王喜慶

(石家莊鐵道大學(xué)，石家莊 050043)

淺析河北省農(nóng)村村民自治發(fā)展中的問題

王喜慶

(石家莊鐵道大學(xué)，石家莊 050043)

1980年，受當(dāng)時經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，村委會模式的村級治理新模式誕生，成為國家治理體系的主要內(nèi)容。隨著改革進入深水區(qū)，經(jīng)濟呈現(xiàn)常態(tài)化，各種社會利益糾葛沖突尖銳化等經(jīng)濟社會發(fā)展新情況，國家治理體系力求突破舊式管理模式，尋求新的治理模式，而村民自治制度作為國家治理體系中重要組成部分，在農(nóng)村治理中的轉(zhuǎn)型顯得更為迫切。河北省是環(huán)京津貧困帶上占有較多市縣的省份，河北省農(nóng)村村民自治發(fā)展水平對環(huán)京津貧困帶上農(nóng)村發(fā)展存在很大程度的影響。在治理轉(zhuǎn)型期，河北省的農(nóng)村村民自治在制度規(guī)定與落實之間存在差距加大，村民自治發(fā)展不平衡凸顯，村民自治的“四個民主”相關(guān)問題更加突出等方面的新情況可以看作環(huán)京津貧困帶的“通病”并且亟需解決。因此，以河北省的農(nóng)村村民自治發(fā)展為契機，探析其在河北廣大農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，在基層制度建設(shè)維度為河北省以及環(huán)京津貧困帶的加快脫貧提供具有參考價值的建設(shè)性建議。

河北省；村民自治；“四個民主”

一、調(diào)查基本情況

為深入了解河北省農(nóng)村村民自治的現(xiàn)狀，對河北省村民自治發(fā)展現(xiàn)狀進行調(diào)查研究①。表1為本次調(diào)查問卷發(fā)放地區(qū)、有效份數(shù)一覽表。

表1 調(diào)查問卷發(fā)放地區(qū)、有效份數(shù)一覽表

二、河北省村民自治中治理轉(zhuǎn)型期的問題

經(jīng)濟社會的發(fā)展促使著上層建筑的發(fā)展。當(dāng)下國家治理體系力求突破舊式管理模式，尋求新的治理模式，而村民自治制度作為國家治理體系中重要組成部分，在農(nóng)村治理中的轉(zhuǎn)型顯得更為迫切①。

(一)治理轉(zhuǎn)型期，制度規(guī)定與落實之間存在差距加大

河北省的村民自治制度建設(shè)，正在逐漸完善，確保農(nóng)村村民自治有制度保障，然而下級在執(zhí)行和落實中，受到農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型帶來的眾多復(fù)雜因素的影響，以及各地農(nóng)村社會治理轉(zhuǎn)型的情況不一致使農(nóng)村各地的村民自治落實不一。

以村民自治等制度和國家法律政策宣傳不到位為例。

就本次調(diào)查涉及到的村民自治相關(guān)方面的宣傳中，查數(shù)據(jù)顯示，“了解”為136人，占總?cè)藬?shù)的20%;“了解一些”為294人，占總?cè)藬?shù)44%;“不了解”為239人，占總?cè)藬?shù)的36%(見圖1)。一方面，無論是村務(wù)還是政策或者是上傳下達的指令，采取最多的宣傳方式就是廣播宣傳，而組織農(nóng)民進行現(xiàn)場講座，或者通過開展農(nóng)民學(xué)習(xí)討論小組，進行有獎問答，或者進行網(wǎng)絡(luò)宣傳，發(fā)放印有法律知識的傳單等這些方式方法并不多見。另一方面, 村干部缺乏對村民自治制度的認識。包括村干部在內(nèi)的廣大農(nóng)民對于某些程序、流程不是很清楚。大多數(shù)村干部僅停留在對村委會選舉的簡單認識，而對于村民自治的運行機制和全部內(nèi)容卻知之甚少，并且有的村民還是因為當(dāng)上了村干部才得知村民自治的部分內(nèi)容。最后，農(nóng)民對于村民自治制度缺乏主動性學(xué)習(xí)，盡管農(nóng)民學(xué)習(xí)和了解知識的方式多種多樣，但是大家對于村委會模式的村民自治不太感興趣。因此，我們不難看出村民自治制的相關(guān)宣傳亟待解決。

(二)治理轉(zhuǎn)型期，村民自治發(fā)展不平衡凸顯

河北省作為村民自治實施老區(qū)，雖典型不斷涌現(xiàn)，根據(jù)本縣本地的實際情況制定村民自治創(chuàng)新的道路，逐漸實現(xiàn)了農(nóng)村社會治理的轉(zhuǎn)型，然而這些成功經(jīng)驗并非適應(yīng)所有農(nóng)村，再加上一些其他因素，就出現(xiàn)了典型的成功經(jīng)驗在推廣中的一些有名無實的結(jié)果。有的已經(jīng)逐漸實現(xiàn)農(nóng)村社會治理的轉(zhuǎn)型，有的正在積極探索治理轉(zhuǎn)型，有的依然在固守陳舊的方式，致使河北省村民自治發(fā)展不平衡，具體表現(xiàn)在經(jīng)濟方面角度，一方面縱向來看，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)的差異，另一方面橫向來看，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)之間、經(jīng)濟貧困地區(qū)之間存在著的差異。

①我國正處在現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型階段,最主要的轉(zhuǎn)型有兩個:一是經(jīng)濟體制、政治體制、鄉(xiāng)村治理體系的轉(zhuǎn)型,從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,從威權(quán)政體向民主政體轉(zhuǎn)變,從硬治理向軟治理轉(zhuǎn)變。二是社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,從農(nóng)化的、鄉(xiāng)村的、封閑的傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu),向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開放的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。加上我國特有的大規(guī)模農(nóng)民工流動和人口老齡化問題,導(dǎo)致中國的鄉(xiāng)村治理與城市社區(qū)治理相互交織和相互影響,呈現(xiàn)出錯綜復(fù)雜的“杜會管理綜急治理”態(tài)勢。在這個轉(zhuǎn)型期，就河北省而言，我省農(nóng)村社會形勢的發(fā)展使村民自治不斷遇到一些新情況和新問題,主要問題在于村民及村委會的自治權(quán)不能得到充分行使和切實保障。

就調(diào)查所得，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)收入較多的其村民參與民主政治的熱情也最高，其村民自治發(fā)展的也越規(guī)范。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)由于該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達的因素不一樣，導(dǎo)致村民自治水平也不一樣，集體主義經(jīng)濟基礎(chǔ)上的村落由于處于市區(qū)邊緣比較發(fā)達，其村民自治發(fā)展更有序、健康，集體主義經(jīng)濟的村落更加注重村民自治的法制性、程序性。相比較貧困的村落，由于受到村干部和本村資源的影響，其村民自治發(fā)展水平也是各有差異。

在農(nóng)村社會建設(shè)方面，村莊經(jīng)濟發(fā)展水平的不同也使得其各方面建設(shè)出現(xiàn)了很大的差別，在所調(diào)查的村莊中，由于村委會和黨支部對國家政策的及時宣傳，以及村自身素質(zhì)的提高，有的村莊街道干凈整潔，規(guī)劃整齊和城鎮(zhèn)幾乎沒有差別，而有的村莊則仍然存在著“臟亂差”的問題。

(三)治理轉(zhuǎn)型期，“四個民主”相關(guān)問題突出

1.村民自治選舉過程當(dāng)中賄選嚴(yán)重

治理轉(zhuǎn)型期，矛盾、沖突、利益交織在一起，尤其是在農(nóng)村，通過賄賂、賄選為自己謀取私利的現(xiàn)象并不少見。說到賄賂、賄選我們并不陌生，通過字面意思我們也能大概明白其含義，但將賄賂、賄選放在農(nóng)村社會，如何界定賄選言行卻成了擺在農(nóng)村治理面前的一個難題，特別是在社會轉(zhuǎn)型，治理轉(zhuǎn)型期的時候。原因就是在農(nóng)村地區(qū)這種被稱作“熟人社會”或者“半熟人社會”中，確實很難分清請客送禮等形式是一種正常的禮尚往來和社會交際還是另有所圖。

單就農(nóng)村社會中賄選現(xiàn)象，展開問卷調(diào)查，以河北省為例(結(jié)果見圖2)。

在本次調(diào)查中，認為本村有賄選行為的人數(shù)為400人，占到了總數(shù)的60%，還有26%的人認為本村沒有，但是通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認為本村有賄選行為的，仍比調(diào)查得出的數(shù)據(jù)要多，村民認為，賄選行為已經(jīng)成了村委會選舉中的誰的得票多關(guān)鍵的一環(huán)，即使有能力的，想著為全村謀福利的人，也不得不多少沾有一些賄選行為方可當(dāng)選。而占到26%的人數(shù)說道本村沒有，認為農(nóng)村社會本來就是人情社會，全村或多或少存在某種親戚關(guān)系，請客吃飯是難免的，因此可能會存在不要把賄選行為過于放大，使得失去農(nóng)村獨有的人情味。在此次調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，村委會選舉過程賄選行為是普遍存在的，各地區(qū)存在差異性，所謂差異性是指經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)選舉的賄選問題比經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)突出，這主要是因為，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的村委會，其掌握的公共財產(chǎn)或是公共福利遠遠大于經(jīng)濟貧困的地區(qū)，因此爭搶村干部一職以獲取“油水”的行為就多了一些，貧困地區(qū)沒人愿意當(dāng)村干部的原因也就不說自明了。

農(nóng)村賄選行為也是多種多樣，普遍方式首先就是家族勢力，請客吃飯，并且隨著農(nóng)村生活水平的提高，賄選行為不再局限于送禮送物，送錢，“打白條”的承諾等等，這些都不利于民主選舉在農(nóng)村的發(fā)展。

2.村務(wù)公開內(nèi)容失真、透明化程度較小

農(nóng)村和城市相比，缺乏相對完善的制度保障、法律保障、嚴(yán)密的組織和機構(gòu)對公共集體的部分進行監(jiān)管。因此，對于農(nóng)民來說，村務(wù)公開、財務(wù)公開、村民監(jiān)督小組是農(nóng)村民主監(jiān)督主要組成部分，可以視為極其重要的部分，隨著農(nóng)村社會的發(fā)展，村民也是逐漸認識到村務(wù)公開、財務(wù)公開、村民監(jiān)督對于自己和本村發(fā)展的重要性，本次調(diào)查中，通過走訪或者當(dāng)街問及“您覺得村務(wù)公開對村民重要嗎？”90%多的人數(shù)覺得非常重要，不僅如此，在這三者中，農(nóng)民最為關(guān)心的就是財務(wù)公開。在調(diào)查數(shù)據(jù)中(見圖3)，分析可知，有118名村名認為村務(wù)公開欄的內(nèi)容是真實的，這一部分只占所調(diào)查數(shù)據(jù)中的18%，而更多的人認為村務(wù)公開欄里的內(nèi)容是不真實的，這部分人數(shù)高達43%。因此，村務(wù)公開制的落實不到位在河北省部分農(nóng)村依然存在。在走訪中發(fā)現(xiàn)，信息公開欄擺設(shè)問題嚴(yán)重，更有甚者沒有信息公開欄，農(nóng)民對于村務(wù)公開的信息的信任度也大都持否認的態(tài)度，覺得村干部肯定做了手腳，對村干部的不信任度是導(dǎo)致村民對村務(wù)公開欄信息不信任的直接原因。當(dāng)然，在涉及到由國家或者省市重點抓的事情，村務(wù)公開欄的內(nèi)容會有所更新，但也是張貼手寫白底黑色的紙，作為一種公開村務(wù)的形式。但在某些地方信息公開欄的信息常年不換，也是農(nóng)民困惑不已的地方。

3.在民主管理和決策方面，各運行機制和制度困難

雖然河北省在村民自治制制度和法律方面上不斷地完善，然而配套措施緊跟上同時下層鄉(xiāng)鎮(zhèn)府和村干部的執(zhí)行力度確實存在一些問題。農(nóng)村里出現(xiàn)的民主管理和民主決策的問題確實是不容忽視的。以本次調(diào)查數(shù)據(jù)為例，本次調(diào)查對“您知道您所在的村是否有村民會議或者村民代表會議嗎”一題中(見圖4)，116人認為有，占人數(shù)的17%，認為沒有的為255人，占人數(shù)的38%，不清楚或者不知道的人數(shù)有298，占人數(shù)45%。本次調(diào)查還采用走訪調(diào)查及對個別問題進行訪談的方法，在訪談中，在對認為本村有的人問到“您是否參加過村民會議或者村民代表會議”，大部分人都表示只是聽村里人說有，但沒有參加過，或僅參加一次二次。在對認為本村沒有村民會議或者村民代表會議的人問到，那請問“您的村在關(guān)乎本村大事的時候如何決定”不少人表示，“全是村干部和村支書說了算”，這種村、黨支部越俎代庖在河北省農(nóng)村普遍存在，有的更是村黨支部行使了村委會的職權(quán)是村支書全權(quán)負責(zé)制，村委會有名無實，村支書一人說了算，這樣很不利于村民的自治管理和民主決策。

除以上幾個問題之外，還有村民自治中大學(xué)生村官發(fā)揮作用極小，有的村里設(shè)有大學(xué)生村官，但是只是擺設(shè)，村干部認為大學(xué)生村官，一直在大學(xué)里，不懂農(nóng)村的事情，以經(jīng)驗不足為由一直排斥大學(xué)生村官，使其被安排打掃衛(wèi)生等零碎活，未能直接管理農(nóng)村事物。這些都是導(dǎo)致河北省村民自治緩慢發(fā)展或阻礙其發(fā)展的原因。

三、河北省農(nóng)村村民自治出現(xiàn)問題的解決對策

(一)以法律、法規(guī)規(guī)范村民自治制，加強立法、執(zhí)法力度和與鄉(xiāng)規(guī)民約的結(jié)合

1.加強立法，完善村民自治法律法規(guī)

在保障村民自治方面,除《中華人民共和國憲法》外,《中華人民共和國村民委員會組織法》是最集中闡釋農(nóng)村村民自治制度的法律，也是農(nóng)村村民自治制度最直接的法律依據(jù)。河北省目前還出臺了《河北省村民委員會選舉辦法》，《河北省2011年村務(wù)公開和民主管理工作要點》等文件。在現(xiàn)有的的相關(guān)法律上，其各個法律條款內(nèi)容闡釋的比重有所差距，各個章節(jié)未能達到均衡。有的更是未能做出全面的闡釋。但隨著農(nóng)村村民自治的實踐，我們不難發(fā)現(xiàn)，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督正在發(fā)揮著越來越重要的作用，其出現(xiàn)的問題，也與日增多，因此還需建立健全村民自治制度法律、法規(guī)使其逐漸完善。

2.依法治村、嚴(yán)格執(zhí)法，整頓農(nóng)村基層政治生態(tài)環(huán)境

農(nóng)村村民自治有了法律的保障，仍是不夠的，關(guān)鍵是執(zhí)法程度和力度如何，作為基層政權(quán)機關(guān)工作人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)村基層自治組織工作人員的村干部理應(yīng)比村民群眾更加清楚法律的規(guī)定，做到依法治理鄉(xiāng)村。首先，“鄉(xiāng)官”“村官”必須做到依法行政。作為最基的政權(quán)機關(guān)和群眾組織，按照依法行政的要求，“鄉(xiāng)官”“村官”任何一項行政行為都要有法律法規(guī)的明確規(guī)定，否則即為違法行政。其次，省級官員和執(zhí)法部門應(yīng)該多次組織下鄉(xiāng)下村活動或者突擊活動，使此類活動程序化、規(guī)范化、常態(tài)化。最后，完善有獎舉報機制，發(fā)現(xiàn)“鄉(xiāng)官”“村官”假借工作之名，行非法之實，或者要求村民群眾履行法律法規(guī)規(guī)定之外的義務(wù)，村民可以通過設(shè)立的舉報電話，舉報郵箱進行，舉報屬實者給予適當(dāng)獎勵，監(jiān)督“鄉(xiāng)官”“村官”。

3.科學(xué)構(gòu)建村規(guī)民約，使村規(guī)民約與法制有機結(jié)合

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，認為本村有成文村規(guī)民約的人數(shù)為198人，占總?cè)藬?shù)的30%; 認為本村沒有成文的村規(guī)民約的人數(shù)為166人，占總?cè)藬?shù)的25%; 對于本村是否有村規(guī)民約的表示不清楚、不知道的人數(shù)為305人，占總?cè)藬?shù)的45%(見表2)。在走訪中，問到是否有不成文村規(guī)民約的時候，大多數(shù)人表示有，這些不成文的村規(guī)民約具體內(nèi)容是指婚喪嫁娶、過年過節(jié)的一些老禮風(fēng)俗。由此可知，所謂的村規(guī)民約其實不是本村為謀求發(fā)展的約定，而是一些風(fēng)俗、禮儀習(xí)慣而已。因此，在治理轉(zhuǎn)型期的治理過程中必須重視村規(guī)民約的完善，制定一些符合本村發(fā)展的約定和規(guī)定，全體村民共同遵守。首先，村規(guī)民約的制定必須要以我國當(dāng)前的法律為依據(jù)。國家的法律是全體社會公民必須遵守的行為準(zhǔn)則；其次，村規(guī)民約要與時俱進，必須切實加強村規(guī)民約的規(guī)范性以及公正性，保證村規(guī)民約的合法可行；最后，強化村規(guī)民約的可操作性。在執(zhí)行的過程中也要加強對村規(guī)民約實施的監(jiān)督，這樣村規(guī)民約才能更好的起到應(yīng)有的作用，才能更好的引導(dǎo)廣大村民進行村民自治實踐。

表2 您所在村是否有成文的村規(guī)民約

(二)以制度建立健全完善村民自治，構(gòu)建科學(xué)合理的運行機制

搞好村民自治，應(yīng)該側(cè)重于搞好制度建設(shè)。

在河北省的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)繼續(xù)建立健全基層民主制度，完善村民自治制度，以滿足河北省農(nóng)村地區(qū)因地制宜的制度需求，為農(nóng)民有效參與提供制度保障。在現(xiàn)有的制度體系中，部分農(nóng)村地區(qū)的權(quán)責(zé)劃分還不是很明確，科學(xué)治村還不是很到位，造成了各個利益集團沖突和矛盾時有發(fā)生。因此，解決好了制度建設(shè)才能更好的理順群眾情緒，化解各種矛盾和問題，推動農(nóng)村各項工作順利開展。

1.完善民主選舉制度，提高選舉質(zhì)量

河北省頒布民主選舉法，讓民主選舉有了法律依據(jù)，但是在民主選舉實踐過程中仍然出現(xiàn)問題，賄選成風(fēng)、暗箱操作，隨意改票，流程混亂、嚴(yán)重不規(guī)范，甚至有的村落全然沒有公正性，村干部均由鄉(xiāng)政府任命，這些都導(dǎo)致農(nóng)村選舉失去了本真，也導(dǎo)致農(nóng)民手中的票只是有名無實，大大挫傷了農(nóng)民的政治參與性，村干部得不到村民的支持和信任，工作開展難度大。

因此，要強化民主選舉的公正性、規(guī)范性，勿弄虛作假。在選舉進行之前施行省、市、縣、鄉(xiāng)“四級”逐級培訓(xùn)制度，省級帶頭對全省民主選舉的相關(guān)事宜做全面的培訓(xùn)，市級再給全市做統(tǒng)一培訓(xùn)，縣、鄉(xiāng)亦是如此。使農(nóng)村基層組織選舉，無論哪一環(huán)節(jié)，農(nóng)民都了然于心。其次，加強民主選舉監(jiān)督措施，嚴(yán)懲弄虛作假的行為。及時發(fā)現(xiàn)、核實無誤后立即通報。唯有這樣才能做到真正的民主選舉。

2.完善民主管理和民主決策制度，使管理和決策體現(xiàn)多數(shù)村民意志

隨著近幾年國家對農(nóng)村政策的不斷傾斜，村官的權(quán)力和利益有了緊密的貼合，目前農(nóng)村還沒有建立健全監(jiān)督機構(gòu)和運行機制，這為濫用權(quán)利，滋生腐敗提供了可能，因此，對于民主管理和民主決策制度，要去掉過多的形式主義，使農(nóng)民手中的權(quán)利充分的使用，讓廣大的農(nóng)民開口說話，才能激發(fā)農(nóng)民的主人翁意識，掌握農(nóng)村村務(wù)的話語權(quán)。其次，要按照《村民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定，各級干部要理順干部本身的職責(zé)和村民自治各相關(guān)制度的職責(zé)的之間的關(guān)系。在堅持完善和改革對村民自治的相關(guān)制度的同時，要著重讓村民自治制度中農(nóng)民的知情權(quán)，參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)等權(quán)利的在農(nóng)村里的全覆蓋，全接觸。使“村官”的權(quán)力使用得到規(guī)范和約束，如此一來方可使“村官”的權(quán)力較為充分的體現(xiàn)村民意志。最后，政府部門要轉(zhuǎn)變工作方式，學(xué)會依法辦事。在技術(shù)培訓(xùn)、信息和優(yōu)良品種引進、農(nóng)副產(chǎn)品銷售、法律和打假知識等方面多提供指導(dǎo)服務(wù)，少下達行政命令。

3.完善農(nóng)村民主監(jiān)督制度，讓權(quán)力在陽光下運行

其主要方式之一就是健全村務(wù)公開制度,村務(wù)公開制在河北省實施較早，也是其制度成果較為成熟的制度，這一制度能夠調(diào)動村民積極性，對于村務(wù)進行有效監(jiān)督，是農(nóng)民進行民主管理和民主監(jiān)督的常見形式之一，但隨著時間的推移，其在農(nóng)村開展的差距也是顯而易見的，究其原因，主要是因為農(nóng)村監(jiān)督機構(gòu)和機制的缺失。因此，完善農(nóng)村監(jiān)督機構(gòu)和機制，必須建立健全村務(wù)公開制度，使其常態(tài)化、規(guī)范化、程序化運行。村務(wù)公開要因地制宜，河北省農(nóng)村地區(qū)的村民自治制度的發(fā)展?fàn)顩r是有差距，因此，在河北省各地區(qū)的村民自治的開展過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展?fàn)顩r而定，比如，經(jīng)濟發(fā)展好的地區(qū)，物質(zhì)水平高的地方，可以通過一些網(wǎng)絡(luò)媒體和自媒體吸引村民的眼球或者農(nóng)家文化圖書室等等形式吸引群眾參與到農(nóng)村村民自治之中。在經(jīng)濟發(fā)展欠缺的地方，可以通過小巧、靈活的方式方法，比如廣播等進行村務(wù)公開，宣講村民自治的法律法規(guī)，使村民逐漸加入村民自治中來。

(三)建立健全農(nóng)民政治意識培育機制，加快農(nóng)村政治社會化進度

1.加大對當(dāng)前制度、政策的宣傳力度

對當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)狀來說，制度、政策宣傳力度不強，宣傳方式單一；下層“鄉(xiāng)官”“村官”重視度不夠。首先，對于下層部門應(yīng)該給予宣傳的重視，過去的執(zhí)行命令式的工作方法已經(jīng)不合時宜，在農(nóng)村民主協(xié)商的方式更加受到廣大農(nóng)民的歡迎，更加體現(xiàn)村民自治制度的重要意義。其次，宣傳方式單一，單就公開欄為主要的硬性宣傳方式已經(jīng)很難滿足農(nóng)民了解信息的需求，隨著電子產(chǎn)品進入千家萬戶的qq,微信，微博為代表的新興媒體已經(jīng)廣泛被農(nóng)民所熟知和使用，在宣傳時可以加大網(wǎng)絡(luò)投入力度，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，建立軟性宣傳方式，群眾通過手機、電腦即可了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村管理動態(tài)和村務(wù)、政務(wù)信息，提高群眾對村務(wù)的了解和參與度。使硬性宣傳和軟性宣傳同步。再次，在硬性宣傳方式上盡量求變，方式多樣，可以組織群眾集體學(xué)習(xí)，組成學(xué)習(xí)小組，免費發(fā)放相關(guān)資料，可以進行有獎競猜的活動吸引農(nóng)民眼球，組織省市級專家進行講座訪談，等等，以農(nóng)民喜聞樂見的方式進行宣傳。最后，在宣傳內(nèi)容上，一定要實事求是，切勿帶有個人主觀意見，以防農(nóng)民在素質(zhì)、覺悟、法制意識方面參差不齊的情況誤解和誤讀相關(guān)制度和政策。

2.提升農(nóng)民文化素質(zhì)，培育農(nóng)民的民主政治意識

各種宣傳方式的目的是為了培育農(nóng)民的參政意識，打破過去的莫談?wù)嗡季S定勢，但是僅僅依靠宣傳手段等外部影響，對于培育村民的政治意識只是起到一個輔助作用，提高農(nóng)民的民主政治意識的主要方法就是提高村民的文化素質(zhì)，即提升農(nóng)民知識文化水平，提高文化修養(yǎng)和文化素質(zhì)，啟發(fā)農(nóng)民民主政治意識。

提升農(nóng)民文化素質(zhì)，有利于培育村民的公民主體性意識,使村民產(chǎn)生其為自治體主人翁的意識、公民法治精神、民主權(quán)利意識。近幾年河北省的農(nóng)村法制教育是有成效的，農(nóng)民在法律上盲點開始得到有效緩解，由之前的懼怕法律開始向敬畏法律、學(xué)會依法辦事、運用法律轉(zhuǎn)變。農(nóng)民在維護自己的權(quán)利時,不僅是對自己負責(zé),更是以自己的努力促進社會的完善。既要提高村民的法律素質(zhì),又要增強其運用法律的自覺性,維護好自身民主權(quán)利,維護好村民自治組織的權(quán)利；提升農(nóng)民文化素質(zhì)培養(yǎng)村民民主政治能力。通過推行村民自治制度,使村民投身自治實踐,這一政治過程也是民主政治能力培育的過程,正所謂“以戰(zhàn)帶練”。如村民參加委員會選舉,提高村民法治意識和主人翁責(zé)任感,增加他們對民主制度的認識,培養(yǎng)他們行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)的民主意識。

(四)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)為村民自治發(fā)展提供保障作用

近年來，改革開放的顯著成果已經(jīng)遍及絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村生活水平提高，政治意識有了提升，這一點主要體現(xiàn)在農(nóng)村村民自治制度上，但是面對各種新情況、新問題，最根本的還是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，為村民自治的發(fā)展提供重要的物質(zhì)保障。

1.促進河北省農(nóng)村特色經(jīng)濟的發(fā)展，創(chuàng)立農(nóng)村特色品牌

針對農(nóng)村特色經(jīng)濟的發(fā)展，首先要實事求是，因地制宜。不能盲目跟隨，也不能一味地固守傳統(tǒng)，要敢于創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)本地區(qū)農(nóng)村的特點、優(yōu)勢，并充分利用、創(chuàng)立特色品牌，才是河北省農(nóng)村特色經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。

在河北省，發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的例子已有很多，滄州南皮的汽車配件區(qū)，保定滿城的柿子節(jié)，寬城蘋果更是成為2016年優(yōu)果品區(qū)域公用品牌之一等等，這些都是農(nóng)村特色經(jīng)濟發(fā)展的典型例子。在特色經(jīng)濟的基礎(chǔ)上通過針對市場需要加大在農(nóng)村的科研人員的培養(yǎng)和科學(xué)技術(shù)研究的投入，讓這些具有科技思維的人員和科學(xué)技術(shù)進入到農(nóng)村地區(qū)的相關(guān)領(lǐng)域，幫助農(nóng)民打造屬于自己的品牌，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展必然會上一個新的臺階。

2.堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，大力發(fā)展大型農(nóng)場農(nóng)業(yè)

目前在我國農(nóng)村所實行的基本經(jīng)營制度，是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，這一國策將長期執(zhí)行，農(nóng)民對土地的感情不僅僅是為了填飽肚子，更重要的一點是心理上的慰藉，有了土地，心理上就會獲得一種安全感。現(xiàn)在農(nóng)民獲取收入的方式多樣，而土地收入仍是其獲取收入的重要部分。因此，對這一制度必須毫不動搖地長期堅持，并在農(nóng)村經(jīng)濟的實踐中完善，在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)為新農(nóng)村的基本經(jīng)營提供制度保障。目前農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢是發(fā)展大型農(nóng)場農(nóng)業(yè)，將分散的土地集中在一起，統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一管理，大大提高土地的產(chǎn)量。進行大型農(nóng)場農(nóng)業(yè)的改革不僅可以改變農(nóng)民的小農(nóng)意識的局限性，還可以在市場化的經(jīng)濟活動中增強競爭意識、經(jīng)濟意識，從而更好的認清農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的出路。

3.開展農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的新局面

①建立健全返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實施辦法，建立示范型基地

隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，國家和中央頒布一系列措施解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)問題，農(nóng)村勞動力發(fā)生了一個顯著的變化，農(nóng)民工由進城務(wù)工向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變，且有不斷增長的趨勢，近幾年，河北省已成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的大省，通過建立健全返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實施辦法，建立示范性基地實現(xiàn)激活農(nóng)村主體的活力尤為重要。首先，加快建立健全返鄉(xiāng)農(nóng)民工實施辦法細則，具體闡釋返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意義、具體內(nèi)容；其次，加大力度宣傳國家對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的政策上的扶持，使農(nóng)民在思想上逐漸形成意識；再者，舉辦返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的經(jīng)驗交流會，并對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進行職業(yè)技能培訓(xùn)，加快本地區(qū)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范性基地的建設(shè)，為本地區(qū)的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)起到帶頭、模范的作用。

②“互聯(lián)網(wǎng)+”促使河北省農(nóng)村經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段

“互聯(lián)網(wǎng)+”打破原先農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式，運用互聯(lián)網(wǎng)思維和手段發(fā)展河北省農(nóng)村農(nóng)業(yè)，對于河北省農(nóng)村地區(qū)具有著十分重要的意義，為此要不斷推進河北省農(nóng)民信息技能的培訓(xùn)，將有助于推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。首先，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，吸引年輕人務(wù)農(nóng)，培育職業(yè)農(nóng)民為重點；其次，著力建立專門政策機制，為“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)模式提供政策保障；再次，要不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的提升，農(nóng)村農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”信息服務(wù)平臺建設(shè)，幫助農(nóng)民運動“互聯(lián)網(wǎng)+”下的大數(shù)據(jù)；最后，加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的網(wǎng)上營銷方式和手段，積極推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)電子商務(wù)。

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[責(zé)任編校：孫愛民]

2016-11-15

王喜慶，男，河北獻縣人，石家莊鐵道大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義中國化專業(yè)2014級碩士研究生。

D638

A

1009-5462(2016)04-0014-07

①調(diào)查步驟：本次被調(diào)查村落是隨機抽選的，確定某市為調(diào)查對象之后，對該市的所有村落隨機抽選，進行調(diào)查問卷，走訪調(diào)查，再通過qq、微信、微博以及官方網(wǎng)站繼續(xù)了解該村落，在本次調(diào)查所涉及村落中，最大的村落的人口為2000多口，最小的為200來口。