孫存良

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科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握全面從嚴(yán)治黨的規(guī)律和特征

孫存良

提 要：全面從嚴(yán)治黨，是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央管黨治黨的戰(zhàn)略舉措和戰(zhàn)略思想，是我們黨對(duì)自身建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，有著鮮明的特征。其規(guī)律和特征主要包括：堅(jiān)持全面管黨治黨和解決突出問(wèn)題相結(jié)合，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，堅(jiān)持抓全體黨員和抓“關(guān)鍵少數(shù)”相結(jié)合，堅(jiān)持嚴(yán)厲懲治和有效預(yù)防相結(jié)合，堅(jiān)持依靠自身力量和發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用相結(jié)合。實(shí)踐中把握這些規(guī)律和特征，有利于提高黨建科學(xué)化水平。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨 黨建規(guī)律 特征

作者孫存良，男，國(guó)防大學(xué)馬克思主義教研部副研究員（北京 100091）。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央根據(jù)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，在深刻總結(jié)黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，科學(xué)分析黨的建設(shè)形勢(shì)任務(wù)，鮮明地提出了全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略思想。從過(guò)去的“從嚴(yán)治黨”到現(xiàn)在的“全面從嚴(yán)治黨”，不只是表述上加了“全面”二字，更是內(nèi)容的創(chuàng)新和要求的提高，具有顯著特征，體現(xiàn)了我們黨對(duì)自身建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。

一、堅(jiān)持全面管黨治黨和解決突出問(wèn)題相結(jié)合

這是辯證唯物主義兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論在黨建方面的靈活運(yùn)用。政黨是一個(gè)有機(jī)體，涉及到各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域，但在一定時(shí)期政黨所面臨的主要矛盾和主要任務(wù)有所不同，只有在抓全面中不忘重點(diǎn)、在抓重點(diǎn)中帶動(dòng)全面，才能把政黨管好治好。

全面從嚴(yán)治黨的首要在“全面”。所謂“全面”，就是在覆蓋范圍上，包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)等各個(gè)方面；在覆蓋層次上，涉及到中央、地方和基層各級(jí)黨組織；在覆蓋領(lǐng)域上，涵蓋政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、軍隊(duì)等各個(gè)領(lǐng)域，不留任何死角、不落任何層級(jí)、不少任何黨員。這是因?yàn)?，黨的建設(shè)的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域相互聯(lián)系、相輔相成、缺一不可，只抓一個(gè)方面、一個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)不能解決黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題。同時(shí)，在新形勢(shì)下，黨的建設(shè)各個(gè)方面、各領(lǐng)域的聯(lián)系性、整體性、協(xié)同性日益增強(qiáng)，任何一個(gè)方面和領(lǐng)域存在的問(wèn)題都有其他方面和領(lǐng)域的原因。因此，黨的建設(shè)缺少任何一個(gè)方面或領(lǐng)域，或一個(gè)方面或領(lǐng)域跟不上，黨的建設(shè)就不能全面推進(jìn)。只有做到全面管黨治黨，整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能著力解決黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，我們黨制定出臺(tái)了一系列文件，涉及到黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次、各個(gè)方面，這就是為了避免黨的建設(shè)出現(xiàn)“短板”，以全面推進(jìn)黨的建設(shè)。

堅(jiān)持“全面”管黨治黨，并不是不突出重點(diǎn)。黨在一定時(shí)期，以及一定領(lǐng)域、一定地區(qū)的黨組織都有其存在的突出問(wèn)題，只有抓住突出問(wèn)題，努力解決，才能使黨的建設(shè)迅速見(jiàn)到成效，并帶動(dòng)其他問(wèn)題的解決。黨的十八大以來(lái)，我們黨把作風(fēng)問(wèn)題特別是“四風(fēng)”問(wèn)題作為全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)，就是出于這方面的考慮。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局常委中外記者見(jiàn)面會(huì)上的講話中指出：“新形勢(shì)下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問(wèn)題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問(wèn)題，必須下大氣力解決?！雹佟妒舜笠詠?lái)重要文獻(xiàn)選編》 （上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第70頁(yè)。黨的十八大后不久，中央很快出臺(tái)了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)又把主要任務(wù)聚焦到作風(fēng)建設(shè)上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”問(wèn)題。正是我們黨把作風(fēng)建設(shè)作為重點(diǎn)，狠抓不放，不僅作風(fēng)建設(shè)取得了明顯效果，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，而且?guī)?dòng)了黨的其他領(lǐng)域建設(shè)，形成了黨的建設(shè)新局面。

二、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合

人作為高級(jí)動(dòng)物，是有思想、有覺(jué)悟、能克制自己的。但思想覺(jué)悟具有不穩(wěn)定、不確定性，容易受外界因素影響，而制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。只有堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，把內(nèi)在自覺(jué)與外在約束結(jié)合起來(lái)，才能形成全面從嚴(yán)治黨的合力。2015年10月，中共中央同時(shí)頒布實(shí)施了新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，為全面從嚴(yán)治黨樹(shù)立了道德高線和紀(jì)律底線，突出體現(xiàn)了堅(jiān)持思想建黨和制度治黨的結(jié)合。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力?！雹冖邰?習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月9日。

從思想上建黨是我們黨的顯著特點(diǎn)和巨大優(yōu)勢(shì)。早在1929年的古田會(huì)議上，毛澤東針對(duì)當(dāng)時(shí)黨內(nèi)存在的各種錯(cuò)誤思想進(jìn)行了嚴(yán)厲批判，并提出“著重從思想上建設(shè)黨”的重要思想。長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨把從思想上建設(shè)黨作為加強(qiáng)自身建設(shè)的一條重要原則，高度重視對(duì)廣大黨員的思想政治教育，不斷提高黨員的思想政治覺(jué)悟。改革開(kāi)放之后，我們黨針對(duì)過(guò)去過(guò)分強(qiáng)調(diào)人的思想覺(jué)悟問(wèn)題，提出要加強(qiáng)制度建設(shè)，但又出現(xiàn)了輕思想建黨的傾向。習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在，一個(gè)比較明顯的問(wèn)題就是輕視思想政治工作，以為定了制度、有了規(guī)章就萬(wàn)事大吉了，有的甚至已經(jīng)不會(huì)或不大習(xí)慣于做認(rèn)真細(xì)致的思想政治工作了，有的甚至認(rèn)為組織找自己談話是多此一舉。正是這樣的簡(jiǎn)單化和片面性，使一些本來(lái)可以落實(shí)的制度得不到落實(shí)、一些本來(lái)可以避免的問(wèn)題不斷發(fā)生?！雹埸h的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視思想政治建設(shè)，提高黨員的思想覺(jué)悟，堅(jiān)定黨員的理想信念，他把理想信念比作共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，指出“缺鈣”就會(huì)得“軟骨病”。“對(duì)黨員、干部來(lái)說(shuō)，思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變，‘總開(kāi)關(guān)’沒(méi)擰緊，不能正確處理公私關(guān)系，缺乏正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了?！雹苷俏覀凕h不斷加強(qiáng)思想建黨，努力解決黨員的理想信念和價(jià)值追求問(wèn)題，廣大黨員的精神面貌得到極大改善。

思想建黨必須結(jié)合制度治黨，否則就可能成為空對(duì)空、落不到實(shí)處。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要使加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程成為加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程成為加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程。”①②③ 習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月9日。制度治黨，要建立健全制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度。建立健全制度，也就是全方位扎緊制度籠子，減少制度的缺口和漏洞，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏，防止出現(xiàn)“牛欄關(guān)貓”的現(xiàn)象。黨的十八以來(lái)，包括《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》、《中央黨內(nèi)法規(guī)制度工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》等一系列重要的黨內(nèi)制度法規(guī)相繼出臺(tái)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得重大進(jìn)展。制度的關(guān)鍵在科學(xué)合理、務(wù)實(shí)管用、能夠執(zhí)行。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“從嚴(yán)治黨，最根本的就是要使全黨各級(jí)組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事。”②黨的十八大以來(lái)，中央在制定各項(xiàng)制度過(guò)程中廣泛聽(tīng)取黨員、干部意見(jiàn)，從而增加對(duì)制度的認(rèn)同，為增強(qiáng)制度執(zhí)行力提供了基礎(chǔ)。特別是我們黨加強(qiáng)了對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度，對(duì)制度執(zhí)行不力的干部和部門(mén)嚴(yán)格問(wèn)責(zé)、追責(zé)，維護(hù)了制度的尊嚴(yán)和權(quán)威。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的，要堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，不留“暗門(mén)”、不開(kāi)“天窗”，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。③

三、堅(jiān)持抓全體黨員和抓“關(guān)鍵少數(shù)”相結(jié)合

全面從嚴(yán)治黨的“全面”，本身就包括全體黨員。當(dāng)然，每名黨員在黨內(nèi)的地位作用是不同的，領(lǐng)導(dǎo)干部雖然是全體黨員中的少數(shù)，但卻發(fā)揮著關(guān)鍵作用，是“關(guān)鍵少數(shù)”。全面從嚴(yán)治黨，既抓全體黨員，提高全體黨員的素質(zhì)、能力和覺(jué)悟，又抓“關(guān)鍵少數(shù)”，帶動(dòng)廣大黨員發(fā)展進(jìn)步，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

我們黨是全體黨員的黨，全面從嚴(yán)治黨沒(méi)有例外，法規(guī)黨紀(jì)面前人人平等。黨員是黨的肌體的細(xì)胞，黨的先進(jìn)性和純潔性要靠千千萬(wàn)萬(wàn)黨員的先進(jìn)性和純潔性來(lái)體現(xiàn)。只有把著眼點(diǎn)放在全體黨員上，“一個(gè)也不能少”，全面從嚴(yán)治黨才能真正取得實(shí)效。當(dāng)前，有些黨員只是“形式上”、“名義上”的黨員，組織上雖然入了黨，但思想上毫無(wú)黨的意識(shí)，他們只是想以黨員的身份換取官位、謀取利益，不想為黨做出一點(diǎn)犧牲奉獻(xiàn)，只愿行使黨員的權(quán)利，不愿盡黨員的義務(wù)；有些黨員政治意識(shí)不強(qiáng)，缺乏擔(dān)當(dāng)精神，對(duì)于造謠、攻擊、抹黑黨的言行，甘于當(dāng)看客，不管不問(wèn)，不敢亮劍；還有些黨員做政治上的“兩面人”，甚至淪為敵對(duì)勢(shì)力“第五縱隊(duì)”的成員，希望黨早點(diǎn)弱了、散了、垮了，在一些不當(dāng)場(chǎng)合調(diào)侃攻擊黨的領(lǐng)袖，對(duì)黨的理論路線方針政策指指點(diǎn)點(diǎn)、說(shuō)三道四，不斷抹黑黨的形象，給黨造成極其惡劣的影響。習(xí)近平總書(shū)記要求全黨同志要強(qiáng)化黨的意識(shí)，牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作，做到忠誠(chéng)于組織，任何時(shí)候都與黨同心同德。每名黨員無(wú)論擔(dān)負(fù)什么工作，無(wú)論處于什么崗位，都要強(qiáng)化宗旨意識(shí)、黨的意識(shí)，時(shí)刻想到自己是黨的人，是組織的一員，時(shí)刻不忘自己應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，從黨的事業(yè)和人民利益大局出發(fā)，為黨分憂(yōu)、對(duì)黨負(fù)責(zé)，在黨言黨、在黨憂(yōu)黨、在黨為黨，真正愛(ài)黨、憂(yōu)黨、興黨、護(hù)黨。還要看到，一個(gè)政黨力量的強(qiáng)弱，不僅要看黨員的數(shù)量，更要看黨員的質(zhì)量。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨有20萬(wàn)黨員時(shí)取得了十月革命的勝利，建立了政權(quán)；有200萬(wàn)黨員時(shí)打敗了德國(guó)法西斯，保衛(wèi)了政權(quán)；有2000萬(wàn)黨員時(shí)卻失去了人民的支持，丟掉了政權(quán)。黨的十八大以來(lái)，我們黨按照關(guān)于發(fā)展黨員總量調(diào)控的要求，嚴(yán)控黨員的數(shù)量，雖然群眾申請(qǐng)入黨熱情不斷高漲，但發(fā)展黨員數(shù)量在下降。2014年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，對(duì)發(fā)展黨員工作的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作紀(jì)律等作出明確規(guī)定。這是我們黨從源頭上提高黨員質(zhì)量的重大舉措，說(shuō)明我們黨從“數(shù)量建黨”向“質(zhì)量建黨”轉(zhuǎn)變，對(duì)于提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力具有重大意義。

全面從嚴(yán)治黨，既抓全體黨員，更要抓“關(guān)鍵少數(shù)”。歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們：黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。①習(xí)近平：《參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年3月6日。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著方方面面的權(quán)力，是黨的理論和路線方針政策的具體執(zhí)行者，是黨的事業(yè)的骨干，如果他們的素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，黨的建設(shè)就不可能搞好。全面從嚴(yán)治黨，抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，也就抓住了“牛鼻子”。抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，就要在嚴(yán)格選拔、嚴(yán)格管理上下功夫。在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用上，習(xí)近平總書(shū)記在2013年全國(guó)組織工作會(huì)議上明確提出了好干部的標(biāo)準(zhǔn)，即“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”，這為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供了指導(dǎo)。2014年1月，新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》開(kāi)始實(shí)施，開(kāi)啟了干部選拔制度改革的大門(mén)，力求形成“有效管用、簡(jiǎn)便易行、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制”。在領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格管理上，強(qiáng)調(diào)要抓早抓小抓預(yù)防，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，讓干部心有所畏、言有所戒、行有所止。2015年7月，中共中央辦公廳印發(fā)了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，對(duì)解決干部能上不能下問(wèn)題作出具體規(guī)定，規(guī)范了工作程序，建立了工作責(zé)任制，是做好新時(shí)期干部工作的重要遵循。2015年4月，黨中央決定在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，就是著眼于提高領(lǐng)導(dǎo)干部覺(jué)悟、能力、素質(zhì)的重大舉措，是全面從嚴(yán)治黨的重大部署。

四、堅(jiān)持嚴(yán)厲懲治和有效預(yù)防相結(jié)合

“從嚴(yán)”是全面從嚴(yán)治黨的主線，也是全面從嚴(yán)治黨最顯著的特征。全面從嚴(yán)治黨，就是要把嚴(yán)厲懲治這一手和有效預(yù)防這一手結(jié)合起來(lái)，兩手都要抓，兩手都要硬。嚴(yán)厲懲治和有效預(yù)防相輔相成、不可分割，體現(xiàn)了治標(biāo)與治本的統(tǒng)籌兼顧。嚴(yán)厲懲治是有效預(yù)防的前提，有效預(yù)防是嚴(yán)厲懲治的深化。只有把兩者結(jié)合起來(lái)，懲防并舉、注重預(yù)防，才能有效管黨治黨，形成風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

全面從嚴(yán)治黨的“從嚴(yán)”，首先是對(duì)各種違反黨紀(jì)國(guó)法的行為堅(jiān)決依法嚴(yán)懲。黨的十八以來(lái)，我們黨加大嚴(yán)肅黨紀(jì)國(guó)法力度，以零容忍態(tài)度懲治違法亂紀(jì)行為，有效遏制了黨內(nèi)不良風(fēng)氣和貪污腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭。僅2014年，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題5.3萬(wàn)起，處理黨員干部7.1萬(wàn)人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分2.3萬(wàn)人。特別是嚴(yán)肅查處周永康、薄熙來(lái)、徐才厚、郭伯雄、令計(jì)劃、蘇榮等嚴(yán)重違紀(jì)案件，充分體現(xiàn)我們黨堅(jiān)定不移懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)意志，彰顯了從嚴(yán)治黨的鮮明態(tài)度。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們黨嚴(yán)肅查處一些黨員干部包括高級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度，向全黨全社會(huì)表明，我們所說(shuō)的不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，決不是一句空話。從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。”①《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第135頁(yè)。懲治既是清理黨員、干部隊(duì)伍中的腐敗分子的需要，也是起到威懾作用的需要。人都是理性的，做任何事情都會(huì)考慮可能帶來(lái)的后果。如果做事的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收益，一般人都不會(huì)去做。加大嚴(yán)懲力度，也就是提高違法亂紀(jì)可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)成本，讓領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢為”。世界銀行發(fā)布的《1997年世界發(fā)展報(bào)告：變革世界中的政府》一書(shū)認(rèn)為：“行賄者和受賄官員的腐敗行為能否被揭露和懲罰，也會(huì)影響到腐敗的程度”，“如果腐敗行為被揭露和繩之以法所產(chǎn)生的后果小于從腐敗中獲得的好處，那么腐敗也會(huì)泛濫”。②《1997年世界發(fā)展報(bào)告：變革世界中的政府》，北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1997年版，第104頁(yè)。嚴(yán)厲懲治，就是對(duì)各種違反黨紀(jì)國(guó)法的行為“零容忍”，既要堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，也要堅(jiān)決解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

懲治是治標(biāo)之舉，預(yù)防才是治本之策。全面從嚴(yán)治黨還需要有效預(yù)防違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。古人云：“良醫(yī)者，常治無(wú)病之病，故無(wú)??；圣人者，常治無(wú)患之患，故無(wú)患?！边@幾年，我們黨加大對(duì)違法亂紀(jì)行為嚴(yán)厲懲治的力度，各種違法亂紀(jì)行為得到有效遏制，為治本、預(yù)防創(chuàng)造了前提條件。下一步的重點(diǎn)是加強(qiáng)思想教育、制度建設(shè)、監(jiān)督機(jī)制等多種手段，從源頭和政治生態(tài)環(huán)境方面以有效預(yù)防違法亂紀(jì)行為。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，從這兩年查處的案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題看，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，主要是在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒(méi)有取得壓倒性勝利，腐敗活動(dòng)減少了但并沒(méi)有絕跡，反腐敗體制機(jī)制建立了但還不夠完善，思想教育加強(qiáng)了但思想防線還沒(méi)有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重。③習(xí)近平：《在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年1月14日。王岐山同志也指出，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，治標(biāo)是為治本贏得時(shí)間。因此，全面從嚴(yán)治黨，必須進(jìn)一步在有效預(yù)防上下功夫。我們黨在加大懲治的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深化腐敗問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革。這就是在有效預(yù)防方面所做的努力，以不斷提高有效預(yù)防腐敗的能力和水平，達(dá)到標(biāo)本兼治、綜合治理的目的。

五、堅(jiān)持依靠自身力量和發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用相結(jié)合

這是辯證唯物主義內(nèi)因和外因關(guān)系在黨建方面的貫徹運(yùn)用，也是我們黨的建設(shè)的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)和政治優(yōu)勢(shì)。依靠自身力量是我們黨管黨治黨自覺(jué)的體現(xiàn)，發(fā)揮人民監(jiān)督作用是全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)大動(dòng)力。只有把兩者結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮內(nèi)部力量和外在力量合力的作用，才能把我們黨管好治好。

我們黨是一個(gè)以馬克思主義為指導(dǎo)的高度自覺(jué)的先進(jìn)性政黨，有著強(qiáng)烈的憂(yōu)患意識(shí)，總是能夠依靠自身力量不斷堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，始終走在時(shí)代前列。從一定意義上說(shuō)，我們黨的歷史就是一部不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的歷史。在歷史上的一些時(shí)期，我們黨曾經(jīng)犯過(guò)錯(cuò)誤甚至遇到嚴(yán)重挫折，比如土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的“左”傾錯(cuò)誤，“文化大革命”時(shí)期的十年錯(cuò)誤，但我們黨依靠自身力量，糾正了錯(cuò)誤，推動(dòng)我們黨繼續(xù)前進(jìn)。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵也要靠自身力量。我們黨有著8700多萬(wàn)黨員，400多萬(wàn)個(gè)基層組織，蘊(yùn)藏著巨大的智慧和力量。同時(shí)，還有一套包括黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨內(nèi)巡視制度、紀(jì)律監(jiān)察制度等自我更新的制度機(jī)制。黨的十八大以來(lái)，我們黨以壯士斷腕的勇氣，鏟除黨內(nèi)腐敗分子，就是依靠自身力量加強(qiáng)自身建設(shè)的體現(xiàn)。2015年8月，中共中央印發(fā)修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，對(duì)開(kāi)展巡視工作的指導(dǎo)方針、機(jī)構(gòu)和人員構(gòu)成、職責(zé)、巡視對(duì)象、范圍和內(nèi)容、工作方式和權(quán)限、工作程序、紀(jì)律與責(zé)任等作了明確規(guī)定。巡視是我們黨給自身的肌體作“體檢”，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。依靠自身力量，就要健全民主集中制，發(fā)展黨內(nèi)民主，開(kāi)展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)與自我批評(píng)，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，不斷提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量和水平。同時(shí)，全面從嚴(yán)治黨還需落實(shí)主體責(zé)任。如果不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，全面從嚴(yán)治黨的實(shí)效將大打折扣，甚至成為一句空話。管黨治黨，根子在黨委、關(guān)鍵靠擔(dān)當(dāng)。只有明確各級(jí)黨委管黨治黨的主體責(zé)任，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，才能解決自身存在的突出問(wèn)題，形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

全面從嚴(yán)治黨，僅僅依靠自身的力量是不夠的，還需要外部力量的參與，特別是要發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“人民群眾中蘊(yùn)藏著治國(guó)理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴(yán)治黨必須依靠人民。讓人民支持和幫助我們從嚴(yán)治黨，要注意暢通兩個(gè)渠道，一個(gè)是建言獻(xiàn)策渠道，一個(gè)是批評(píng)監(jiān)督渠道?！雹佗?習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月9日。暢通人民建言獻(xiàn)策渠道，就要讓人民能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、信件等途徑為加強(qiáng)黨的建設(shè)提供意見(jiàn)建議。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，蘊(yùn)藏著無(wú)窮的智慧。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部還要多沉下身子、走進(jìn)群眾，就從嚴(yán)治黨問(wèn)題多向群眾請(qǐng)教，聽(tīng)聽(tīng)群眾意見(jiàn)，有則改之、無(wú)則加勉。暢通人民批評(píng)監(jiān)督的渠道，就要保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，對(duì)于人民群眾發(fā)現(xiàn)黨員、干部的違紀(jì)違法問(wèn)題，讓他們能夠毫無(wú)顧忌地提出來(lái)，只要對(duì)從嚴(yán)治黨有好處，就要認(rèn)真聽(tīng)取、積極采納。群眾的眼睛是雪亮的，群眾的意見(jiàn)是我們最好的鏡子。黨員、干部身上的問(wèn)題，群眾看得最清楚、最有發(fā)言權(quán)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“只有織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開(kāi)啟全天候探照燈，才能讓‘隱身人’無(wú)處藏身。各級(jí)黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)都要交給群眾評(píng)判。”②黨的十八大以來(lái)，我們黨積極鼓勵(lì)人民監(jiān)督我們黨，中紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)委、各級(jí)巡視組都公開(kāi)了舉報(bào)電話、設(shè)置了公共信箱，這在很大程度上為人民監(jiān)督我們黨暢通了渠道。

結(jié) 語(yǔ)

全面從嚴(yán)治黨，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵舉措，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨方針的繼承和發(fā)展，也是對(duì)黨的建設(shè)規(guī)律、黨的執(zhí)政規(guī)律的新認(rèn)識(shí)、新把握。全面從嚴(yán)治黨的規(guī)律和特征，為新形勢(shì)下黨的建設(shè)提供了基本要求和重要遵循。加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，就要科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握全面從嚴(yán)治黨的規(guī)律和特征，貫徹和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的新思想、新要求、新舉措，解決黨自身存在的矛盾和問(wèn)題，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

責(zé)任編輯：黃建安