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利益相關(guān)者霧霾應(yīng)對(duì)行為研究

2016-12-19 12:15:22夏方舟
江西社會(huì)科學(xué) 2016年5期
關(guān)鍵詞:信源非政府霧霾

■湯 璇 夏方舟

利益相關(guān)者霧霾應(yīng)對(duì)行為研究

■湯 璇 夏方舟

霧霾治理涉及面廣,亟需識(shí)別和分析利益相關(guān)者的主要參照點(diǎn)及可能行為。將利益相關(guān)者理論和前景理論相結(jié)合,霧霾的利益相關(guān)者可以識(shí)別為四類(lèi):企業(yè)、個(gè)人、非盈利組織(NGO)和政府。研究發(fā)現(xiàn),針對(duì)個(gè)人主體,應(yīng)以支付成本為參考點(diǎn),采取“保持信息靈通”策略,保障其知情權(quán)并逐步提高其參與程度;針對(duì)政府主體,應(yīng)以政府績(jī)效為參考點(diǎn),采取“主要參與主體”策略,實(shí)現(xiàn)政府的主導(dǎo)、監(jiān)督和管理作用;針對(duì)企業(yè)主體,應(yīng)以企業(yè)利潤(rùn)為參考點(diǎn),采取“保持滿意”策略,制定合理的激勵(lì)機(jī)制和治污補(bǔ)償;針對(duì)非政府組織主體,應(yīng)以公益效果為參考點(diǎn),在短期采取“最小努力”策略,在長(zhǎng)期營(yíng)造適宜環(huán)境,共同實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。

利益相關(guān);霧霾應(yīng)對(duì);行為治理;信源分析

湯 璇,中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院博士生;

夏方舟,中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院、劍橋大學(xué)土地經(jīng)濟(jì)系博士生。(北京 100872)

一、引言

近年來(lái),生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)逐步上升為國(guó)家戰(zhàn)略。黨的十七大首次提出 “建設(shè)生態(tài)文明”,十八大報(bào)告提出“經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)”五位一體,努力建設(shè) “美麗中國(guó)”。作為實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分,建設(shè)“美麗中國(guó)”正在方方面面中付諸實(shí)踐。然而,藍(lán)天白云、空氣清新是“美麗中國(guó)”最為樸素的基礎(chǔ)要求,卻在我國(guó)高速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不斷被突破環(huán)保底線。

在傳統(tǒng)煤煙型污染、汽車(chē)尾氣污染與二次污染相互疊加的嚴(yán)峻復(fù)合型大氣污染形勢(shì)下[1],公眾健康、工作和生活受到巨大危害,因而對(duì)霧霾治理訴求日益高漲,但當(dāng)前霧霾事件及公眾態(tài)度多為媒體報(bào)道,學(xué)界重點(diǎn)分析霧霾的成因、監(jiān)測(cè)、危害以及具體防治措施[2-4],或是分析單個(gè)主體相關(guān)治理行為[5-6],綜合分析各個(gè)利益主體并理性地探究治理行為的相關(guān)研究卻極為匱乏。然而,霧霾作為一項(xiàng)涉及面極廣、跨階層較大的公共問(wèn)題,亟需識(shí)別各個(gè)利益相關(guān)者的可能行為,進(jìn)而分析綜合治理策略。因此,本文基于利益相關(guān)者理論和前景理論,探索構(gòu)建了新型分析框架“利益相關(guān)者前景行為模型”,以此來(lái)分析霧霾事件中各個(gè)利益相關(guān)者的可能行為及治理策略,并在對(duì)媒體信息收集整理的基礎(chǔ)上,應(yīng)用信源分析佐證理論研究結(jié)果,并得出相關(guān)治理政策建議。

二、理論研究:一個(gè)新的理論框架

(一)兩個(gè)經(jīng)典理論簡(jiǎn)要回顧

1.利益相關(guān)者理論。利益相關(guān)者理論源自西方學(xué)者對(duì)企業(yè)股東利益最大化經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的反思。利益相關(guān)者理論認(rèn)為企業(yè)是所有相關(guān)利益方之間的一系列多邊契約[7],相關(guān)利益方即是契約的主體,包括企業(yè)的股東、債權(quán)人、雇員、消費(fèi)者、供應(yīng)商等交易伙伴,也包括政府部門(mén)、本地居民、本地社區(qū)、媒體、環(huán)保主義等的壓力集團(tuán),甚至包括自然環(huán)境、人類(lèi)后代等受到企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接或間接影響的客體[8]。每一種契約參與者都向公司提供了特殊資源,享有平等談判的權(quán)利,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策必須要考慮他們的利益或接受他們的約束,這樣才能確保契約多方主體的利益受到保護(hù),解除外部變化導(dǎo)致的不確定性風(fēng)險(xiǎn),確保組織戰(zhàn)略和組織管理的有效性最終實(shí)現(xiàn)[9]。

2.前景理論。前景理論是描述性范式的一個(gè)決策模型,推翻了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“理性人”假設(shè),指出人們?cè)诓淮_定性條件下的判斷和決策是有限理性和存在偏差的,表現(xiàn)出對(duì)損失的規(guī)避、參考依賴(lài)和稟賦效應(yīng)。

價(jià)值函數(shù)總體上呈現(xiàn)S型,獲得是凹的,損失是凸的,且損失部分比獲得部分更陡峭,這也是最初的對(duì)損失規(guī)避的解釋?zhuān)欢鴻?quán)重函數(shù)則呈現(xiàn)倒S型,表現(xiàn)出對(duì)小概率高估和對(duì)中大概率低估。(見(jiàn)圖1)前景理論很好地解釋了人們選擇行為反映出來(lái)的確定性效應(yīng)、孤立效應(yīng)和反射效應(yīng)。人在決策中面對(duì)獲得時(shí)表現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避,面對(duì)損失時(shí)追求風(fēng)險(xiǎn),并且對(duì)損失的敏感程度要遠(yuǎn)大于等量的獲得。

圖1 前景理論價(jià)值函數(shù)

(二)一個(gè)新的分析框架:利益相關(guān)者前景行為模型

為了更好地分析公眾霧霾行為態(tài)度,本文將利益相關(guān)者理論和前景理論相結(jié)合,通過(guò)識(shí)別與霧霾相關(guān)的利益相關(guān)者,并依據(jù)其權(quán)利與利益高低進(jìn)行分類(lèi),同時(shí)為了度量利益相關(guān)者可能采取的行為,將不確定性條件下其有限理性和可能偏差納入范疇,選擇各自利益參考點(diǎn)融合前景理論的價(jià)值函數(shù),構(gòu)建出全新的預(yù)測(cè)利益相關(guān)者潛在行為并據(jù)此分析協(xié)調(diào)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)多贏共同治理的分析框架——利益相關(guān)者前景行為模型(見(jiàn)圖2)。

圖2 利益相關(guān)者前景行為模型

如圖2所示,霧霾的利益相關(guān)者可以識(shí)別為四類(lèi):企業(yè),個(gè)人,非盈利組織(NGO)和政府。在A象限中,由于非政府組織(NGO)應(yīng)對(duì)霧霾行為往往出自公益訴求,以公益效果作為行為的主要參照點(diǎn),以公益效果損失作為行為規(guī)避的主要對(duì)象,并不具備較高利益水平。同時(shí),其行為以自愿自發(fā)為主,整體來(lái)看并不具備較高的權(quán)力,因而在治理霧霾過(guò)程中其行為較為容易協(xié)調(diào),可以采用“最小努力”策略,適當(dāng)給予支持即可實(shí)現(xiàn)共同治理目標(biāo)。

在B象限中,由于霧霾事情與個(gè)人生活息息相關(guān),顯然個(gè)人在霧霾中具備較高的相關(guān)利益水平,對(duì)于治理霧霾極為關(guān)注。然而就個(gè)人而言,由于個(gè)人力量在霧霾治理中極為微薄,個(gè)人權(quán)力較低,就成本效益比率而言成本較高而效益并不顯著,因而在采取行為的時(shí)候往往考慮個(gè)人支付成本,傾向于支付最低的治理霧霾支付成本以獲取最大的收益,在協(xié)調(diào)個(gè)人利益相關(guān)者時(shí),需要采用“保持消息靈通”策略,通過(guò)各類(lèi)媒體積極宣傳報(bào)道霧霾治理的相關(guān)情況,獲取普遍的廣泛支持并倡導(dǎo)鼓勵(lì)支付成本較低的個(gè)人治霾行為。

在C象限中,由于在我國(guó)多數(shù)企業(yè)實(shí)際意義上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是利潤(rùn)最大化,往往罔顧長(zhǎng)遠(yuǎn)生存和成長(zhǎng)、履行社會(huì)責(zé)任等多重目標(biāo)均衡,因此在霧霾事件中,可以認(rèn)為企業(yè)將會(huì)以企業(yè)利潤(rùn)作為行為參考點(diǎn)。治理霧霾顯然需要企業(yè)支出額外成本,降低企業(yè)利潤(rùn),因此,企業(yè)在傾向于規(guī)避企業(yè)利潤(rùn)損失作為主要參照,應(yīng)對(duì)霧霾事件的利益水平偏低。盡管企業(yè)在治理霧霾過(guò)程中往往是政策的被動(dòng)接受者和受監(jiān)督者,但是企業(yè)污染排放水平對(duì)霧霾影響巨大,在治理霧霾過(guò)程中,企業(yè)權(quán)力較大,其配合政策力度對(duì)霧霾治理效果極為重要,因而應(yīng)當(dāng)采取“保持滿意”策略,制定合理的激勵(lì)機(jī)制,適當(dāng)給予環(huán)境補(bǔ)償,提高企業(yè)治霾積極性與治理參與程度。

在象限D(zhuǎn)中,政府作為外部性?xún)?nèi)部化的主要執(zhí)行者,在環(huán)境污染治理中的主導(dǎo)作用毋庸置疑,具備較高的權(quán)力和影響。同時(shí),由于當(dāng)前政府已將環(huán)境問(wèn)題納入績(jī)效考核范疇,為了規(guī)避可能的績(jī)效損失,政府更為重視霧霾治理,具有較高利益水平和治理動(dòng)機(jī)。因而,在共同治理協(xié)調(diào)中需要采取“主要參與者”策略,進(jìn)一步發(fā)揮政府的主導(dǎo)、監(jiān)督和管理作用,充分整合各類(lèi)資源以保障霧霾治理的順利推進(jìn)。

三、信源主體霧霾利益相關(guān)程度分析

(一)方法選擇與數(shù)據(jù)來(lái)源

公眾對(duì)社會(huì)的認(rèn)知很大程度上受到大眾傳媒的影響。作為新聞?dòng)浾攉@取信息的主要渠道,信源是新聞報(bào)道的線索和來(lái)源,經(jīng)由大眾媒體的傳播,這些經(jīng)過(guò)選擇予以刊登的信源往往會(huì)成為主流的信息來(lái)源,構(gòu)成日常輿論場(chǎng)的重要議題。

北京市作為霧霾污染的重災(zāi)區(qū),自2014年7月以來(lái)霧霾頻發(fā),嚴(yán)重的霧霾天氣狀況一直延續(xù)到同年10月底。本文選取從2014年7月1日到10月31日北京地區(qū)三家發(fā)行量較高報(bào)紙(《北京日?qǐng)?bào)》、《北京晚報(bào)》、《新京報(bào)》)的霧霾新聞報(bào)道進(jìn)行公眾輿情分析與比較,盡可能全面地呈現(xiàn)出一定時(shí)期內(nèi)北京霧霾利益相關(guān)者群體的態(tài)度傾向與行為偏好。

(二)霧霾利益相關(guān)者特征分析

此次研究中的各類(lèi)信源主體基本可以劃分為普通市民、氣象部門(mén)、交通部門(mén)、其他政府部門(mén)、環(huán)保企業(yè)、醫(yī)藥公司、高校、研究所八類(lèi)。盡管高校與研究所并不等同于非政府組織,但是都以非營(yíng)利、公益為一般特性,因此在文中將其歸類(lèi)到非政府組織大類(lèi)。在三家媒體一共148篇霧霾相關(guān)報(bào)道中,共出現(xiàn)個(gè)人、政府、企業(yè)、非政府組織等四大類(lèi)信源,出現(xiàn)頻次由高到低依次為:個(gè)人(53篇)、政府(43篇),企業(yè)(18篇),非政府組織(15篇)。

在所有信源主體中,個(gè)人(普通市民)成為該報(bào)道議題的最主要信息來(lái)源(37%),主要原因可能在于霧霾與個(gè)人居住、出行等生活方面習(xí)習(xí)相關(guān)。因此,在媒體的報(bào)道中,個(gè)人對(duì)霧霾的認(rèn)知、反饋成為比重最大的部分,同時(shí)證明了個(gè)人群體具備極高利益相關(guān)度,應(yīng)當(dāng)將其視為重要利益相關(guān)者群體之一。由于同一篇報(bào)道包括了不同政府部門(mén)的信源,因此在八大類(lèi)統(tǒng)計(jì)的篇幅上出現(xiàn)了部分重疊的現(xiàn)象。為了便于區(qū)別政府部門(mén)的具體信源,對(duì)占比較大的氣象部門(mén)與交通部門(mén)進(jìn)行了單獨(dú)統(tǒng)計(jì)。從總量上來(lái)說(shuō),政府部門(mén)的總體比重略小于個(gè)人,但也成為信源分布中較為重要的部分,其主要原因可能在于因?yàn)檎陟F霾議題上掌控了信息的發(fā)布權(quán)。因此,政府也與霧霾保持著較高的利益關(guān)聯(lián),應(yīng)當(dāng)被視為主要利益相關(guān)者。

比較特殊的是,此次統(tǒng)計(jì)的范圍內(nèi)并未出現(xiàn)來(lái)自污染企業(yè)或者一般企業(yè)的信源,環(huán)保企業(yè)成為企業(yè)的主要信息來(lái)源。在上文的分析框架中,我們認(rèn)為以利潤(rùn)最大化為主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的企業(yè),傾向于規(guī)避企業(yè)利潤(rùn)損失,因而在霧霾議題上能動(dòng)性并不大。盡管缺失了大部分企業(yè)的信源樣本,但是就環(huán)保企業(yè)來(lái)說(shuō),也并未超出該框架的分析范圍。由于產(chǎn)品的特殊性,在追求企業(yè)利潤(rùn)時(shí),并不妨礙對(duì)治理霧霾的參與,甚至對(duì)霧霾的關(guān)注會(huì)促進(jìn)其利潤(rùn)的增長(zhǎng)。一定程度上,環(huán)保企業(yè)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公益與企業(yè)利潤(rùn)的相對(duì)統(tǒng)一,因此在霧霾的議題上,環(huán)保企業(yè)基于企業(yè)利潤(rùn)的追求發(fā)聲較多,應(yīng)當(dāng)視為霧霾利益相關(guān)者之一。

在四大類(lèi)主體中,非政府組織出現(xiàn)的比重最低,本身并未作為信源出現(xiàn)在此次的統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)。其原因可能在于非政府組織在我國(guó)仍處于成長(zhǎng)與發(fā)展階段,多數(shù)尚未進(jìn)入媒體的常規(guī)報(bào)道議程框中,同時(shí)非政府組織僅專(zhuān)注公益效果,在網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展較為充分的前提下,日常的信息與活動(dòng)發(fā)布已經(jīng)可以滿足大部分需求,因此并不需要像環(huán)保企業(yè)一樣投放類(lèi)似的軟文推廣。

四、霧霾利益相關(guān)者的行為參考點(diǎn)分析

參考點(diǎn)是利益相關(guān)者對(duì)霧霾評(píng)判的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn),是其自身行為的出發(fā)點(diǎn)。通過(guò)對(duì)信源關(guān)注主題的分析及歸類(lèi),可以更直觀地提煉出各類(lèi)信源主體在霧霾議題上的關(guān)注焦點(diǎn),進(jìn)一步得出其行為參考點(diǎn)。四大類(lèi)信源主體大多從原因及治理兩個(gè)角度對(duì)霧霾進(jìn)行了關(guān)注,具體內(nèi)容如表1所示。

(一)個(gè)人主體:關(guān)注度極高,支付意愿相對(duì)較低

在個(gè)人為主體的53篇信源中,26篇表達(dá)了個(gè)人對(duì)霧霾的認(rèn)知狀態(tài),14篇探討了個(gè)人對(duì)霧霾的支付意愿與支付動(dòng)員。42%的個(gè)人對(duì)霧霾認(rèn)知為“了解”階段,即掌握基礎(chǔ)的防護(hù)知識(shí);38%的個(gè)人處于“抱怨”期,這部分信源突出了霧霾天氣對(duì)個(gè)人生活帶來(lái)的種種不便利;15%的個(gè)人對(duì)霧霾現(xiàn)象表現(xiàn)為“焦慮”。

作為信源最大主體,個(gè)人主體與霧霾利益相關(guān)程度極高,然而一旦涉及霧霾治理,支付成本成為信源核心關(guān)鍵詞。從信源分析結(jié)果來(lái)看,如果支付治理成本過(guò)高,個(gè)人更傾向于 “喊口號(hào)”式的號(hào)召階段。個(gè)人對(duì)霧霾的認(rèn)知僅停留于“了解”層面,對(duì)于霧霾的具體原因并不十分清楚,由此帶來(lái)諸如“抱怨”及“焦慮”的情緒,雖然這在一定程度上推動(dòng)了其他利益相關(guān)者對(duì)霧霾的重視,但從“個(gè)人”角度來(lái)說(shuō),并未能形成可行的治理或應(yīng)對(duì)方式,個(gè)人支付意愿并不明顯。因此,支付成本可以認(rèn)為是最核心要素及個(gè)人行動(dòng)的最重要參考點(diǎn)。

盡管表達(dá)訴求的愿望最為強(qiáng)烈,但由于其本身的支付意愿并不強(qiáng)烈,作為主體的“個(gè)人”較為分散,不可能具有明確的組織架構(gòu),也無(wú)法采取統(tǒng)一的行動(dòng)模式,在集中應(yīng)對(duì)霧霾方面權(quán)力較小,在治理霧霾上投入產(chǎn)出的收益比也相對(duì)較低,因此往往需要其他利益相關(guān)主體的引導(dǎo)與配合,保持“個(gè)人”的信息靈通,以滿足公眾的知情權(quán)為基礎(chǔ),在霧霾出現(xiàn)時(shí)及時(shí)滿足公眾的信息需求,并在后期對(duì)治理霧霾進(jìn)行相關(guān)科普,進(jìn)一步降低公眾的支付成本。

(二)政府主體:關(guān)注度高,政府績(jī)效為主要參照點(diǎn)

盡管政府在信源統(tǒng)計(jì)的數(shù)量上并不占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì),但是篇幅上著墨較多,且涉及面較廣??傮w而言,政府信源可以分為霧霾原因探索(12篇)和治理方式(41篇)兩個(gè)方向,而霧霾治理的具體措施則為信息告知 (31篇)、行政監(jiān)管(19篇)、政策法規(guī)(24篇)三個(gè)方面。

作為環(huán)境政策的制定者、執(zhí)行者、監(jiān)管者與協(xié)調(diào)者,政府自然成為霧霾治理的主要參與主體,與霧霾的利益相關(guān)程度較高,空氣質(zhì)量水平與其績(jī)效習(xí)習(xí)相關(guān),因此在已有信源中,政府對(duì)治理方式的表達(dá)遠(yuǎn)高于原因探索,政府績(jī)效是信源的核心詞。

在涉及原因探索的12篇中,政府部門(mén)主要致力于向公眾科普霧霾天氣的形成原因 (即信息告知66.67%);而在治理霧霾的41篇中,信息告知(23篇)、政策法規(guī)(21篇)與政府監(jiān)管(18篇)都占據(jù)了較大比重,其中信息告知主要以天氣預(yù)報(bào)、發(fā)布霧霾天氣預(yù)警和防護(hù)引導(dǎo)的形式出現(xiàn),政府監(jiān)管上則主要反應(yīng)在對(duì)施工場(chǎng)地、污染企業(yè)、渣土運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法監(jiān)督,政策法規(guī)則是針對(duì)霧霾天氣的臨時(shí)性調(diào)整。在霧霾治理中對(duì)企業(yè)、學(xué)校、公交系統(tǒng)等的綜合調(diào)配不僅表達(dá)了政府對(duì)協(xié)調(diào)各方、解決霧霾現(xiàn)象的迫切需求,也反映出政府績(jī)效這個(gè)核心詞對(duì)政府行為的重要影響。信源中反復(fù)提及的具有重要國(guó)際意義的“APEC”會(huì)議,也旨在強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)卣诙虝r(shí)期內(nèi)采取的特殊政策法規(guī)調(diào)控,以緩解霧霾現(xiàn)象,在會(huì)議期間獲得較高的環(huán)境評(píng)價(jià)與績(jī)效評(píng)估。

政府是霧霾信息的發(fā)布者,也是霧霾行為治理的主要參與者,因此在霧霾剛剛發(fā)生時(shí),政府主體以信息告知為主要內(nèi)容,在其持續(xù)階段則圍繞其“政府績(jī)效”,提出相關(guān)治理方式,政府對(duì)企業(yè)采取了監(jiān)管與調(diào)控的政策,對(duì)個(gè)人則主要予以信息告知與臨時(shí)政策調(diào)整。盡管從信源反饋來(lái)看,政府主要著眼于解決當(dāng)前的霧霾問(wèn)題,在所有43篇信源中,涉及政府績(jī)效的數(shù)量達(dá)到41篇,滿足一定時(shí)期內(nèi)政府的績(jī)效需求,對(duì)長(zhǎng)期的規(guī)劃并未作為主要的說(shuō)明,但在一定時(shí)期內(nèi)確實(shí)緩解了霧霾現(xiàn)象。

(三)企業(yè)主體:企業(yè)利潤(rùn)優(yōu)先于社會(huì)效益

作為主要的排污來(lái)源,企業(yè)如何平衡利潤(rùn)與社會(huì)效益對(duì)霧霾治理意義重大。然而,在本次收集的信源中,企業(yè)的相關(guān)信源全部都是環(huán)保企業(yè),72%的內(nèi)容旨在推廣其霧霾相關(guān)產(chǎn)品,其中不乏軟廣告與公關(guān)軟文,皆以企業(yè)利潤(rùn)或利益為其行動(dòng)出發(fā)點(diǎn)。

環(huán)保企業(yè)的企業(yè)利潤(rùn)與社會(huì)效益存在一致性,因此在媒體上得到較多的話語(yǔ)權(quán),而作為污染排放源的一般企業(yè)則未在信源中直接出現(xiàn),在政府信源中出現(xiàn)污染企業(yè)的相關(guān)信息,以監(jiān)管叫停為主。政府監(jiān)管叫停污染企業(yè),也是因?yàn)樵擃?lèi)企業(yè)為了追求利潤(rùn)最大化,直接或間接導(dǎo)致和加劇了霧霾現(xiàn)象。與污染排放源工業(yè)的一般企業(yè)需要在企業(yè)利潤(rùn)與社會(huì)效益間進(jìn)行取舍不同,環(huán)保企業(yè)往往可以實(shí)現(xiàn)二者的統(tǒng)一。在降低成本、鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí),環(huán)保產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用不僅可以讓企業(yè)獲得利潤(rùn),也可以緩解或解決霧霾問(wèn)題。盡管無(wú)法校驗(yàn)非環(huán)保企業(yè)是否在追求企業(yè)利潤(rùn)的時(shí)候,為了規(guī)避利潤(rùn)損失而對(duì)霧霾問(wèn)題有所忽略,但是這二者的出發(fā)點(diǎn)都基于“企業(yè)利潤(rùn)”。

在霧霾行為治理策略中,針對(duì)企業(yè)這類(lèi)利益相關(guān)者主體,應(yīng)當(dāng)以“保持滿意”策略,在明晰產(chǎn)權(quán)的前提下,合理界定交易成本促使企業(yè)外部性?xún)?nèi)部化。如企業(yè)在繳納費(fèi)用之后企業(yè)利潤(rùn)出現(xiàn)極大下滑,應(yīng)當(dāng)采取協(xié)助遷移、提供治理補(bǔ)貼、建立治污激勵(lì)機(jī)制等措施,盡可能保證企業(yè)配合治理霧霾的積極性與治理參與程度。

(四)非政府組織主體:關(guān)注公益效果,不追求媒體曝光

非政府組織往往是霧霾治理主要呼吁者、推動(dòng)者與積極參與者,以自愿自發(fā)為主,并不需要大量媒體的公開(kāi)動(dòng)員和報(bào)道,在利益訴求與權(quán)利大小上都處于較低的水平,因此非政府組織本身并未在此次收集的媒體報(bào)道中出現(xiàn)。在相關(guān)的15篇報(bào)道中,劃歸到此類(lèi)的高校與研究所不論是霧霾相關(guān)信息的科普說(shuō)明,還是科技創(chuàng)新都著眼于“公益效果”。

霧霾這一現(xiàn)象具備概念新興、影響廣泛、感受直觀等特征,高校和研究所等科研機(jī)構(gòu)在霧霾事件中也往往是非政府組織資金重點(diǎn)流向的地方,不僅僅承擔(dān)著科技研發(fā)任務(wù)以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,從根本上解決霧霾問(wèn)題的重任,更承擔(dān)著履行“解釋說(shuō)明”的科普任務(wù),即“信息告知”的功能。因此,長(zhǎng)期來(lái)看還需要大力改善非政府組織的發(fā)展環(huán)境,提升科研機(jī)構(gòu)直接進(jìn)行“信息告知”、“科技創(chuàng)新展示”與“自發(fā)組織治理”等方面的能力,這不僅可以取得較高的可信度,也省略了從科研機(jī)構(gòu)到非政府組織再到媒體的信源二次反饋。

五、結(jié)論與建議

整體上來(lái)看,信源分析的結(jié)果基本上證實(shí)了利益相關(guān)者前景模型中個(gè)人、政府、企業(yè)和非政府組織四個(gè)主體在霧霾治理過(guò)程中的主要參照點(diǎn)和行為預(yù)期?;诖四P停疚奶岢隽酸槍?duì)四個(gè)主體的霧霾治理政策建議。

一是充分調(diào)動(dòng)個(gè)人的主觀能動(dòng)性,通過(guò)信息告知、社會(huì)動(dòng)員等方式提高個(gè)人的支付意愿,盡可能選擇支付成本較低的治理行為。霧霾與每個(gè)人習(xí)習(xí)相關(guān),但公眾對(duì)霧霾的認(rèn)知停留在“抱怨”和“焦慮”層面較多,個(gè)人的支付意愿并不高。根據(jù)環(huán)保部2013年的公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查,僅有21%的受調(diào)查者曾經(jīng)“盡量公交出行”、“購(gòu)買(mǎi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品”,92%的受調(diào)查者可以接受占總收入1%~5%的環(huán)保支出,近六成(57%)被調(diào)查者明確表示希望政府“支持環(huán)境保護(hù),放棄經(jīng)濟(jì)利益”。但是,對(duì)于公眾個(gè)人而言,其環(huán)境支付意愿并不強(qiáng)烈,還需要進(jìn)一步的動(dòng)員與引導(dǎo)。此外,可以大力提倡綠色出行、垃圾分類(lèi)等支付成本相對(duì)較低的霧霾治理行為,培養(yǎng)文明健康的長(zhǎng)期生活習(xí)慣,提升個(gè)人的參與感與責(zé)任感,可持續(xù)地為治理霧霾貢獻(xiàn)力量。

二是做好政府統(tǒng)籌規(guī)劃,綜合調(diào)配利益各方,實(shí)現(xiàn)霧霾綜合治理。霧霾治理需要政府的整體統(tǒng)籌,綜合運(yùn)用多種手段,推進(jìn)霧霾綜合治理,充分發(fā)揮政府“主導(dǎo)者”、“監(jiān)督者”和“協(xié)調(diào)者”的角色。政府應(yīng)充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等手段,尤其是經(jīng)濟(jì)手段,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī),杜絕執(zhí)法權(quán)尋租。同時(shí),應(yīng)拓展政府績(jī)效的考核范疇,將大氣健康、霧霾治理績(jī)效、社會(huì)滿意度等指標(biāo)納入政府考核范疇,推動(dòng)政府積極協(xié)調(diào)利益相關(guān)主體,形成合力進(jìn)行綜合治理。

三是建立合理有效的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制,引導(dǎo)企業(yè)利潤(rùn)與社會(huì)利益的統(tǒng)一。企業(yè)利潤(rùn)是企業(yè)發(fā)展的核心,“先污染后治理”也是很多企業(yè)的一貫思路。一方面,建立合理有效的激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)采取措施減少污染源,提高排污標(biāo)準(zhǔn);另一方面,建立嚴(yán)格長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制,對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格處罰,加大霧霾治理執(zhí)法力度。從信源分析中可以看出,環(huán)保企業(yè)或者新興能源產(chǎn)業(yè)與社會(huì)利益并不沖突,可以適當(dāng)扶持,引導(dǎo)企業(yè)利益與社會(huì)利益的統(tǒng)一。

四是發(fā)揮非政府組織的補(bǔ)充與協(xié)調(diào)作用,適當(dāng)給予支持,共同實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。目前,我國(guó)的非政府組織仍處于發(fā)展階段,還沒(méi)有能夠作為一個(gè)單獨(dú)的社會(huì)力量在相關(guān)領(lǐng)域獨(dú)當(dāng)一面。而對(duì)于霧霾等環(huán)境議題,非政府組織通常是自發(fā)地主動(dòng)采取相關(guān)行動(dòng),因此“最小努力”策略即可爭(zhēng)取到他們的行動(dòng)支持。然而,從長(zhǎng)期來(lái)看,適當(dāng)予以綜合統(tǒng)籌和長(zhǎng)久的支持,營(yíng)造非政府組織發(fā)展的大環(huán)境,才能夠充分培育和發(fā)揮非政府組織的作用,在未來(lái)的霧霾治理某些領(lǐng)域取代或支撐政府、企業(yè)和個(gè)人行為,充分實(shí)現(xiàn)霧霾的共同治理。

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【責(zé)任編輯:陳保林】

F270

A

1004-518X(2016)05-0205-06

國(guó)土資源部公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)課題“基于京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)土‘三生’空間優(yōu)先調(diào)控技術(shù)研究”(201511003-2)

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