王海成

(黑龍江大學(xué) 政府管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱　150080)

大數(shù)據(jù)時(shí)代政府管理的應(yīng)對(duì)策略

王海成

(黑龍江大學(xué) 政府管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱150080)

[摘要]近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，推動(dòng)了信息化向社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人們?nèi)粘Ｉ罡鱾€(gè)方面的滲透。由此產(chǎn)生了規(guī)模巨大的數(shù)據(jù)集，對(duì)于數(shù)據(jù)集的處理難度已是越來(lái)越大，但相對(duì)而言，對(duì)其進(jìn)行挖掘可能獲得的價(jià)值也就越來(lái)越大，因此出現(xiàn)了大數(shù)據(jù)的概念。大數(shù)據(jù)就是通過(guò)對(duì)龐大數(shù)據(jù)集進(jìn)行分析，進(jìn)而找到相關(guān)關(guān)系，預(yù)測(cè)行為，從而提供有針對(duì)性的服務(wù)。這種模式如果應(yīng)用到公共領(lǐng)域，勢(shì)必對(duì)政府原有的角色和管理行為產(chǎn)生影響，政府有著數(shù)據(jù)收集的天然優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)的思維對(duì)其進(jìn)行分析，將會(huì)大大推動(dòng)政府管理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù)；政府管理；社會(huì)治理

大數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單的說(shuō)就是規(guī)模巨大的數(shù)據(jù)集，由于可以從中發(fā)掘有價(jià)值的信息而備受關(guān)注。《華爾街日?qǐng)?bào)》甚至將大數(shù)據(jù)時(shí)代與“智能化生產(chǎn)和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)革命稱為引領(lǐng)未來(lái)繁榮的三大技術(shù)變革”。[1]很多公司已經(jīng)將大數(shù)據(jù)作為新的財(cái)富進(jìn)行挖掘，很多國(guó)家也紛紛把利用大數(shù)據(jù)作為新一輪國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的重要著力點(diǎn)。

大數(shù)據(jù)作為信息社會(huì)的新產(chǎn)物，最早是在電子商務(wù)領(lǐng)域得到重視并形成了大數(shù)據(jù)技術(shù)和思維。與私營(yíng)組織相比，政府對(duì)于數(shù)據(jù)收集有著天然的優(yōu)勢(shì)，那么，如何利用好手中的數(shù)據(jù)來(lái)為社會(huì)和人民提供更好的服務(wù)，是每個(gè)政府應(yīng)該考慮的問(wèn)題。很多西方國(guó)家已經(jīng)將大數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用上升到了國(guó)家戰(zhàn)略層面，通過(guò)充分利用歷史數(shù)據(jù)，建立新的數(shù)據(jù)收集和分析系統(tǒng)，促進(jìn)了政府管理模式的創(chuàng)新。我國(guó)由于基礎(chǔ)條件的限制，大數(shù)據(jù)的利用和挖掘還不夠，但是這種思維模式已經(jīng)得到了政府的重視。

一、大數(shù)據(jù)的概念

在阿爾文·托夫勒的著作《第三次浪潮》中，“大數(shù)據(jù)”一詞被首次提及，書中說(shuō)道“如果說(shuō)IBM的主機(jī)拉開了信息化革命的大幕，那么大數(shù)據(jù)才是第三次浪潮的華彩樂(lè)章?！盵2]2008年，《自然》雜志出版了關(guān)于大數(shù)據(jù)的專刊，對(duì)大數(shù)據(jù)的概念界定、使用價(jià)值和作用做了專題分析和介紹，此后，各個(gè)學(xué)科競(jìng)相對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，使大數(shù)據(jù)成為了熱點(diǎn)問(wèn)題。

大數(shù)據(jù)并不是憑空出現(xiàn)的，它的發(fā)展與計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和個(gè)人手機(jī)的應(yīng)用有著重要關(guān)系。20世紀(jì)60-80年代是大數(shù)據(jù)發(fā)展的早期階段，某些企業(yè)利用磁盤、磁帶等數(shù)據(jù)載體進(jìn)行財(cái)務(wù)部署和資源開發(fā)，這構(gòu)成了大數(shù)據(jù)發(fā)展的雛形。80年代后期至90年代中期，隨著個(gè)人計(jì)算機(jī)的出現(xiàn)及普及，一些公司在數(shù)據(jù)處理上進(jìn)一步走入虛擬化，特別是Word、Excel等辦公軟件的出現(xiàn)和大范圍的應(yīng)用也為數(shù)據(jù)量的增長(zhǎng)提供了便利。90年代中期以后，隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，組織和個(gè)體共同構(gòu)成了數(shù)據(jù)的重要來(lái)源，社交網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和多媒體的應(yīng)用使得數(shù)據(jù)的形式愈發(fā)走向多元化，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展更是直接促成了全球數(shù)據(jù)量的擴(kuò)張。

進(jìn)入21世紀(jì)后，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，在云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)共同的推動(dòng)下，數(shù)據(jù)開始呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，并出現(xiàn)了“質(zhì)”的變化。通過(guò)無(wú)處不在的網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算系統(tǒng)，大數(shù)據(jù)可以找到虛擬數(shù)據(jù)與組織和個(gè)體行為的相關(guān)關(guān)系，從而為各種組織的決策和分析提供判斷依據(jù)。人類已進(jìn)入了“大數(shù)據(jù)時(shí)代”，“數(shù)據(jù)，已經(jīng)滲透到當(dāng)今每一個(gè)行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，成為重要的生產(chǎn)因素。人們對(duì)于海量數(shù)據(jù)的挖掘和運(yùn)用，預(yù)示著新一波生產(chǎn)力增長(zhǎng)和消費(fèi)者盈余浪潮的到來(lái)?！盵3]

那么，什么是大數(shù)據(jù)？簡(jiǎn)單地說(shuō)就是大規(guī)模數(shù)據(jù)或海量數(shù)據(jù)，目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)其概念均沒有一個(gè)公認(rèn)的界定，但普遍認(rèn)為大數(shù)據(jù)就是利用計(jì)算機(jī)軟件工具對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行捕獲、管理和處理的過(guò)程，“它是把數(shù)學(xué)的算法運(yùn)用到海量的數(shù)據(jù)上來(lái)預(yù)測(cè)事情發(fā)生的可能性”，[4](P20)并針對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)果來(lái)做出決策和行動(dòng)。大數(shù)據(jù)的運(yùn)用不僅會(huì)影響到商業(yè)模式和個(gè)人生活，也會(huì)對(duì)政府的社會(huì)治理造成深刻影響。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代下政府角色的轉(zhuǎn)變

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)的分析和處理能力正在成為政府組織治理能力的重要體現(xiàn)，隨著電子政務(wù)的發(fā)展，政府組織的治理日益倚重大數(shù)據(jù)的技術(shù)手段。在行政管理活動(dòng)中，政府掌握著大量數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)包括一個(gè)國(guó)家所有領(lǐng)域、所有公民的信息數(shù)據(jù)，政府管理者對(duì)這些數(shù)據(jù)的分析有助于對(duì)國(guó)情做出科學(xué)的判斷，進(jìn)而提出符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期的公共政策。

大數(shù)據(jù)時(shí)代來(lái)臨之前，政府就掌握著大量數(shù)據(jù)，但對(duì)于數(shù)據(jù)的分析利用不夠，因此需要在幾個(gè)方面作出轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)其的發(fā)展趨勢(shì)。

(一)由數(shù)據(jù)收集向數(shù)據(jù)分析轉(zhuǎn)變

大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)要經(jīng)過(guò)收集、存儲(chǔ)和分析處理三個(gè)階段。在數(shù)據(jù)的收集方面，要摒棄“樣本=全體”的舊思維，不再追求精確性，而是需要收集全體的數(shù)據(jù)，隨著計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)技術(shù)的發(fā)展，存儲(chǔ)大量信息數(shù)據(jù)成為了可能，政府需要做的就是挖掘數(shù)據(jù)背后所傳遞的信息。

首先，不在追求因果關(guān)系，而是重視相關(guān)關(guān)系。政府在分析大數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)該放棄對(duì)因果關(guān)系的渴求，而注重相關(guān)關(guān)系，從而找到數(shù)據(jù)與社會(huì)行為之間的相關(guān)關(guān)系，為預(yù)測(cè)提供依據(jù)。其次，發(fā)掘政府掌握的歷史數(shù)據(jù)。政府擁有著大量關(guān)鍵的歷史數(shù)據(jù)，在大數(shù)據(jù)時(shí)代的分析技術(shù)下，如何發(fā)掘歷史數(shù)據(jù)的價(jià)值和意義，讓這些休眠的數(shù)據(jù)發(fā)揮出應(yīng)有的作用，是政府在大數(shù)據(jù)時(shí)代面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。

(二)由被動(dòng)提供數(shù)據(jù)向主動(dòng)提供數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變

在信息技術(shù)的推動(dòng)下，個(gè)體通過(guò)網(wǎng)絡(luò)能更好地表達(dá)自己的觀點(diǎn)和利益訴求，民主意識(shí)不斷增強(qiáng)；另一方面，在新的歷史時(shí)期，政府的執(zhí)政理念也在由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。政府在處理信息時(shí)，應(yīng)該及時(shí)的公開，而不是等待公眾的查詢，以便為社會(huì)和公眾提供更好的服務(wù)。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)可以將數(shù)據(jù)自動(dòng)整合和跳轉(zhuǎn)。例如：對(duì)于搜索引擎的運(yùn)用，它會(huì)搜集和收集用戶日常瀏覽和關(guān)注的相關(guān)網(wǎng)站、聽過(guò)的歌曲、看過(guò)的視頻、分享過(guò)的社交信息等，并對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行分類匯總和分析，然后得出用戶的偏好和預(yù)測(cè)用戶的行為，有針對(duì)性的向用戶推送相關(guān)信息，而不再需要用戶自行在網(wǎng)上索取信息。如果將這種模式應(yīng)用到政府治理社會(huì)當(dāng)中，可能會(huì)產(chǎn)生更大的效應(yīng)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府可以通過(guò)對(duì)公眾在政務(wù)新聞網(wǎng)站的瀏覽次數(shù)、關(guān)注欄目、評(píng)論情況等活動(dòng)進(jìn)行分析，找到數(shù)據(jù)與公眾行為的關(guān)聯(lián)性，預(yù)測(cè)公民的利益訴求或者對(duì)某項(xiàng)政策的態(tài)度，從而主動(dòng)地提供更有針對(duì)性的服務(wù)和信息。

(三)由預(yù)測(cè)行為向精報(bào)行為轉(zhuǎn)變

“大數(shù)據(jù)的核心就是預(yù)測(cè)”，[4](P16)通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的分析來(lái)預(yù)測(cè)行為的可能性，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)該追求可能性的概率最大化，提高預(yù)測(cè)行為的精確性。要想使數(shù)據(jù)能更精確的預(yù)測(cè)行為，首先要有實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)是精確預(yù)測(cè)的前提條件，只有充分掌握動(dòng)態(tài)變化的大量實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，才可能形成精準(zhǔn)的預(yù)測(cè)。政府在提供數(shù)據(jù)的時(shí)候要及時(shí)、真實(shí)，然后利用計(jì)算機(jī)技術(shù)分析手段，將實(shí)時(shí)收集的數(shù)據(jù)所反映的新信息應(yīng)用于支撐和完善歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、調(diào)研數(shù)據(jù)和預(yù)警系統(tǒng)生成的信息，將實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和歷史數(shù)據(jù)充分利用，更加深入地區(qū)分人類行為和經(jīng)歷的細(xì)微差別，通過(guò)實(shí)時(shí)操作以上步驟，使信息與時(shí)間保持同步。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代政府管理的應(yīng)對(duì)策略

隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端和云計(jì)算的發(fā)展，數(shù)據(jù)信息越來(lái)越龐大，如何發(fā)掘數(shù)據(jù)背后的價(jià)值成為各類組織關(guān)注的問(wèn)題。那么，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府將會(huì)受到哪些影響以及應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)呢？[5]

(一)改變管理體制——網(wǎng)絡(luò)化管理，多元化治理

大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)的利用可以促進(jìn)政府部門管理的網(wǎng)絡(luò)化，同時(shí)數(shù)據(jù)的開放性也促進(jìn)了社會(huì)治理模式的多元化。

科層制造成了政府部門的碎片化，使得部門之間缺乏足夠的協(xié)調(diào)，很難適應(yīng)現(xiàn)實(shí)管理的需要。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)技術(shù)工具的應(yīng)用為政府部門間的協(xié)調(diào)合作提供了技術(shù)條件，推動(dòng)了碎片化管理體制向網(wǎng)絡(luò)化管理體制的轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)該順應(yīng)大數(shù)據(jù)潮流，通過(guò)運(yùn)用整體綜合的管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)覆蓋全體管理對(duì)象的資源共享體制，落實(shí)責(zé)任，增進(jìn)協(xié)調(diào)，將原有科層制的碎片化管理轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)化管理。

在原有的管理體制下，社會(huì)治理主要圍繞政府展開，而隨著社會(huì)事務(wù)的逐漸增多和日趨復(fù)雜，治理體制正朝著多元化的方向發(fā)展。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)為社會(huì)的多元化治理提供了條件，數(shù)據(jù)的開放性和多樣性是大數(shù)據(jù)時(shí)代的重要特征，在互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的帶動(dòng)下，各類社會(huì)組織和個(gè)人的信息數(shù)據(jù)成為政府治理的重要數(shù)據(jù)來(lái)源，為社會(huì)組織、個(gè)人和政府的溝通提供了條件。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的收集整理，政府可以快速的掌握社會(huì)組織和個(gè)人的利益訴求和對(duì)相關(guān)政策的反饋信息，社會(huì)組織和個(gè)人力量的參與能夠促進(jìn)社會(huì)治理向多元化的方向發(fā)展。

(二)改變管理方式——讓數(shù)據(jù)說(shuō)話，追求相關(guān)關(guān)系

在互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)科技發(fā)展的推動(dòng)下，特別是手機(jī)和個(gè)人PC的普及和應(yīng)用，數(shù)據(jù)量的龐大且復(fù)雜化成為了大數(shù)據(jù)時(shí)代的重要特征。政府要改變?cè)械墓芾矸绞?，重視和發(fā)掘數(shù)據(jù)背后的利用價(jià)值，從而為政策制定和實(shí)施行政行為提供有益參考。

首先，應(yīng)該培養(yǎng)政府部門及其工作人員的大數(shù)據(jù)意識(shí)和思維，重視數(shù)據(jù)的收集和分析工作，特別是微觀數(shù)據(jù)的收集和分析；其次，應(yīng)向社會(huì)公眾及時(shí)的共享數(shù)據(jù)信息，同時(shí)注意收集反饋信息，以便為下一步行動(dòng)提供依據(jù)；最后，應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的技術(shù)部門，專門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)和分析，保證輸出數(shù)據(jù)的有效性和科學(xué)性。

(三)改變管理模式——?jiǎng)討B(tài)化管理，追求時(shí)效性

“快速靈活是大數(shù)據(jù)時(shí)代的重要特征”，[6]追求數(shù)據(jù)的時(shí)效性對(duì)于精確的預(yù)測(cè)活動(dòng)有重要作用，因此對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，有必要實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，以便提高預(yù)測(cè)的精確性。

政府應(yīng)該利用好已有的歷史數(shù)據(jù)，通過(guò)分析數(shù)據(jù)得到合理的預(yù)測(cè)信息，同時(shí)，通過(guò)實(shí)時(shí)獲得的數(shù)據(jù)來(lái)不斷評(píng)估、修改和完善原有信息，以便為社會(huì)組織和個(gè)人提供更有針對(duì)性的服務(wù)。這種動(dòng)態(tài)管理應(yīng)該包括“預(yù)警系統(tǒng)、評(píng)估系統(tǒng)和問(wèn)題處理系統(tǒng)”，[7]通過(guò)建立動(dòng)態(tài)管理的各個(gè)系統(tǒng)，創(chuàng)新政府管理模式，發(fā)揮大數(shù)據(jù)時(shí)代的優(yōu)勢(shì)。

[參考文獻(xiàn)]

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責(zé)任編輯：魏樂(lè)嬌

The Coping Strategies of Government Administration in the Era of Big Data

WANG Hai-cheng

(Heilongjiang University，Harbin 150080，China)

Abstract：In recent years，the rapid development of the Internet especially the mobile Internet promotes the process of informatization in social economy and people’s life. The development of big data makes it more difficult to handle data set. Comparatively，there is more interest in this. Big data aim to analyze huge data set to work out the correlation and provide predictive service. If this is used to guide the public service there must be effect on the government’s original role and administrative action. Government has the advantage of collecting data. Using properly，big data may promote the advancement of administrative modernization.

Key words：big data；government management；social governance

[收稿日期]2015-09-28

[作者簡(jiǎn)介]王海成(1989-)，男，黑龍江綏化人，碩士研究生，主要從事公共管理研究。

[文章編號(hào)]1004—5856(2016)06—0041—03

[中圖分類號(hào)]D630

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

doi：10.3969/j.issn.1004-5856.2016.06.009