辛 一 凡

(渭南師范學院，陜西 渭南714099)

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【歷史文化研究】

清末新政時期的農(nóng)業(yè)改革

辛 一 凡

(渭南師范學院，陜西 渭南714099)

清朝末年，清政府實施了新政，農(nóng)業(yè)改革也隨之展開。文章在論述清末農(nóng)業(yè)改良思想的形成，以及晚清統(tǒng)治階級所提出的一系列農(nóng)業(yè)政策的時代背景下，研究了新政時期農(nóng)業(yè)改革政策的實施，農(nóng)業(yè)新政改革對近代農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的影響。清末新政改革具有很大的局限性，與之相伴隨的農(nóng)業(yè)改革絲毫沒有觸動封建土地制度，加之時間倉促，又缺乏資金的投入，其中的經(jīng)驗和教訓值得總結與借鑒。

清末；新政；農(nóng)業(yè)；改革

清朝末年，中國社會局勢動蕩不安。清光緒二十六年(1900)，西方列強發(fā)動了八國聯(lián)軍侵華戰(zhàn)爭，慈禧太后攜光緒帝遠逃至西安，翌年與入侵中國的西方殖民國家簽訂了喪權辱國的《辛丑和約》，使中國完全淪為半殖民地半封建社會，給人民帶來了空前的災難，清朝的統(tǒng)治也江河日下，岌岌可危。光緒二十七年(1901)，清政府在巨大的內外壓力下，進行了涉及政治、經(jīng)濟、軍事、法律、教育等方面的改革，史稱“清末新政”。 在晚清這一動蕩不安的歷史時期，近代社會所萌生的新文明、新思想、新文化等，有力地沖擊著腐朽的清朝封建統(tǒng)治政權。清政府統(tǒng)治階級為了維護、延續(xù)其封建統(tǒng)治，想盡了各種辦法。新政改革是晚清政府的最后一次自救舉措，但無論這一時期的改革成功與否，其改革本身的歷史價值，在這動蕩不安、社會面臨巨大變革的特殊時期，遠遠大于其結果。

一、清末農(nóng)業(yè)改良政策的提出

農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎。在近代社會，隨著清王朝的不斷腐敗，國家經(jīng)濟日益衰敗，中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也迅速衰落。面對這一時代困境，一場伴隨新政改革的農(nóng)業(yè)改良逐漸拉開了帷幕。

(一)農(nóng)業(yè)改良思想的形成

以農(nóng)為本是幾千年來中華民族一直堅守的生存法則。近代以降，中國封建政府落后愚昧，遠離近代先進科技文明，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也萎靡不振。伴隨著西方殖民國家的炮火，西方先進的農(nóng)業(yè)科技文明、農(nóng)學也漸漸傳入中國，打開了國人眼界，近代開眼看世界的先進知識分子們日益認識到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的落后。隨著西方農(nóng)學思想的傳播，近代國人在農(nóng)業(yè)思想上有了較大的轉變。

這一時期一些先進的知識分子開始不斷探索，農(nóng)業(yè)改良思想開始出現(xiàn)了新的變化。首先，將農(nóng)業(yè)的發(fā)展視為工商業(yè)發(fā)展的基礎，并將農(nóng)、工、商看作不可分割的整體。其次，開始重視農(nóng)學與農(nóng)業(yè)教育，并引進西方先進的生產(chǎn)工具和生產(chǎn)技術，逐步改善我國落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時，清政府在中央設立了專門管理農(nóng)業(yè)的機構，在地方設立了相應的分支機構。以上轉變，對于之后農(nóng)業(yè)改良政策的提出作了思想準備。

(二)農(nóng)業(yè)改良政策的提出

甲午戰(zhàn)爭中國的慘敗，宣告了以“自強”“求富”為口號的洋務運動破產(chǎn)，對中國的政治格局、社會發(fā)展、國民經(jīng)濟均產(chǎn)生了重大的影響。甲午戰(zhàn)爭標志著列強侵華進入新階段，也對中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展影響很大。外國資本主義勢力進一步滲透到中國內地和農(nóng)村，猛烈沖擊著中國農(nóng)村的小農(nóng)經(jīng)濟。在自然經(jīng)濟不斷瓦解的同時，伴隨著巨大的賠款和經(jīng)濟的日益衰敗，加上19世紀末期頻繁的自然災害，農(nóng)民生活更加痛苦不堪，與此同時各種苛捐雜稅不斷增加，農(nóng)民的負擔更加沉重，生活更加貧困，農(nóng)業(yè)的發(fā)展舉步維艱。民族危機的加深，也帶來了農(nóng)業(yè)的嚴重危機。

光緒二十四年(1898)，戊戌變法促進了農(nóng)業(yè)改良思想在中國的傳播和農(nóng)業(yè)改良政策的提出。清政府分別頒布諭令“獎勵農(nóng)工商業(yè)”和“設立農(nóng)工商局”，作為戊戌變法的重要經(jīng)濟政策推向全國。其主要內容包含：首先，地方官切實保護發(fā)展地方農(nóng)業(yè)，并且要求“兼采中西各法”。光緒帝曾為此專門頒發(fā)上諭強調“農(nóng)務為富國根本，極應振興”，凡是可以耕種的土地，沒有充分發(fā)揮地力的土地，各省督撫各地方官要勸誡鄉(xiāng)民采用中西各種方法，切實履行，不可弄虛作假。其次，設立官辦機構，農(nóng)工商局及民間社團農(nóng)會，加強對農(nóng)業(yè)改良的管理和指導，調動民間人士的積極性。再次，積極支持編纂刊印西方各國關于農(nóng)業(yè)方面的書籍，學習西方比較先進的有關農(nóng)業(yè)方面的知識。光緒二十二年(1896)，在羅振玉等人主持下，以“采用西法，興天地自然之利，植國家富強之源”為目標的農(nóng)學會于上海成立。積極編印《農(nóng)學報》，組織人才翻譯《農(nóng)學叢書》，涉及農(nóng)業(yè)各門學科，共出版7輯，總計約600余萬字，其中大部分譯自日本農(nóng)書，也有一些源自我國古書及有關調查報告。同時還敕令設立農(nóng)務學堂，發(fā)展農(nóng)業(yè)教育。在戊戌變法時，光緒帝主張創(chuàng)辦的新式學堂，就有農(nóng)務學堂的身影，自此我國的新式農(nóng)業(yè)學堂開始形成。

二、清末新政時期農(nóng)業(yè)政策的實施

近代科學技術在生產(chǎn)中的普遍應用使西方農(nóng)業(yè)取得了很大進步。清末新政時期的農(nóng)業(yè)改革把近代科學技術應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，重視對農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)，強調農(nóng)業(yè)科學技術的提高，設法尋求對農(nóng)業(yè)管理的改善，以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求體現(xiàn)了近代農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流和趨勢，也是順應農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn)。

(一)農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)

先進科學技術的運用是區(qū)分近代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的標準，與之要求相對應的是高素質的近代農(nóng)業(yè)人才，所以清末的農(nóng)業(yè)改革尤為重視對高素質農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)。其主要措施包括：組織設立農(nóng)業(yè)學堂，派遣留學生，成立藝徒學堂、半日學堂等。從構思層面來看，既注重培養(yǎng)高層次的農(nóng)業(yè)人才，也強調對于一般農(nóng)業(yè)知識在普通民眾中的廣泛傳播?！班l(xiāng)民務農(nóng)，而不知農(nóng)之有學”[1]580，“天下農(nóng)民，大都愚拙，安常習故，不愿變通，又恐舍舊圖新，利未行而害已見，此中外古今之通弊也”[2]442，是當時農(nóng)民現(xiàn)狀的切實描寫，這正是導致當時農(nóng)民貧困潦倒的原因。這一現(xiàn)狀嚴重制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并進一步導致農(nóng)民的貧困，形成惡性循環(huán)。

鑒于此，清政府開始陸續(xù)頒布有關政策法規(guī)，推行實業(yè)教育改革，農(nóng)業(yè)教育作為實業(yè)教育發(fā)展的重要組成部分，隨著實業(yè)教育改革的步伐逐漸在全國推廣開來。光緒三十年(1904)一月十三日頒發(fā)《奏定實業(yè)學堂通則》，開啟了近代大規(guī)模興辦農(nóng)業(yè)學堂的序幕，這一通則內含的相關農(nóng)業(yè)學堂內容的頒布成為農(nóng)業(yè)教育興起的標志?！蹲喽▽崢I(yè)學堂通則》，以“以振興農(nóng)、工、商各項實業(yè)，為富國強民之本計，其學專求實際，不尚空談”為宗旨，點明了創(chuàng)辦實業(yè)學堂的目的，同時，建立農(nóng)業(yè)學堂的命令下放到地方，并將全國農(nóng)業(yè)學堂區(qū)分為初等、中等和高等三個等級，闡明：“實業(yè)學堂所以振興農(nóng)工商各項實業(yè)，為富國裕民之本計，其學專求實際，不尚空談，行之最為無弊……”[3]7420

在這樣實用有效的宗旨下，農(nóng)業(yè)學堂、工業(yè)學堂、商業(yè)學堂如雨后春筍般地在全國各地紛紛涌現(xiàn)，開始了近代中國第一次大規(guī)模興學實踐，農(nóng)業(yè)學堂由于其獨特的原因成為興辦最快、規(guī)模最大、分布最廣、參與人數(shù)最多、影響最大的一類實業(yè)學堂。

(二)農(nóng)業(yè)技術的推廣

1.土性辨別

從先秦以來我國對于農(nóng)業(yè)土壤辨別就十分重視，但當時掌握的科學技術十分有限，主要憑借農(nóng)民的經(jīng)驗和代代相傳的常識。新政時期的農(nóng)業(yè)改革展開之后，先后采用了對土壤成分、性質鑒別的工作，并不斷采用先進的農(nóng)業(yè)科學技術，使土壤的辨別和土壤性質的分析成為可以信賴的科學。尤其是隨著時間的推移，所掌握的科學技術也在不斷完善，使先進的化驗土壤的方法進入田間成為可能。之后成立的商部就對《江楚會奏變法三折》中所提出的辨別土性的想法進行了肯定。辨別土性的工作主要在農(nóng)業(yè)試驗場實驗，進行考驗土性、考驗土質、考驗土面等工作，從而歸納、總結并指導當?shù)剞r(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法，提高農(nóng)作物產(chǎn)量。

2.農(nóng)作物的品種改良

為了提高農(nóng)作物產(chǎn)量、豐富工業(yè)原料種類、提高工業(yè)原料的質量，清政府十分重視農(nóng)作物品種的改良與引進。搜集農(nóng)業(yè)資料、引進培育優(yōu)良品種、進行栽培實驗等科學方法的運用，讓農(nóng)產(chǎn)品在市場上提高競爭力。在對中國農(nóng)業(yè)史上占有相當分量的棉花的引進和種植中就很典型，“中國棉花質性較遜于外國，種棉尤不講求，南北各省間有數(shù)處所產(chǎn)較勝，而種植仍多鹵莽，是必須博求外國佳種，采取培養(yǎng)良法，料美工精，自能廣行各省，保全利權”[4]5843。當時中國種植的棉花品種與西方各國，尤其是美國的棉花相比，無論在產(chǎn)量還是質量上都相差甚遠，導致中國棉花在國際上的競爭力大大下降。光緒三十年(1904)中國出口棉花24811595兩，一年之后就降到了12029236兩。有鑒于此，清政府逐漸認識到了改良品種、引進良種的必要性，對當時最先進的美國棉種進行分析研究，學習其種植方法，并且要求地方配合做好品種改良的宣傳和推廣。

(三)農(nóng)業(yè)管理方式的改善

1.農(nóng)事試驗場的設立

對于土壤性質的辨別，農(nóng)業(yè)品種的改良與引進，都要先進行試驗與測試，從而產(chǎn)生了許多農(nóng)事試驗場，為農(nóng)業(yè)改革的進行提供了可行的試驗基地，有利于選擇出更加適合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法，從而推動農(nóng)業(yè)改革。光緒二十八年(1902)，清政府首先在直隸和湖北地區(qū)設立了農(nóng)業(yè)試驗場。光緒二十九年，商部在《通飭各省振興農(nóng)務》中指出：“凡土質之化分，種子之剖驗，肥料之制造，氣候之占測，皆設立試驗場，逐一考求，縱人觀覽，務使鄉(xiāng)民心領其意，咸知舊法之不如新法，樂于變更?！笨梢娚滩繉τ谵r(nóng)業(yè)試驗場的高度重視。有了清政府政策的鼓勵以及農(nóng)業(yè)試驗場所起到的重要作用，各地政府紛紛響應設立農(nóng)事試驗場。

2.農(nóng)墾公司的創(chuàng)辦

清政府鼓勵墾荒，解除了“禁墾令”，大規(guī)模地出售土地，還承認屯田、旗地買賣的合法性等，這就有利于土地的私人集中，形成大規(guī)模的農(nóng)墾公司。農(nóng)墾公司的設立以及大量認購荒地行為得到當時政府的大力支持，因此各地政府紛紛配合中央政策扶持和獎勵農(nóng)墾公司的設立和發(fā)展。光緒二十七年(1901)，張謇在南通開辦通海墾牧公司，先期投入本銀20萬兩。光緒二十八年(1902)，李厚佑在遼寧創(chuàng)辦天一墾務工司，先期投入本銀60萬兩。各地方均有大規(guī)模的農(nóng)墾公司出現(xiàn)，資本投入也越來越多。農(nóng)墾公司的出現(xiàn)改變了原有的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式，在改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方面發(fā)揮了巨大作用。

3.農(nóng)業(yè)組織的建立

伴隨近代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以廣泛使用農(nóng)業(yè)科學技術作為其發(fā)展的動力，要求農(nóng)業(yè)資源共享，農(nóng)業(yè)合作發(fā)展，旨在市場競爭中占據(jù)更加有利的地位。與之對應的農(nóng)業(yè)行政機構和非政府的農(nóng)業(yè)組織機構應運而生。光緒二十九年(1903)成立商部，下設平均司，涉及農(nóng)業(yè)管理，包括墾荒、蠶桑、造林等事。光緒三十年(1904)委派商務議員“細心體察”包括農(nóng)業(yè)在內的諸項事物，務必定期匯報“各省土產(chǎn)生貨若干，價值若干；何者暢行，何者滯銷”[5]1267，體現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)的重視。光緒三十二年(1906)改商部為農(nóng)工商部，把農(nóng)業(yè)放在首位，提高農(nóng)業(yè)的地位。隨后，清政府在各地設立農(nóng)務總會和工會，許多地方已因地制宜地主動成立農(nóng)會等。農(nóng)會內部進行農(nóng)業(yè)知識的交流、資金和勞動力等資源的重新配置、品種改良等先進技術的共享，從外面管理以促進農(nóng)業(yè)轉型與發(fā)展，各地農(nóng)會不斷涌現(xiàn)。

三、清末新政時期農(nóng)業(yè)改革對近代農(nóng)業(yè)的影響

改革可以調整經(jīng)濟結構，清末新政時期的農(nóng)業(yè)改革促進了中國農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向近代農(nóng)業(yè)的轉型，對經(jīng)濟發(fā)展起到重要作用。19世紀末出現(xiàn)的近代先進的農(nóng)業(yè)科學技術促進農(nóng)業(yè)轉型的情況，直到清末新政時期才得到大規(guī)模的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)政策的支持下，培養(yǎng)高素質的農(nóng)業(yè)人才，土性的辨別、品種的引進與改良等技術的提高，農(nóng)業(yè)試驗場地的設立，農(nóng)墾公司和農(nóng)業(yè)組織的創(chuàng)建，都取得了一定的成績，為近代農(nóng)業(yè)的發(fā)展作了良好的鋪墊。

(一)對農(nóng)業(yè)教育愈加重視

1.大力培養(yǎng)近現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才

“接受現(xiàn)代知識被認為是社會改造中必不可少的第一步”[6]664，為了培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才，提高農(nóng)業(yè)勞動力的素質，從而促進農(nóng)業(yè)增收，緩解財政壓力，清政府“興農(nóng)學”，宣傳農(nóng)業(yè)改良思想，促進近代農(nóng)業(yè)知識的傳播，創(chuàng)立農(nóng)業(yè)學堂，設立農(nóng)業(yè)試驗場，為培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才、開展農(nóng)業(yè)試驗提供了便利條件。

勞動者的自身素質對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高有著較大的影響。當時中國農(nóng)民的農(nóng)業(yè)素質不高，“其于辨土性、興水利、除蟲害、制肥料等事，懵然不知。古法相傳，日就湮沒”，是其真實寫照。創(chuàng)立農(nóng)業(yè)學堂，使得農(nóng)業(yè)學堂以嶄新的面貌出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)領域，并且獲得一定程度的發(fā)展，從而發(fā)揮教育對人才培養(yǎng)、勞動者素質提高的強大作用，并且這種潛在的變化對于今后農(nóng)業(yè)轉型以及農(nóng)業(yè)整體水平的提高有很大的作用。當中以江蘇、湖北、山東、直隸等省所取得的成績尤為突出。宣統(tǒng)元年(1909)，全國有5所高等農(nóng)業(yè)學堂，學生共530人，31所中等農(nóng)業(yè)學堂，學生共3226人，59所初等農(nóng)業(yè)學堂，學生共2272人。[7]384辛亥革命前夕，全國約有農(nóng)業(yè)學校和設有?？妻r(nóng)業(yè)的實業(yè)學校達122所。所授教材都是外國先進教材，相對科學。農(nóng)業(yè)學堂大多聘請國外教師，而國外教師大多來自日本，中日兩國農(nóng)業(yè)情況相近，易于把握實際情況。農(nóng)業(yè)學堂的創(chuàng)辦培養(yǎng)了農(nóng)業(yè)人才，使得農(nóng)業(yè)知識能更好地應運到勞動生產(chǎn)的實踐活動中去。

2.農(nóng)業(yè)試驗場的崛起

農(nóng)業(yè)高素質人才在農(nóng)業(yè)試驗場中進行土壤、良種的試驗研究，從而推廣更適合的農(nóng)作物品種。據(jù)統(tǒng)計，到宣統(tǒng)三年(1911)，四川設立74處農(nóng)事試驗場，全國來看，規(guī)模較大的就有20多處。而最早的直隸農(nóng)事試驗場在光緒三十四年(1908)時已經(jīng)做到了化分土質試驗，改良自織寧綢紡綢，自制蒲桃酒蘆栗糖，種各國煙草，制各種淀粉，養(yǎng)川魯荊桑大小共百余萬株，養(yǎng)日本桑3000株，發(fā)給各州縣桑秧263850株，養(yǎng)日本蠶3種，浙江蠶4種，政府對于農(nóng)業(yè)試驗場的重視和普及推廣，為近代農(nóng)業(yè)教育的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高作出了巨大貢獻。

(二)近代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法與管理模式的應用

1.應用先進農(nóng)業(yè)科學技術

新政時期，在政府的支持下，不斷改良、引進新的品種。美國棉種的引進提高了棉花的產(chǎn)量與質量，提高了我國棉花的市場競爭力。光緒三十四年(1908)，清政府嚴令要求種植美棉，普遍改善棉花的品種，提高農(nóng)業(yè)水平。陜西、山東等地引進美棉之后，產(chǎn)量更是大大提高。小麥、稻米、花生等的種植與推廣對促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展也起到了很大的作用。

使用先進的農(nóng)用生產(chǎn)工具，先進的農(nóng)業(yè)機械也是從這一時期開始的，并慢慢普及，新的耕作器械和農(nóng)業(yè)肥料不斷被引進。山東農(nóng)事試驗場、奉天農(nóng)事實驗場從美國購買洋犁、刈麥器、刈草器、干草切割器等先進農(nóng)業(yè)工具共30余種。進口化學肥料亦開始使用，到宣統(tǒng)三年(1911)達到761519擔之多。[8]167先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具與農(nóng)業(yè)化肥的引進使用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中增添了許多農(nóng)業(yè)科技的因素。

2.先進農(nóng)業(yè)管理模式的出現(xiàn)

農(nóng)墾公司的出資者大多是帶有近代民族資本性質的人群。經(jīng)營作物又是棉、桑、茶、果等經(jīng)濟作物。所以當時的農(nóng)墾公司是以出售產(chǎn)品，采用近現(xiàn)代先進的農(nóng)業(yè)科學技術，運用近現(xiàn)代的管理方法，以獲得經(jīng)濟利益為目標的帶有近代民族資本主義性質的農(nóng)企，與傳統(tǒng)的中國封建社會中的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟截然不同，從而為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的近代化轉型作了鋪墊。

四、清末新政時期農(nóng)業(yè)改革的局限性

新政時期的農(nóng)業(yè)改革順應了時代的要求，得到政府的大力支持，在清朝末年乃至之后的一段時期內發(fā)揮著作用，使中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向近代農(nóng)業(yè)進一步邁進。但農(nóng)業(yè)改革的成果有限，應用程度較低，收效甚微。分析原因，主要包含以下幾方面。

(一)時間過于倉促

改革是一個漫長的過程，需要較長時間，革舊除新，難以在較短的時間內完成，清末新政從開始到結束一共才經(jīng)歷不過十年。隨后辛亥革命的爆發(fā)，摧枯拉朽般地終結了清政府的統(tǒng)治，新政也隨之終結，所采取的措施有些還未實施，有些剛剛實施，規(guī)模有限，所以并未取得實質性的突破。

(二)缺乏必要的資金投入

清末新政時期的農(nóng)業(yè)改革雖然受到了政府的重視，開始了中國農(nóng)業(yè)向近代化的轉變，但是當時清政府可以提供的資金有限、時間倉促、精力有限，想要取得大的突破性進展是艱難的。任何成功的改革都需要足夠的資金投入，這一點對當時積貧積弱的清政府是困難的。僅光緒二十七年(1901)的財政赤字就多達3000余萬兩，除此之外各項財政支出又不斷加大，清末以來的各項改革不斷需求財政撥款。財政窘迫也一直困擾著各地方政府，嚴重的財政赤字使幾乎沒有一個地方官在論及財政問題時不用“支絀”二字的，這就嚴重影響了農(nóng)業(yè)改革的順利展開。當時清政府的財政狀況已經(jīng)到了拮據(jù)的地步，雖然提出改革，但是總的資金投入數(shù)量也很有限。

清末新政時期，由于軍事改革的支出十分龐大，能用到農(nóng)業(yè)上的改革費用少之又少。據(jù)清宣統(tǒng)三年(1911)預算，清政府當年的財政開支一半以上用于軍事。而近代的農(nóng)業(yè)改革需要花費大量的資金以用于農(nóng)業(yè)技術的研發(fā)、革新、推廣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工具的改善、引進，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)投入等，沒有足夠的資金做保障，所有可能行之有效的措施均化為形式，從而在很大程度上限制了農(nóng)業(yè)改革的推進。

(三)新政時期的農(nóng)業(yè)改革絲毫沒有觸及封建土地所有制

自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟在清朝末年的中國農(nóng)業(yè)社會中占據(jù)統(tǒng)治地位。小農(nóng)經(jīng)濟的弊端不斷阻止著近現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的可能性，其自身的分散性容易形成封建土地割據(jù)的局面，使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大規(guī)模的生產(chǎn)方式和現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式難以進入，固有的小農(nóng)思想和傳統(tǒng)的封建思想阻礙了先進的農(nóng)業(yè)思想的傳入，讓農(nóng)業(yè)改革不斷遇挫。

五、結語

總體上看，由于清末新政時期的農(nóng)業(yè)改革本身局限性很大，能起到的作用也是有限的，所取得的成績甚微。但清政府在遲暮之時仍然主動尋求改革，實行一系列鼓勵和支持農(nóng)業(yè)改革的政策，對于中國農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向近代的轉變起到了一定的積極作用。它所涉及的改革內容，所采用的改革方法，形成的改革影響，既傳播了先進的農(nóng)業(yè)思想，帶動了先進科學技術在農(nóng)業(yè)中的應用，又培養(yǎng)了較高素質的農(nóng)業(yè)人才，促進了農(nóng)業(yè)管理的有效完善，這些都為此后的農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎，是我國農(nóng)業(yè)近代化的開始，也是近代農(nóng)業(yè)改革的前期嘗試，為之后近代農(nóng)業(yè)的發(fā)展作了鋪墊，提供了條件。

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【責任編輯梁紅仙】

The Agricultural Reform in the New Deal Period of the Late Qing Dynasty

XIN Yi-fan

(Weinan Normal University, Weinan 714099, China)

In the late Qing dynasty, the Qing government implemented the New Deal, and agricultural reform also developed subsequently. This paper discusses the idea of the formation of the agricultural improvement and a series of agricultural policies proposed by the ruling class of late Qing dynasty in this background, and also studies the New Deal period, the implementation of the reform of agricultural policy and the impact of agricultural reform of the New Deal to the modern agriculture. Reform of the New Deal in the late Qing dynasty has great limitations, accompanied with the agricultural reforms which did not touch the feudal land system, combined with haste, and lack of funds, the experiences and lessons, so it is worth summarizing and using for reference.

the late Qing dynasty; the New Deal; agriculture; reform

K249

A

1009-5128(2016)15-0092-05

2016-06-07

辛一凡(1989—)，男，陜西寶雞人，渭南師范學院教師，歷史學碩士，主要從事中國近現(xiàn)代史研究。