嚴(yán)卿

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新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨與農(nóng)民政治信任關(guān)系演進(jìn)的歷史經(jīng)驗(yàn)

嚴(yán)卿

新中國(guó)成立后中國(guó)共產(chǎn)黨在與農(nóng)民構(gòu)建政治信任關(guān)系的歷史進(jìn)程中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，一是調(diào)整產(chǎn)權(quán)制度安排，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效能；二是優(yōu)化基層政權(quán)建設(shè)，保障農(nóng)民政治權(quán)益；三是更新意識(shí)形態(tài)教育，塑造農(nóng)民價(jià)值觀念。中國(guó)共產(chǎn)黨政策和農(nóng)民利益的博弈，是決定建國(guó)后黨和農(nóng)民政治信任關(guān)系演進(jìn)的根本邏輯。

中國(guó)共產(chǎn)黨；農(nóng)民；政治信任；演進(jìn)；歷史經(jīng)驗(yàn)

在現(xiàn)代化史境下，農(nóng)民問(wèn)題始終是中國(guó)的基本問(wèn)題。新民主主義革命的勝利是中國(guó)共產(chǎn)黨和農(nóng)民相互信任關(guān)系確立并強(qiáng)化的結(jié)果。中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨。繼續(xù)處理好與農(nóng)民的政治信任關(guān)系，是事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)和諧發(fā)展的重要主題。

在歷史視野中考察新中國(guó)成立后中國(guó)共產(chǎn)黨和農(nóng)民政治信任關(guān)系的演進(jìn)，本文認(rèn)為，政治信任是指中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨之后基于執(zhí)政目標(biāo)對(duì)農(nóng)民的屬性評(píng)判以及農(nóng)民基于自身利益對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的心理取向，以及中華人民共和國(guó)成立以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨和農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)制度安排、政治權(quán)力設(shè)置和運(yùn)作、意識(shí)形態(tài)宣傳教育進(jìn)程中形成和演變的互動(dòng)關(guān)系。新中國(guó)成立后中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)民的社會(huì)政治心理與農(nóng)民對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)政治心理相互影響，共同決定了二者之間的社會(huì)政治關(guān)系面貌。整體來(lái)看，新中國(guó)成立后中國(guó)共產(chǎn)黨與農(nóng)民政治信任關(guān)系在曲折中上升。在現(xiàn)代化進(jìn)程中維護(hù)廣大農(nóng)民權(quán)益，鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位，促進(jìn)中國(guó)政治穩(wěn)定和發(fā)展，要求總結(jié)新中國(guó)成立后黨與農(nóng)民政治信任關(guān)系的歷史經(jīng)驗(yàn)。

一、調(diào)整產(chǎn)權(quán)制度安排，提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效能

土地是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，土地問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題的根本，土地制度安排決定著農(nóng)民的生存質(zhì)量和農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。新中國(guó)成立六十多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和政策路徑指向，適時(shí)調(diào)整農(nóng)村土地制度為核心的產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況以及農(nóng)民對(duì)黨的政治信任隨之在起伏中前進(jìn)。

新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨啟動(dòng)了全國(guó)范圍的土地改革。以《土地改革法》為大綱的一系列方針、政策和法規(guī)，改進(jìn)和發(fā)展了解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期解放區(qū)土改的政策。這一時(shí)期的土地改革，黨根據(jù)自身角色從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，以及徹底廢除農(nóng)村封建生產(chǎn)關(guān)系、恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力這一時(shí)代任務(wù)，摧毀了封建性的地主土地私有制，選擇實(shí)施農(nóng)地和其他生產(chǎn)資料的農(nóng)民個(gè)人所有為基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)制度。土改運(yùn)動(dòng)中，黨沒(méi)收地主階級(jí)多余的土地和生產(chǎn)資料，依據(jù)數(shù)量、質(zhì)量、距離等指標(biāo)，無(wú)償均等分配給廣大農(nóng)民群眾。“(自耕農(nóng)的)土地所有權(quán)是個(gè)人獨(dú)立發(fā)展的基礎(chǔ)”①，土地的農(nóng)民個(gè)體所有制使廣大農(nóng)民群眾擁有包括所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)在內(nèi)的農(nóng)地的完整產(chǎn)權(quán)，為中國(guó)農(nóng)民的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型提供了前提。土地證的頒發(fā)保障了農(nóng)民對(duì)土地及其財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，使農(nóng)民變成了占有小塊土地的個(gè)體勞動(dòng)者，滿(mǎn)足了農(nóng)民階級(jí)的產(chǎn)權(quán)要求，符合農(nóng)村絕大多數(shù)居民的經(jīng)濟(jì)利益需求。農(nóng)民個(gè)人所有制衍生的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料結(jié)合以及勞動(dòng)和收益掛鉤，極大調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速恢復(fù)和發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)力提高，農(nóng)民收入和再生產(chǎn)能力增加。土地制度的改革，大大增進(jìn)了農(nóng)民對(duì)黨和國(guó)家的政治信任和支持，奠定了鞏固新興政權(quán)穩(wěn)定的重要社會(huì)基礎(chǔ)。同時(shí)，黨推行的查田定產(chǎn)，以稅收為依據(jù)建構(gòu)了農(nóng)民和國(guó)家的關(guān)系，強(qiáng)化了黨和國(guó)家在鄉(xiāng)村社會(huì)的政治權(quán)威。

土改后，農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)了一些新動(dòng)向，表現(xiàn)為土地買(mǎi)賣(mài)、債務(wù)借貸和雇傭關(guān)系增多，新富農(nóng)和新貧雇農(nóng)增加，兩極分化的苗頭開(kāi)始顯現(xiàn)，同時(shí)，新富農(nóng)和新富裕中農(nóng)要求脫離互助組“單干致富”，貧下中農(nóng)個(gè)體生產(chǎn)條件和能力不足以應(yīng)對(duì)生產(chǎn)困難和自然災(zāi)害，要求繼續(xù)爭(zhēng)取合作援助，農(nóng)業(yè)互助組內(nèi)開(kāi)始出現(xiàn)矛盾和渙散②。面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化，黨內(nèi)在幾次爭(zhēng)論之后確立了盡快進(jìn)行農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造、加大互助合作力度的政策思路。農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)前期，黨的方針政策深化了農(nóng)民土地、耕畜、大型農(nóng)具等私有基礎(chǔ)上的互助合作，交由村社統(tǒng)一使用，既保障了農(nóng)民對(duì)主要生產(chǎn)資料的所有權(quán)，又發(fā)揮了集體經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，加之地方農(nóng)村貫徹落實(shí)中央政策基本上遵循了自愿互利原則，合作經(jīng)濟(jì)形式實(shí)現(xiàn)了個(gè)體農(nóng)民的增產(chǎn)，贏得廣大農(nóng)民認(rèn)同?！吨袊?guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》出版后，尤其是1956年合作社形式激進(jìn)升級(jí)，初級(jí)社紛紛轉(zhuǎn)變?yōu)楦呒?jí)社，土地、耕畜、大型農(nóng)具等生產(chǎn)資料收歸集體所有，農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)缺失，當(dāng)部分地區(qū)農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、農(nóng)民減收狀況出現(xiàn)時(shí)，有增產(chǎn)增收預(yù)期的農(nóng)民開(kāi)始質(zhì)疑高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社，一些地方涌現(xiàn)了農(nóng)民鬧社退社現(xiàn)象，折射了部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)后期黨的政策的不滿(mǎn)。再者，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化相關(guān)聯(lián)，同期國(guó)家開(kāi)始實(shí)施統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度，取締糧、棉、油等農(nóng)產(chǎn)品的自由市場(chǎng)，由國(guó)家統(tǒng)一收購(gòu)③。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的征購(gòu)任務(wù)，壓制了農(nóng)民的近期利益，引發(fā)了國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系一定程度的緊張?？傮w來(lái)看，雖然農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)后期存在著升級(jí)過(guò)快、規(guī)模過(guò)大的偏差，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)加重了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但是黨和國(guó)家通過(guò)各種政策和科技手段支持農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，社隊(duì)開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)促進(jìn)農(nóng)民增收，對(duì)于減產(chǎn)減收農(nóng)戶(hù)予以扶助，收購(gòu)和供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也盡可能兼顧農(nóng)民的利益，最大限度上實(shí)現(xiàn)了黨的政策、國(guó)家工業(yè)化戰(zhàn)略和農(nóng)民權(quán)益的契合，得到了大多數(shù)農(nóng)民的理解和服從，確保了工農(nóng)聯(lián)盟的穩(wěn)定。

農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)高潮后，在黨的反“反冒進(jìn)”和“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)影響下，高級(jí)社并社和辦大社蔚然成風(fēng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)層就此掀起了人民公社化運(yùn)動(dòng)。人民公社化運(yùn)動(dòng)時(shí)期，無(wú)償平調(diào)小社和社員的生產(chǎn)資料，實(shí)行公社一級(jí)所有制。農(nóng)民喪失了生產(chǎn)資料的占有、使用、收益權(quán)和勞動(dòng)的支配權(quán)，生產(chǎn)資料產(chǎn)權(quán)和勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)從農(nóng)戶(hù)個(gè)體讓渡給公社集體。公社在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和收入分配上實(shí)行配給制，“共產(chǎn)風(fēng)”勁吹，人為地拉平貧富，提倡按勞分配向按需分配過(guò)渡，扭曲了農(nóng)民與公社之間正常合理的關(guān)系模式。集體平均主義和國(guó)家過(guò)度汲取損害了農(nóng)民的基本權(quán)益，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的停滯和倒退。三年大饑荒的發(fā)生，表明人民公社化運(yùn)動(dòng)時(shí)期國(guó)家對(duì)農(nóng)民的許諾化為烏有，農(nóng)民與國(guó)家關(guān)系陷入空前緊張的危機(jī)。1962年，黨中央重新調(diào)整公社的所有制性質(zhì)，此后農(nóng)村進(jìn)入“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的相對(duì)穩(wěn)定時(shí)期。雖然遭致公社干預(yù)，生產(chǎn)隊(duì)總體上還是擁有生產(chǎn)資料的所有權(quán)以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和產(chǎn)品收益、分配權(quán)，緩沖了人民公社化運(yùn)動(dòng)時(shí)期農(nóng)村社會(huì)的張力。然而，這一時(shí)期的產(chǎn)權(quán)制度運(yùn)行績(jī)效仍然不高，政策激勵(lì)有限，“按勞取酬”難以?xún)冬F(xiàn)，削弱了社員的報(bào)酬與勞動(dòng)的關(guān)聯(lián)度，社員的機(jī)會(huì)主義行為頻發(fā)，造成勞動(dòng)力資源浪費(fèi)。此外，農(nóng)村社會(huì)保障、民政福利和醫(yī)療衛(wèi)生制度，以及政策框架范圍內(nèi)的社員家庭副業(yè)的存在，在一定程度上改善了農(nóng)民的生存境遇，降低了農(nóng)民與制度的沖突風(fēng)險(xiǎn)，部分地緩解了社員與社隊(duì)之間緊張僵化的政治社會(huì)關(guān)系④。整體而言，人民公社時(shí)期，由于產(chǎn)權(quán)制度安排過(guò)于追求集體化，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益難以得到有效保障，社員與社隊(duì)關(guān)系呈現(xiàn)生硬化的剛性狀態(tài)。

各地農(nóng)民包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù)的實(shí)踐，推動(dòng)了黨和國(guó)家對(duì)以土地制度為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制成為中國(guó)農(nóng)村占主導(dǎo)地位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式，賦予了農(nóng)戶(hù)土地使用權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)以及勞動(dòng)力和勞動(dòng)產(chǎn)品支配權(quán)。加之農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的逐步推行，激活了潛抑多年的農(nóng)民的生產(chǎn)能動(dòng)性。持續(xù)多年的農(nóng)業(yè)增收讓中國(guó)農(nóng)村走出了人民公社時(shí)代的長(zhǎng)期困境，廣大農(nóng)民群眾對(duì)黨和政府充滿(mǎn)信任和感激。面對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包的內(nèi)在局限，各地黨政部門(mén)指導(dǎo)和扶持鄉(xiāng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，健全購(gòu)銷(xiāo)服務(wù)組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等組成的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，在個(gè)體農(nóng)戶(hù)獨(dú)立分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雙重經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化和規(guī)模化，一定程度上克服了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中的自發(fā)性和脆弱性，增加了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。這種行政組織指導(dǎo)和幫扶下的新集體主義運(yùn)行模式，提升了黨和政府在農(nóng)村的政治威信。20世紀(jì)90年代，農(nóng)村稅費(fèi)的繁重，基層亂攤派行為叢生，以及農(nóng)村管理體制上的弊端，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，影響了農(nóng)民的增收，導(dǎo)致農(nóng)村黨群干群關(guān)系緊張，農(nóng)村非制度化政治參與和群體性事件頻發(fā)。2006年，執(zhí)政黨決定全面取消農(nóng)業(yè)稅，直接切斷了各種搭車(chē)收費(fèi)項(xiàng)目的依附載體，實(shí)實(shí)在在地減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入，多項(xiàng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，都為促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收提供了體制保障。廣大農(nóng)民群眾對(duì)執(zhí)政黨和政府的政治信任度和認(rèn)同度重新提高。

二、優(yōu)化基層政權(quán)建設(shè)，保障農(nóng)民政治權(quán)益

基層政權(quán)配置及其在農(nóng)村的運(yùn)行，是深入鄉(xiāng)土社會(huì)的執(zhí)政力量，是決定農(nóng)民對(duì)執(zhí)政黨價(jià)值評(píng)判和心理傾向的關(guān)鍵因素。從土地改革到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村基層政權(quán)經(jīng)歷了不同形態(tài)的變遷，影響著中國(guó)共產(chǎn)黨和農(nóng)民之間政治信任關(guān)系的消長(zhǎng)。

新中國(guó)建立之初，黨在農(nóng)村開(kāi)展了清匪反霸斗爭(zhēng)，發(fā)動(dòng)貧農(nóng)和中農(nóng)，廢除了保甲制，實(shí)施接管建政，肅清了舊有鄉(xiāng)村權(quán)威結(jié)構(gòu)的負(fù)面影響，保障了鄉(xiāng)村基本社會(huì)秩序的安定。在此基礎(chǔ)上，黨積極開(kāi)展民主建鄉(xiāng)工作，有序推進(jìn)新型基層政權(quán)建設(shè)。第一步，對(duì)廣大農(nóng)民群眾開(kāi)展深入廣泛的建鄉(xiāng)主題教育。第二步，選舉鄉(xiāng)代表，召開(kāi)鄉(xiāng)人民代表會(huì)議，逐步推行普選產(chǎn)生鄉(xiāng)政委員會(huì)和鄉(xiāng)政府班子。第三步，民主選舉產(chǎn)生的鄉(xiāng)級(jí)基層政權(quán)逐步建立辦公、會(huì)議、民主生活等各項(xiàng)民主制度，完善自身基本框架和運(yùn)作機(jī)制，保障了基層政權(quán)的制度化行政行為。同時(shí)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，純潔和更新農(nóng)村基層干部成分，發(fā)揮黨建在農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)中的核心作用。黨在鄉(xiāng)村逐步建立鄉(xiāng)黨支部和村分支部，將黨的組織擴(kuò)展和深入到每個(gè)村莊，為動(dòng)員和整合鄉(xiāng)村社會(huì)資源奠定了基礎(chǔ)。在農(nóng)民群眾中慎重發(fā)展黨員，并通過(guò)整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，查評(píng)黨員成份、思想和行為，對(duì)于其中階級(jí)身份不純和思想行為不端的黨員干部予以撤換，并嚴(yán)格教育督查基層黨組織及其成員，建立了一支忠誠(chéng)和服從于執(zhí)政黨和國(guó)家政權(quán)的鄉(xiāng)村黨員干部群體?；鶎狱h組織及其成員在處理土改繁雜公務(wù)中的良好行政行為，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家利益和農(nóng)民需求的結(jié)合，推動(dòng)了黨的政策和國(guó)家意志貫徹落實(shí)到鄉(xiāng)村社會(huì)，維護(hù)了絕大多數(shù)農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益，增強(qiáng)了基層政權(quán)在廣大農(nóng)民群眾中的政治威望。總之，土改期間中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)劃鄉(xiāng)建政，將基層政權(quán)由縣、區(qū)下移到鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力下沉到鄉(xiāng)村社會(huì)，更為廣泛深入而方便有效地聯(lián)系和發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾，推動(dòng)了國(guó)家權(quán)威對(duì)農(nóng)村社會(huì)的動(dòng)員力和整合力，在鄉(xiāng)村基層政權(quán)更新和鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)重構(gòu)的進(jìn)程中兌現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)民土地的承諾。農(nóng)村基層政權(quán)各項(xiàng)建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格遵循和執(zhí)行了人民民主建政思想，夯實(shí)了農(nóng)村基層政權(quán)在權(quán)力來(lái)源和權(quán)力運(yùn)行等層面的民意基礎(chǔ)，充分賦予和保障了廣大農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的主體地位和平等參與基層治理的權(quán)利，建構(gòu)了鄉(xiāng)村新型政治權(quán)力格局，密切了執(zhí)政黨及其基層政權(quán)和農(nóng)民的關(guān)系，鞏固了彼此的政治信任。

農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)中，貧下中農(nóng)積極擁護(hù)和服膺黨的政策，而上中農(nóng)對(duì)合作化政策的心態(tài)較為矛盾，甚至存有懷疑和擔(dān)憂(yōu)。面對(duì)各階層農(nóng)民的不同反應(yīng)，中共中央和地方黨政制定了扶助入社農(nóng)民的政策，增強(qiáng)了入社農(nóng)民對(duì)黨的信任和感激，同時(shí)也增大了單干農(nóng)民的壓力。合作化運(yùn)動(dòng)前期，基層政權(quán)較好地貫徹了黨中央提出的自愿入社原則，沒(méi)有侵害單干農(nóng)民的權(quán)利。隨著合作化運(yùn)動(dòng)邁入高潮，基層政權(quán)以隱性的階級(jí)站隊(duì)政策給上中農(nóng)施加了強(qiáng)大的政治壓力。上中農(nóng)由于害怕列入地主、富農(nóng)而被政治斗爭(zhēng)，轉(zhuǎn)而掩飾或消退懷疑與不滿(mǎn)，紛紛選擇入社。對(duì)于富農(nóng)和地主，在合作化運(yùn)動(dòng)前期，基層政權(quán)一方面加大對(duì)雇工、借貸、生產(chǎn)資料租佃和買(mǎi)賣(mài)等行為的抑制，一方面禁止其參加合作社，并且通過(guò)各環(huán)節(jié)的合作部門(mén)以及統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策，壓縮他們的私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，增強(qiáng)其入社的迫切性；在合作化運(yùn)動(dòng)后期，有條件分類(lèi)別地允許他們?nèi)肷?，并繼續(xù)加以改造。此外，各地還積極開(kāi)展農(nóng)村整黨工作，對(duì)于單干不愿入社的農(nóng)村黨員干部給予思想訓(xùn)誡和組織處理。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)進(jìn)程中基層黨政部門(mén)采取的對(duì)于農(nóng)村不同階層不同群體的政治激勵(lì)和懲戒，顯示了基層政權(quán)的政治威望以及農(nóng)民對(duì)國(guó)家力量的順應(yīng)和服從。但當(dāng)一些地區(qū)合作社出現(xiàn)較大困境時(shí)，退社現(xiàn)象的出現(xiàn)表征了部分農(nóng)民對(duì)合作化的懷疑和不滿(mǎn)。針對(duì)農(nóng)業(yè)合作化高潮之后一些地方發(fā)生的農(nóng)民退社現(xiàn)象，各地較好地落實(shí)了中央和省市精神，總結(jié)了辦社的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)揚(yáng)民主精神，調(diào)動(dòng)社員群策群力，制定實(shí)施增產(chǎn)措施，開(kāi)展多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；改進(jìn)社員耕畜、農(nóng)具和其他生產(chǎn)資料入社報(bào)酬不合理的情況，嘗試“三包一獎(jiǎng)”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，增加社員自留地，允許社員適當(dāng)發(fā)展家庭副業(yè)，對(duì)減收戶(hù)和困難戶(hù)實(shí)施照顧政策，滿(mǎn)足農(nóng)民的合理要求；由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)派遣工作組和干部下鄉(xiāng)，對(duì)退社戶(hù)進(jìn)行說(shuō)服教育工作，調(diào)節(jié)社內(nèi)干部和普通社員的矛盾，重新贏得了農(nóng)民的信任。

人民公社實(shí)行政社合一的體制，政社合一的組織基礎(chǔ)是黨政合一。公社內(nèi)黨委、黨支部和黨小組構(gòu)成的基層黨組織，強(qiáng)化了對(duì)社隊(duì)經(jīng)濟(jì)和政治資源及其分配的控制，確保了執(zhí)政黨在鄉(xiāng)村社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管控力。公社既是基層行政機(jī)構(gòu)，又是集體經(jīng)濟(jì)組織，下轄大隊(duì)和小隊(duì)，公社對(duì)生產(chǎn)隊(duì)有較強(qiáng)的控制能力。人民公社垂直管理、層層控制和高度集權(quán)的行政體制，可以強(qiáng)有力地貫徹黨和國(guó)家的意志和政策，干預(yù)生產(chǎn)隊(duì)和社員的活動(dòng)，劃定他們的活動(dòng)邊界，自下而上汲取農(nóng)村公共資源，強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)農(nóng)民的約束。人民公社建立的垂直管理、層層控制和高度集權(quán)的體制，極大提升了國(guó)家控制農(nóng)村基層社會(huì)的能力。然而，公社行政體制在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中存在著權(quán)力過(guò)大與功能不足的矛盾。權(quán)力的強(qiáng)制施行和主觀主義、命令主義工作作風(fēng)，導(dǎo)致違背生產(chǎn)規(guī)律和社員意愿乃至弄虛作假的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另一方面，膨脹的行政權(quán)力對(duì)社隊(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)也為干部貪腐提供了可能空間。在一些地區(qū)，有的公社基層干部利用手中的權(quán)力，侵吞社隊(duì)公共財(cái)產(chǎn)，損害社員經(jīng)濟(jì)利益，加劇了農(nóng)村黨群干群關(guān)系的緊張。此外，在公社運(yùn)轉(zhuǎn)狀況不夠高效的地區(qū)，出于自身生存需要，普通社員包產(chǎn)到戶(hù)、瞞產(chǎn)私分、借地、買(mǎi)工分、經(jīng)商等“反行為”時(shí)有發(fā)生⑤，社隊(duì)黨員干部在其中扮演了“合謀”或“默許”的角色，選擇性、修正式變通地執(zhí)行上級(jí)政策，隱瞞社隊(duì)和社員的非制度化行為⑥?？傮w而言，人民公社制度強(qiáng)化了執(zhí)政黨和國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的管理和控制，避免了鄉(xiāng)村社會(huì)的動(dòng)蕩，然而，從社會(huì)規(guī)律和現(xiàn)代化長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，人民公社時(shí)期黨政全面強(qiáng)制管控鄉(xiāng)村社會(huì)的模式，逐漸顯現(xiàn)出阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的一面，并且壓制了農(nóng)民作為行為主體的多項(xiàng)權(quán)利和生產(chǎn)積極性。因此，人民公社時(shí)期基于行政關(guān)系建立起來(lái)的國(guó)家與農(nóng)民的緊密聯(lián)結(jié)實(shí)質(zhì)上是剛性而脆弱的，較大意義上損害了廣大農(nóng)民群眾的權(quán)益，因而并未能取信于民。

人民公社制度的解體和村民自治制度的確立，標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)村政治體制進(jìn)入“鄉(xiāng)政村治”時(shí)期。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的重建和村民自治的運(yùn)行，賦予了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村基層事務(wù)的民主權(quán)利。制度層面而論，“鄉(xiāng)政”是農(nóng)村的基層政權(quán)，代表國(guó)家權(quán)力依法行政；“村治”是農(nóng)民以村民委員會(huì)這一“群眾性自治”組織形式依法自治，保障了農(nóng)民參與行使管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利，體現(xiàn)了國(guó)家政權(quán)的工農(nóng)聯(lián)盟性質(zhì)，廣大農(nóng)民群眾對(duì)黨和國(guó)家的政治信任得以迅速恢復(fù)。然而，農(nóng)村政治中鄉(xiāng)政對(duì)村民自治的干預(yù)，以及村治中違法選舉、村務(wù)管理混亂、村民民主決策和監(jiān)督的缺失，侵害了農(nóng)民的基本政治權(quán)利，削弱了農(nóng)村基層政權(quán)的政治合法性。面對(duì)這種情況，執(zhí)政黨健全和優(yōu)化鄉(xiāng)村基層政權(quán)的權(quán)力授予和運(yùn)行機(jī)制，嘗試讓農(nóng)民參與監(jiān)督基層黨政的組織事務(wù)、決策運(yùn)作和人事變更，增強(qiáng)了基層黨政部門(mén)的執(zhí)政和行政能力?！安莞裰鳌迸c“基層民主”的良性互動(dòng)，并未削弱農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，反而為農(nóng)民與執(zhí)政黨的互動(dòng)提供了聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的民意基礎(chǔ)，緩減了基層黨組織合法性的壓力，優(yōu)化了執(zhí)政黨與農(nóng)民的信任關(guān)系。稅費(fèi)改革緩解了壓力型體制下緊張的農(nóng)村黨群干群關(guān)系，但配套體制改革的滯后，致使基層黨政組織和農(nóng)民的關(guān)系的沖突有轉(zhuǎn)為疏離的跡象。黨中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略出臺(tái)后，農(nóng)民群眾得到諸多政策實(shí)惠，增進(jìn)了對(duì)執(zhí)政黨的信任和認(rèn)同。如何規(guī)避社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的基層黨政單方?jīng)Q策，增加農(nóng)民在政策決策中的話(huà)語(yǔ)權(quán)和政策執(zhí)行中的參與度，防范支農(nóng)資金的截留和挪用，擴(kuò)大整合鄉(xiāng)村集體財(cái)力和公共資源，確保農(nóng)村基層政權(quán)有意愿、有能力、制度化地維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，增長(zhǎng)自身社會(huì)性，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“政黨下鄉(xiāng)”⑦，直接關(guān)系著中國(guó)共產(chǎn)黨和農(nóng)民政治信任關(guān)系的走向。

三、更新意識(shí)形態(tài)教育，塑造農(nóng)民價(jià)值觀念

馬克思主義創(chuàng)始人指出，作為社會(huì)歷史活動(dòng)主體的人，是依據(jù)理性思考或憑借感性激情自覺(jué)追求預(yù)期意圖和目的的主體⑧。因此，考察社會(huì)運(yùn)動(dòng)及其中人的行為，不能忽視人的意識(shí)心理因素。梳理新中國(guó)成立后中國(guó)共產(chǎn)黨與農(nóng)民政治信任關(guān)系的演進(jìn)，黨的政治動(dòng)員及其中農(nóng)民的心理因素是重要?jiǎng)恿C(jī)制。意識(shí)形態(tài)工作是中國(guó)共產(chǎn)黨動(dòng)員和組織農(nóng)民參與和支持革命進(jìn)而奪取革命勝利的重要法寶之一。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)運(yùn)用這一武器，在不同時(shí)期用不同手段對(duì)農(nóng)民施以不同內(nèi)容的思想政治教育，整合和引導(dǎo)農(nóng)民的價(jià)值觀念和政治態(tài)度，建構(gòu)彼此的政治互信。

以劃清敵友界線為特征的劃分階級(jí)是土地改革的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。黨的階級(jí)劃分依據(jù)的主導(dǎo)型和綜合性的統(tǒng)一，階級(jí)劃分過(guò)程體現(xiàn)的民主性和協(xié)商性，階級(jí)劃分之后生產(chǎn)資料和財(cái)產(chǎn)分配的均衡性，以及對(duì)待地主和富農(nóng)等少數(shù)群體留有生存余地的處理方式，都確保了黨在農(nóng)村民眾中的政治威信。階級(jí)劃分蘊(yùn)含了中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨意識(shí)形態(tài)和追求公平的執(zhí)政理念，同時(shí)也體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)村不同階級(jí)和階層居民的政治信任度的高低。在黨看來(lái)，貧雇農(nóng)是革命性最強(qiáng)的階級(jí)，是依靠對(duì)象和骨干力量；中農(nóng)是團(tuán)結(jié)對(duì)象，富農(nóng)是中立對(duì)象；地主和惡霸是階級(jí)敵人，是打擊和斗爭(zhēng)對(duì)象。黨在新解放區(qū)發(fā)動(dòng)的土地改革運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行土改路線和新的階級(jí)政策，要求防止和糾正舊區(qū)土改中出現(xiàn)的多劃地主富農(nóng)成份、濫分土地財(cái)產(chǎn)的混亂現(xiàn)象，要求各地基層政權(quán)和農(nóng)民群眾組織堅(jiān)定遵照中央和各級(jí)人民政府的方針、法令、政策，穩(wěn)妥有序地貫徹落實(shí)階級(jí)路線。在劃分階級(jí)之前，重點(diǎn)工作是建構(gòu)和激發(fā)普通農(nóng)民的階級(jí)覺(jué)悟和階級(jí)情感。由此，黨在農(nóng)村廣泛深入地開(kāi)展了“訴苦”工作，旨在讓農(nóng)民“翻心”。一方面，黨派遣和指導(dǎo)的土改工作隊(duì)和農(nóng)協(xié)通過(guò)鄉(xiāng)土社會(huì)喜聞樂(lè)見(jiàn)的富有實(shí)效的手段，對(duì)農(nóng)民群眾灌輸階級(jí)思想和階級(jí)政策。另一方面，黨和基層政權(quán)深入鄉(xiāng)村，尋找和確立典型，挖掘和啟發(fā)他們的階級(jí)苦難和階級(jí)反抗意識(shí)，并通過(guò)讓“訴苦”主體在鄉(xiāng)民大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)法，控訴地主殘酷的剝削事實(shí)，安排富有感染力的情境氛圍，激發(fā)普通鄉(xiāng)民現(xiàn)場(chǎng)批斗地主和豪紳。高頻的“訴苦”大會(huì)逐漸強(qiáng)化農(nóng)民的階級(jí)情感和認(rèn)知，引導(dǎo)農(nóng)民的政治心態(tài)和傾向，使其認(rèn)識(shí)到自身遭受的苦難源自地主階級(jí)和舊政權(quán)的壓迫，必須信賴(lài)中國(guó)共產(chǎn)黨和新政權(quán)，才能擺脫困境⑨。土改中環(huán)環(huán)相扣、緊密反復(fù)、聲勢(shì)浩大的訴苦工作，加之隨后生產(chǎn)資料在農(nóng)村不同階級(jí)和階層的轉(zhuǎn)移和再分配，成功實(shí)現(xiàn)了廣大農(nóng)民群眾思想上的解放和政治上的翻身，強(qiáng)化了廣大農(nóng)民群眾對(duì)黨和土改政策的信服和感激。

農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)初期，建社辦社前，基層黨政通過(guò)鄉(xiāng)村大會(huì)、小組座談、個(gè)別發(fā)動(dòng)，以會(huì)議、標(biāo)語(yǔ)、廣播、戲劇等多種途徑展開(kāi)宣傳教育和思想發(fā)動(dòng)工作。開(kāi)展繼續(xù)單干和互助合作兩條道路的對(duì)比教育，闡明小生產(chǎn)的局限性和合作社的必然性，指引農(nóng)民接受合作化道路；總結(jié)互助組的成績(jī)和缺陷，開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作社的優(yōu)越性教育，以蘇聯(lián)集體農(nóng)莊為模板宣講農(nóng)業(yè)合作化的美好遠(yuǎn)景，給農(nóng)民鋪設(shè)心理預(yù)期，增強(qiáng)農(nóng)民入社動(dòng)力，推廣農(nóng)業(yè)合作社典型的成功經(jīng)驗(yàn)，打消農(nóng)民群眾的辦社疑慮；對(duì)不同階級(jí)和階層，采取分類(lèi)處置的策略，給持徘徊心態(tài)的上中農(nóng)承受了隱性社會(huì)壓力，并暫時(shí)排擠和削弱富農(nóng)和地主入社可能。農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)后期，很多地區(qū)的農(nóng)村基層政權(quán)通常會(huì)以社會(huì)主義和資本主義兩條道路的取舍作為發(fā)展社員時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)員和說(shuō)服中農(nóng)群眾，摒棄在社會(huì)主義和資本主義兩條道路上的動(dòng)搖立場(chǎng)。地方黨政批判了農(nóng)村黨員干部和富農(nóng)階層中殘存的單干行為，宣傳動(dòng)員中隱含的姓“資”姓“社”話(huà)語(yǔ)，將少數(shù)單干農(nóng)村居民置于緊張的政治氣場(chǎng)中，在從眾的社會(huì)壓力下被迫入社；結(jié)合民主整社運(yùn)動(dòng)、節(jié)約辦社運(yùn)動(dòng)、生產(chǎn)競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)等，以運(yùn)動(dòng)的模式進(jìn)行政治動(dòng)員，在鄉(xiāng)村有效營(yíng)造了快入社、入社好的聲勢(shì)和氛圍，促進(jìn)了農(nóng)民入社和辦高級(jí)社的政治心理；農(nóng)業(yè)“四十條”的頒布和宣傳，形成了農(nóng)民對(duì)高級(jí)社的高預(yù)期，奠定了初級(jí)社向高級(jí)社過(guò)渡的社會(huì)意識(shí)基礎(chǔ)。廣泛深入的政治動(dòng)員和思想教育有效地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，減少了農(nóng)民的入社顧慮，激發(fā)了農(nóng)民的入社動(dòng)機(jī)，使農(nóng)民對(duì)通過(guò)加入合作社走社會(huì)主義道路的必然性和預(yù)期利益有了清晰的了解和認(rèn)同。同時(shí)，農(nóng)村基層黨員干部在工作實(shí)踐中，加強(qiáng)了與廣大農(nóng)民群眾的聯(lián)系，改進(jìn)了工作作風(fēng)、方法和能力，解決了許多農(nóng)民的生產(chǎn)生活困難，密切了農(nóng)村黨群干群關(guān)系。雖然高級(jí)社時(shí)期黨中央和地方基層政權(quán)對(duì)辦社前景不切實(shí)際的許諾未能兌現(xiàn)，造成了農(nóng)民對(duì)高級(jí)社的不滿(mǎn)和質(zhì)疑，但總體來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期黨的強(qiáng)大的思想教育和政治宣傳，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，有效促進(jìn)了大部分農(nóng)民對(duì)入社走社會(huì)主義道路的信任和認(rèn)同，奠定了農(nóng)業(yè)合作化迅速發(fā)展的社會(huì)心理基礎(chǔ)。

伴隨著大躍進(jìn)、共產(chǎn)風(fēng)而來(lái)的人民公社化運(yùn)動(dòng)時(shí)期，黨在農(nóng)村展開(kāi)的社會(huì)主義教育工作出現(xiàn)了偏誤。黨在人民公社化運(yùn)動(dòng)進(jìn)程中，一方面注重對(duì)意識(shí)形態(tài)和社會(huì)性質(zhì)的強(qiáng)調(diào)和判別，一方面注重對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)和進(jìn)度的追求和宣揚(yáng)。其突出表現(xiàn)為：向農(nóng)民宣講農(nóng)業(yè)合作社升級(jí)為人民公社的必要性和緊迫性，指明辦人民公社就是要使社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)占領(lǐng)廣闊的農(nóng)村陣地，將是否支持公社體制上升到走社會(huì)主義道路還是走資本主義道路的層級(jí)；宣傳內(nèi)容片面夸大人的主觀精神，脫離社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律，極力鼓吹“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”的唯心主義觀點(diǎn)，宣傳虛假的生產(chǎn)高指標(biāo)和高速度，導(dǎo)致農(nóng)村基層政治實(shí)踐中浮夸風(fēng)、瞎指揮盛行，嚴(yán)重降低了黨的農(nóng)村思想政治教育工作的效果，削弱了基層黨政部門(mén)在農(nóng)民中的政治威信。此外，宣傳人民公社是過(guò)渡到共產(chǎn)主義社會(huì)的橋梁，辦好人民公社，共產(chǎn)主義實(shí)現(xiàn)指日可待。當(dāng)急于過(guò)渡的大力宣傳和基層干部強(qiáng)迫命令主義工作作風(fēng)遭遇三年災(zāi)荒的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)時(shí)，黨的思想政治教育工作在農(nóng)村的威信大打折扣。面對(duì)人民公社化運(yùn)動(dòng)時(shí)期極為窘困的農(nóng)村社會(huì)狀況，黨及時(shí)改變了人民公社體制，同時(shí)調(diào)整了思想政治教育工作思路。向廣大農(nóng)民群眾宣傳艱苦奮斗的典型人物和事例，鼓勵(lì)農(nóng)民勤儉節(jié)約、艱苦奮斗、共渡難關(guān)，堅(jiān)持提高社會(huì)主義覺(jué)悟，遵守國(guó)家法令，執(zhí)行社隊(duì)政策，同損害社隊(duì)利益的現(xiàn)象斗爭(zhēng)；規(guī)定了社隊(duì)黨員干部的三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意，杜絕官僚主義、命令主義和主觀主義，勤于調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，關(guān)心和改善群眾生活。這些工作收到了一定成效，使農(nóng)民在極為困難的生存條件下維系了對(duì)執(zhí)政黨的信任。此后，各地農(nóng)村開(kāi)展的“四清”運(yùn)動(dòng)，雖然懲治了農(nóng)村基層干部中的不當(dāng)作風(fēng)和瀆職行為，改善了農(nóng)村干群關(guān)系，卻又在一定程度上營(yíng)造了階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化的緊張氛圍⑩?？傮w而言，人民公社時(shí)期意識(shí)形態(tài)教育和階級(jí)斗爭(zhēng)策略并未從根本上提高廣大農(nóng)民群眾對(duì)執(zhí)政黨和國(guó)家政策的政治信任度。

改革開(kāi)放后，黨科學(xué)確立了農(nóng)村社會(huì)主要矛盾，廢除了階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的路線。思想政治教育工作變得更有彈性，建構(gòu)多種更為柔性的思想宣傳路徑，引導(dǎo)農(nóng)民接受社會(huì)主流價(jià)值體系，增進(jìn)對(duì)黨和國(guó)家政策的了解和認(rèn)同。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)流動(dòng)的深入和擴(kuò)大，農(nóng)村內(nèi)部呈現(xiàn)收入分層化和利益多元化的狀況，是解構(gòu)村莊公共性的重要因素。鄉(xiāng)村公共空間和集體價(jià)值生活遭到剝損，集體主義和共享意識(shí)在農(nóng)民心理中的成分出現(xiàn)了一定程度的消退。此外，農(nóng)戶(hù)之間社會(huì)關(guān)聯(lián)的弱化也意味著村莊的“去社區(qū)化”，表征農(nóng)村公共生活的式微。農(nóng)民內(nèi)部群際信任缺失，這也使得農(nóng)民各行其是，利益往來(lái)更加離散，并且進(jìn)一步疏淡了與基層黨組織的利益關(guān)系，減少了關(guān)心村莊共同體的意愿。尤其需要引起執(zhí)政黨重視的是，現(xiàn)代化和市場(chǎng)化進(jìn)程中，多元思潮的沖突和沖擊導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)文化價(jià)值失序。農(nóng)村不同階層、同一階層不同群體甚至個(gè)體自身形成了迥異的價(jià)值取向，進(jìn)而在利益矛盾的場(chǎng)域中發(fā)生沖擊良好鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)情的失范行為。突出表現(xiàn)為，農(nóng)村的社會(huì)文化性問(wèn)題逐步浮出水面，村莊日常生活的倫理標(biāo)準(zhǔn)模糊。文化變遷中的失序構(gòu)成了對(duì)新時(shí)期執(zhí)政黨鄉(xiāng)村文化建設(shè)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，進(jìn)而深層制約著農(nóng)民與執(zhí)政黨政治信任關(guān)系的優(yōu)化。在劇烈的社會(huì)變遷中，執(zhí)政黨如何優(yōu)化農(nóng)村文化供給和服務(wù)，激活農(nóng)民的文化共建能動(dòng)性，有效引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)新型鄉(xiāng)村文化，重建農(nóng)村的社會(huì)主義核心價(jià)值，提升農(nóng)民的政治信任，成為當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的重大問(wèn)題。

審視新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨與農(nóng)民關(guān)系的變遷，現(xiàn)代化是不容忽視的關(guān)鍵背景。作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨在完成新民主主義革命最終勝利和進(jìn)行社會(huì)主義改造時(shí)，認(rèn)為中國(guó)作為后發(fā)國(guó)家必須實(shí)施趕超型現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略。在當(dāng)時(shí)資本主義和社會(huì)主義兩大陣營(yíng)對(duì)壘的時(shí)代格局下，為了在經(jīng)濟(jì)上趕超西方資本主義國(guó)家，在政治上鞏固社會(huì)主義制度，黨著力于實(shí)施工業(yè)化戰(zhàn)略，試圖推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)化社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家發(fā)展為強(qiáng)大的現(xiàn)代化國(guó)家。通過(guò)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差等手段，實(shí)質(zhì)上致使農(nóng)業(yè)支援工業(yè)、農(nóng)村支持城市，雖然農(nóng)民短期利益受到一定壓制，但客觀上推動(dòng)了新中國(guó)的工業(yè)化，保障了執(zhí)政黨及其階級(jí)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。人民公社制度強(qiáng)化了城鄉(xiāng)隔離，造成了農(nóng)村勞動(dòng)力的嚴(yán)重過(guò)剩，不僅使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率遞減，也不利于國(guó)家工業(yè)化的持續(xù)發(fā)展，造成了農(nóng)民和黨政治信任關(guān)系的隱形緊張。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、農(nóng)產(chǎn)品流通制度改革以及農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)的逐漸松綁，賦予了廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、產(chǎn)品處置自主權(quán)和勞動(dòng)力使用自主權(quán)。制度革新的強(qiáng)大效應(yīng)使得黨的十一屆三中全會(huì)關(guān)于三農(nóng)問(wèn)題表述的核心精神“保障農(nóng)民物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民民主權(quán)利”在改革初期十余年得到落實(shí)。然而，上世紀(jì)90年代城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，城市化過(guò)程中農(nóng)民土地權(quán)益的受損，城鄉(xiāng)居民權(quán)利的不對(duì)等尤其是農(nóng)民工群體的尷尬境況，促使執(zhí)政黨反思政策安排的城市偏向、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深層矛盾以及傳統(tǒng)現(xiàn)代化發(fā)展模式的不足。2003年之后，中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)化并明確了“讓農(nóng)民共享發(fā)展成果”的理念，科學(xué)認(rèn)識(shí)到“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)在于城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，將政策取向調(diào)整為“改變二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，提出了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針。農(nóng)村稅費(fèi)改革和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)兩大戰(zhàn)略的出臺(tái)以及農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的新近改革舉措昭示著農(nóng)民權(quán)益的增進(jìn)成為現(xiàn)實(shí)，也蘊(yùn)含了中國(guó)共產(chǎn)黨和農(nóng)民政治信任關(guān)系優(yōu)化的巨大空間。

總之，梳理和研究新中國(guó)成立后中國(guó)共產(chǎn)黨與農(nóng)民政治信任關(guān)系的演進(jìn)歷程，我們認(rèn)為，決定這一信任關(guān)系面貌和特征的具體邏輯是：產(chǎn)權(quán)制度安排與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的耦合是決定黨與農(nóng)民政治信任關(guān)系的經(jīng)濟(jì)維度，基層政權(quán)與農(nóng)村社會(huì)的對(duì)接是決定黨與農(nóng)民政治信任關(guān)系的政治因素，意識(shí)形態(tài)與農(nóng)民文化心理的碰撞是決定黨與農(nóng)民政治信任關(guān)系的價(jià)值變量。中國(guó)共產(chǎn)黨政策目標(biāo)與農(nóng)民利益訴求的博弈是決定黨與農(nóng)民政治信任關(guān)系的根本邏輯，當(dāng)黨在自身政策取向、制定和執(zhí)行的過(guò)程中，能夠?qū)嵤虑笫堑匾罁?jù)歷史任務(wù)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)，兼顧和維護(hù)最廣大農(nóng)民群眾的利益，黨和農(nóng)民的政治信任關(guān)系就呈現(xiàn)出良性態(tài)勢(shì)。

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①馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯全集》（第25卷），北京：人民出版社，1971年，第389頁(yè)。

②高化民：《農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)始末》，北京：中國(guó)青年出版社，1999年，第24-26頁(yè)。

③張學(xué)兵：《1953-1958年統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)幾個(gè)問(wèn)題考議》，《長(zhǎng)白學(xué)刊》2006年第4期。

④辛逸：《實(shí)事求是地評(píng)價(jià)農(nóng)村人民公社》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2001年第3期。

⑤高王凌：《人民公社時(shí)期中國(guó)農(nóng)民“反行為”調(diào)查》，北京：中共黨史出版社，2006年，第192-193頁(yè)。

⑥張海榮：《人民公社時(shí)期隊(duì)干部政策執(zhí)行中“變通”問(wèn)題研究——以河北省部分地區(qū)包產(chǎn)到戶(hù)為中心的考察》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第6期。

⑦徐勇：《“政策下鄉(xiāng)”及對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)的政策整合》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2008年第1期。

⑧馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯選集》（第4卷），北京：人民出版社，1972年，第243頁(yè)。

⑨彭正德：《土改中的訴苦：農(nóng)民政治認(rèn)同形成的一種心理機(jī)制——以湖南省醴陵縣為個(gè)案》，《中共黨史研究》2009年第6期。

⑩林小波：《“四清”運(yùn)動(dòng)研究》，中共中央黨校博士學(xué)位論文，2004年，第209-214頁(yè)。

（責(zé)任編校：文一）

The Historical Experience of the Evolution of the Political Trust Relationship between Chinese Communist Party and Peasants after the Founding of New China

YAN Qing

The historical experience of the evolution of the political trust relationship between Chinese Communist Party and peasants after the founding of New China includes that：Adjusting the property right system，increasing peasants’economic efficiency，Optimizing the construction of grassroots regime，safeguarding peasants’political rights，updating the ideology education，and shaping peasants’values.The game between the policy of Chinese Communist Party’and peasants’interests determine the evolution of the political trust relationship between Chinese Communist Party and peasants after the founding of New China.

Chinese Communist Party；peasants；political trust；Evolution；Historical experience

嚴(yán)卿，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生（湖南 長(zhǎng)沙 410081）

湖南省研究生創(chuàng)新科研課題“建國(guó)后中國(guó)共產(chǎn)黨與農(nóng)民的政治信任關(guān)系研究”（CX2012B163）