房世剛　梁懿文

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國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下黨的執(zhí)政能力提升的若干思考*

房世剛梁懿文

提 要：中國(guó)特色社會(huì)主義制度下的“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，實(shí)質(zhì)是黨推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，具體體現(xiàn)為黨運(yùn)用國(guó)家制度管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的能力的現(xiàn)代化，黨的執(zhí)政能力與國(guó)家治理之間有著內(nèi)生的邏輯性，雙方相互影響、彼此制約，唯有實(shí)現(xiàn)它們之間的良性互動(dòng)，黨才能在國(guó)家治理現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐中，真正發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是一項(xiàng)艱巨而偉大的系統(tǒng)工程，應(yīng)從提升對(duì)制度的建構(gòu)與執(zhí)行能力，從制度和組織層面加強(qiáng)政黨自身治理，完善黨的執(zhí)政方式的科學(xué)化、民主化和法治化等方面下功夫，從而達(dá)成黨的執(zhí)政能力提升與國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性互動(dòng)。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理 現(xiàn)代化 中國(guó)共產(chǎn)黨 執(zhí)政能力

作者房世剛，男，山東大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展研究中心教師，山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士后（濟(jì)南 250100）；梁懿文，女，山東大學(xué)翻譯學(xué)院教師（威海 264209）。

中國(guó)共產(chǎn)黨的“國(guó)家治理”理念，既吸收了一般治理概念的內(nèi)核，又融入了中國(guó)特有的政治文化元素，把國(guó)家與治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，具有鮮明的中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格和中國(guó)氣派。這不僅為新形勢(shì)下中國(guó)社會(huì)的全面發(fā)展明確了戰(zhàn)略方向，也實(shí)現(xiàn)了馬克思主義理論的又一創(chuàng)新和黨的治國(guó)方略的重大轉(zhuǎn)型，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政成熟的顯著標(biāo)志。中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，黨的執(zhí)政能力與國(guó)家治理相互影響、彼此制約，兩者之間有著內(nèi)在統(tǒng)一的邏輯關(guān)系。因此，加強(qiáng)適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化黨的執(zhí)政能力提升研究，能夠?yàn)辄h的綜合能力的全面提升和優(yōu)化發(fā)展提供學(xué)術(shù)引導(dǎo)， 為深入思考如何將中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政職能有效地轉(zhuǎn)化為人民當(dāng)家做主的能力提供理論支持。①參見(jiàn)王韶興：《關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政與自身建設(shè)科學(xué)化的思考》 ，《理論探討》 ，2010年第4期。

一、國(guó)家治理是新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)治理理念的戰(zhàn)略性回應(yīng)

治理（ governance ）一詞源于拉丁文的gouvernail，原意是掌舵、引導(dǎo)和操縱。①［法］皮埃爾·卡藍(lán)默：《破碎的民主——試論治理的革命》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2005年版，第4-5頁(yè)。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，西方學(xué)者賦予“治理”全新的現(xiàn)代含義，治理理念被廣泛地運(yùn)用到政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域，全球治理、地方治理、社區(qū)治理、網(wǎng)絡(luò)治理等相關(guān)術(shù)語(yǔ)應(yīng)運(yùn)而生。一如杰索普所言：“它在許多語(yǔ)境中大行其道，以至成了一個(gè)可以指涉任何事物或毫無(wú)意義的‘時(shí)髦詞匯’。”②［英］包勃·杰索普：《治理的興起及其失敗的風(fēng)險(xiǎn)：以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例的論述》，《國(guó)際社會(huì)科學(xué)》（中文版），1999年第2期。

當(dāng)前，人們對(duì)于治理定義的相關(guān)闡釋多達(dá)140 余種。其中，以全球治理委員會(huì)的定義最具代表性：“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排?！雹叟诵【辍埑烬堉骶帲骸懂?dāng)代西方政治學(xué)新詞典》，長(zhǎng)春：吉林人民出版社，2001年版，第223頁(yè)。它不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)。與“統(tǒng)治”相區(qū)別，“治理”的基本涵義是指“在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要”。它以追求“善治”（ good governance ）為最高價(jià)值取向，以合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)性、有效性、參與、穩(wěn)定、廉潔、公正或包容性等為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。④俞可平：《治理與善治》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年版，第5頁(yè)。

需要指出的是，雖然中國(guó)古代話語(yǔ)中的“治理”與西方現(xiàn)代意義上的“治理”在內(nèi)涵上有所不同，但對(duì)中國(guó)人而言，治理卻不是一個(gè)陌生的詞匯。在中國(guó)歷史上，治理包括四層涵義：一是統(tǒng)治和管理。《荀子·君道》：“明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理，則公道達(dá)而私門塞矣，公義明而私事息矣?！薄稘h書·趙廣漢傳》：“壹切治理，威名遠(yuǎn)聞。”《孔子家語(yǔ)·賢君》：“吾欲使官府治理，為之奈何？”二是指理政的成效。如天下大亂達(dá)到天下大治，一治一亂。三是治理政務(wù)的道理。清嚴(yán)有禧《漱華隨筆·限田》：“‘由此思之，法非不善，而井田既湮，勢(shì)固不能行也?！溲灶H達(dá)治理?！彼氖翘幚砉矄?wèn)題，對(duì)某事某物的整修、整頓等。如：治理黃河、治理官吏。⑤徐勇、呂楠：《熱話題與冷思考——關(guān)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的對(duì)話》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》，2014年第1期?？梢哉f(shuō)，治理在中國(guó)政治歷史上的傳統(tǒng)意涵與現(xiàn)代西方淵源的治理思維，存有某種程度的契合性。

新中國(guó)成立后，“治理”一詞在治國(guó)理政、治理水患災(zāi)難和自然災(zāi)害中長(zhǎng)期應(yīng)用，它所包含的那種因勢(shì)制宜、揆情度勢(shì)和統(tǒng)籌兼顧的意蘊(yùn)愈發(fā)凸顯。新時(shí)期以來(lái)，尤其是黨的十六大提出“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家”后，“治理”開(kāi)始成為黨的文件中的熱門詞匯。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步提出，要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。黨的十八大報(bào)告在治理國(guó)家的意義上，明確堅(jiān)持依法治國(guó)這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，要求更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。在黨的十八屆三中全會(huì)上，將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化納入我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)這是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必要步驟?！皣?guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面?！雹佟读?xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年版，第91頁(yè)。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化?！雹诹?xí)近平：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)》，《求是》，2014年第1期。

“把國(guó)家治理放到統(tǒng)領(lǐng)全局的高度和地位，不僅表明治理已被納入黨的路線、方針、政策、話語(yǔ)體系，而且標(biāo)志著中國(guó)改革已進(jìn)入通過(guò)建立健全系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，從而達(dá)到國(guó)家有效治理的新階段?！雹蹚埿?、于曉虹：《推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化六講》，北京：人民出版社，2014年版，第40頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)治理理念的戰(zhàn)略性回應(yīng)，“是對(duì)中共執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)以來(lái)治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的一次全面總結(jié)和升華，是對(duì)中國(guó)數(shù)千年的傳統(tǒng)中所包含的優(yōu)秀治國(guó)理政思想和實(shí)踐精髓的一次提煉和發(fā)展，同時(shí)還呼應(yīng)了當(dāng)今世界上全球化時(shí)代各國(guó)治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”④景躍進(jìn)等：《專家圓桌：“第五個(gè)現(xiàn)代化”啟程》，《人民論壇》，2014年第10期。。這不僅為新形勢(shì)下中國(guó)社會(huì)的全面發(fā)展明確了戰(zhàn)略方向，也完成了馬克思主義理論的又一創(chuàng)新和黨的治國(guó)方略的重大轉(zhuǎn)型，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政成熟的顯著標(biāo)志。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義話語(yǔ)體系中國(guó)家治理的鮮明特色

中國(guó)特色社會(huì)主義話語(yǔ)體系中的國(guó)家治理，“是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，遵循人民民主專政的國(guó)體規(guī)定性，基于黨和人民根本利益一致性，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變化的新的歷史條件下，按照科學(xué)、民主、依法和有效性來(lái)優(yōu)化和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式，優(yōu)化和創(chuàng)新執(zhí)政體制機(jī)制、國(guó)家管理體制機(jī)制，優(yōu)化和提升執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)民主與法治的共融、國(guó)家與社會(huì)的共通、政府與公民的共治，由此達(dá)成國(guó)家與社會(huì)的和諧發(fā)展和長(zhǎng)治久安”⑤王浦劬：《全面準(zhǔn)確深入把握全面深化改革的總目標(biāo)》，《中國(guó)高校社會(huì)科學(xué)》，2014年第1期。。中國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化，是在政權(quán)屬于人民的前提下，中國(guó)共產(chǎn)黨代表和領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)掌政權(quán)、運(yùn)行治權(quán)的體系和過(guò)程，是指在堅(jiān)持、鞏固和完善我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)根本制度和基本制度的前提下，科學(xué)民主依法有效地進(jìn)行國(guó)家和社會(huì)管理，是指堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨總攬全局、統(tǒng)籌各方的格局下的治國(guó)理政。⑥虞崇勝：《制度建設(shè)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義》，《福建論壇》（人文社會(huì)科學(xué)版），2014年第2期。

顯見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨提出運(yùn)用的“國(guó)家治理”理念，既吸收了一般治理概念的內(nèi)核，又融入了中國(guó)特有的政治文化元素，把國(guó)家與治理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。它在本質(zhì)上既不同于中國(guó)歷代統(tǒng)治者的“治國(guó)理政”，而是把“管理”與“治理”先區(qū)別開(kāi)來(lái)，又聯(lián)系起來(lái)，建立在“以人為本”的基礎(chǔ)上；更不同于西方國(guó)家把“治理”以“公民社會(huì)”為基點(diǎn)，而是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與、社會(huì)協(xié)同、法治保障的新格局。中國(guó)共產(chǎn)黨人講的“治理”，是在社會(huì)主義核心價(jià)值體系既定方向上運(yùn)行，在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系話語(yǔ)語(yǔ)境中展開(kāi)，具有鮮明的中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派。⑦李龍：《建構(gòu)法治體系是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程》，《現(xiàn)代法學(xué)》，2014年第3期?？梢哉f(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨的國(guó)家治理理念，既是治理理論的邏輯延展，又是治理實(shí)踐的空間拓展。“其歷史邏輯出自中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的改革進(jìn)程，其理論邏輯出自于馬克思主義國(guó)家理論，其實(shí)踐邏輯出自中國(guó)改革開(kāi)放和問(wèn)題解決的歷史過(guò)程，它既是對(duì)我國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程新的發(fā)展階段所面臨的各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的主動(dòng)回應(yīng)，也是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信的內(nèi)在要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政成熟的重要標(biāo)志和長(zhǎng)期執(zhí)政的必然選擇?！雹?gòu)埿?、于曉虹：《推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化六講》，北京：人民出版社，2014年版，第47頁(yè)。需要強(qiáng)調(diào)的是，與西方治理理論“去國(guó)家化”和“去政治化”色彩不同的是，國(guó)家治理有著強(qiáng)烈的回歸國(guó)家傾向，是國(guó)家權(quán)威的一種具體實(shí)施方式。

中國(guó)特色社會(huì)主義話語(yǔ)體系中的國(guó)家治理之所以呈現(xiàn)出如上鮮明特色，從根本上說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家現(xiàn)代化中具有領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的雙重身份，這是研究當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的前提性邏輯。從全球視野來(lái)看，區(qū)別于西方主要資本主義國(guó)家“社會(huì)造國(guó)家、國(guó)家造政黨”的國(guó)家社會(huì)中心主義現(xiàn)代化路徑，中國(guó)在某種意義上走的是一條“政黨造國(guó)家，國(guó)家造社會(huì)”的政黨中心主義現(xiàn)代化道路。中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家的關(guān)系是緊密而非松散的，談國(guó)家必須談黨，中國(guó)的問(wèn)題關(guān)鍵在黨，治國(guó)理政必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的一個(gè)定律。正如黨的十八屆三中全會(huì)所強(qiáng)調(diào)：“全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”治理的邏輯前提與道路選擇的差異，決定了中國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化決不能西化，而是必須強(qiáng)化中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在中國(guó)，“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)際是執(zhí)政黨推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，實(shí)際表現(xiàn)為執(zhí)政黨運(yùn)用國(guó)家制度管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的能力的現(xiàn)代化”②張榮臣：《建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨——以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為視角》， 《中共中央黨校學(xué)報(bào)》，2014年第4期。。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義制度下黨的執(zhí)政能力與國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)生邏輯

“領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)”③江澤民：《全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》，北京：人民出版社，2002年版，第31頁(yè)。，是黨執(zhí)政的核心內(nèi)容。黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》 指出：“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國(guó)治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)。”④《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006年版，第272頁(yè)?？梢?jiàn)，我黨對(duì)執(zhí)政能力定義的界定，主要是以執(zhí)政黨治理國(guó)家和社會(huì)的目標(biāo)層面為邏輯起點(diǎn)的，是“科學(xué)駕馭和運(yùn)用執(zhí)政的制度、體制、方式而表現(xiàn)出來(lái)的治理國(guó)家、管理社會(huì)的能力和水平”⑤劉一純：《承擔(dān)執(zhí)政之重：以依法方式依憲政思維》，《廣西社會(huì)科學(xué)》，2005年第2期。。

在中國(guó)，共產(chǎn)黨通過(guò)執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的方式領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理，黨的執(zhí)政能力與國(guó)家治理之間有著內(nèi)在統(tǒng)一的邏輯關(guān)系。其中，國(guó)家治理現(xiàn)代化內(nèi)涵著黨執(zhí)政能力的現(xiàn)代化要求，黨的執(zhí)政能力提升是國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中之義和重要保障，兩者具有內(nèi)生的邏輯性。

一是黨的執(zhí)政能力與國(guó)家治理現(xiàn)代化民本價(jià)值取向的同質(zhì)性，兩者均以保障人民當(dāng)家作主的地位和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益為最終落腳點(diǎn)，都擔(dān)負(fù)著“為民立命”的歷史使命。具體來(lái)說(shuō)，黨的執(zhí)政能力建設(shè)以人民利益為價(jià)值導(dǎo)向，目的在于帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、社會(huì)和諧、人民幸福，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨。國(guó)家治理現(xiàn)代化以社會(huì)和諧為價(jià)值導(dǎo)向，目的是通過(guò)政府和社會(huì)關(guān)系的根本性變革，構(gòu)建政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織協(xié)調(diào)治理的有效運(yùn)行的體制與機(jī)制，擴(kuò)大公民有序參與社會(huì)管理，保障人民作為國(guó)家治理的主體的地位。①參見(jiàn)江勝堯：《國(guó)家治理能力現(xiàn)代化視閾下黨的執(zhí)政能力科學(xué)化》，《廣西社會(huì)科學(xué)》，2014年第12期。

二是黨的執(zhí)政能力與國(guó)家治理現(xiàn)代化社會(huì)制度屬性的一致性。恩格斯說(shuō)：“我們的目的是要建立社會(huì)主義制度，這種制度將給所有的人提供健康而有益的工作，給所有的人提供充裕的物質(zhì)生活和閑暇時(shí)間，給所有的人提供真正的充分的自由?！雹凇恶R克思恩格斯全集》（第二十一卷），北京：人民出版社，1965年版，第570頁(yè)。其中，黨的執(zhí)政能力建設(shè)是在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義制度自信和制度自覺(jué)的基礎(chǔ)上彰顯我們的制度優(yōu)勢(shì)，國(guó)家治理現(xiàn)代化則致力于完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。就此意義而言，黨的執(zhí)政能力和國(guó)家治理現(xiàn)代化在制度屬性上是相一致的，都屬于社會(huì)主義制度的基本范疇。

三是黨的執(zhí)政能力與國(guó)家治理現(xiàn)代化人民主體地位的一致性。馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，歷史活動(dòng)是人民群眾的事業(yè)，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，社會(huì)發(fā)展和變革必須充分發(fā)揮人民的主體性作用，這是推動(dòng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心指導(dǎo)思想。由此，黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵是將社會(huì)各個(gè)階層的力量整合起來(lái)，協(xié)調(diào)黨和政府與公民之間關(guān)系，發(fā)揮人民群眾在社會(huì)管理中的能動(dòng)作用，提高社會(huì)公共事務(wù)的管理效率和社會(huì)公共服務(wù)的能力績(jī)效，從而堅(jiān)持社會(huì)發(fā)展規(guī)律與人民歷史主體地位的一致性。國(guó)家治理現(xiàn)代化應(yīng)重視政府與市場(chǎng)、政府與公民社會(huì)的良性合作和互動(dòng)，吸引更多社會(huì)力量共同參與國(guó)家治理，使共治的治理手段和協(xié)商的治理手段釋放出正能量，實(shí)現(xiàn)國(guó)家管理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力逐漸回歸社會(huì)，切實(shí)發(fā)揮人民群眾的主體性作用。③參見(jiàn)江勝堯：《國(guó)家治理能力現(xiàn)代化視閾下黨的執(zhí)政能力科學(xué)化》，《廣西社會(huì)科學(xué)》，2014年第12期。

黨的執(zhí)政能力建設(shè)與國(guó)家治理現(xiàn)代化之間存有緊密的邏輯關(guān)系，雙方相互影響、彼此制約，唯有實(shí)現(xiàn)它們之間的良性互動(dòng)，黨才能在國(guó)家治理現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐中，真正發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。

四、適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化黨的執(zhí)政能力提升路徑

黨的執(zhí)政能力與國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)生性邏輯決定，作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)核心和主導(dǎo)性推動(dòng)力量，黨唯有不斷提升自身執(zhí)政能力，才能真正實(shí)現(xiàn)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一全面深化改革的總目標(biāo)。

（一）積極提升黨對(duì)制度的建構(gòu)與執(zhí)行能力，這是推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中之義

國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的核心內(nèi)涵。提升黨的執(zhí)政能力，必須加強(qiáng)黨對(duì)制度的建構(gòu)與執(zhí)行的能力。即在制度的建構(gòu)環(huán)節(jié)，必須要保證制度的制定程序和具體內(nèi)容堅(jiān)持最廣大人民群眾根本利益的價(jià)值取向，充分發(fā)揚(yáng)人民民主，健全完善社會(huì)主義法治，注重健全制度的執(zhí)行機(jī)制與相關(guān)配套措施，保證制度的各個(gè)組成部分和構(gòu)成要素圍繞既定目標(biāo)協(xié)調(diào)運(yùn)行。在制度的具體執(zhí)行中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭學(xué)習(xí)制度，切實(shí)領(lǐng)會(huì)制度精神、熟知制度內(nèi)容，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用，并做好強(qiáng)化監(jiān)督檢查與落實(shí)責(zé)任。④參見(jiàn)李磊：《國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的思考》，《寧夏黨校學(xué)報(bào)》，2015年第1期。

（二）著重從制度和組織層面加強(qiáng)政黨自身治理，為黨的執(zhí)政能力和國(guó)家治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的主體性力量

“在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，國(guó)家建設(shè)與黨的建設(shè)緊密聯(lián)系在一起，黨的建設(shè)同樣是一個(gè)治理的過(guò)程?！雹冽R衛(wèi)平：《政黨治理視角下執(zhí)政黨組織規(guī)模問(wèn)題的思考》，《江漢論壇》，2014年第7期。當(dāng)前形勢(shì)下，加強(qiáng)政黨自身治理，應(yīng)著重于黨的制度建設(shè)和組織建設(shè)層面。首先，以完善黨內(nèi)民主制度和黨員“進(jìn)出口”機(jī)制為抓手，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)制度和機(jī)制的優(yōu)化升級(jí)。嚴(yán)肅入黨程序，完善黨員“進(jìn)出口”機(jī)制，既能把那些真正先進(jìn)積極分子吸收到黨內(nèi)，又能及時(shí)將那些沉淪消極的黨員清除出黨的肌體。其次，不斷推動(dòng)黨的組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)型扁平化方向發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨的組織結(jié)構(gòu)在具體設(shè)計(jì)上呈現(xiàn)出明顯的集權(quán)傾向，這種傳統(tǒng)的金字塔型結(jié)構(gòu)具有較強(qiáng)的精確性、穩(wěn)定性、紀(jì)律性和可靠性等特征。然而，就系統(tǒng)論的視角而言，這種組織結(jié)構(gòu)伴有管理層次多、權(quán)力結(jié)構(gòu)集中、對(duì)環(huán)境開(kāi)放性差、過(guò)度強(qiáng)調(diào)服從等諸多缺陷。在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，這些缺陷被無(wú)限擴(kuò)大開(kāi)來(lái)，阻礙了黨員主體性的發(fā)揮和政黨組織的發(fā)展。在信息社會(huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，從傳統(tǒng)金字塔型組織結(jié)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)型扁平化組織結(jié)構(gòu)逐步過(guò)渡是政黨民主最終得以實(shí)現(xiàn)的根本。②參見(jiàn)王淑梅、祁剛利：《政黨組織結(jié)構(gòu)對(duì)政黨民主的根本性影響》，《求實(shí)》，2007 年第8期。推動(dòng)黨的組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)型扁平化發(fā)展，需要在充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、創(chuàng)建網(wǎng)上平臺(tái)的基礎(chǔ)上，適度地分散、下放組織權(quán)力，簡(jiǎn)化中間層級(jí)黨組織，健全黨的基本制度，以充分發(fā)揮黨員個(gè)體的能動(dòng)性，在黨內(nèi)營(yíng)造民主和諧氛圍。

（三）完善黨的執(zhí)政方式的科學(xué)化、民主化和法治化，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供實(shí)踐路徑

中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，但由于歷史的現(xiàn)實(shí)的等多重因素的影響，黨的執(zhí)政水平尚待進(jìn)一步提升。執(zhí)政方式的科學(xué)化、民主化和法治化程度，是衡量黨的執(zhí)政水平的基本維度，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要現(xiàn)實(shí)路徑。完善黨的執(zhí)政方式的科學(xué)化、民主化和法治化，需要在進(jìn)一步優(yōu)化黨法關(guān)系、黨政關(guān)系和黨群關(guān)系上下功夫。在我國(guó)，盡管兼任執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨的雙重身份，但中國(guó)共產(chǎn)黨毫無(wú)凌駕于法律之上的任何特權(quán)，而是嚴(yán)格依照憲法和法律履行政黨職能。國(guó)家法律既是人民意志和利益的集中體現(xiàn)，又是黨的政策和主張的基本反映，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治國(guó)是有機(jī)統(tǒng)一的?！包h政關(guān)系的法制化、規(guī)范化，能從法律上保證黨對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)作用，使領(lǐng)導(dǎo)制度、執(zhí)政方式明確化、具體化，從而更有利于黨的方針、路線和政策在國(guó)家中的順利實(shí)施，有利于黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，保證社會(huì)的穩(wěn)定、健康發(fā)展?！雹蹚垬s臣：《建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨——以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為視角》， 《中共中央黨校學(xué)報(bào)》，2014年第4期。黨群關(guān)系在實(shí)質(zhì)上反映的是黨同公共權(quán)力之間的關(guān)系，當(dāng)前構(gòu)建互動(dòng)合理的黨群關(guān)系模式，必須“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”④胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，北京：人民出版社，2012年版，第25頁(yè)。。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是一項(xiàng)艱巨而偉大的系統(tǒng)工程。中國(guó)共產(chǎn)黨必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，整體推進(jìn)這一新的偉大工程，達(dá)成黨的執(zhí)政能力提升與國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

責(zé)任編輯：凌 雁

*本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“馬克思主義執(zhí)政黨治國(guó)理政與自身建設(shè)關(guān)系問(wèn)題研究”（10AKS003）、中國(guó)博士后基金一等資助“五四運(yùn)動(dòng)時(shí)期國(guó)民黨人對(duì)中共成立的影響研究”（2014M560545）的階段性成果。