楊曉夢(mèng) 于群

（中國刑事警察學(xué)院，遼寧沈陽110854）

公安機(jī)關(guān)人民警察招錄制度若干問題的思考

楊曉夢(mèng) 于群

（中國刑事警察學(xué)院，遼寧沈陽110854）

隨著公安工作面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻和任務(wù)更加繁重，公安隊(duì)伍的正規(guī)化、職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)已成為推動(dòng)公安工作創(chuàng)新發(fā)展的重要保障。改革開放以來，特別是我國實(shí)行公務(wù)員招錄制度以來，我國公安機(jī)關(guān)人民警察的招錄制度不斷完善，公安機(jī)關(guān)人民警察的整體素質(zhì)顯著提高，對(duì)提升公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力發(fā)揮了重要作用。但從實(shí)踐效果看，公安機(jī)關(guān)人民警察招錄制度還存在一些體制性和機(jī)制性的問題。作為全面深化公安改革的重要任務(wù)之一，公安機(jī)關(guān)人民警察的招錄制度改革，既是提升公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，促進(jìn)公安隊(duì)伍規(guī)范化、職業(yè)化和專業(yè)化的重要突破口，也是創(chuàng)新公安工作發(fā)展需要的人力支持。

公安機(jī)關(guān)；人民警察招錄制度；招警考試；一體化

隨著公安工作面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻和任務(wù)更加繁重，公安隊(duì)伍的正規(guī)化、職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)已成為推動(dòng)公安工作創(chuàng)新發(fā)展的重要保障。改革開放以來，特別是我國實(shí)行公務(wù)員招錄制度以來，我國公安機(jī)關(guān)人民警察的招錄制度不斷完善，公安機(jī)關(guān)人民警察的整體素質(zhì)顯著提高，對(duì)提升公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力發(fā)揮了重要作用。但從實(shí)踐效果看，公安機(jī)關(guān)人民警察招錄制度還存在一些體制性和機(jī)制性的問題。2015年2月，中央作出的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》提出，完善人民警察的招錄工作，建立有別于其他公務(wù)員、體現(xiàn)警察職業(yè)特點(diǎn)的招錄制度，為公安機(jī)關(guān)人民警察招錄制度改革指明了方向。

一、現(xiàn)階段存在的問題

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國公安機(jī)關(guān)人民警察招錄的法律和政策依據(jù)主要是1993年頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》和2008年頒布的《公務(wù)員法》以及《人民警察法》等的規(guī)定，主要采用以省級(jí)公開考試招錄的方式進(jìn)行。由于上述法律和政策在招錄公安機(jī)關(guān)人民警察中對(duì)于招錄的對(duì)象、招錄的條件、考試的程序及考試的內(nèi)容等未作出明確具體的要求，各省在招錄中采取的具體辦法存在一定差異。目前仍然存在以下主要問題：

（一）公安院校畢業(yè)生“入警難”現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致經(jīng)過專業(yè)化培養(yǎng)的公安專門人才“無用武之地”

由于我國的政治、法律要求，公安學(xué)科內(nèi)容本來的特殊性，以及國家對(duì)公安專業(yè)教育的任務(wù)分工，目前公安專門人才的培養(yǎng)工作主要由公安院校承擔(dān)，并沒有采用社會(huì)化培養(yǎng)的方式。這就使得公安專門人才培養(yǎng)和輸送的渠道相對(duì)單一，公安院校的畢業(yè)生成為公安機(jī)關(guān)特別是一些業(yè)務(wù)工作部門人員補(bǔ)充的主要來源。通過專業(yè)化培養(yǎng)的公安專門人才不能直接輸送到公安機(jī)關(guān)，不僅是國家教育資源的浪費(fèi)和損失，也會(huì)給公安隊(duì)伍長期穩(wěn)定建設(shè)和發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。然而，進(jìn)入本世紀(jì)以來，在公安機(jī)關(guān)人民警察招錄工作中對(duì)公安院校畢業(yè)生這一公安隊(duì)伍主要來源缺乏政策的支持和實(shí)踐上的措施，在很大程度上對(duì)公安院校公安專業(yè)學(xué)生入警與普通公務(wù)員招錄等同對(duì)待，大量公安院校畢業(yè)生無法考錄進(jìn)公安機(jī)關(guān)的問題已比較嚴(yán)重。例如，關(guān)于開考比例設(shè)定的規(guī)定，就嚴(yán)重制約了公安機(jī)關(guān)對(duì)公安院校畢業(yè)生的招錄工作。以湖南省為例，目前全省有公安民警6.7萬余人，每年需補(bǔ)充警力2500人左右，每年招考時(shí)設(shè)置了40%左右的職位面向公安院校的公安專業(yè)畢業(yè)生，即招錄的總規(guī)模為1000人，按照現(xiàn)行招錄公務(wù)員開考比例1∶5的規(guī)定，即便是降至1∶3，那么每年必須有公安院校的畢業(yè)生3000人作為報(bào)考基數(shù)。按現(xiàn)在湖南警察學(xué)院每年畢業(yè)生1000人計(jì)算，每年至少有70%以上的公安院校畢業(yè)生不能進(jìn)入公安機(jī)關(guān)就業(yè)，在客觀上造成了公安教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2011年全國共有公安高等院校34所，其中，入警率不足80%的有23所，不足60%的有15所，不足40%的有12所，每年大約有一萬名公安院校的公安專業(yè)畢業(yè)生無法當(dāng)年入警。公安機(jī)關(guān)特別是基層公安機(jī)關(guān)對(duì)專業(yè)化公安專門人才的急需與公安院校培養(yǎng)的專門人才無法入警之間的矛盾日顯突出。

（二）基層單位和邊遠(yuǎn)地區(qū)“招不來”現(xiàn)象嚴(yán)重，造成警力不足特別是高素質(zhì)人員缺乏

公安工作的一個(gè)重要特點(diǎn)就是面向社會(huì)的各方面，公安基層組織和基層工作是公安工作的主體，大量的具體公安工作主要通過公安基層單位完成。特別是一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的基層單位，面臨的工作任務(wù)繁重，社會(huì)治安形勢(shì)復(fù)雜。加之目前基層單位的待遇薪金、職位晉升、工作條件等保障建設(shè)方面尚不夠完善，基層單位特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)基層崗位在招錄警察中“招不來”的現(xiàn)象嚴(yán)重。

例如，2012年11月16日，廣東省人事考試局公務(wù)員考試網(wǎng)發(fā)布了《廣東省2012年考試錄用公務(wù)員空缺職位調(diào)劑錄用公告》，顯示省考中共出現(xiàn)284個(gè)空缺職位，空缺職位大多集中在粵東、西、北邊遠(yuǎn)地區(qū)，這其中多數(shù)為公安機(jī)關(guān)基層單位的招錄職位。

近幾年，為維護(hù)國家穩(wěn)定和社會(huì)治安秩序的需要，國家加大了公安機(jī)關(guān)人民警察補(bǔ)充工作的力度，但在邊遠(yuǎn)和基層公安機(jī)關(guān)的職位招錄方面出現(xiàn)“政策熱報(bào)考冷”的問題。在2011年國家公務(wù)員局發(fā)布的西部艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員招錄職位中，各地公安局的崗位數(shù)普遍是其他部門的5至10倍以上，然而報(bào)考人數(shù)卻未與招收職位數(shù)未呈現(xiàn)正向分布，一般僅為其他部門的2至3倍。在2010年重慶市組織的公務(wù)員招錄中，有28個(gè)區(qū)縣民警職位無人報(bào)考，這些艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的職位由于報(bào)名人數(shù)達(dá)不到開考比例被取消。

（三）招錄的警察“留不住”現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至有些基層單位新招錄的警察出現(xiàn)“即來即走”問題

近幾年，公安機(jī)關(guān)特別是基層單位人民警察“流失”現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重，新招錄的警察“轉(zhuǎn)行”其他系統(tǒng)或離職現(xiàn)象屢有發(fā)生。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，在廣東省佛山市曾經(jīng)出現(xiàn)過一年內(nèi)93名民警辭職調(diào)離。2006年至2011年期間，寧波市六區(qū)城市公安分局先后有25位中青年業(yè)務(wù)骨干因各種原因調(diào)離原單位，其中非公安內(nèi)部調(diào)動(dòng)占總數(shù)的88%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年以來沿海某省公安機(jī)關(guān)調(diào)出1622人、辭職40人。該省某縣公安局近5年共錄用新警37人，但離職人員為22人，其中新警占到將近一半的比例。2007年至2011年，佛山市禪城區(qū)公安分局先后有70人調(diào)離、20人辭職，這其中新警所占比例逐年增加。

二、形成以上問題的原因

以上問題的形成是綜合因素共同作用的結(jié)果，既有體制和機(jī)制上的原因，也有具體工作設(shè)計(jì)上的問題，大致可以歸納為以下幾點(diǎn)：

（一）在法律和政策上缺乏必要的保障

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國逐步取消了高等學(xué)校畢業(yè)生的畢業(yè)分配制度，進(jìn)入國家公務(wù)員隊(duì)伍采用“逢進(jìn)必考”的模式。2008年，《公務(wù)員法》頒布實(shí)施，其在強(qiáng)調(diào)公開招錄公務(wù)員的理念下，未對(duì)一些特殊行業(yè)和特殊領(lǐng)域的公務(wù)員招錄制定相應(yīng)的招錄辦法。2007年，人事部、公安部決定，公安院校2007級(jí)（本科2011屆、?？?010屆）學(xué)生進(jìn)入公安機(jī)關(guān)為“資格考錄”（即不按招錄崗位設(shè)置開考比例，采用劃定合格分?jǐn)?shù)線的辦法）的最后一批，針對(duì)公安院校畢業(yè)生的招錄開始向“職位競爭”模式轉(zhuǎn)變。自此，公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入公安機(jī)關(guān)入警再無任何政策和法律上的傾斜和保障，通過公開招錄的形式招錄為人民警察已成為唯一的渠道和途徑。此外，在招錄考試的科目設(shè)置，也確立了以公共科目為主導(dǎo)的原則，即無論報(bào)考何系統(tǒng)、何崗位的公務(wù)員，對(duì)應(yīng)考人員基本上采用同一把尺子衡量的辦法，使得公安院校畢業(yè)生入警更加“雪上加霜”。

眾所周知，公安院校在培養(yǎng)公安專門人才過程中，既要培養(yǎng)學(xué)生做為一名大學(xué)生應(yīng)具備的綜合素質(zhì)，又要著重培養(yǎng)適應(yīng)公安工作職業(yè)需要的專業(yè)能力，而后者恰恰又是公安專業(yè)教育人才培養(yǎng)的重點(diǎn)和公安專業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)所在。與社會(huì)其他大學(xué)的教學(xué)體系相比，在參加公務(wù)員考試公共科目上，公安院校的畢業(yè)生處于“先天劣勢(shì)”，與其他大學(xué)畢業(yè)生同臺(tái)競技無異于“以弱勝強(qiáng)”。如果公安院校畢業(yè)生不能夠在公安機(jī)關(guān)就業(yè)而流入社會(huì)，可能會(huì)因其所學(xué)專業(yè)在社會(huì)上的就業(yè)面相對(duì)較窄而難以謀生。有的學(xué)生甚至因此產(chǎn)生強(qiáng)烈的失落感，且因其掌握了一定公安專業(yè)知識(shí)，存在一定社會(huì)危害性，可能會(huì)給公安工作乃至社會(huì)穩(wěn)定帶來一定的負(fù)面影響。

（二）公安機(jī)關(guān)招錄人民警察與公安院校公安專業(yè)招生不夠銜接

公安院校公安專業(yè)的畢業(yè)生作為公安機(jī)關(guān)人員補(bǔ)充的主要來源，理應(yīng)作為公安機(jī)關(guān)招錄人民警察的主要渠道。要在公安人才培養(yǎng)與公安人力資源建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，招警與招生就應(yīng)該相統(tǒng)一、相銜接，這樣既可以保證公安教育的人才培養(yǎng)工作發(fā)揮充分的作用，又可以使公安民警招錄工作處于長期穩(wěn)定的狀態(tài)。

盡管多年來各公安院校的招生計(jì)劃也是在充分調(diào)研、論證各地公安機(jī)關(guān)用人需求的基礎(chǔ)上制定，但這種計(jì)劃無論做得再怎么深入、周密，與招警計(jì)劃也不可能做到“無縫”銜接。況且公安院校招生后要經(jīng)過三四年的院校培養(yǎng)，招生計(jì)劃與畢業(yè)招警錄用之間存在較長的“時(shí)間差”，這也在一定程度影響了公安院校畢業(yè)生的入警就業(yè)。

（三）招警考試科目及內(nèi)容設(shè)置未體現(xiàn)公安工作和警察職業(yè)的特殊要求

目前，全國公安機(jī)關(guān)招錄人民警察的考試科目大體分為兩類，一類是與招錄其他公務(wù)員完全相同，即考試科目為《申論》和《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》；另一類是在上述兩個(gè)公共科目的基礎(chǔ)上，加考公安專業(yè)科目，即公安基礎(chǔ)知識(shí)或公安綜合知識(shí)（主要為北京、上海兩地）。申論主要通過應(yīng)試人員對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工，測(cè)查應(yīng)試人員的閱讀理解能力、分析概括能力、提出問題和解決問題能力、文字綜合能力等。行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)主要測(cè)查應(yīng)試人員從事國家機(jī)關(guān)工作必須具備的潛能。測(cè)查內(nèi)容包括言語理解與表達(dá)、數(shù)量關(guān)系、判斷推理和資料分析四部分。公安機(jī)關(guān)招錄人民警察考試設(shè)置上述兩個(gè)公共科目完全有必要，這對(duì)人民警察學(xué)習(xí)必要的政策理論、政策水平及綜合分析能力、表述能力會(huì)產(chǎn)生重要的作用。公安專業(yè)科目考試的內(nèi)容過于簡單、籠統(tǒng)，主要限于對(duì)公安工作的一般性認(rèn)識(shí)，無法達(dá)到考核應(yīng)考者公安職業(yè)能力的效果。

可見，在考試科目及內(nèi)容上未體現(xiàn)出對(duì)公安職業(yè)的要求，偏重對(duì)公務(wù)員的“共性”要求，缺乏警察職業(yè)的“個(gè)性”要求。因此，公安院校畢業(yè)生學(xué)非所考、考非所用的問題比較突出。幾年來，由于公安院校畢業(yè)生招警考試科目的導(dǎo)向作用，一些公安院校及學(xué)生將較大的時(shí)間和精力用于公務(wù)員考試輔導(dǎo)、復(fù)習(xí)，一些專業(yè)教學(xué)相應(yīng)減少了教學(xué)學(xué)時(shí)和教學(xué)內(nèi)容，導(dǎo)致畢業(yè)生的專業(yè)能力有所下降。

三、解決問題的途徑

目前，我國關(guān)于公安機(jī)關(guān)人民警察招錄的政策和法律體系還在改革和形成階段，改革既要對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的問題進(jìn)行政策和法律上的規(guī)制和調(diào)整，又要統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)相關(guān)的具體工作和工作環(huán)節(jié)進(jìn)行完善。

（一）建設(shè)有別于其他公務(wù)員、體現(xiàn)警察職業(yè)特點(diǎn)的人民警察招錄制度

從世界各國警察人員招錄制度的橫向比較來看，國境外在這一方面都作出了區(qū)別化的處理，即建立了有別于其他公務(wù)員、體現(xiàn)警察職業(yè)特點(diǎn)的招錄制度。

例如韓國的警察錄用有三個(gè)渠道：一是高中學(xué)生參加高考，考入中央警察大學(xué)(每年120名)，通過4年的學(xué)習(xí)，修完警察學(xué)、法學(xué)、行政學(xué)等課程，畢業(yè)后進(jìn)入警察隊(duì)伍，警銜從警衛(wèi)開始；二是中央警察廳根據(jù)每年警察的缺額數(shù)統(tǒng)一招錄，由中央警察學(xué)校進(jìn)行6個(gè)月的培訓(xùn)后入警，警銜從巡警開始；三是義務(wù)警察的兵役期(26個(gè)月)結(jié)業(yè)后入警，警銜從最低開始。也就是說，根據(jù)警察的職業(yè)特點(diǎn)，采用了包括考試招錄在內(nèi)的多元化錄用制度，并根據(jù)招收的警察的來源方式來確定警銜和職務(wù)，使人才得以在最合適的崗位發(fā)揮作用。再比如我國臺(tái)灣地區(qū)，從警察的職業(yè)特點(diǎn)和警察隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)出發(fā)，在公務(wù)員招錄體系中單獨(dú)設(shè)立了警察招錄的特種考試制度，在考試內(nèi)容、考試程序等方面采取了與其他公務(wù)員招錄不同的做法。即使在2011年之后采用雙軌并用模式（之前臺(tái)灣警察的招錄主要以警察學(xué)校畢業(yè)生為主），實(shí)行對(duì)警校畢業(yè)生和非警察教育背景畢業(yè)生兩類人員共同招錄，但仍采用與其他公務(wù)員不同的招錄制度，且針對(duì)兩類不同的招錄人員又分別制定了相應(yīng)的具體辦法（招錄警察學(xué)校畢業(yè)生考試稱為警察特考，招錄非警察學(xué)校畢業(yè)生的考試稱為一般警察特考）。

臺(tái)灣地區(qū)在警察招錄方面的制度設(shè)計(jì)，既保證了為社會(huì)上的優(yōu)秀人才進(jìn)入警察隊(duì)伍提供了渠道，又為充分發(fā)揮警察教育的功能與作用，保證警察隊(duì)伍的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，針對(duì)警察學(xué)校畢業(yè)生的招警考試在考試科目及內(nèi)容注重其在校的專業(yè)知識(shí)、學(xué)習(xí)效果考核，促進(jìn)了警察培養(yǎng)質(zhì)量的提高。針對(duì)非警察學(xué)校畢業(yè)生的招錄崗位與警察學(xué)校畢業(yè)生招錄崗位設(shè)置上各有側(cè)重（如非警察學(xué)校畢業(yè)生的招錄崗位主要在警察部門的綜合管理崗位，警察學(xué)校畢業(yè)生的招錄崗位主要在執(zhí)法執(zhí)勤崗位）。

（二）完善公安專業(yè)人才培養(yǎng)與公安民警招錄“一體化”的工作機(jī)制

公安院校的畢業(yè)生目前是公安隊(duì)伍的主要來源，要實(shí)現(xiàn)其作為公安機(jī)關(guān)人民警察招錄的主渠道，必須改變新警招錄與公安院校招生相互脫節(jié)的局面，實(shí)現(xiàn)警察隊(duì)伍按需招警、公安院校按需定向招生相互銜接，建立招警招生一體化的人事管理制度。

從長遠(yuǎn)發(fā)展看，應(yīng)參照軍事院校招生與入伍兼?zhèn)渑囵B(yǎng)模式，在公安院校探索實(shí)施預(yù)備警官培養(yǎng)機(jī)制，以高中畢業(yè)生為起點(diǎn)，實(shí)行按需招生，擇優(yōu)錄用，定向從警、學(xué)用一體。公安院校學(xué)生畢業(yè)時(shí)由省級(jí)公務(wù)員部門和公安機(jī)關(guān)單獨(dú)組織公務(wù)員資格考試，設(shè)置淘汰率，合格者直接錄用到各級(jí)公安機(jī)關(guān)工作。這有利于從公安隊(duì)伍從源頭上加強(qiáng)職業(yè)化建設(shè)，有利于公安院校培養(yǎng)的優(yōu)秀公安專業(yè)人才順利進(jìn)入公安機(jī)關(guān)，有利于在體制、機(jī)制上充分保障公安隊(duì)伍的穩(wěn)定性，可以實(shí)現(xiàn)公安院校人才培養(yǎng)與公安實(shí)戰(zhàn)警力需要的“直通車”，促進(jìn)公安教育資源與公安人力資源的高度共享。此外，實(shí)行這種一體化招生招警改革后，公安院校畢業(yè)生在校期間的學(xué)習(xí)表現(xiàn)與公務(wù)員考試的成績作為其選擇工作崗位的重要條件，可極大地促進(jìn)公安院校學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性、積極性，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)生優(yōu)用”和“人崗相配”。

（三）對(duì)公安機(jī)關(guān)人民警察招錄的程序、考試等進(jìn)行系統(tǒng)完善

目前，在公安機(jī)關(guān)人民警察招錄中，其招錄考試等程序與招錄其他公務(wù)員基本相同，即先進(jìn)行筆試，再根據(jù)崗位數(shù)量確定面試人數(shù)，之后根據(jù)筆試與面試的兩項(xiàng)成績確定擬錄用人員進(jìn)行體能測(cè)試、身體檢查等。這種設(shè)計(jì)從降低招錄工作成本，減少較多的工作量看，是有其合理性的。但由于公安工作的特殊性和警察職業(yè)的特點(diǎn)，對(duì)應(yīng)考者的體能條件和身體檢查有特殊要求。因此，可以在招錄程序設(shè)計(jì)予以充分體現(xiàn)?？梢钥紤]在公安機(jī)關(guān)人民警察招錄中對(duì)報(bào)名合格者，先行進(jìn)行政審、體能測(cè)試和身體檢查，凡不符合人民警察條件者一律不參加后期的筆試及面試。同時(shí)，在與此相適應(yīng)取消開考比例限制，提高招警的實(shí)際錄用率。

面試是公安機(jī)關(guān)招警考試的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它不僅是筆試的補(bǔ)充，也是測(cè)評(píng)考生能力素質(zhì)最直接、最有效的途徑，特別是對(duì)于考察應(yīng)考者的警察職業(yè)認(rèn)同感，適應(yīng)公安工作的反應(yīng)與應(yīng)變能力，以及團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)等非常重要。然而，在目前的招錄面試中，相應(yīng)的面試題目過于強(qiáng)調(diào)作為公務(wù)員的共性要求，在體現(xiàn)警察職業(yè)特性方面不強(qiáng)。香港在招錄警察中面試程序和內(nèi)容的設(shè)計(jì)做法很值得借鑒，其面試包括實(shí)務(wù)事件處理測(cè)試、自我介紹和小組討論三部分，各部分從不同的角度和層面測(cè)試報(bào)考者適應(yīng)警察工作的能力和素質(zhì)。實(shí)務(wù)事件處理測(cè)試根據(jù)警察的實(shí)際工作需要制定，用于判斷報(bào)考者的判斷力和處理能力。自我介紹用于評(píng)估報(bào)考者的表達(dá)能力，以及對(duì)香港時(shí)事及警隊(duì)事務(wù)的初步掌握程度。小組討論的內(nèi)容是香港時(shí)事及警隊(duì)的相關(guān)事項(xiàng)，以評(píng)估報(bào)考者的溝通技巧、信心及服務(wù)社會(huì)、群眾的理念?？梢?，香港招錄警察的面試程序和內(nèi)容在很大程度上與警察未來從事的工作要求密切相關(guān)，體現(xiàn)出招錄警察的特殊要求。

完善考試的科目設(shè)置及考試內(nèi)容，使之更加符合公安工作和警察職業(yè)的需要，更好地發(fā)揮招錄考試在人員考核和選拔中的作用。例如，我國臺(tái)灣地區(qū)多年以來在公務(wù)員招錄考試中，形成了一整套完整的考試科目及內(nèi)容體系，特別是針對(duì)不同領(lǐng)域、不同職位的公務(wù)員招錄考試在科目及內(nèi)容設(shè)置充分體現(xiàn)出行業(yè)的特殊要求。例如，在招錄警察考試中，針對(duì)警察學(xué)校畢業(yè)生與非警察學(xué)校畢業(yè)生設(shè)置了不同的科目，即是同為警察學(xué)校畢業(yè)生在不同專業(yè)之間的考試科目也有一定的區(qū)別。因此，應(yīng)參照境外警察招錄的作法，設(shè)置體現(xiàn)公安工作需求和警察工作特點(diǎn)的考試科目，并在可能的情況下體現(xiàn)各警鐘、各專業(yè)的要求，發(fā)揮“學(xué)什么，考什么”的導(dǎo)向作用。

作為全面深化公安改革的重要任務(wù)之一，公安機(jī)關(guān)人民警察的招錄制度改革，既是提升公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，促進(jìn)公安隊(duì)伍規(guī)范化、職業(yè)化和專業(yè)化的重要突破口，也是創(chuàng)新公安工作發(fā)展需要的人力支持。

[1]趙旭輝.境外警察招錄與警校招生體制比較研究及其借鑒[J].公安教育，2015,(4).

[2]張兆瑞.論改革和完善公安民警招錄培養(yǎng)體制——以深化司法體制改革為視角[J].公安教育，2014,(6).

[3]黃祖躍.關(guān)于改進(jìn)和完善公安機(jī)關(guān)民警招錄工作的思考[J].公安研究，2014,(2).

[4]于群.臺(tái)灣警察招錄的特種考試制度及其啟示[J].公安教育，2014,(5).

［編輯：李永新］

D631.15

：A

：1672-6405（2016）02-0075-04

楊曉夢(mèng)（1992-），女，河北唐山人，中國刑事警察學(xué)院2014級(jí)公安學(xué)專業(yè)公安法制方向碩士研究生。于群（1966-），男，遼寧沈陽人，中國刑事警察學(xué)院公安基礎(chǔ)教研部教授。

2016-02-29