潘東升

（三明市公安局，福建三明365000）

【公安工作研究】

構(gòu)建公安人力情報(bào)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)踐與思考

潘東升

（三明市公安局，福建三明365000）

人力情報(bào)資源是基礎(chǔ)信息資源，也是公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)的專業(yè)優(yōu)勢所在。在社會(huì)信息化、人員動(dòng)態(tài)化的新形勢下，人力情報(bào)網(wǎng)絡(luò)十分薄弱，漏洞增大，不利于社會(huì)控制和社會(huì)穩(wěn)定，應(yīng)更新觀念，突破瓶頸，全方位構(gòu)建公安人力情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮人力情報(bào)資源的源頭、基礎(chǔ)、動(dòng)態(tài)控制作用。

人力情報(bào)資源；人力情報(bào)網(wǎng)絡(luò)；網(wǎng)絡(luò)漏洞；對策思考

公安人力情報(bào)是通過秘密力量、各種情報(bào)信息員及社會(huì)公眾獲取的有一定價(jià)值的能夠?yàn)槲宜玫纳缜榘盖閿城樾畔?，是公安機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)性情報(bào)信息資源，也是公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)的優(yōu)勢所在。它與技術(shù)情報(bào)、網(wǎng)絡(luò)情報(bào)互為補(bǔ)充，成為公安情報(bào)信息的三大支柱，是公安機(jī)關(guān)掌握社情敵情信息、實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和控制的重要途徑與手段。人力情報(bào)網(wǎng)絡(luò)是公安機(jī)關(guān)以“人”（情報(bào)信息員）為節(jié)點(diǎn)、以情報(bào)信息為連線形成的搜集人力情報(bào)信息的體系。社會(huì)的進(jìn)步和信息化的發(fā)展，給人力情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)帶來諸多挑戰(zhàn)也帶來新的機(jī)遇。本文通過三明市公安局的實(shí)踐探索，對加強(qiáng)公安人力情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)談些看法。

一、公安人力情報(bào)網(wǎng)絡(luò)弱化的狀況及原因分析

公安工作本質(zhì)上是情報(bào)工作。人力情報(bào)曾經(jīng)在公安工作中占有重要地位，可以說是公安工作的“撒手锏”。但隨著社會(huì)信息化、人員動(dòng)態(tài)化進(jìn)程的加快，科技情報(bào)、網(wǎng)絡(luò)情報(bào)資源的興起發(fā)展，公安人力情報(bào)工作逐漸衰弱。

（一）思想認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差

認(rèn)為現(xiàn)在科技進(jìn)步了、公安信息化發(fā)展了，傳統(tǒng)的人力情報(bào)工作不那么重要了，可有可無了。無論是領(lǐng)導(dǎo)還是民警對于發(fā)生案（事）件，首先想到是上“手段”、上系統(tǒng)、查監(jiān)控，形成對科技手段、信息化手段的過依賴。

（二）體制機(jī)制制約因素增多

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代和改革開放初期，公安機(jī)關(guān)掌握大量的行政、社會(huì)資源，開展人力情報(bào)有較好的外部環(huán)境和條件，但隨著市場機(jī)制的成熟和行政行為的進(jìn)一步規(guī)范，原來一些行之有效的措施和手段不能用了。

（三）民警普遍缺乏做人力情報(bào)工作的動(dòng)力和技能

人力情報(bào)工作實(shí)質(zhì)上是群眾工作，而且是特殊群眾工作，做群眾工作動(dòng)力、能力下降是當(dāng)前公安民警特別是年輕民警的“通病”。人力情報(bào)工作因其特殊性、復(fù)雜性，很多民警對怎樣開展人力情報(bào)工作業(yè)務(wù)不熟，工作積極性、主動(dòng)性不高。

（四）財(cái)務(wù)制度對人力情報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)約束更嚴(yán)格

基層民警和領(lǐng)導(dǎo)在思想上有顧慮，怕惹麻煩，人力情報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)措施受限，特費(fèi)使用審批更加嚴(yán)格。

人力情報(bào)工作的弱化，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)對社情敵情信息的發(fā)現(xiàn)能力下降，對社會(huì)預(yù)警防控漏洞較多，對許多可能影響社會(huì)安定穩(wěn)定的內(nèi)幕性、行動(dòng)性情況發(fā)現(xiàn)不了，甚至發(fā)生一些“神不知、鬼不覺”的事情，喪失了工作主動(dòng)權(quán)。

二、構(gòu)建公安人力情報(bào)二級(jí)網(wǎng)建設(shè)的實(shí)踐探索

針對公安人力情報(bào)弱化的現(xiàn)實(shí)，三明市公安局及時(shí)總結(jié)推廣寧化縣公安人力情報(bào)二級(jí)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制做法，在全市全面推行公安人力情報(bào)二級(jí)網(wǎng)建設(shè)。所謂二級(jí)網(wǎng)就是把人力情報(bào)劃分為一級(jí)廣泛布建人力情報(bào)資源，二級(jí)重點(diǎn)培養(yǎng)起作用的重點(diǎn)情報(bào)人員，逐步形成一級(jí)廣泛布建、二級(jí)重點(diǎn)提升的人力情報(bào)二級(jí)網(wǎng)絡(luò)。以此提升公安機(jī)關(guān)“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”能力，彌補(bǔ)技術(shù)情報(bào)、網(wǎng)絡(luò)情報(bào)的短板不足，煥發(fā)人力情報(bào)資源的生機(jī)活力。其主要做法是：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

把推進(jìn)公安人力情報(bào)二級(jí)網(wǎng)建設(shè)作為“一把手”工程，列入公安機(jī)關(guān)“四項(xiàng)建設(shè)”重點(diǎn)項(xiàng)目加以推進(jìn)。市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)均成立由局領(lǐng)導(dǎo)任主任，指揮情報(bào)中心、國保、刑偵、治安、經(jīng)偵、禁毒、網(wǎng)安、警保部門為成員的情報(bào)委員會(huì)。市公安局專門在寧化縣召開由“一把手”參加的現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，制定出臺(tái)全市人力情報(bào)二級(jí)網(wǎng)建設(shè)實(shí)施意見，編制基層民警推進(jìn)二級(jí)情報(bào)網(wǎng)建設(shè)“應(yīng)知應(yīng)會(huì)小冊子”，組織人力情報(bào)建設(shè)的專項(xiàng)督察檢查，使公安人力情報(bào)二級(jí)網(wǎng)建設(shè)在全市推開。

（二）實(shí)行二級(jí)布建

按照“一級(jí)物建、廣辟渠道，二級(jí)篩選、重點(diǎn)培養(yǎng)”的思路，圍繞人、事、物、地、組織五大要素，突出重點(diǎn)組織、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)陣地（行業(yè)）、重點(diǎn)事態(tài)、重點(diǎn)專案，積極構(gòu)建應(yīng)建必建、覆蓋嚴(yán)密、渠道廣泛、布局合理的人力情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。

1．“一級(jí)”廣泛布點(diǎn)。根據(jù)需要與可能原則，在不同行業(yè)、不同社會(huì)階層人員中，全面考察物建能為我所用的“一級(jí)”情報(bào)信息員，具體布建任務(wù)是：派出所和國保、反恐、刑偵、治安、經(jīng)偵、禁毒、網(wǎng)安部門一線民警每人“一級(jí)”情報(bào)信息員布建數(shù)分別不少于10名和6名。

2．“二級(jí)”篩選提升。每年根據(jù)“一級(jí)”情報(bào)信息員考核表現(xiàn)情況，將表現(xiàn)好、發(fā)揮作用好的提升為“二級(jí)”尖子骨干。具體任務(wù)是：派出所和國保、反恐、刑偵、治安、經(jīng)偵、禁毒、網(wǎng)安部門一線民警每人“二級(jí)”情報(bào)骨干人員提升數(shù)分別不少于2名和1名。

（三）規(guī)范管理使用

1．建立聯(lián)系管理制度。建立物建民警與情報(bào)信息員每旬一聯(lián)系、每月一見面、每季一小結(jié)、每半年一評(píng)估、每年一考核的“一對一”聯(lián)系管理制度，并將聯(lián)系情況及時(shí)登記到《情報(bào)信息員跟蹤聯(lián)系考核表》，對其提供的有價(jià)值情報(bào)信息須詳實(shí)填寫登記到《提供情況、線索登記表》，為考核定級(jí)提供依據(jù)。

2．定期考核分級(jí)管理。對情報(bào)信息員逐人建立管理檔案，根據(jù)年度考核情況實(shí)行滾動(dòng)管理，對發(fā)揮作用好的“一級(jí)”情報(bào)信息員，加強(qiáng)指導(dǎo)培養(yǎng)，提升為“二級(jí)”骨干；對工作一般化、平時(shí)聯(lián)系少的情報(bào)信息員，由物建民警加強(qiáng)面對面指導(dǎo)，使其盡快發(fā)揮作用；對長期不起作用、成為擺設(shè)的情報(bào)信息員，由物建民警加強(qiáng)談話、教育、警示，在引導(dǎo)無效的情況下剔除淘汰。

3．實(shí)行有價(jià)值情報(bào)流轉(zhuǎn)研判。建情民警對情報(bào)信息員反映提供的情報(bào)線索在第一時(shí)間記錄、篩選分析、初步核查，對本單位、本警種可以直接利用的情報(bào)線索立即報(bào)告單位領(lǐng)導(dǎo)組織查控，對涉及全局性或其他單位警種情報(bào)線索，及時(shí)匯集綜合研判部門（指揮情報(bào)中心）研判，再推送流轉(zhuǎn)給相關(guān)業(yè)務(wù)部門，形成“搜集匯總、研判流轉(zhuǎn)、落地運(yùn)用、效果反饋、定期統(tǒng)計(jì)”的情報(bào)運(yùn)行模式（如圖），推動(dòng)情報(bào)信息更好地為現(xiàn)實(shí)斗爭服務(wù)。

（四）實(shí)施雙向獎(jiǎng)懲

1．開展人力情報(bào)等級(jí)評(píng)定。依情報(bào)信息價(jià)值作用大小，依次評(píng)定為一級(jí)情報(bào)、二級(jí)情報(bào)、三級(jí)情報(bào)、四級(jí)情報(bào)4個(gè)等級(jí)，把等級(jí)作為發(fā)放獎(jiǎng)金金額的依據(jù)。

2．落實(shí)情報(bào)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。積極爭取黨委、政府的重視支持，將情報(bào)信息經(jīng)費(fèi)按每名民警年人均1500元標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，并做到逐年增長。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用由公安警務(wù)保障部門按財(cái)經(jīng)紀(jì)律建立統(tǒng)一臺(tái)賬管理，專款專用。

3．建立情報(bào)雙向獎(jiǎng)勵(lì)制度。對有價(jià)值情報(bào)按等級(jí)落實(shí)“一案一獎(jiǎng)”、“一事一獎(jiǎng)”制度，對情報(bào)信息員及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金，對尖子骨干情報(bào)人員按照長期養(yǎng)情的原則定期給予適當(dāng)資金補(bǔ)助。同時(shí)，對作出成績的建情民警給予通報(bào)表揚(yáng)，成效顯著的給予嘉獎(jiǎng)、記功。

4．嚴(yán)格紀(jì)律問責(zé)。把人力情報(bào)建設(shè)列入縣級(jí)公安機(jī)關(guān)和基層所隊(duì)年度工作綜合考評(píng)內(nèi)容，每季度進(jìn)行一次進(jìn)度檢查，對工作滯后的對相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行通報(bào)約談。對工作中違反相關(guān)規(guī)定造成不良后果的民警給予打招呼、談話、告誡“三項(xiàng)制度”警示問責(zé)，并視情予以通報(bào)批評(píng)，對弄虛作假騙取獎(jiǎng)勵(lì)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)取消獎(jiǎng)勵(lì)并嚴(yán)格按紀(jì)律規(guī)定追責(zé)。

三、構(gòu)建公安人力情報(bào)網(wǎng)絡(luò)的對策思考

（一）加強(qiáng)公安人力情報(bào)建設(shè)的重大現(xiàn)實(shí)意義

公安部黃明副部長在全國社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作會(huì)議上指出：“社會(huì)治安的基礎(chǔ)在社會(huì)、力量在群眾。無論現(xiàn)代科技如何發(fā)展，群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)不能忘，行之有效傳統(tǒng)方式不能丟?！薄耙袁F(xiàn)代技術(shù)增強(qiáng)傳統(tǒng)方式的威力，以傳統(tǒng)方式彌補(bǔ)現(xiàn)代科技的不足，使兩者成為創(chuàng)新完善防控體系的‘雙引擎’。”人力情報(bào)工作是傳統(tǒng)工作，也是群眾工作、基礎(chǔ)工作。信息化的發(fā)展人力情報(bào)不是可有可無，相反是更重要了。信息化時(shí)代的警務(wù)有兩個(gè)顯著特征，一個(gè)是情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)，一個(gè)是主動(dòng)警務(wù)。情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)要求全面綜合運(yùn)用各種情報(bào)信息資源來為警務(wù)目標(biāo)服務(wù)。人力情報(bào)、技術(shù)情報(bào)、網(wǎng)絡(luò)情報(bào)是情報(bào)信息的三大來源，是三位一體、互為支撐，其中人力情報(bào)在其中扮演著基礎(chǔ)性的作用，一方面它引領(lǐng)技術(shù)情報(bào)、網(wǎng)絡(luò)情報(bào)搜集的方向，另一方面靠技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)獲取的情報(bào)信息需要通過人力情報(bào)去核實(shí)印證，網(wǎng)上情報(bào)只有與網(wǎng)下人力情報(bào)相結(jié)合才能發(fā)揮最大效用。美國“9·11”恐怖襲擊事件之前相關(guān)部門在網(wǎng)上也獲取了一些蛛絲馬跡，但就是因?yàn)槿肆η閳?bào)沒跟上，沒有引起足夠重視才導(dǎo)致慘劇的發(fā)生。主動(dòng)警務(wù)的要旨是提高主動(dòng)發(fā)現(xiàn)能力，提高預(yù)知預(yù)警能力，及時(shí)獲取工作對象深層次、內(nèi)幕性、行動(dòng)力性信息，人力情報(bào)應(yīng)按照“需要與可能”的原則，布建在社會(huì)各個(gè)層面、領(lǐng)域、行業(yè)、人群中的“千里眼”、“順風(fēng)耳”，使公安機(jī)關(guān)更加耳聰目明，對社會(huì)的管控更加嚴(yán)密，對各種敵情社情掌握的更加全面及時(shí)，各項(xiàng)防范打擊處置更有針對性。

（二）加強(qiáng)人力情報(bào)建設(shè)必須著力突破制約性因素

在新的歷史條件下，開展人力情報(bào)建設(shè)的環(huán)境和條件發(fā)生根本性的變化，制約性因素增多。公安機(jī)關(guān)目前人力情報(bào)建設(shè)的一些制度、工作機(jī)制都形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，是基于當(dāng)時(shí)的社情、民情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，有的已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的形勢，必須尋求新的突破：一是做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。目前各專業(yè)警種對秘密力量和信息員的布建自成體系，相互封閉，缺乏整體考慮，在名稱叫法上不統(tǒng)一，審批管理方式不統(tǒng)一，導(dǎo)致基層民警無所適從、重復(fù)建設(shè)，也造成公安機(jī)關(guān)對搜集的人力情報(bào)信息資源不能共享，形不成合力，達(dá)不到整體合成作戰(zhàn)的要求。因此有必要在各級(jí)公安機(jī)關(guān)建立由“一把手”當(dāng)主任的情報(bào)委員會(huì)，負(fù)責(zé)對人力情報(bào)網(wǎng)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從全局角度研究解決情報(bào)工作面臨的共性問題，建立統(tǒng)一的情報(bào)信息管理使用機(jī)制。二是開展等級(jí)評(píng)等，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，靠群眾自覺無償給你提供情報(bào)信息已經(jīng)比較困難，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，樹立“花錢買情報(bào)”的思想，以獎(jiǎng)促情，這符合市場經(jīng)濟(jì)“等價(jià)交換”的法則?！盎ㄥX買情報(bào)”要有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或者說要有一個(gè)參考系，而不是隨意“開價(jià)”。解決這個(gè)問題的一個(gè)較好辦法是對“情報(bào)信息”的價(jià)值（也可叫質(zhì)量）進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，做到“按質(zhì)論價(jià)”。因此，公安機(jī)關(guān)要制定一套科學(xué)的情報(bào)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，把等級(jí)做為發(fā)放情報(bào)信息獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。對情報(bào)經(jīng)費(fèi)的使用要設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、?？顚Ｓ?，對情報(bào)經(jīng)費(fèi)使用的審批、審計(jì)，要考慮其特殊性、保密性，不能等同于一般的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，而要制定專門的辦法，做到既符合財(cái)經(jīng)紀(jì)律要求，又安全保密、有利于調(diào)動(dòng)民警工作積極性。

（三）加強(qiáng)人力情報(bào)建設(shè)要善于運(yùn)用新辦法開辟新途徑

信息化給人力情報(bào)工作帶來新的新挑戰(zhàn)，也帶來新的機(jī)遇。在信息化時(shí)代，信息資源是最大的戰(zhàn)略資源。英國大數(shù)據(jù)專家維克托·邁爾和肯尼思·庫克耶指出：“掌握大量的數(shù)據(jù)而且有能力輕松地獲得更多的數(shù)據(jù)非常重要。隨著數(shù)據(jù)規(guī)模越來越大，數(shù)據(jù)擁有者將大放異彩。因?yàn)閿?shù)據(jù)可為轉(zhuǎn)化為價(jià)值?！被ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展和手機(jī)終端、平板電腦的普及，可讓任何人、在任何地點(diǎn)、在任何時(shí)間發(fā)布語音、文字、圖片、視頻信息，這是一種嶄新的既廉價(jià)又便捷的人力情報(bào)信息資源，關(guān)鍵看如何引導(dǎo)、如何利用。目前公安機(jī)關(guān)110報(bào)警平臺(tái)、網(wǎng)上警局平臺(tái)、微博和微信平臺(tái)都可以成為承載這些情報(bào)信息的很好接收平臺(tái)，特別是群眾主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)發(fā)布、檢舉（含報(bào)警）的“社會(huì)碎片信息”，應(yīng)是公安人力情報(bào)新的獲取源，它可以把公安人力情報(bào)由二級(jí)網(wǎng)拓展為三級(jí)網(wǎng)，即通過一定獎(jiǎng)勵(lì)誘導(dǎo)，面向社會(huì)、面向大眾，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾自發(fā)地向110報(bào)警臺(tái)、網(wǎng)上警局、公安公眾號(hào)等平臺(tái)提供舉報(bào)違法犯罪及社會(huì)管理信息，俗稱“社會(huì)零散信息”，由社區(qū)民警、專業(yè)警種民警進(jìn)行核實(shí)，依據(jù)價(jià)值大小確定等級(jí)，通過平臺(tái)以微信紅包或手機(jī)話費(fèi)充值的形式直接將提供情報(bào)信息的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)發(fā)放到群眾的手機(jī)上，公安機(jī)關(guān)組織專人對這些信息進(jìn)行梳理、研判、應(yīng)用，這應(yīng)成為人力情報(bào)的第一級(jí)網(wǎng)絡(luò)。原有的公安二級(jí)網(wǎng)絡(luò)是由公安機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要進(jìn)行布建和篩選的，應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙?jí)、第三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。通過這三級(jí)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，注重對有用情報(bào)信息的等級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，以及對不規(guī)范建情的管理考核，可防止一味追求數(shù)量，不求情報(bào)質(zhì)量的弊端，使人力情報(bào)在三級(jí)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)下公開與秘密結(jié)合、觸角更多、覆蓋面更廣、效用更好。

［編輯：李永新］

D631

：A

：1672-6405（2016）02-0005-03

潘東升，男，福建省三明市副市長、公安局長。

2016-05-11