張志行

(江蘇第二師范學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，南京 210013)

新建本科院校管理隊(duì)伍建設(shè)的思考

張志行

(江蘇第二師范學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，南京 210013)

本文對(duì)新建本科院校的概念內(nèi)涵進(jìn)行界定，通過探討當(dāng)前新建本科院校管理隊(duì)伍存在的管理體制、結(jié)構(gòu)與知識(shí)層次、理念意識(shí)等諸多方面的問題，提出了規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、理念更新、分類考評(píng)等新建本科院校管理隊(duì)伍建設(shè)的解決對(duì)策。

管理隊(duì)伍; 新建本科院校; 規(guī)劃引領(lǐng); 理念更新; 分類考評(píng)

在我國高等教育完成精英化向國民化教育戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下，經(jīng)過國家教育部批準(zhǔn)，一批?？圃盒＜俺扇吮究圃盒Ｍ瓿闪讼蚱胀ū究圃盒５霓D(zhuǎn)型升級(jí)。新建本科院校不僅填補(bǔ)了國家高等教育大眾化發(fā)展的空白，也順應(yīng)了自身改革發(fā)展提高辦學(xué)層次的需要，在優(yōu)化區(qū)域高等教育布局、增強(qiáng)地方高等教育實(shí)力、提升國民素質(zhì)等方面發(fā)揮了不可替代的作用。

一、新建本科院校的概念界定

既有文獻(xiàn)對(duì)新建本科院校的概念傾向于以下兩種觀點(diǎn)：一是以時(shí)間節(jié)點(diǎn)界定，柳友榮(2008)提出新建本科院校是改革開放以后新組建的以本科教育為主的院校[1]；楊鈞(2015)認(rèn)為上世紀(jì)90年代末，特別是源于1999年的高等教育擴(kuò)招浪潮，一批院校通過合并或擴(kuò)建成為新建本科院校[2]。二是以學(xué)校類型的轉(zhuǎn)變?yōu)榻缍?biāo)準(zhǔn)，羅英(2008)認(rèn)為新建本科院校是由原有?？圃盒Ｉ穸蒣3]；田江、田長生(2012)則提出成人本科轉(zhuǎn)型、高專高職高師轉(zhuǎn)制等也是當(dāng)前新建本科院校的組建方式[4]。綜合上述文獻(xiàn)，筆者認(rèn)為應(yīng)將以上兩方面融合，在當(dāng)前時(shí)代背景下，新建本科院校應(yīng)界定為在高校擴(kuò)容背景下，近年來經(jīng)教育部批準(zhǔn)的所有通過升格、改制、重組、合并等途徑實(shí)現(xiàn)原有學(xué)校類型向普通高等教育本科階段轉(zhuǎn)變的高校。

二、新建本科院校管理隊(duì)伍現(xiàn)狀分析

1.適應(yīng)本科教育的管理體制尚未確立

兩方面的因素造成當(dāng)前新建本科院校普遍存在管理體制不健全的現(xiàn)象，一方面是既有管理體制的慣性，學(xué)校升本前舊有的教育行政管理體制已沿用多年，對(duì)于傳統(tǒng)的習(xí)以為常造成管理隊(duì)伍未能及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，缺乏做出改變和調(diào)整的勇氣與動(dòng)力；另一方面，升本后學(xué)校工作重心往往集中于本科評(píng)估、高層次教師人才引進(jìn)、校區(qū)擴(kuò)建等工作，忽視了管理體制的重塑。管理體制決定了學(xué)校未來發(fā)展的方向，而管理人員是學(xué)校改革和發(fā)展的根本動(dòng)力，新建本科院校管理體制存在以下幾方面的缺陷：一是管理制度缺乏科學(xué)規(guī)劃，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子重教學(xué)輕管理，缺乏對(duì)管理制度的宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)；中層干部忙于事務(wù)性工作，無暇建章立制確保管理的規(guī)范化有序化進(jìn)行；基層管理者沒有明確的制度約束，管理呈現(xiàn)松散化及無序化狀態(tài)。二是管理結(jié)構(gòu)與層次不明晰，機(jī)構(gòu)設(shè)置不能適應(yīng)本科教育發(fā)展，存在某些職能機(jī)構(gòu)缺設(shè)、某些機(jī)構(gòu)卻堆疊冗余的現(xiàn)象。三是管理機(jī)制不完善，尚未建立適應(yīng)本科教育教學(xué)工作的管理干部工作機(jī)制，在管理干部選拔任用、績效考核、激勵(lì)機(jī)制等方面缺乏謀劃，未能結(jié)合本科辦學(xué)特色進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整，對(duì)管理干部的日常管理不到位、不規(guī)范。

2.管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與知識(shí)層次不合理

新建本科院校的管理隊(duì)伍在結(jié)構(gòu)與知識(shí)層次兩個(gè)維度上存在諸多問題。在管理隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)維度上，一是管理隊(duì)伍來源不合理。管理干部多數(shù)為本校留校畢業(yè)生，近親現(xiàn)象屢見不鮮，他們一方面缺乏本科管理視野，對(duì)教育管理認(rèn)知單一；另一方面結(jié)派現(xiàn)象嚴(yán)重，給管理增添不必要的障礙。二是管理干部年齡結(jié)構(gòu)比例失當(dāng)。升本后，院校往往將具備高學(xué)歷職稱的中青年優(yōu)秀管理干部充實(shí)教學(xué)一線，導(dǎo)致管理隊(duì)伍老齡化趨勢凸顯，管理的熱情與動(dòng)力由此缺失。在知識(shí)層次維度上，一是管理干部學(xué)緣單一，本校同專業(yè)畢業(yè)留校管理人員居多，對(duì)于本科教育的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)不足、管理嗅覺與敏銳度不夠，依舊延續(xù)過往落后的管理理念，不能針對(duì)新情況新形勢實(shí)時(shí)更新管理策略；二是職稱學(xué)歷較低，本?！巴辽灵L”起來的一批管理人員往往只有?？茖W(xué)歷，很大程度上與本科管理相形見絀；三是經(jīng)驗(yàn)缺乏，一批從未從事過行政工作的卻具有高級(jí)職稱的教學(xué)科研人員進(jìn)入管理隊(duì)伍并擔(dān)任要職，增大了管理的難度。

3.管理理念落后，意識(shí)更新停滯

新建本科院校面臨著全新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，想要建設(shè)高水平的學(xué)校，必須要有高水平的管理，而高水平的管理首先來源于先進(jìn)的管理理念、不斷更新的管理意識(shí)。近年來，新建本科院校管理隊(duì)伍理念的落后與管理意識(shí)的更新停滯越發(fā)成為學(xué)校發(fā)展的摯肘。很多管理干部故步自封，理念仍舊停留在升本前的?？齐A段，視野狹隘，缺乏本科大局意識(shí)，不愿緊隨學(xué)校的發(fā)展更新觀念，缺少與時(shí)俱進(jìn)開拓創(chuàng)新的勇氣與動(dòng)力，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，辦學(xué)理念有待提升。新建本科院校辦學(xué)理念往往會(huì)陷入兩個(gè)誤區(qū)，一是枉自菲薄，得過且過，維持現(xiàn)狀，由此錯(cuò)失大好的發(fā)展機(jī)遇；二是盲目自大，不切實(shí)際，處處要?jiǎng)?chuàng)一流，最終往往過于激進(jìn)達(dá)不成既定目標(biāo)。其次，學(xué)生管理觀有待更新。作為普通本科院校的新成員，舊有的面向較低層次學(xué)生的管理體制已經(jīng)不適用于新入校的本科學(xué)生，本科教育在管理層次、職能部門設(shè)置、專業(yè)培養(yǎng)、課余引導(dǎo)、職業(yè)塑造等方面都有其新的特點(diǎn)，唯有以人為本、更新管理觀，方能實(shí)現(xiàn)管理與教育的融合；再次，管理干部職業(yè)觀有待加強(qiáng)。新建本科院校管理人員綜合素養(yǎng)并不高，管理松散，行政部門的服務(wù)意識(shí)欠缺，管理人員的責(zé)任心不強(qiáng)，與教學(xué)科研的匹配度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

4.干部基礎(chǔ)薄弱，工作熱情不足

新建本科院校面臨管理隊(duì)伍的不斷壯大與人員的急劇擴(kuò)張，既有的后備干部儲(chǔ)備明顯不足造成干部基礎(chǔ)的薄弱。一是思想政治素質(zhì)薄弱，很多管理干部倉促上崗，未接受系統(tǒng)的政治理論培訓(xùn)，對(duì)行政管理工作基本的原則和方法不了解、不熟悉，黨性原則性不強(qiáng)，工作開展困難，被管理對(duì)象怨言頗多；二是管理工作經(jīng)驗(yàn)薄弱，新增的管理崗位多數(shù)為一線教師和管理新兵填充，許多工作沒有交接與傳承，摸著石頭過河，傳幫帶的作用未能發(fā)揮；三是相對(duì)于教學(xué)科研崗位來說，新建本科院校的管理崗位往往被輕視，學(xué)校更多注重高層次教師科研人員的引進(jìn)與培養(yǎng)，經(jīng)費(fèi)分配重點(diǎn)向教學(xué)科研一線傾斜，管理人員的工作績效未能有效量化，工資待遇方面也未能體現(xiàn)多勞多得；四是當(dāng)前高校對(duì)于管理人員的評(píng)價(jià)體系匱乏單一，職務(wù)上的晉升通道受限、職稱評(píng)定上重學(xué)術(shù)而輕工作實(shí)績的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致行政管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，心思未能全部放到本職工作上去。以上種種，由新建本科院校特殊的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段造成，客觀上導(dǎo)致其管理隊(duì)伍工作熱情不高，積極性缺乏。

三、新建本科院校管理隊(duì)伍建設(shè)的策略探討

1.規(guī)劃引領(lǐng)，確立與本科教育相適應(yīng)的管理體制

管理體制既是細(xì)分管理制度的核心主旨，也是管理人員的行為框架與行動(dòng)指南。新建本科院校要徹底破除既有的?？茣r(shí)代管理體制，完成面向本科教育管理體制的重塑。首先，建立健全學(xué)校中長期管理干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃至關(guān)重要。新建本科院校要摒棄過往重教學(xué)科研、輕管理干部隊(duì)伍建設(shè)的做法，樹立全局意識(shí)，針對(duì)本科教育對(duì)管理干部的選拔任用、結(jié)構(gòu)規(guī)模、人員素質(zhì)、發(fā)展藍(lán)圖進(jìn)行宏觀層面上的科學(xué)規(guī)劃，打造一支政治過硬、素質(zhì)匹配、業(yè)務(wù)熟練、深諳本科教育的管理干部團(tuán)隊(duì)。其次，歐洲教育學(xué)大師Clarke(2003)提出，轉(zhuǎn)型發(fā)展中的高校需要一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心[5]，而高校的行政領(lǐng)導(dǎo)，是由校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、中層領(lǐng)導(dǎo)班子、基層管理人員逐層因勢利導(dǎo)而成的集合。校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子層面，要牢牢把握當(dāng)今世界高等教育發(fā)展的總體趨勢，凝練本校的優(yōu)勢特色，制定與本科教育相適應(yīng)的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，以戰(zhàn)略為核心，對(duì)學(xué)校管理體制進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，要牢固樹立本科辦學(xué)意識(shí)，以本科教育的目標(biāo)與要求為引領(lǐng)，拆并固有?？苹实墓芾聿块T，完成與本科教育相適應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備；在中層領(lǐng)導(dǎo)層面，各職能處室應(yīng)梳理管理?xiàng)l目與思路，建章立制，結(jié)合本科教育特點(diǎn)，運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及大數(shù)據(jù)等科學(xué)技術(shù)手段，改進(jìn)管理流程，完善管理措施，主動(dòng)融入新型教育教學(xué)實(shí)踐；在基層管理者層面，要嚴(yán)格執(zhí)行上層工作要求，牢固樹立服務(wù)意識(shí)，密切配合教師學(xué)生，改進(jìn)工作方式方法，確保行政命令的上傳下達(dá)。再次，與本科教育相適應(yīng)的管理體制還體現(xiàn)在管理文化的引領(lǐng)與營造上，打造本科教育氛圍的校園文化，可以從另一個(gè)層面對(duì)管理體制的完善起到良好的促進(jìn)作用。

2.多維優(yōu)化，完善管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

管理隊(duì)伍的優(yōu)化是一個(gè)多維度的系統(tǒng)化工程，針對(duì)當(dāng)前新建本科院校管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的失衡現(xiàn)象，應(yīng)從五個(gè)維度加以完善調(diào)整。一是優(yōu)化管理隊(duì)伍的來源結(jié)構(gòu)。優(yōu)先從學(xué)校外部招錄管理人才，綜合地域、學(xué)科專業(yè)、工作背景等多方面因素，權(quán)衡管理人員的配置，注重管理人員來源的多樣性，從根源上杜絕管理人員的近親繁殖現(xiàn)象。對(duì)于既有的留校管理人員，通過分流與崗位調(diào)配，規(guī)避幫派主義現(xiàn)象，營造良好的管理氛圍。二是調(diào)整管理隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)。針對(duì)普遍存在的管理人員老齡化趨勢，新建本科院校應(yīng)高度重視，加大年輕干部的招募，可以通過崗位輪換，將經(jīng)過鍛煉表現(xiàn)優(yōu)異的輔導(dǎo)員輪崗至行政管理崗位，以注入新鮮血液，保持管理隊(duì)伍活力。三是豐富管理隊(duì)伍經(jīng)驗(yàn)結(jié)構(gòu)。建立管理人才梯隊(duì)，以老帶新、以老促新，大力培養(yǎng)年輕管理干部。同時(shí)，對(duì)具有高級(jí)職稱的由教學(xué)科研崗位調(diào)任行政管理崗位的人員的使用要循序漸進(jìn)，一般應(yīng)先安排在非要害部門的副職崗位上鍛煉一個(gè)任期，考核合格后方可委以重任。四是提升管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)。院校升格以前，管理人員往往對(duì)本科教育的愿景、目標(biāo)、任務(wù)等缺乏系統(tǒng)化理論化的認(rèn)知，導(dǎo)致學(xué)校轉(zhuǎn)型中管理工作的盲目與種種不適應(yīng)。管理人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的提升主要應(yīng)以適應(yīng)本科教育為導(dǎo)向，通過集中學(xué)習(xí)、業(yè)余自學(xué)與討論交流，擢升管理素養(yǎng)，使管理人員逐步具備本科視野。五是均衡管理隊(duì)伍的學(xué)歷與職稱結(jié)構(gòu)。新建本科院校管理隊(duì)伍學(xué)歷與職稱上的不均衡發(fā)展現(xiàn)象嚴(yán)重，年齡較大的干部雖然工作時(shí)間長、職務(wù)職級(jí)高，但無論在學(xué)歷還是職稱上與年輕干部相比均處劣勢，管理隊(duì)伍思想上動(dòng)蕩不安。對(duì)此，新建本科院校應(yīng)針對(duì)不同人員采取不同引導(dǎo)措施，對(duì)于青年管理人員，應(yīng)優(yōu)先從提升個(gè)人學(xué)歷上促進(jìn)個(gè)人發(fā)展，而對(duì)于年紀(jì)較大的管理人員，應(yīng)鼓勵(lì)其盡快晉升專業(yè)技術(shù)資格。此外，新建本科院校應(yīng)建立完善的管理后備人才儲(chǔ)備，為管理隊(duì)伍的不斷優(yōu)化提供持續(xù)動(dòng)力。

3.理念更新，強(qiáng)化干部培訓(xùn)交流

管理理念是管理的核心，基于?？齐A段管理行為的慣性，新建本科院校管理人員往往難以做到理念更新，難以快速轉(zhuǎn)變管理思路與意識(shí)。如何對(duì)管理干部進(jìn)行有效的培訓(xùn)，引導(dǎo)他們及時(shí)擴(kuò)展視野、實(shí)時(shí)改變觀念，適應(yīng)本科教育教學(xué)的發(fā)展顯得尤為重要。新建本科院校管理隊(duì)伍培訓(xùn)的首要任務(wù)是樹立正確的思想理論先導(dǎo)，立足升格后的辦學(xué)目標(biāo)與定位，結(jié)合本科階段高等教育的要求，審視自身不足，力爭促使全體管理人員的觀念轉(zhuǎn)型、思維方式轉(zhuǎn)型與工作作風(fēng)轉(zhuǎn)型[6]。首先，管理干部培訓(xùn)要制度化。要深入調(diào)研其他成功轉(zhuǎn)型院校在此期間的經(jīng)驗(yàn)成果，結(jié)合自身教育事業(yè)改革發(fā)展的目標(biāo)需求，精心制定管理干部培訓(xùn)規(guī)劃，本著長期培訓(xùn)與中短期培訓(xùn)計(jì)劃相結(jié)合的原則，全員覆蓋，使干部培訓(xùn)成為干部管理理念轉(zhuǎn)變、素質(zhì)素養(yǎng)提升的新常態(tài)。其次，培訓(xùn)內(nèi)容要精準(zhǔn)化。新建本科院校管理隊(duì)伍培訓(xùn)的主旨應(yīng)是使全體管理人員完成三個(gè)理念更新，一是辦學(xué)理念更新，進(jìn)一步解放思想，開拓教育事業(yè)發(fā)展新局面；二是管理理念更新，進(jìn)一步變革管理思路，建立面向本科教育的管理模式；三是工作理念更新，進(jìn)一步樹立為師生服務(wù)的意識(shí)，培養(yǎng)為教育事業(yè)奉獻(xiàn)的責(zé)任感與事業(yè)心。再次，培訓(xùn)方式要多樣化。在內(nèi)部通過崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、技能交流等方式強(qiáng)化培訓(xùn)效果，鼓勵(lì)經(jīng)驗(yàn)分享，建立管理沙龍，促進(jìn)管理人員間交流協(xié)作；在外部大力推動(dòng)校際、國際交流，將專家學(xué)者請進(jìn)來，把優(yōu)秀管理人員送出去，實(shí)現(xiàn)雙向交流，互學(xué)互通。創(chuàng)新培訓(xùn)手段，充分利用主流媒體、校園網(wǎng)、官方微博微信等手段，灌輸管理思想，強(qiáng)化管理培訓(xùn)效果。最后，干部崗位交流要經(jīng)常化。長期單一的管理崗位不僅不能全方面地培養(yǎng)與鍛煉管理干部，還會(huì)造就職業(yè)惰性，影響管理干部工作的主動(dòng)性與積極性，新建本科院校一方面應(yīng)加強(qiáng)校內(nèi)崗位輪換，另一方面應(yīng)適時(shí)擇機(jī)選派管理干部下基層鍛煉，以進(jìn)一步拓展管理視野，為改革發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

4.分類考評(píng)，激勵(lì)管理內(nèi)生動(dòng)力

新建本科院校管理隊(duì)伍工作熱情不高的問題根源大體集中在管理工作不被重視、績效考核未體現(xiàn)多勞多得、職務(wù)職稱晉升比管理工作本身吸引力更大等方面。針對(duì)上述問題，一套適應(yīng)新建本科院校管理隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展的考核激勵(lì)機(jī)制應(yīng)盡快出臺(tái)。首先，管理干部考核機(jī)制應(yīng)有明確的目標(biāo)導(dǎo)向[7]，即管理工作如何體現(xiàn)辦學(xué)理念、定位與目標(biāo)，如何緊密圍繞并促進(jìn)學(xué)校的升格發(fā)展。其次，考核內(nèi)容不僅要全面，還需有針對(duì)性。哈佛大學(xué)教授Robert Kaplan發(fā)明的平衡記分卡為管理員工的全方面考核提供了實(shí)操借鑒[8]，新建本科院校管理干部考核不僅應(yīng)引入有關(guān)學(xué)習(xí)與成長的指標(biāo)，更應(yīng)對(duì)管理人員實(shí)行分類考核，將管理人員分為黨務(wù)、行政、教務(wù)、學(xué)生管理四種類別，針對(duì)不同類別管理人員設(shè)計(jì)不同的考核指標(biāo)，做到有的放矢，杜絕考核隨大流，突出考核的實(shí)效性。再次，新建本科院校要積極探索管理干部職務(wù)職級(jí)并行機(jī)制。國家《2010年-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》為高校人事制度改革提供了政策依據(jù)，傳統(tǒng)管理干部職務(wù)晉升通道單一，許多職務(wù)晉升無望的管理干部轉(zhuǎn)而鉆研學(xué)術(shù)，無心從事管理工作。若能將管理干部職級(jí)待遇打通，即使沒有相應(yīng)的行政領(lǐng)導(dǎo)崗位，管理干部也可以憑借工作實(shí)績與貢獻(xiàn)，享受同級(jí)別員工待遇，這必將增強(qiáng)管理人員職業(yè)吸引力，大大激勵(lì)管理人員投身事業(yè)。此外，要建立與完善高校領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度與領(lǐng)導(dǎo)干部退出機(jī)制，打破行政領(lǐng)導(dǎo)干部終身制，建立能上能下的干部任用機(jī)制，營造“能者上，中者讓，庸者下”的管理干部選拔任用機(jī)制，全方位激活管理隊(duì)伍的內(nèi)在潛力，為升本后學(xué)校教育事業(yè)的改革發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

新建本科院校是我國高等教育不斷推進(jìn)發(fā)展的產(chǎn)物，院校升格不僅普及了本科教育的國民化，也為院校自身的改革與發(fā)展迎來了新的契機(jī)。管理隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，關(guān)乎學(xué)校辦學(xué)理念的達(dá)成、發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，左右著學(xué)校未來的發(fā)展方向。面臨體制不健全、結(jié)構(gòu)不合理、基礎(chǔ)薄弱、觀念落后等諸多問題，新建本科院校的管理隊(duì)伍建設(shè)必須有策略的持續(xù)進(jìn)行推動(dòng)，盡快建立一只適應(yīng)本科教育的優(yōu)良管理隊(duì)伍。

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責(zé)任編輯：鄭詩鋒

On the Construction of Management Team in Newly-Built Undergraduate Colleges

ZHANG Zhi-xing

(School of Educational Science, Jiangsu University of Education, Nanjing 210013, China)

This paper defines the connotation of the newly-built undergraduate colleges, and discusses the issues related to the management system team, namely the management system, its structure, the knowledge level, its idea consciousness and so on. At the same time, the author puts forward some solutions to the construction of the management team of the newly-built undergraduate colleges such as: planning and guiding, optimizing the structure, updating the concept and implementing the classification evaluation and so on.

management team; newly-built undergraduate colleges; plan and guide; update the idea; classification evaluation

2016-09-12

江蘇省教育廳2016年度高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金指導(dǎo)項(xiàng)目 “中國高校智庫建設(shè)研究”(2016SJD630033)

張志行(1983-)，男，江蘇南京人，助理研究員，管理學(xué)博士研究生，研究方向?yàn)槿肆Y源管理。

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1674-344X(2016)11-0069-04