民大眾追求個(gè)性解放的過(guò)程，既與黨領(lǐng)導(dǎo)下的行政機(jī)關(guān)的制度化建設(shè)、公民自身的各項(xiàng)權(quán)益得到保障密切相連，更與人民大眾在依法行事的生活實(shí)踐中對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的政治主張信仰的構(gòu)建息息相關(guān)，這也為當(dāng)前的社會(huì)主義核心價(jià)值觀認(rèn)同提供了一個(gè)內(nèi)涵豐富的視角。

制度；個(gè)性；馬克思主義；認(rèn)同

蘇志宏，西南交通大學(xué)政治學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；

白林馳，西南交通大學(xué)政治學(xué)院博士生。（四川成都 610031）

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的解放區(qū)內(nèi)，中國(guó)共產(chǎn)黨率先展開(kāi)了以保障人民大眾生命財(cái)產(chǎn)權(quán)和政治參與權(quán)的現(xiàn)代民主制度建設(shè)的探索和實(shí)踐，著力營(yíng)造公平正義的社會(huì)環(huán)境，以法律手段規(guī)范政府行為，調(diào)節(jié)和解決人民大眾之間的利益糾紛，培養(yǎng)人民大眾依法訴求的公民素質(zhì)。早在20世紀(jì)40年代就在中國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的抗日民主根據(jù)地，建立起了民主法治的新民主主義制度的雛形，創(chuàng)建出人民大眾高度認(rèn)同中國(guó)共產(chǎn)黨新民主主義革命理論的社會(huì)氛圍，從而為當(dāng)下中國(guó)社會(huì)的民主法制建設(shè)和社會(huì)治理以及當(dāng)代中國(guó)公民的社會(huì)主義核心價(jià)值觀認(rèn)同提供了一個(gè)新的視角。

一、中國(guó)特色的人民大眾的個(gè)性解放過(guò)程

關(guān)于個(gè)性解放和人類(lèi)發(fā)展的學(xué)說(shuō)，是馬克思主義理論中的核心組成部分，也是歷史唯物主義在考察人類(lèi)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的一條基本線索。在19世紀(jì)西歐資本主義社會(huì)的語(yǔ)境內(nèi)，在馬克思的視野里，人的個(gè)性發(fā)展呈現(xiàn)出從“人的依賴(lài)關(guān)系”，到“以物的依賴(lài)性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性”，再到未來(lái)社會(huì)中“自由個(gè)性”這樣三個(gè)前后遞進(jìn)、不可或缺的歷史發(fā)展階段。［1］(P107-108)也就是說(shuō)，只有在分別擺脫了封建社會(huì)共同體和資本主義社會(huì)共同體對(duì)人的個(gè)性的束縛之后，人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展才可能達(dá)到“自由個(gè)性”階段。新民主主義革命開(kāi)辟出一條中國(guó)人民大眾的 “個(gè)性的解放和個(gè)性的發(fā)展”道路［2］(P1060)，這條道路既遵循了馬克思關(guān)于個(gè)性發(fā)展將以人的發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相一致的 “自由個(gè)性”為目標(biāo)的基本理論，同時(shí)又凸顯出中國(guó)人民大眾個(gè)性發(fā)展的基本途徑所具有的中國(guó)特征——個(gè)性解放與民權(quán)建設(shè)、民生建設(shè)、民族發(fā)展密切相關(guān)的特色。

1945年4月，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中強(qiáng)調(diào)，由于國(guó)際帝國(guó)主義和國(guó)內(nèi)封建勢(shì)力的壓迫束縛著中國(guó)民族資本、私有財(cái)產(chǎn)和個(gè)性發(fā)展，資產(chǎn)階級(jí)民主革命性質(zhì)的新民主主義革命就是要解除半封建半殖民地的社會(huì)共同體對(duì)中國(guó)人民個(gè)性發(fā)展的束縛，發(fā)展民族資本主義經(jīng)濟(jì)。因此，保護(hù)人民群眾的私有財(cái)產(chǎn)，保障廣大人民個(gè)性發(fā)展的自由和權(quán)利，是新民主主義革命的題中應(yīng)有之義，是中國(guó)人個(gè)性發(fā)展過(guò)程中不可或缺的一個(gè)歷史環(huán)節(jié)。只有擺脫了落后的封建共同體對(duì)人的個(gè)性發(fā)展的束縛之后，人的發(fā)展才會(huì)獲得可能的社會(huì)空間。對(duì)尚處于半殖民地半封建社會(huì)歷史階段的中國(guó)來(lái)說(shuō)，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民族資本的發(fā)展，于國(guó)計(jì)民生和人民大眾的個(gè)性發(fā)展是一個(gè)有力的促進(jìn)。［2］(P1058-1060)

同時(shí)，作為世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)社會(huì)主義革命的一個(gè)組成部分，新民主主義革命的主要任務(wù)是反對(duì)封建主義壓迫與帝國(guó)主義侵略，由這一革命建立起來(lái)的新民主主義國(guó)家，在政治上不同于資本主義國(guó)家的幾個(gè)革命階級(jí)的聯(lián)合專(zhuān)政，它要在經(jīng)濟(jì)上把帝國(guó)主義和封建主義的大資本大企業(yè)國(guó)有化、地主階級(jí)的土地公有化，同時(shí)保存民族資本和富農(nóng)經(jīng)濟(jì)，從而為進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)創(chuàng)造條件。［3］(P647)毛澤東強(qiáng)調(diào)，由于中國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程特有的這種兩步走的歷史道路，使資本主義因素和社會(huì)主義因素都會(huì)在新民主主義國(guó)家中得到發(fā)展，既為資本主義因素的發(fā)展掃清了障礙，又為社會(huì)主義的政治、經(jīng)濟(jì)和文化因素的建立創(chuàng)造條件。“只有經(jīng)過(guò)民主主義，才能達(dá)到社會(huì)主義，這是馬克思主義的天經(jīng)地義。”［3］(P650)在中國(guó)，只有經(jīng)過(guò)“一個(gè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新式的資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的徹底的民主革命”［2］(P1060)，即完成“成立聯(lián)合統(tǒng)一國(guó)家、促推私人資本主義經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、繁榮民族的科學(xué)的大眾的新民主主義文化、謀求幾萬(wàn)萬(wàn)人民的個(gè)性的解放和個(gè)性的發(fā)展等革命任務(wù)”［2］（P1060），才能建立社會(huì)主義，這是中國(guó)化馬克思主義的天經(jīng)地義。

毛澤東關(guān)于 “幾萬(wàn)萬(wàn)人民的個(gè)性的解放和個(gè)性的發(fā)展”的共性與個(gè)性的論述，在堅(jiān)持了馬克思主義關(guān)于人的個(gè)性自由而全面發(fā)展學(xué)說(shuō)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)了半殖民地半封建的共同體對(duì)“民族壓迫和封建壓迫殘酷地束縛著中國(guó)人民的個(gè)性發(fā)展”［2］(P1060)，又通過(guò)對(duì)中國(guó)新民主主義革命的道路特征的描述，凸顯出中國(guó)人個(gè)性解放和發(fā)展的民族特征問(wèn)題——在新民主主義革命的歷史進(jìn)程中，由于新民主主義經(jīng)濟(jì)、政治和文化因素的影響，“無(wú)產(chǎn)階級(jí)和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”［3］(P650)及領(lǐng)導(dǎo)地位已逐步獲得農(nóng)民、知識(shí)分子和城市小資產(chǎn)階級(jí)的認(rèn)同，人的個(gè)性發(fā)展有可能揚(yáng)棄資本主義生產(chǎn)方式的負(fù)面影響，進(jìn)入一個(gè)具有中國(guó)特征的嶄新的歷史階段。

在毛澤東關(guān)于人的個(gè)性發(fā)展的論述中，強(qiáng)調(diào)的是馬克思主義普遍真理與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，是這個(gè)一般過(guò)程中共性與個(gè)性、一般性與特殊性、人類(lèi)性與民族性之間的辯證關(guān)系?！榜R克思主義的世界觀和方法論蘊(yùn)涵著智慧與思維的雙重話(huà)語(yǔ)邏輯，為我們提供了客觀世界和主觀世界的有力武器”［4］,對(duì)于我們深入了解中國(guó)的人民大眾追求個(gè)性發(fā)展與建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的民主制度之間的辯證關(guān)系這一重大理論問(wèn)題，具有十分重要的意義和價(jià)值。

二、民主集中制是中國(guó)民主政治制度運(yùn)轉(zhuǎn)的基本原則

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的土地革命破除了長(zhǎng)達(dá)幾千年的封建土地所有制，在抗日民主根據(jù)地初步建立起一個(gè)人民當(dāng)家做主的民主政權(quán)，必須在這個(gè)基礎(chǔ)上走出一條具有中國(guó)特色的民主制度建設(shè)道路，這條道路以動(dòng)員和發(fā)展群眾為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，以堅(jiān)持民主集中制為原則。

（一）民主與集中相輔相成

毛澤東強(qiáng)調(diào)，對(duì)中國(guó)的民主政治建設(shè)來(lái)說(shuō)，民主和集中“二者都是必需的”。所謂民主就是指民主政府必須能夠真正反映和代表民意，從而得到全國(guó)人民的支持；所謂集中就是強(qiáng)調(diào)政府作為民選的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，必須能夠“順利無(wú)阻”地行使自己的職權(quán)，將代表了民意的政策貫徹下去。

毛澤東指出，中國(guó)的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)及其民主革命道路“是人民完全同意的”，因而“政府的基礎(chǔ)建設(shè)在人民的自愿支持之上”，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)“沒(méi)有人民的參加又是不能勝利的”［3］(P383-384)，因此，建立在人民“自愿”和“同意”的基礎(chǔ)上，得到人民大眾真心擁戴和認(rèn)同的民主集中制就是中國(guó)特色的民主制度的建設(shè)之路。1940年1月，在論及這種民主集中制的運(yùn)行程序時(shí)，毛澤東又指出，可以采取從鄉(xiāng)、區(qū)、縣、省直至全國(guó)的各級(jí)人民代表大會(huì)來(lái)選舉各級(jí)人民政府的辦法，以實(shí)行真正普遍平等的選舉制，這樣的民主制度才是符合新民主主義精神的“民主集中制”［3］(P677)。

（二）民意機(jī)關(guān)高于行政機(jī)關(guān)

1941年6月，時(shí)任中共中央北方分局書(shū)記的彭真，在《晉察冀邊區(qū)各項(xiàng)具體政策及黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)》（這是彭真向黨中央的工作報(bào)告，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《經(jīng)驗(yàn)》）中指出，晉察冀邊區(qū)的民主制度建設(shè)有著自己的特殊性，既不同于“已經(jīng)經(jīng)過(guò)土地革命的陜甘寧邊區(qū)”［5］(P2)，也與當(dāng)時(shí)的敵占區(qū)和國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)域相區(qū)別，但其基本途徑和思路是中央蘇區(qū)制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展和豐富，主要表現(xiàn)為“三三制”政權(quán)建設(shè)和群眾組織（社會(huì)團(tuán)體）建設(shè)兩個(gè)大的方面，黨的組織建設(shè)與這兩個(gè)方面的建設(shè)是密切聯(lián)系在一起的。

《經(jīng)驗(yàn)》將晉察冀邊區(qū)的“政權(quán)建設(shè)”分為四個(gè)階段。第一階段（1938年邊區(qū)政府成立以前）組建了諸如“救國(guó)會(huì)”、“自衛(wèi)會(huì)”等過(guò)渡性質(zhì)的“半群眾性半政權(quán)性”的“戰(zhàn)地動(dòng)員委員會(huì)”；第二階段（1938年邊區(qū)政府成立到1939年2月），改“戰(zhàn)地動(dòng)員委員會(huì)”為“邊區(qū)行政委員會(huì)”，同時(shí)改組各級(jí)政府，建立并完善法令制度，實(shí)現(xiàn)新舊村長(zhǎng)之間的選舉交替，奠定中國(guó)共產(chǎn)黨敵后抗戰(zhàn)根據(jù)地政權(quán)的合法性基礎(chǔ)；第三階段（1939年2月至1940年秋），改革邊區(qū)政權(quán)的各級(jí)組織。包括建立區(qū)、村代表會(huì)，建立各級(jí)政府的民政、財(cái)政、教育、司法、公安等各職能部門(mén)，以及劃分小區(qū)以便于區(qū)政府與各村莊之間、區(qū)代表與村民之間的溝通聯(lián)系，維護(hù)社會(huì)治安和穩(wěn)定；第四階段（1940年秋至撰寫(xiě)報(bào)告的1941年6月），進(jìn)一步的制度建設(shè)和改革。這一階段首先理順各級(jí)“民意機(jī)關(guān)”（從村民大會(huì)到區(qū)、縣、邊區(qū)各級(jí)“參議會(huì)”）與“行政機(jī)關(guān)”（從村公所到各級(jí)政府組織）的關(guān)系，晉察冀黨的擴(kuò)大會(huì)議否決了將兩個(gè)機(jī)關(guān)相互平行、互相牽制的類(lèi)似西方立法與行政相互分離的主張，強(qiáng)調(diào)人民大眾當(dāng)家做主的理念應(yīng)當(dāng)在制度上體現(xiàn)為民意機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、制約行政機(jī)關(guān)的模式，決定了“民意機(jī)關(guān)應(yīng)是全權(quán)的政權(quán)機(jī)關(guān)”，是行政機(jī)關(guān)的“上司”，它不僅有選舉、罷免各級(jí)政府行政委員會(huì)及其首長(zhǎng)之權(quán)，還有創(chuàng)制、復(fù)決之權(quán)。［5］(P7-10)政府對(duì)民意機(jī)關(guān)（各級(jí)的參議會(huì)）的決定具有絕對(duì)服從之義務(wù)。明確將民意機(jī)關(guān)置于行政機(jī)關(guān)之上，體現(xiàn)出中國(guó)特色的民主集中的制度特征。晉察冀邊區(qū)的政權(quán)建設(shè)過(guò)程，就是中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)實(shí)現(xiàn)民主政治的探索和實(shí)踐過(guò)程。

三、在民主制度建設(shè)中促進(jìn)個(gè)性發(fā)展

中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日民主政權(quán)的建設(shè)過(guò)程中，對(duì)“民主制度建設(shè)”和“促進(jìn)個(gè)性發(fā)展”這兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)的概念的理論和實(shí)踐意義進(jìn)行了卓有成效的探索，留下了彌足珍貴的思想理論遺產(chǎn)。

（一）關(guān)于民主制度建設(shè)

晉察冀邊區(qū)的民主政治制度建設(shè)除上述確立了民意機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)行政機(jī)關(guān)這一根本體制運(yùn)行格局外，《經(jīng)驗(yàn)》強(qiáng)調(diào)所謂“完全的選舉權(quán)和被選舉權(quán)”是賦予所有公民的基本權(quán)利，“三三制不要反共分子，只是不選舉他而非剝奪其選舉權(quán)和被選舉權(quán)”［5］(P10)，明確區(qū)分政治立場(chǎng)和基本權(quán)利，強(qiáng)調(diào)公民個(gè)體的基本政治權(quán)力的不可剝奪性，體現(xiàn)出中國(guó)特色民主政治的民主普遍性；《經(jīng)驗(yàn)》還規(guī)定了由公民直接選舉 “民意機(jī)關(guān)”（各級(jí)人民代表組織），再由“民意機(jī)關(guān)”選舉“行政機(jī)關(guān)”（各級(jí)政府組織）的民主集中制原則。規(guī)定了原選舉人及單位有撤換所選人之權(quán)，民意機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)應(yīng)“定期改選”的制度，以保障民主集中制永遠(yuǎn)代表人民的意愿，從制度上保障人民大眾基本民主權(quán)利。

《經(jīng)驗(yàn)》還強(qiáng)調(diào)，舊式的封建家族制度及其相應(yīng)的社會(huì)治理體制不尊重公民個(gè)體的權(quán)利，已經(jīng)不適合新民主主義的民主政治制度的運(yùn)行和落實(shí)，必須廢除才能保障公民尤其是婦女和青年的基本政治權(quán)利。［5］(P11)新民主主義的民主政治制度的建設(shè)和實(shí)行，實(shí)際上就是一種以“地緣”、“業(yè)緣”等新型社會(huì)關(guān)系為主體的新型社會(huì)共同體，替代以“血緣”和等級(jí)身份等傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系為主體的社會(huì)共同體的過(guò)程，亦即以嶄新的促進(jìn)人格和個(gè)性全面發(fā)展的新型民主政治制度，替代阻礙人的全面發(fā)展的半封建半殖民地的政治制度的歷史變遷過(guò)程。

與當(dāng)年毛澤東在中央蘇區(qū)十分重視基層治理中“村主任”與“村代表”的工作及其職能一樣，《經(jīng)驗(yàn)》也十分重視作為邊區(qū)政府社會(huì)治理的基層單位的“村政權(quán)”制度建設(shè)及其運(yùn)行，《經(jīng)驗(yàn)》規(guī)定，先由“公民小組”（分別由15至45名有選舉權(quán)的村民組成）選舉出來(lái)的“村代表”組成“村代表會(huì)”，作為全村的最高行政權(quán)力機(jī)構(gòu)，實(shí)行如下職能：村長(zhǎng)、副村長(zhǎng)由村代表會(huì)的主席和副主席兼任，作為“村公所”的負(fù)責(zé)人；村公所下轄民政、財(cái)政、教育、治安等委員會(huì)，其主任由村代表“互選”產(chǎn)生，并可“大量吸收村中各階層的積極分子參加（包括地主、富農(nóng)、士紳）”，以擴(kuò)大村級(jí)政權(quán)的群眾代表性；作為聯(lián)系廣大農(nóng)村社會(huì)中的“公民群眾”與邊區(qū)政府的中介橋梁，“村公所有事一般是先找主任代表訴說(shuō)，再經(jīng)過(guò)各代表領(lǐng)導(dǎo)全村公民來(lái)做”。［5］(P12)公民有事過(guò)程亦然，從而形成了以民選的“村公所”為紐帶，使上情及時(shí)下達(dá)、下情及時(shí)上達(dá)的中國(guó)特色的民主主義社會(huì)治理體系。［5］(P13)

在動(dòng)員群眾、組織群眾、武裝群眾的實(shí)際過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)、考察、培養(yǎng)干部，發(fā)展黨員，實(shí)現(xiàn)黨組織的建設(shè)和發(fā)展，以保證黨對(duì)抗日民主根據(jù)地建設(shè)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是邊區(qū)黨的建設(shè)的主要途徑?！督?jīng)驗(yàn)》強(qiáng)調(diào)，組織各種社會(huì)團(tuán)體以更大規(guī)模地發(fā)動(dòng)群眾，必須聯(lián)系群眾的“民主民生斗爭(zhēng)”，亦即與群眾的切身利益相聯(lián)系是發(fā)動(dòng)群眾、建立社會(huì)團(tuán)體的基本途徑；《經(jīng)驗(yàn)》指出，群眾團(tuán)體組建以后之鞏固與發(fā)展，要特別注重對(duì)于積極分子的培養(yǎng)教育，以日趨鞏固“群眾團(tuán)體”。要在動(dòng)員、組織和武裝群眾過(guò)程中實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是發(fā)現(xiàn)、考察、訓(xùn)練干部，逐漸使其擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)工作；二是建立黨支部，將經(jīng)過(guò)實(shí)際工作考驗(yàn)的“革命分子”發(fā)展為黨員，并以之作為農(nóng)會(huì)、工會(huì)、婦救會(huì)和各級(jí)地方武裝組織中黨支部的骨干力量。［5］(P18)《經(jīng)驗(yàn)》指出，在建立黨支部的階段，可以開(kāi)辦各種群眾團(tuán)體中涌現(xiàn)出來(lái)的積極分子訓(xùn)練班，從積極分子中發(fā)展黨員；再把經(jīng)過(guò)初步訓(xùn)練的黨員派回原地工作，并在工作中發(fā)展黨員，建立當(dāng)?shù)氐狞h組織，在“大刀闊斧”地開(kāi)展各種抗日動(dòng)員和組織抗日?qǐng)F(tuán)體的同時(shí)，“精細(xì)”［5］(P18-19)地挑選干部和發(fā)展黨員，在發(fā)動(dòng)群眾過(guò)程中進(jìn)行發(fā)展黨員、建設(shè)黨組織，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與邊區(qū)的行政管理和群眾團(tuán)體建設(shè)密切聯(lián)系起來(lái)，從而將邊區(qū)的社會(huì)治理置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。［5］(P18)

（二）關(guān)于“促進(jìn)個(gè)性發(fā)展”

在中國(guó)共產(chǎn)黨保障人民大眾的民生民權(quán)政策、制度及其實(shí)踐的動(dòng)員、感召和鼓舞下，邊區(qū)人民大眾當(dāng)家做主的主人翁精神和“自由個(gè)性”被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，他們積極投入各種與切身利益密切相關(guān)的民主政治和生產(chǎn)生活的實(shí)踐之中。

第一，政治參與積極性的提高。根據(jù)冀中區(qū)博野、定南、饒陽(yáng)、安平、清苑、深澤、蠡縣七個(gè)縣的統(tǒng)計(jì)顯示，實(shí)際參加選舉活動(dòng)的“各階層公民”與應(yīng)參加的比例分別為：村級(jí)選舉中工人群眾占93.1%，貧農(nóng)占85.5%，中農(nóng)占83%，富農(nóng)占84%，地主占91%，商人占57%，婦女占83%，青年占91%；區(qū)級(jí)選舉中工人占94%，貧農(nóng)占86%，中農(nóng)占71%，富農(nóng)占72%，地主占85%，商人占50%，婦女占81%，青年占92%。在晉察冀的基層選舉過(guò)程中，廣大的各界選民——工人農(nóng)民與地主富農(nóng)——參加選舉的政治積極性都十分高漲，這表明，在中國(guó)共產(chǎn)黨抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的主導(dǎo)下，地主不得不從根本上改變他們對(duì)民主政權(quán)的態(tài)度，即由反對(duì)民主政權(quán)的暴力斗爭(zhēng)向參加民主政權(quán)的合法斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。［5］(P13-14)將社會(huì)矛盾的解決之道訴諸合法的制度及其程序，以避免社會(huì)的動(dòng)亂，穩(wěn)定社會(huì)的正常秩序，是中國(guó)新民主主義制度給我們留下的一筆寶貴的政治—法律—文化遺產(chǎn)。在這種以法治途徑調(diào)整社會(huì)關(guān)系、協(xié)調(diào)各方利益從而達(dá)成新的共識(shí)的法治領(lǐng)域中進(jìn)行利益斗爭(zhēng)的實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)各界選民尤其是對(duì)立雙方的公民素質(zhì)是一個(gè)絕佳的鍛煉機(jī)會(huì)，對(duì)如何把握好貫徹執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)的尺度也是一個(gè)考驗(yàn)和檢驗(yàn)的機(jī)遇，許多階級(jí)矛盾在法制化的選舉制度中也不至釀為激烈的沖突，從而有效地維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。［5］(P14)

正如毛澤東所概括的，中國(guó)沒(méi)有民主傳統(tǒng)。因此，中國(guó)化的新民主主義政治制度的建設(shè)過(guò)程就顯示出中國(guó)的特色。鄧小平強(qiáng)調(diào)，在華北抗日根據(jù)地的初建階段，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，首先“以軍事力量打開(kāi)局面，建立政權(quán)，發(fā)展黨群組織，接著建設(shè)財(cái)政經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定社會(huì)秩序。這樣就抓住了規(guī)律性”；而在根據(jù)地的鞏固階段，則“應(yīng)以執(zhí)行土地政策、發(fā)動(dòng)群眾為中心，并建設(shè)健全的民主政治制度”，從而將黨的領(lǐng)導(dǎo)、武裝斗爭(zhēng)、群眾團(tuán)體、政權(quán)建設(shè)四個(gè)要素有機(jī)整合在一起［6］(P65-66)，這是中國(guó)特色新民主主義制度得以建立的基本的政治、經(jīng)濟(jì)和文化條件。而學(xué)會(huì)在法制環(huán)境中依靠法律解決在所難免的利益沖突，則是現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)中公民的基本素質(zhì)和修養(yǎng)，是現(xiàn)代中國(guó)人格和個(gè)性發(fā)展的基本需要。在這一方面，晉察冀邊區(qū)已經(jīng)給我們提供了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。

第二，培養(yǎng)公民的“契約自由”精神，鍛煉公民依法維權(quán)的能力?！督?jīng)驗(yàn)》強(qiáng)調(diào)：“抗戰(zhàn)中所建民主政權(quán)，只有嚴(yán)格保障抗戰(zhàn)人民的諸如人權(quán)、政治權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等一切自由權(quán)利，才能避免抗戰(zhàn)中各階層在無(wú)益的相互斗爭(zhēng)中遭殃，對(duì)漢奸反動(dòng)派實(shí)行徹底地專(zhuān)政?！保?］(P16)依法保障人民大眾的各項(xiàng)合法權(quán)利，是新民主主義民主政治制度得以建立的前提。比如勞資雙方的關(guān)系處置，必須貫徹以法律為準(zhǔn)繩的“契約自由和勞動(dòng)自由”互相平等的原則。

戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中，資本家獲利逐步減少、賺錢(qián)困難，工人待遇下降，生活也隨之下降，由于根據(jù)地內(nèi)的工人群體是由手工業(yè)工人及雇農(nóng)組成，因而這個(gè)群體在為自身爭(zhēng)取利益時(shí)，往往只顧眼前而要求過(guò)高，致使生產(chǎn)更加難以為繼。面對(duì)這種局面，除了要堅(jiān)持對(duì)工人的耐心說(shuō)服教育外，遵法守法的法制教育就成為調(diào)解矛盾不可或缺的環(huán)節(jié)，在“契約自由”的法治環(huán)境中，資本家有停業(yè)的自由，工人則有辭職的自由。［5］(P34)在保護(hù)勞資雙方基本權(quán)利的前提下，按照勞動(dòng)契約的約定，教育工人在遵法守法的基礎(chǔ)之上學(xué)會(huì)用法律來(lái)約束和維護(hù)自身的權(quán)益，使“契約自由和勞動(dòng)自由”真正成為維護(hù)新民主主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的核心價(jià)值，是中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義民主政治建設(shè)實(shí)踐中為我們留下的寶貴的思想理論遺產(chǎn)。

同時(shí)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，“雙十綱領(lǐng)”①規(guī)定了地主債主應(yīng)減租減息和佃戶(hù)債戶(hù)應(yīng)交租還債的法定義務(wù)，并將這種“契約自由”精神擴(kuò)展到“錢(qián)租”“糧租”、“田底”“田面”等租約履行領(lǐng)域內(nèi)，以“保障一切抗日人民的人權(quán)及契約自由”［5］(P36)，最終促使農(nóng)民和地主的關(guān)系在抗日民主政治秩序下進(jìn)入正軌。將利益沖突納入法制調(diào)節(jié)的渠道進(jìn)行合理合法的調(diào)節(jié)和解決，既穩(wěn)定了社會(huì)秩序，又發(fā)展了經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，這是新民主主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)得以維護(hù)和發(fā)展的基本政策和基礎(chǔ)，是對(duì)人民大眾基本權(quán)益的最大保障。

第三，人民大眾接受并信仰中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)人個(gè)性發(fā)展的根本?！督?jīng)驗(yàn)》指出，作為一個(gè)“當(dāng)權(quán)的黨”亦即執(zhí)政黨，最容易滋生家長(zhǎng)制、官僚主義等惡劣作風(fēng)，“嚴(yán)重阻礙著干部、黨員、群眾積極性的發(fā)揮”［5］(P27)，影響黨群關(guān)系的進(jìn)一步融合，為了克服這些在執(zhí)政黨中極易滋生的脫離群眾的惡劣傾向，必須以制度建設(shè)的不斷完善作為基本途徑：如果黨政軍民之間、上下級(jí)之間沒(méi)有完整的制度，并依靠這套完整的制度開(kāi)展日常工作，“則很難保證貫徹黨的政策和完成工作任務(wù)”［5］(P25)。正如鄧小平所強(qiáng)調(diào)的，抗日民主根據(jù)地內(nèi)的新民主主義政權(quán)的合法性建立在政府執(zhí)行法令、群眾遵循法令這種“依法治理”的模式之上，執(zhí)法和守法是政府和群眾利益相一致的表現(xiàn)，因此要把 “群眾運(yùn)動(dòng)約束于政府法令之內(nèi)”，照顧勞資雙方、地主和農(nóng)民雙方的利益，以貫徹執(zhí)行黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策。［6］(P74)

基于這種依法治理的思路，邊區(qū)的民主政府的基本職責(zé)就是在群眾中解釋、宣傳法令和執(zhí)行法令的工作，啟發(fā)并尊重“群眾自覺(jué)自動(dòng)的階級(jí)覺(jué)悟”，不得干預(yù)和包辦群眾團(tuán)體的活動(dòng)，因此“加強(qiáng)政府法令的解釋工作，這實(shí)際上就幫助了群眾運(yùn)動(dòng)”，這種在啟發(fā)群眾懂法守法基礎(chǔ)上依法治理的思路包含兩個(gè)相互促進(jìn)的方面：一方面地主、民眾之間發(fā)生沖突時(shí)，政府應(yīng)依法秉公辦理，實(shí)際幫助民眾；另一方面，政府應(yīng)以“解釋政府法令，勸說(shuō)他們遵行”［6］(P74-75)為主，做地主、士紳的工作?？梢哉f(shuō)，政府依法行政，人民大眾依法行事，尤其是人民大眾學(xué)習(xí)鍛煉依法維權(quán)，以法律約束自身行為的基本公民素質(zhì)，既是抗日民主政權(quán)建設(shè)過(guò)程中的重要治理經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)人民大眾個(gè)性全面發(fā)展的基本特征，充分反映出黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民大眾當(dāng)家做主、依法治理這三個(gè)方面，已經(jīng)融為根據(jù)地民主政治建設(shè)過(guò)程中不可或缺的整體，是保證人民大眾接受并擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨新民主主義理論的根本。

1941年4月，鄧小平在《黨與抗日民主政權(quán)》中論及根據(jù)地政權(quán)的政治優(yōu)勢(shì)如何獲得這一問(wèn)題時(shí)指出，這種政治優(yōu)勢(shì)一方面來(lái)自于根據(jù)地中政權(quán)的“三三制”組成結(jié)構(gòu)這一政策原則的正確性，另一方面“更基本的是從民主政治斗爭(zhēng)中去取得”［6］(P9)。這就是說(shuō)，在抗日民主根據(jù)地中培育起來(lái)的中國(guó)公民素質(zhì)及其促成的中國(guó)人個(gè)性的發(fā)展，是中國(guó)共產(chǎn)黨在根據(jù)地中的政治優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。這一優(yōu)勢(shì)一方面表現(xiàn)為“三三制”政策的正確性上，另一方面則更為明顯地表現(xiàn)為人民群眾在政治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中 “更信仰黨的主張”；或者說(shuō)，中國(guó)人的個(gè)性發(fā)展既與黨領(lǐng)導(dǎo)下的行政機(jī)關(guān)的制度化建設(shè)從而自身的各項(xiàng)權(quán)益得到保障密切相連，更與人民大眾在依法行事的生活實(shí)踐中對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨政治主張的信仰息息相關(guān)。這種信仰是人民大眾在切身的生活經(jīng)驗(yàn)中逐漸形成的自覺(jué)追求，是“基本群眾已把自己上升為統(tǒng)治階級(jí)”［5］(P14)，成為“一個(gè)自覺(jué)自為的階級(jí)力量”［6］(P66)的表現(xiàn)，是人民大眾認(rèn)同中國(guó)化馬克思主義的根本所在。

注釋:

①1940年，時(shí)值抗戰(zhàn)爆發(fā)三周年，圍繞著鞏固和發(fā)展晉察冀邊區(qū)，更好地貫徹執(zhí)行《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》，擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，爭(zhēng)取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利，由彭真和聶榮臻同志親自主持，按照黨的方針政策，總結(jié)過(guò)去三年抗戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)情況的發(fā)展，制定了《中共中央北方分局關(guān)于晉察冀邊區(qū)目前施政綱領(lǐng)》，由于這個(gè)綱領(lǐng)共有20條，所以邊區(qū)人民又稱(chēng)之為“雙十綱領(lǐng)”。

［1］馬克思恩格斯全集（第30卷）［M］.北京：人民出版社，1995.

［2］毛澤東選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［3］毛澤東選集（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［4］陳雪琴.社會(huì)主義核心價(jià)值觀的深耕與要構(gòu)［J］.華僑大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2015,（6）.

［5］彭真文選（1941—1990）［M］.北京：人民出版社，1990.

［6］鄧小平文選（第1卷）［M］.北京：人民出版社,1989.

【責(zé)任編輯：趙 偉】

D696

A

1004－518X（2016）05－0025-06

國(guó)家社科基金西部項(xiàng)目“馬克思主義大眾化的群眾認(rèn)同研究”（12XKS008）、西南交通大學(xué)“文科發(fā)展戰(zhàn)略·馬克思主義理論學(xué)科建設(shè)”項(xiàng)目、西南交通大學(xué)思想政治教育重點(diǎn)科研基金項(xiàng)目