暴磊 楊雪冬 王輝

(邯鄲職業(yè)技術學院，河北 邯鄲 056005)

邯鄲市保障性住房選址與設計研究

暴磊 楊雪冬 王輝

(邯鄲職業(yè)技術學院，河北 邯鄲 056005)

探究了住房問題備受社會關注的原因，闡明了建設保障性住房的意義。針對國家現(xiàn)行的住房保障制度和保障政策進行了分析和反思。深入研究了邯鄲市建設保障性住房的選址原則和套內空間的設計思路。

保障性住房；選址；設計；邯鄲市

引言

大幅改善的城鎮(zhèn)居民的居住條件和不斷加快的城鎮(zhèn)住房體制改革步伐皆因改革開放后國內環(huán)境的變化而產(chǎn)生。我國房地產(chǎn)市場逐漸繁榮和中低收入者住房日益困難的現(xiàn)狀來源于房價日益高漲的國內形勢、住房資源分配的變化和住房市場供需構架的轉變共同作用而產(chǎn)生?；谝陨蠌碗s背景出現(xiàn)了針對中低收入人群建設的保障性住房，其選址和設計方面就顯得尤為重要，具有極大研究價值。

1 保障性住房的意義探究

1.1 住房問題受到全社會關注的原因

受到政府、專家和人民群眾廣泛關注的住房問題已成為破壞當前社會穩(wěn)定與和諧的重要因素，當前政策下的住房資源分配問題和眾多家庭住房困難現(xiàn)狀催化了住房矛盾的加劇。探究全社會關注住房問題的原因，可得出以下幾點：

一是自2003年開始并延續(xù)至今的房價暴漲狀況確立了我國房地產(chǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)地位，導致了我國的房屋價格(尤其是一二線城市的房價)在多次成倍上漲后處于極高水平[1]。

二是住房改革制度在1998年頒布后的住房資源分配出現(xiàn)較大偏差。城鎮(zhèn)居民家庭房產(chǎn)的擁有數(shù)量在居民收入差距不斷擴大的社會背景和市場機制對我國住房資源進行主要分配的綜合影響中，形成了較為明顯的兩極分化狀態(tài)。而擁有數(shù)十套住房的個人和大量的無房低收入人群正是因這種狀態(tài)的刺激而產(chǎn)生。

三是中低收入人群受到現(xiàn)有住房體制影響在城鎮(zhèn)中的住房問題日益加劇。自購住房、租房和政府提供保障性住房是當前家庭在城鎮(zhèn)中解決住房問題的三種最主要途徑?；诜績r不斷攀升這一房地產(chǎn)市場背景，中低收入人群進行自購住房已脫離現(xiàn)實[2]。

1.2 保障性住房的建設意義

保障性住房的建設是基于我國社會與經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的現(xiàn)狀下住房問題成為全社會關注的焦點問題這一背景而開展的。

住房作為人們生存發(fā)展的必需元素和社會生活的基本保障具有一系列特殊的屬性[3]，如表1所示，這一系列屬性也就決定了它在人們安居樂業(yè)和社會發(fā)展穩(wěn)定中起到關鍵的作用。社會保障品特性和商品特性統(tǒng)一于住房這一物質實體，政府需要為中低收入家庭針對住房這類非純商品提供政策扶持。

2 國家住房保障制度建設分析

2.1 現(xiàn)行住房保障制度的局限

市場只參與高收入家庭的住房選擇是國家針對住房問題制定一系列改革政策的最初設想，對于最低收入家庭和中低收入家庭的住房問題依舊憑借建立多層次住房供應體系來解決，即由政府對這類家庭提供相應保障。當前社會持有的住房資源在現(xiàn)行住房保障制度的構架下，導致了大部分中低收入家庭在保障房資源短缺和戶籍限制等因素的綜合作用下無法享受到保障住房資源分配帶來的實質利益。

2.2 國家對保障性住房建設的支持

基于不斷上漲的房價導致中低收入家庭住房困難加劇這一社會背景，國家提出在“十一五”末期基本建立面向城鎮(zhèn)低收入家庭的住房保障體系。國家以限購等手段作為房價調控的措施并反思已有的住房政策，重新審視保障性住房建設這一民生范疇的關鍵問題，并以此來推動保障性住房制度建設進入新時期。

廉租房和公租房制度在合并運行后同經(jīng)濟適用房、政策性租賃住房和定向安置房等共同構成國家保障性住房的全部內容。國家以鼓勵為目的施行了一系列措施在保障性住房建設的關鍵節(jié)點上，即在土地和稅收等方面給予高層面的支持。保障性住房建設在經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展歷程后出現(xiàn)了以下兩個特點：

一是支持和監(jiān)管力度隨著保障性住房的建設和相關制度的完善在不斷加大[4]；二是在國家的制度支撐下的保障性住房整體建設進展良好，有效緩解了社會層面的住房矛盾，成為了住房市場上的主力之一。

2.3 對于促進住房保障制度建設的建議

住房保障制度是對城鎮(zhèn)中的中低收入家庭進行住房扶持和救濟，其本質是國家在住房領域內通過調整收入再分配達到實施社會保障職能的目的。住房保障制度建設有三個要點(見表2)：

基于促進住房制度建設這一具體要求，國家應基于立法來堅持住房保障工作的公平公正，以求達到公民關于住房的基本要求。給人民提供以經(jīng)濟舒適為主要特點的保障住房應在堅持了適度原則的基礎上進行[5]。在相關立法的進程中應促進政府對該領域的監(jiān)督，并打擊各類非法行為。多元化融資方式的創(chuàng)建在保障性住房建設的實踐過程中有助于減輕中央和地方政府的財政壓力，即促進企業(yè)和民營資本在保障性住房建設工作中實現(xiàn)與財政投入的并行。在刺激民營資本參與的基礎上堅持政府的主體地位是保障性住房建設中在經(jīng)濟運行方面應注意的問題，同時創(chuàng)新出引導銀行參與建設活動的新機制，提高各方參與者的主動意識，促進住房保障制度達到可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)。

3 邯鄲市保障性住房的相關研究

3.1 保障性住房選址的理論研究

3.1.1 優(yōu)化選址具有必要性

使民眾融入社會交往環(huán)境和城市勞動力市場是住房在提供物質空間之外仍具有的強大作用。保障性住房的建設的公平性意義同普通住房一致，即為中低收入家庭提供進入優(yōu)良居住和享受完備基礎設施的公平機會?；诘褪杖胝咴谑袌鲋胁痪邆涓偁巸?yōu)勢的考慮，政府應在就業(yè)機會較多、基礎設施完備和可達性良好區(qū)域為來自低收入家庭的低收入人群提供有益的干預性支持。這樣在保證低收入人群居住環(huán)境的同時，使其參與到活躍度高的社會生活中，利于獲得新的技能和工作機會。理解優(yōu)化保障性住房選址的必要性對于提高弱勢群體的社會參與能力，盡早脫貧具有特殊意義。

目前邯鄲市的保障性住房建設明顯缺乏對上述原則的考慮，應深入的執(zhí)行規(guī)劃先行策略，提升市區(qū)保障性住房選址的科學性。

3.1.2 選址宜分散不宜集中

城市經(jīng)濟學當前研究的熱點之一就是居住分異理論。國外的很多研究已經(jīng)證實了居住分異的情況會在人力資本和收入增長方面嚴重損害弱勢群體的利益，這也必將成為降低弱勢群體社會流動性的原因之一。居住分異帶來的不良影響會在代際間相傳。

我國城市居住空間分異正在形成的結論是在國內學者對于北京、上海、西安等主要城市進行深入研究后得出的，基于筆者的研究，邯鄲市的居住空間分異也處于形成階段。邯鄲市的舊城拆遷補償制度和當前的保障性住房集中建設都加劇了本市低收入人群在空間上的聚集，進而加深了全社會的居住分異。

邯鄲市保障性住房的選址在規(guī)劃層面應以分散的原則作為指導，以長遠發(fā)展的思維阻止新社會問題的產(chǎn)生，避免由于收入階層分化帶來的公共空間剝奪和負面經(jīng)濟效益。

3.1.3 借鑒國際經(jīng)驗，促進階層融合

住房保障制度是由在購房行為中直接補貼低收入家庭的需求方補貼形式和政府或各類機構組織建設低收入住房的供給方補貼形式共同組成。通過對美國上世紀80年代住房政策由供給向需求轉換的發(fā)展歷程進行研究可以得出，以集約社會資源和加強政府管控為主要目的采取的需求方補貼策略有利于弱勢群體個體按偏好選擇住房區(qū)位，也是解決保障性住房選址問題的有效方式[6]。

以建設不同收入水平和不同教育背景的民眾可共同生活的小區(qū)為目的，德、法等西歐國家在住房建設規(guī)劃中采取了將低收入家庭分散入不同街區(qū)的方法，即在政策層面規(guī)定建設新住房時必須有15%～50%的低收入家庭住房以保證不同收入階層的有益融合[7]。

邯鄲市在建設保障性住房時宜采用容積率補償和稅收減免等常規(guī)手法以保證保障性住房混合居住的政策得到具體執(zhí)行。立足城市快速發(fā)展的現(xiàn)狀，以階層融合為目的將保障性住房納入新區(qū)規(guī)劃同時對老城區(qū)現(xiàn)有的保障房進行資源重構，并為其配備便捷的交通系統(tǒng)。

3.2 保障性住房的設計

以中低收入家庭為服務對象的保障性住房在設計時應加以不同于普通商品房的特殊性考慮，將滿足基本人居環(huán)境要求為評價設計的標準，建設標準不宜過高?？紤]到臥室是住宅的主要使用空間和保證居住質量的根本所在，所以邯鄲市保障性住房的設計應依據(jù)家庭結構優(yōu)先滿足套內的臥室數(shù)量，并適當考慮家庭在未來發(fā)展中可能出現(xiàn)的老人與未成年子女對住宅的進一步需求。

保障性住房的設計應充分考慮建成后套內空間在使用上的兼容性，將臥室和起居室的功能兼容同就餐空間靈活地臨時轉換一并作為套內設計元素體現(xiàn)在方案中。鑒于邯鄲市保障性住房的使用者多為人群中的弱勢群體，所以還應考慮面向老年人和殘疾人的針對性無障礙設計?？紤]到隨身攜帶生活用品的保障住房租賃者與購房者具有明顯差異，因此在精確計算使用面積的基礎上合理增加貯藏空間必將提升以租賃方式使用保障性住房群體的生活品質。在套型設計的基礎上應不斷地對邯鄲市已建成的保障性住宅進行評價和研究，完成對保障性住房空間的進一步優(yōu)化。

4 結語

基于國家政策支持的保障性住房建設是改善弱勢群體住房條件的重要途徑，因此其對于解決民眾住房問題和緩解收入差距帶來的社會矛盾具有極大意義。邯鄲市的保障性住房建設應在全面考慮弱勢群體需求、科學選址和合理設計的基礎上完成，力求為邯鄲人民創(chuàng)造更優(yōu)良的居住大環(huán)境。

[1] 孫志波,呂萍.保障性住房政策評估標準及體系研究[J].中國房地產(chǎn), 2010,(6)：49～53

[2] 王翔.完善我國城鎮(zhèn)保障性住房供應制度的研究[D]. 北京：清華大學, 2010

[3] 鄭思齊, 張英杰.保障性住房的空間選址:理論基礎、國際經(jīng)驗與中國現(xiàn)實[J].現(xiàn)代城市研究, 2010, 25(9)：18～22

[4] 張肇宇,劉樹楓.基于住房支付能力的保障性住房供求均衡分析[J].經(jīng)濟問題探索, 2014，(5)：21～26

[5] 萬婷.完善我國城鎮(zhèn)住房保障制度的政策性研究[J].中國房地產(chǎn)金融, 2006,(3)：31～34

[6] Glaeser, E. L. The Economics Approach to Cities, NBER Working Paper 13696[EB/OL]. 2007. http://www.nber.org/papers/w13696

[7] Bayer, P., R. McMillan, and K. Rueben. Residential Segregation in General Equilibrium[J]. NBER Working Papers, 2005,(11)：95

[責任編校：張彩紅]

2016-11-05

系河北省教育廳高等學?？茖W技術研究項目“邯鄲市保障性住房選址與設計研究”(課題編號：Z2015064)的階段性成果。

暴磊，男，河北邯鄲人，邯鄲職業(yè)技術學院建筑工程系講師。

TU241

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1009-5462(2016)04-0031-04