■盧文剛 田 恬

城市廣場人群聚集防范踩踏應急管理研究

■盧文剛 田 恬

城市廣場作為徹底開放的公共空間，具有能夠自由進出以及能提供巨大活動場地兩個重要前提條件，承擔了公共活動舉辦以及人群聚集歡慶的功能，成為城市人群聚集的主要場所。而人群過度密集本身就是巨大的風險隱患，加之參加活動的自由人群的無序性以及活動中情緒的亢奮，大大增加了踩踏事件發(fā)生的風險。由于廣場屬于開放的公共空間，進出限制較少，廣場上活動人群的自由度較大，因此進行公共管理和應急管理的難度較大。但也正是由于城市廣場具有公共屬性，需要對其安全和秩序進行維護和保障，以確保市民的安全和城市的安全。

城市治理；應急管理；城市廣場；人群聚集；踩踏事件

盧文剛，暨南大學應急管理系副教授、碩士生導師；

田 恬，暨南大學應急管理系碩士生。（廣東廣州 411201）

一、問題的提出

近年來，隨著經濟狀況的不斷改善和生活水平的提高，我國城市建設進程不斷加快，城市人口對精神文化生活的需要日益凸顯。而城市的公共空間作為城市生活、經濟、文化的主要活動載體，承擔舉辦各種商業(yè)活動以及市民文娛活動的功能。北、上、廣、深等基本已經完成了人口聚集和社會階層分層過程的大型城市，卻面臨著市民集體聚集和共同慶祝的需求同城市公共空間供給之間存在落差的矛盾。城市土地寸土寸金，超過千萬的城市人口卻只擁有極其有限的公共空間開展公共活動，而且一部分公共空間如部分公園等還存在著一定的限制。在舉辦重要節(jié)日、重大活動等特殊時刻，人群會大量聚集在有限的公共空間，使得發(fā)生踩踏、火災等突發(fā)事件的風險上升，這給城市的公共安全和應急管理工作帶來隱患和挑戰(zhàn)。

北、上、廣三個超大城市作為國內一線城市，分別主辦過奧運會、世博會、亞運會等大型活動，在活動舉辦時都做出并且做到了“萬無一失”的承諾，應急管理和公共管理的意識以及水平在國內屬前列。但是，正是在上海這個應急意識先進、應急管理水平一流、應急管理經驗豐富的一線城市，2014年底卻發(fā)生了嚴重的擁擠踩踏事件，造成了36人死亡的嚴重后果。［1］因此，對大型城市廣場的群眾性活動踩踏風險防范來說，并沒有真正的萬無一失。對此進行應急管理研究，以避免踩踏事件的發(fā)生和降低危害具有重要的現實意義。

二、概念界定與城市廣場人群聚集特征

（一）概念界定

1．城市廣場。本文研究的城市廣場，是指在城市中心人為規(guī)劃設置的，為市民公共活動提供空間和場地的一種開放性空間。圍繞一定主題配置的設施、建筑或道路的空間圍合以及進行公共活動的場地，是構成城市廣場的三大要素。［2］廣場的開放性以及任何人可達的特點，增加了應急管理難度：完全開放的廣場面臨著人流量爆炸和無序參與等問題，而其安全難以通過準入限制來實現，因為如果對廣場實行常態(tài)化的嚴格準入限制和人流控制，會傷害廣場的開放性，從而違背建設廣場的初衷。因此，需要更密集的實時監(jiān)控和更科學的規(guī)劃，必要時采取應急措施進行限制，降低開放性以提高安全性。

2.人群聚集和踩踏事件。本文所稱的人群聚集活動，是指由黨委或政府、企事業(yè)單位或社會組織等明確的組織者面向社會公眾舉辦的各種群眾性活動，以及人群未經組織而自發(fā)聚集到某處，達到一定密度和規(guī)模的群眾性活動。［3］踩踏事件，是指在聚眾集會中，前面人群出現了滯留，后面人群依然前行，一旦有人跌倒，周邊人群由于擁擠壓力而對跌倒者產生踩踏，進而產生驚慌、加劇擁擠和出現新的人員跌倒，并惡性循環(huán)的群體傷害的突發(fā)意外事件。［4］

（二）城市廣場的人群聚集特征

1.開放性廣場的群眾聚集功能。在政治哲學中，公共空間的概念最早起源于古希臘人的公共議事廳和古羅馬人的公共論壇。對古希臘古羅馬人來說，公共空間就是有公民權的公民集合起來平等討論政治事務和公共事務的地方?，F代社會中，公共空間、公共領域的含義被進一步發(fā)展。公共空間同私人空間最本質的差別在于兩者的可達性存在差異。［5］公共空間是具有很少限制的，對所有人是可達的，而私人空間往往存在著限制和規(guī)矩。從這個意義上來說，商業(yè)場所、體育場、公園等場所都能稱得上是公共空間，然而這些場所實際上都具有或多或少的限制，稱不上是完全的開放，不具有真正的包容性。而城市廣場可以自由進出，對廣大群眾來說是普遍可達的，具備良好的人群流通性和包容性，并且在廣場上的活動少有受到限制，可以最大程度上享受自由活動和交往的權利，是最本質意義上的公共空間。

廣場的徹底開放與包容性使得進出廣場的人感受到的是平等感與公正感，在城市中承擔著打破城市人群階層區(qū)別和身份束縛的功能。在廣場上參加集體活動，可以使人們感受到人群的歸屬感以及享受人與人之間打破藩籬的平等交流，釋放都市人的生活和工作壓力。尤其是在特殊的節(jié)慶和重大事件發(fā)生的時候，人們需要集體狂歡來釋放情感。在各種信息傳播的實際效應下，集會氛圍會產生強大的感召，營造出難以抗拒的行為整合現象,參與者會產生與日常生活中的自我不一樣的錯位與轉變,產生忘我的行為來表達強烈的認同感和歸屬感。

2.廣場的公共管理需求。在城市規(guī)劃中被建設出來的廣場，本身就是政府提供的公共服務的一部分，按照功能劃分，承擔的就是人群聚集的功能，而維護城市廣場上的公共秩序和公共安全是城市公共管理的分內之事。在廣場上舉行的各類活動，不論是有組織的還是群眾自發(fā)集聚的，都屬于在公共空間內的公共活動。提供公共服務和關注公共安全，政府有責任也有權利對廣場上的活動進行有效管理，從而維護城市的公共安全和秩序，保障民眾的合法權益，確保群眾活動的正常進行。

3.廣場開放性與安全性的平衡。日常狀態(tài)下對廣場實行的是統一化管理,即為了公共場所日常公共秩序而進行的一系列規(guī)范人們公共行為的常態(tài)管理,以保證廣場的公共性和開放性。即將舉行大規(guī)模集會與慶典等活動時,廣場的日常管理需要切換成為非常態(tài)的管理模式。通過對廣場進行人流監(jiān)控和投入足量的管理力量，在必要時啟動應急機制，臨時性地進行非常態(tài)化的準入限制，通過安裝護欄、實行交通管制等措施為維護廣場周邊交通以及廣場上的秩序提供幫助，設施與制度的管控使得廣場的可達性降低，人們的自由與隨意程度得到了制度的規(guī)范。換言之，就是在有必要的時候臨時降低和犧牲廣場的開放性和可達性，來提高和確保廣場的安全性和有序性。

三、踩踏事件的發(fā)展演化

從人群逐漸大量聚集到發(fā)生踩踏事件，其中間的發(fā)展演化總體可以劃分為：人群自由移動、人群滯留、人群擁擠和踩踏事件發(fā)生四個主要階段。［6］

人群一開始在廣場上是處于自由移動狀態(tài)的，此時的個體可以看成是群體中自由流動的分子，活動的空間范圍以及方向選擇的自由度較大。這時由于人的數量不多，密度不大，加之聚集程度不高，風險性較低，一般不會發(fā)生踩踏事件。但隨著時間的推移，人群逐漸聚集起來，再加之從眾心理的普遍存在，喜歡向人流密集處靠攏、扎堆、湊熱鬧，并不清楚前方有什么活動時也會盲目跟從人流向前移動。參加廣場活動的人群往往情緒比較興奮，有較大的參與感，更容易出現盲目從眾的現象。廣場活動的人群構成復雜，對現場的秩序以及人流的自在移動會造成影響。如果此時就密切關注人流量的變化，著手對人流量進行控制并且有意識地對人流朝向進行引導，那么現場的秩序基本可以得到保證，人流速度可能稍顯緩慢但可以有秩序地協調向前方移動。

現場在早期如果沒有及時得到有效的引導和疏導，那么人群由于密度增大，會出現身體以及心理不適的狀況，再加上人群中個體差異的存在以及障礙物等阻礙，人流會出現停滯的狀況。感到恐慌焦躁同時失去了冷靜理智判斷能力的人，可能會選擇盲目地奮力擠出人群尋求安全，這會加劇人群密集擁擠的程度以及現場人群秩序混亂的程度。此時，由于擁擠程度的增加，想要在沒有統一指揮和人群集體配合的情況下，僅憑獨力脫離人群已經十分困難，往往只能身不由己地跟隨人潮流動。

大量人群聚集時前方停下來而后方不知情的人還在向前進，造成推搡擠壓，再加上有臺階、坡度、拐彎處等人流對沖點的影響，此時人群中會出現焦躁不安的情緒。同時，因為身心不適再加上對現場的情況漸漸失去了掌控感，四周擁擠的人潮情緒敏感緊張，很容易出現恐慌，進一步加劇了人群中不理智的情緒，使集體失去判斷力，風險也在隨著人流的聚集而聚積。當出現一點導火索式事件的誘導，本就高度緊張不安的人群很容易陷入騷亂，現場將徹底進入無秩序狀態(tài)，踩踏往往在此時發(fā)生。如果能夠及時進行安全疏散，那么可以把損失和影響降低到最小。

在這四個過程的發(fā)展轉化中，只要對其進行及時的介入干預，打斷階段性的轉換，就能避免事態(tài)的惡化，避免踩踏的發(fā)生和人員傷亡（見圖1）。

圖1 人群聚集踩踏事件的發(fā)展演化機理

四、基于模糊綜合評價法的人群聚集踩踏事件臨界狀態(tài)分析

（一）模糊綜合評價法對臨界狀態(tài)分析的適用性

模糊綜合評價法是基于模糊數學進行分析的一種綜合分析評價方法，應用于對邊界不清、難以進行定量研究的對象進行定量化處理，將定量與定性相結合，對受到多種因素影響的事物進行全面系統化的分析，能夠較為準確地描述研究對象的模糊情況。［7］人群聚集踩踏事件受到人為主觀因素研究較多，利用模糊綜合評價法可以更為客觀和更全面地對其進行分析和評估。

有研究者根據流體力學提出了人流量的簡單計算公式：Q(ρ)=ρ×V(ρ)，即人流量受到人流密度和人群移動速度的影響。人流量隨著速度和密度的變化，一般會出現三種不同的狀態(tài)。第一種是層流流體狀態(tài)，接近于人群自由移動狀態(tài)，人群分層次移動，靠近中心的人速度較快，而人群邊緣的人由于護欄、道路邊界等的阻隔速度較慢，人群中存在速度差。第二種為停頓流，人群中由于速度存在差異加上每個人行為方式和行動能力的不同，難免出現走走停停的情況。在人群再次移動的時候，由于反應速度存在差異加上人群密度還在增加，這種狀態(tài)以波的形式向后傳遞便會出現第三種狀態(tài)——紊流流體狀態(tài)。紊流狀態(tài)即是人群的不穩(wěn)定與不流暢影響到人群的流動，人群開始出現紊亂，可以認為進入了不穩(wěn)定的臨界狀態(tài)。此時的人群只要出現風吹草動的一個導火索式的事件，便很容易發(fā)生不穩(wěn)定情緒迅速蔓延，導致踩踏的發(fā)生。

通過前文的分析得知人群在短時間 （特定時間）內在同一地點（特定空間）大量聚集，是踩踏事件發(fā)生的主要原因。但踩踏事件的發(fā)生往往是多個因素共同交織作用導致的，需要對這些影響因素進行分析，以便更好地進行綜合治理。因為對人群擁擠踩踏事件的臨界分析狀態(tài)涉及多方面因素的分析與評價，而各因素的影響程度又不同，較為復雜，難以進行精確的定量化的計算和分析，因此采用模糊綜合評價的方法進行分析。

（二）選取評價因素

1.人員方面的因素。在廣場上參與活動而大量聚集的人員是最重要的因素，他們的數量、結構以及移動速度直接影響到人群的流動，人的數量一旦超過廣場的最大承載量，勢必會給安全帶來極大的挑戰(zhàn)。人群數量的上升會給行走速度造成影響，原本步調就不一致的大量人群再加上擁擠，很容易發(fā)生阻塞，導致意外的發(fā)生。而人群密度是監(jiān)測預警踩踏事件的重要指標，密度過大會對人體造成傷害如呼吸困難等，嚴重威脅人群安全。

人群的年齡構成也對人群的流動和行為造成影響，老弱兒童行走速度不如青壯年快，而且由于身體條件較弱，容易在擁擠甚至踩踏事件發(fā)生時遭受傷害，缺乏自保和自救的能力。而青壯年好奇心強，好勝心強，在人群中會積極向前行進，給人流的流動帶來變數。

人群的心理素質以及心理狀態(tài)變化也是需要時時進行觀察和監(jiān)控的，如果人群中出現了躁動不安的情緒甚至恐慌，只需要一點風吹草動就會給現場秩序帶來極大破壞，導致意外的發(fā)生。

如果參加活動的人員具有一定的應急求生意識和知識技能，則會有意識地規(guī)避風險，避免往人流密集處移動聚集，萬一有意外發(fā)生也能在公安、消防、醫(yī)療、衛(wèi)生等救援力量趕到前展開自救和他救，減少生命財產損失，自發(fā)維護現場秩序。

2.設備方面的因素。設備是確?，F場安全穩(wěn)定和秩序的基礎。利用監(jiān)控探頭、手機定位等技術手段，結合大數據云計算以及現場安保警衛(wèi)力量的經驗判斷，對人流量和人流密度以及人群行為動向進行監(jiān)控，監(jiān)測現場擁擠程度，根據現場情況動態(tài)調整安保措施，在人流高峰期適時采取措施，及時分流疏散，全力避免擁擠踩踏事件的發(fā)生。

廣場應急通信廣播系統對人流進行引導，指揮人流的移動和方向，及時發(fā)布實時人流情況和廣場活動情況，對人流量進行調節(jié)，避免人群過分扎堆聚集。同時，可以及時傳遞準確的信息，避免人群在擁擠狀態(tài)下因謠言傳播造成恐慌，對人群情緒進行安撫，在擁擠踩踏發(fā)生時也可及時進行疏散引導和救援。應急照明系統是預防突發(fā)事件和開展現場應急處置、安全疏散工作的重要保障。

3.設施方面的因素。利用護欄警戒線等對現場人流路徑進行引導和限定，確保人流向一個方向流動，避免行走方向不同的人流相遇。應急疏散通道的設置不僅有利于應急救援工作的開展，而且有利于在發(fā)生意外的臨界點來臨之前就可以對人群進行及時分流引導，降低現場的人流數量和密度，避免意外的發(fā)生。指示標志是引導人流和開展安全疏散的重要設施,合理的設計和放置有利于最優(yōu)路徑設計的實現和迅速安全疏散撤離的實施。廣場的出入口設置也要合理，理論上是出入口越多越有利于疏散，但是在可以預見的人群聚集期間，要保持出口和入口的分開，保證不會出現反向人流相遇發(fā)生沖撞。拐角、臺階等人流對沖點是最容易造成視覺盲區(qū)和最發(fā)生人群碰撞的地方，在路徑設計時盡量避開。

4.管理方面的因素。在現場設施設備都一定的情況下，增加管理人員的數量，增加安保力量可以有效維護現場秩序，對人流進行引導和分流疏散，增加人流通行效率，降低擁擠發(fā)生的風險。同時，現場安保力量的安全意識和應急管理能力也至關重要，需要對風險隱患有預判和控制能力，避免恐慌和無序在人群中的傳播和蔓延。

另外，如果事先制定專門的具有針對性以及可操作性的應急預案，并且在平時進行過演練，將有利于意外發(fā)生時應急處置的及時啟動，從而提高應急處置效率和提升應急處置效果。應急指揮人員的應急領導能力也非常重要，能否對現場事態(tài)發(fā)展做出科學正確的判斷，及時啟動應急預案，實時制定和調整應急處置行動計劃，直接關系到現場應急管理工作能否科學有序開展。

5.構建指標體系。結合理論分析與人群擁擠踩踏事件的特點，將對臨界狀態(tài)造成影響的諸因素劃分為人員、設備、設施、管理等四個主要方面，構建如下的指標體系，如表1中①②。

（二）以廣州天河迎春花市為例

1.單因素打分。邀請10位相關領域專家根據建立的評價指標體系、現場體驗實地調查以及相關資料,對廣州天河迎春花市中的單因素進行打分，結果如表1所示。

2.因素等級矩陣。根據打分結果得到評估矩陣。

3.模糊綜合評價。廣州天河迎春花市最后的總得分為：57.10

4.臨界狀態(tài)分析。從分析結果來看，廣州天河迎春花市在人群聚集踩踏方面的安全性 “一般”，接近比較安全，雖然存在發(fā)生踩踏事件的可能性，但可能性不大，并沒有接近或處于臨界狀態(tài)。因此，在常規(guī)公共安全保障以及現場秩序維護的基礎上加強對人流量變化情況的實時監(jiān)控，及時做好人流引導即可，無須控制現場人群的進出。

從現場實際的安保情況來看，花市利用體育中心原有的圍繞體育館的環(huán)形過道以及使用防護欄隔離，為參加的游客設定了一條游覽路線，并在沿途放置了許多電子屏提示人流運動方向。同時設置了多個安全出口，每個出口都有警察等安保人員執(zhí)勤。并且，活動現場有大量充足的警力待命，隨時可以加入現場執(zhí)勤，必要時及時介入對人群活動進行強制干預和疏散引導，確?，F場安全有序。

但是由于花市在體育中心南門廣場舉行，開放性較強，進出較為自由，也給現場安全帶來了挑戰(zhàn)。并且，逛花市的人里有不少是老人和兒童，給現場安全管理增加了一定難度。同時，花市休閑活動的性質也給現場安全帶來挑戰(zhàn)，人群由于現場活動的舉行和購物的需求，走走停停，在人流密集時容易出現人流的停滯和擁擠，再加上現場商家攤位和桌椅等設施的大量設置和擺放，使現場行走通道的暢通性受到了一定的影響，管理難度較大。因此，花市現場安全保障和應急管理方面的工作絲毫不能掉以輕心。

五、結論

城市廣場作為城市中典型的公共空間，其本身具有的開放性特性與公共安全保障需求并不矛盾，需要科學地進行平衡和協調，確保其開放的同時不能放棄對公共安全的有效保障。而進行安全管理也不能過度地犧牲開放性，使廣場喪失其本質屬性與公共服務功能。因此，需要準確把握人群聚集踩踏事件的演化機理，時刻注意對廣場上人群聚集情況和人流流動情況的監(jiān)控，科學研判踩踏等風險事件發(fā)生的可能性，實時動態(tài)關注現場事態(tài)的變化，關注從人群聚集開始各階段的發(fā)展和轉化，以便能在臨界點到來之前果斷介入進行干預糾正，及時打斷階段性的發(fā)展，避免踩踏事件的發(fā)生，防止造成生命財產重大損失，確保城市公共安全。

［1］盧文剛，蔡裕嵐．城市大型群眾性活動應急管理研究——以上海外灘“12．31”特大踩踏事件為例［J］．城市發(fā)展研究，2015，(5)．

［2］黃瑞.城市廣場建設與規(guī)劃淺談［J］.黑龍江科技信息，2009，(13).

［3］彭新林.大型群眾性活動重大安全事故罪主體疑難問題探討［J］.中國公共安全（學術版），2009，(1).

［4］姚瑤.大型燈會活動事故風險及消防安全對策研究［J］.安防科技，2011，(2).

［5］陳竹，葉珉.什么是真正的公共空間？——西方城市公共空間理論與空間公共性的判定 ［J］.國際城市規(guī)劃，2009，(3).

［6］張青松.人群擁擠踩踏事故風險理論及其在體育賽場中的應用［D］.天津:南開大學,2007.

【責任編輯：陳保林】

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1004－518X（2016）05－0216-06

國家社會科學基金項目“快速城市化進程中的城市軌道交通突發(fā)事件應急能力評價體系及其實證研究”（12BGL108）、全國學校共青團立項資助研究課題 “學校共青團大型活動踩踏事件應急管理研究——基于廣東省的分析”(2015LX268)、廣州市哲學社會科學規(guī)劃項目“社會管理創(chuàng)新視閾下基于新型城市化發(fā)展的廣州城市綜合應急能力評價及其應急能力建設路徑研究”（13G53）、廣東省高校共青團與青年工作重點項目“共青團公共場所大型人群聚集活動踩踏事件風險防控研究——基于廣州市的分析”（2015A002）