沈佳文

（湖州市委黨校，浙江 湖州，313004）

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“十三五”時期科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)思考
——以浙江省湖州市為例

沈佳文

（湖州市委黨校，浙江 湖州，313004）

［摘要］創(chuàng)新型科研人才是創(chuàng)新型城市建設(shè)的核心要素。十三五時期加快推進創(chuàng)新型科研人才隊伍建設(shè)，需從微觀層面明確創(chuàng)新主體責任，激發(fā)創(chuàng)新人才潛力；從中觀層面制定人才發(fā)展規(guī)劃，加快創(chuàng)新平臺建設(shè)；從宏觀層面完善政策體系，營造創(chuàng)新環(huán)境。

［關(guān)鍵詞］科技創(chuàng)新；人才隊伍建設(shè)；創(chuàng)新型城市

隨著世界經(jīng)濟全球化與信息化進程的加快，尤其是工業(yè)4.0迅速發(fā)展，智能制造、高度自動化的生產(chǎn)方式日趨普及，以知識和創(chuàng)意為核心的人力資本正在替代傳統(tǒng)的自然資源和有形勞動成為經(jīng)濟增長的新動力。其中具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力的科技研發(fā)人才是創(chuàng)新型城市建設(shè)和發(fā)展的基本驅(qū)動力。湖州市在2013年4月，被科技部批準為國家創(chuàng)新型試點城市。近年來，湖州市緊緊圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，拓寬引才引智渠道，創(chuàng)新人才服務(wù)舉措，使全市人才總體規(guī)模得到迅速發(fā)展，整體素質(zhì)得到不斷提高，先后成為“國家創(chuàng)新型試點城市”和“國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市”。但總體上看，我市人才政策的積極效應(yīng)還沒有充分發(fā)揮，人才總量不足、人才素質(zhì)不高、人才效益偏低以及人才投入總體上偏少等問題仍然不同程度存在，成為制約我市創(chuàng)新型城市建設(shè)的主要因素之一。本課題研究立足湖州本地科技人才隊伍建設(shè)的問題，從微觀層面、中觀層面以及宏觀層面分別提出相關(guān)對策建議。

一、科技創(chuàng)新人才的內(nèi)涵界定

縱覽國內(nèi)外相關(guān)文獻，關(guān)于創(chuàng)新型人才或科技人才的定義大都混同使用。其研究歸納起來無外乎以下幾個角度：一是結(jié)果論，主要從業(yè)績或創(chuàng)新貢獻角度判定其是否屬于科研人才；二是業(yè)務(wù)論，主要從專業(yè)領(lǐng)域或技術(shù)研發(fā)人員身份角度判定；三是素質(zhì)論，即主要從其具備的創(chuàng)新素質(zhì)和特征角度判定。本課題研究指出，創(chuàng)新型人才的概念范疇本身與科技人才密不可分，只是定義角度和統(tǒng)計口徑的差別問題。當前，我國政府對科技人力資源主要依照三種口徑進行統(tǒng)計，科技活動人員、專業(yè)技術(shù)人員、研究與開發(fā)人員。如，按照科技部的科技人力資源統(tǒng)計口徑，選取科技活動人員指標，包括科學(xué)家和工程師、R&D人員等；按照中組部和人事部的統(tǒng)計口徑，則以專業(yè)技術(shù)人員指標為準，加上從事高端研發(fā)活動人員。

綜合考慮上述因素，本文所指“科技創(chuàng)新人才”并非一個絕對統(tǒng)計學(xué)意義上的概念，很難從確切數(shù)量上界定其規(guī)模。且綜合參考目前中國關(guān)于科技人力資源的統(tǒng)計口徑，其內(nèi)涵從狹義的角度指在自然科學(xué)領(lǐng)域具有較高學(xué)術(shù)造詣或掌握核心技術(shù)，具有較高的科技創(chuàng)新意識和自主研發(fā)能力，對經(jīng)濟社會發(fā)展尤其是技術(shù)進步作出重要貢獻的科學(xué)家和企業(yè)人才，包括兩院院士、長江學(xué)者、享受國務(wù)院特殊津貼的知名學(xué)者與專家、國家“千人計劃”和省“千人計劃”、海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、專業(yè)技術(shù)拔尖人才、工程師以及重大科技項目帶頭人等；從廣義的角度則泛指所有具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的專業(yè)技術(shù)人員。

二、制約科技人才隊伍建設(shè)的主要因素分析

兩年來，市委市政府始終以建設(shè)創(chuàng)新型城市為目標，把加快發(fā)展的著力點轉(zhuǎn)移到提升自主創(chuàng)新能力上來，不斷加強科技人才隊伍建設(shè)，使全市人才總體規(guī)模得到迅速發(fā)展，整體素質(zhì)得到不斷提高，但從區(qū)域性、創(chuàng)新型科研人才開發(fā)的現(xiàn)狀來看，我市與建設(shè)人力資源強市和創(chuàng)新型城市的目標還有不小的距離。最近中國社科院公布的“2014年中國城市競爭力”調(diào)查結(jié)果，對全國50個城市競爭力排序中，湖州人才與科技競爭力已跌出前50名。而同等規(guī)模的省內(nèi)城市紹興、溫州和嘉興則名列其中。反映科研院所、科技人員和R&D投入的科技綜合實力指數(shù)，反映專利產(chǎn)品、論文發(fā)表和科技成果的科技創(chuàng)新能力指數(shù)，反映產(chǎn)研合作、技術(shù)引進和科技產(chǎn)業(yè)的科技轉(zhuǎn)化能力指數(shù)等均遠不如臺州、嘉興。1分析制約因素如下：

1、容納科技人才的產(chǎn)業(yè)“庫容”偏小。與吸納人才緊密相關(guān)的是工業(yè)經(jīng)濟總量及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層次問題。湖州工業(yè)結(jié)構(gòu)長期以來一直以紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低。先進裝備、新能源、生物醫(yī)藥三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)2014年主營業(yè)務(wù)收入僅占規(guī)上主營業(yè)務(wù)收入5.66%，與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)目標存在較大差距；新能源產(chǎn)業(yè)如剔除鉛酸蓄電池，主營業(yè)務(wù)收入只有44.27億元，僅占1.13%。同時產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整，全市雖有46個億元塊狀經(jīng)濟，在全國有影響力的產(chǎn)業(yè)集群并不多，超威、天能、升華、棟梁等百億龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈普遍不長、龍頭帶動力不夠。另外產(chǎn)業(yè)集聚度不夠高，企業(yè)創(chuàng)新能力不夠強，勢必造成各類人才尤其是高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺不多，施展才能的舞臺不大。據(jù)有關(guān)調(diào)查分析，在勞動密集型企業(yè)，專業(yè)技術(shù)人才占職工總數(shù)的比例一般在10%左右，而高新技術(shù)企業(yè)，專業(yè)技術(shù)人才占職工總數(shù)的比例高達70—80%。但據(jù)資料統(tǒng)計，湖州的高新技術(shù)企業(yè)中，專技人才比例則只達到50%左右。

2、培育科技人才的企業(yè)主體作用有待增強。目前我市企業(yè)創(chuàng)新能力依然薄弱，許多領(lǐng)域缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，企業(yè)尚未真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應(yīng)用的主體，制約企業(yè)創(chuàng)新的體制機制障礙仍然存在。企業(yè)引才、用才積極性未得到充分激發(fā)，人才戰(zhàn)略上普遍存在“重使用、輕培養(yǎng)”，“重眼前、輕長遠”的現(xiàn)象，企業(yè)從戰(zhàn)略高度進行人才的引進、開發(fā)和管理明顯不足，創(chuàng)新主體作用發(fā)揮顯得不夠。目前只有少數(shù)幾家大企業(yè)如久立、尤夫高新、永興等研發(fā)費用占比超過3%，大部分企業(yè)的研發(fā)支出比重在1.5%左右，有些甚至不足1%。

3、集聚科技人才的城市磁場力相對偏弱?？萍紕?chuàng)新要靠科技、金融、產(chǎn)業(yè)、人才等各類創(chuàng)新要素的集聚融合，城市的集聚吸附能力是承載滋養(yǎng)創(chuàng)新的重要因素之一。湖州地處杭滬寧城市帶重要腹地，與中西部地區(qū)相比有較好的交通區(qū)位條件。但同時城市規(guī)模不大，公共投入欠帳較多，學(xué)術(shù)氛圍和學(xué)術(shù)交流氣息不濃，人才價格偏低，這些同周邊具有相同相近的地緣文化、優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、能提供充裕的資金支持以及優(yōu)厚的生活待遇的地區(qū)相比，近五年來湖州的競爭劣勢越來越明顯。中心城市經(jīng)濟地位不升反降，2014年市區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重44.15%，比2010年的45.82%下降了1.67個百分點。中心城市建成區(qū)面積在全市城市建成區(qū)比重持續(xù)下滑，由2007年的55.07%下降到2013年的49.16%。同時也是受制于城市規(guī)模、發(fā)展速度以及產(chǎn)業(yè)定位等實際因素影響，高層次研發(fā)人才受周邊中心城市“極化效應(yīng)”影響越來越明顯，導(dǎo)致科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和人才創(chuàng)新問題都遭遇瓶頸。

4、開發(fā)科技人才的政府責任需進一步明晰。政府不僅是創(chuàng)新活動的管理者，還是以企業(yè)為核心的各類創(chuàng)新主體的培育者和引導(dǎo)者。當前，在黨管人才的大背景下，政府相關(guān)部門在引導(dǎo)和促進創(chuàng)新型科研人才的開發(fā)上，還沒有形成科學(xué)的宏觀政策管理體系與服務(wù)協(xié)調(diào)保障機制；沒有把工作重心真正放到創(chuàng)新型科研人才發(fā)展的綜合環(huán)境和條件建設(shè)上來，在人才培養(yǎng)和發(fā)展規(guī)劃、科技評價體系創(chuàng)新、科研成果向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化等方面作用有限；沒有把全社會力量充分調(diào)動起來，形成廣泛參與的人才工作新格局。

5、承載科技人才的體制環(huán)境存在一定弊端。以科研管理體制為例，“九龍治水”現(xiàn)象突出，各種科研計劃和科技活動缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)籌考慮，導(dǎo)致科技資源配置“碎片化”，科研項目聚焦度不夠，課題申報重復(fù)現(xiàn)象普遍，造成資金分散和浪費。因此，科研投入大幅度增加的同時，經(jīng)費使用效率卻不高。數(shù)據(jù)顯示，2014年我國全社會研發(fā)投入達1.2萬億，其中財政科技支出5000億，居世界前列，但科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%，遠低于發(fā)達國家40%的水平。各地市包括湖州，在加強審計的同時對科研經(jīng)費的管理過細過死，研究過程中預(yù)算調(diào)整比較困難，一定程度制約了經(jīng)費的使用效益。且科研投入存在“重物輕人”現(xiàn)象，大量經(jīng)費開支限定于科研儀器設(shè)備、差旅及會務(wù)等，勞務(wù)費用開支占比極低，不足以補償為本項目研究做出的人力資本耗費，極大影響了科技項目研發(fā)人員的積極性。

三、系統(tǒng)謀劃科技人才隊伍建設(shè)的路徑

（一）微觀層面：明確創(chuàng)新主體地位，激發(fā)創(chuàng)新人才潛力

要進一步明確創(chuàng)新型城市建設(shè)作用系統(tǒng)中各創(chuàng)新主體的不同定位和分工，努力形成以企業(yè)為核心、政府為主導(dǎo)、市場為基礎(chǔ)、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

1、強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。敦促企業(yè)充分認識到自己在創(chuàng)新型人才培養(yǎng)中的核心地位，增強創(chuàng)新意識，加大創(chuàng)新投入，努力培養(yǎng)一批創(chuàng)新型人才。要穩(wěn)步推進企業(yè)高新技術(shù)研究開發(fā)中心建設(shè)，加快科技開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。要緊緊依托企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心、博士后科研工作站等創(chuàng)新載體，組建各層次、多領(lǐng)域的創(chuàng)新團隊，進一步優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新體系。搭建企業(yè)技術(shù)核心人才的培養(yǎng)平臺，與高校和科研院所開展緊密合作，定期選送人員學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)的新知識、新技術(shù)，在資金上支持、安排上優(yōu)先，培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才和行業(yè)領(lǐng)軍人物。

2、強化科研院所和高校作為知識創(chuàng)新主體的地位。高校和科研院所本身是高層次科研人才的聚集地，是引領(lǐng)和推動科技創(chuàng)新和知識革命的前沿陣地。要增強科研機構(gòu)的創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)意識，逐步建立現(xiàn)代人才管理體制和用人機制，培育科技創(chuàng)新型團隊；要規(guī)范健全科研管理和激勵保障機制，強化應(yīng)用導(dǎo)向和業(yè)績導(dǎo)向，使科研資金向高層次、創(chuàng)新型、領(lǐng)軍式人才在重點技術(shù)領(lǐng)域、重大科研項目上的傾斜；要依托轉(zhuǎn)制院所和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地，強化科研院所和高等學(xué)校對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的源頭支持。

3、強化政府和社會中介機構(gòu)作為政策服務(wù)創(chuàng)新主體的地位。要進一步明確政府在推動科技創(chuàng)新中的職責定位，加快高新技術(shù)企業(yè)培育，不斷壯大科技企業(yè)規(guī)模，支持企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，努力提高自主創(chuàng)新能力。進一步促進政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，積極構(gòu)建以政府為引導(dǎo)、市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、科研院所為依托的政產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體系。要大力推進科技服務(wù)專業(yè)化，引進科研院所、創(chuàng)業(yè)投資和技術(shù)評估、咨詢、交易等科技中介服務(wù)機構(gòu)，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、科技中介、科技金融等服務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)與鼓勵企業(yè)將研發(fā)設(shè)計業(yè)務(wù)外包給專業(yè)化、市場化的機構(gòu)。

（二）中觀層面：制定區(qū)域人才規(guī)劃，加快創(chuàng)新平臺建設(shè)

根據(jù)創(chuàng)新型城市建設(shè)動力系統(tǒng)作用布局和核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建立區(qū)域創(chuàng)新型科技人才優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃，有目的的調(diào)整創(chuàng)新型人才類型結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相匹配和銜接，通過各種平臺搭建，為人才發(fā)展創(chuàng)造良好區(qū)域環(huán)境。

1、建立人才引進培養(yǎng)平臺。拓寬引才渠道，每年有針對性的組織一定規(guī)模、多種形式的引才活動。建立區(qū)域性人才需求的宏觀監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，分類建立緊缺急需人才目錄，完善人才供求信息和薪酬行情發(fā)布制度，加大高層次、創(chuàng)新型人才針對性的引進力度。培育創(chuàng)新型人才市場和有特色的專業(yè)人才市場，完善市場信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與有關(guān)高校、科研院所以及有關(guān)城市高新人才市場服務(wù)中心的信息網(wǎng)絡(luò)互連，共享信息資源。以素質(zhì)提升和創(chuàng)新能力建設(shè)為核心，積極利用本地的教育培訓(xùn)資源，注重依托知名跨國公司、國內(nèi)外一流大學(xué)和其他培訓(xùn)機構(gòu)，建立健全多層次、多渠道的人才培養(yǎng)機制。健全和完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相互結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系，加快培養(yǎng)應(yīng)用型人才。

2、提升人才科技研發(fā)平臺。要加快科技創(chuàng)新基地與平臺建設(shè)，建設(shè)面向社會、資源共享的創(chuàng)新技術(shù)平臺體系。支持企業(yè)建立各種研發(fā)機構(gòu)，推動以企業(yè)為依托的工程技術(shù)中心建設(shè)。加強創(chuàng)新實踐基地建設(shè)，促進科技成果轉(zhuǎn)化，支持重大科技項目承擔單位建設(shè)產(chǎn)業(yè)化基地，集聚人才科技創(chuàng)新。以產(chǎn)業(yè)為鏈接，由企業(yè)、科研院所建立行業(yè)共性技術(shù)平臺，建成省級以上工程研究中心、重點實驗室、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、博士后工作站，由政府給予一定建設(shè)經(jīng)費補助。鼓勵高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)制技術(shù)標準，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主導(dǎo)制定國際標準、國家標準、行業(yè)標準的，按照一般政策標準給予成倍資金獎勵。對于非政府投資的新興產(chǎn)業(yè)重大科技項目列入國家重點示范項目的，由政府按不超過總投入30%的標準給予補貼。

3、完善人才公共服務(wù)平臺。完善高層次人才服務(wù)中心建設(shè)，加強對引進人才和項目的跟蹤服務(wù)。制定完善引進高層次人才，尤其是海外創(chuàng)新型高層次人才的長期居留、出入境、稅收、保險、職稱評聘、配偶安置、子女入學(xué)等具體辦法，對特殊人才實行特事特辦。加快區(qū)域性人才市場體系建設(shè)，設(shè)立專門的服務(wù)機構(gòu)，實行人才服務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度，為“兩高”人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供工作調(diào)動、戶口遷轉(zhuǎn)、工商注冊、人事代理、醫(yī)療服務(wù)等全方位服務(wù)。建立完善企業(yè)家俱樂部，搭建人才交流平臺，有效促進企業(yè)家、高層次人才之間的交流學(xué)習(xí)。

（三）宏觀層面：完善政策體系，營造創(chuàng)新環(huán)境

創(chuàng)新型城市建設(shè)動力系統(tǒng)作用的發(fā)揮，依賴于良好的體制機制和政策環(huán)境，這是吸引高層次創(chuàng)新型人才集聚的基礎(chǔ)和前提，從而保證最大程度上發(fā)揮人才的創(chuàng)新能力。

1、推動體制機制改革，完善科技創(chuàng)新體系。要對現(xiàn)有科技計劃體系進行優(yōu)化整合，重點資助與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級技術(shù)需求有較高關(guān)聯(lián)和密切程度的項目。探索開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，發(fā)現(xiàn)和挖掘一批重大創(chuàng)新項目。健全項目管理方式，探索組建專業(yè)化項目管理機構(gòu)，建立“事前評議、績效評估、動態(tài)調(diào)整、適時中止”的工作機制?？茖W(xué)統(tǒng)籌專項經(jīng)費。健全完善科技經(jīng)費使用檢查機制和倒查機制，定期對科技項目特別是工業(yè)類項目實行經(jīng)費使用情況的專項審計。

2、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)科技創(chuàng)新動力。通過項目引進高新化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化，努力推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)創(chuàng)新動力。以知識產(chǎn)權(quán)評議為重點，對引進項目的投資主體和項目的專利狀況進行審查，包括專利的獨占性與預(yù)警風(fēng)險、核心專利與專利布局等方面，形成評價意見供科技招商項目決策參考。努力引進與產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向契合度高、產(chǎn)業(yè)帶動能力強的高新技術(shù)項目。支持有條件和基礎(chǔ)的企業(yè)交叉滲透進入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。通過“政府牽頭、公開遴選、企業(yè)簽約”的方式，引進高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席專家。加快培育一批研發(fā)實力強的大型企業(yè)集團和重點龍頭企業(yè)，爭取省級以上重點科技項目資金支持。

3、推動平臺載體建設(shè)，夯實科技創(chuàng)新基礎(chǔ)。加快興建一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，做好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、大學(xué)科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、博士后科研流動站（工作站）、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等規(guī)劃與建設(shè)，從政策、資金、場所等方面給予扶持。提升一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，整合各類科創(chuàng)園區(qū)一期、二期資源，加強全省科技公共服務(wù)平臺的整合，探索建立各類創(chuàng)新資源合作共享、培養(yǎng)研發(fā)的融合互動機制，努力推動“二次提升”。重點推進本地高新技術(shù)龍頭企業(yè)，如天能、超威、諾力等省級重點企業(yè)研究院建設(shè)，組織開展行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。鼓勵引導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)），利用現(xiàn)有標準廠房，建設(shè)一批機制靈活、功能齊全、配套完善的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化器。打造一批綜合服務(wù)平臺。組建科技超市，逐步推進網(wǎng)上技術(shù)市場線下交易的延伸，實現(xiàn)線上線下市場的良性互動，培育發(fā)展區(qū)域性技術(shù)交易市場。優(yōu)化科技券使用辦法，拓展科技券合作平臺和使用范圍。建設(shè)配套的人才服務(wù)環(huán)境，有效簡化人才服務(wù)程序，提高服務(wù)效率，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)部門作風(fēng)，全面綜合的支持人才的創(chuàng)新實踐活動。

4、推動環(huán)境氛圍營造，用好科技創(chuàng)新人才。要牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，積極營造良好的人才政策環(huán)境。要創(chuàng)新人才引育模式，堅持在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，重視培養(yǎng)領(lǐng)軍人才和復(fù)合型人才。加大高層次人才引進力度，按照“圍繞產(chǎn)業(yè)引人才，引進人才聚產(chǎn)業(yè)”的“集團式引進”方式，積極實施國家和省“千人計劃”、加快“省級海外高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地”建設(shè)，以海外高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和企業(yè)高技能人才兩支隊伍建設(shè)為重點，重點引進一批具有國際先進或國內(nèi)領(lǐng)先水平、掌握核心技術(shù)、引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人才和團隊來我區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。要營造良好的法制環(huán)境、人文環(huán)境和輿論環(huán)境，激發(fā)科技人員的創(chuàng)新潛力。打破傳統(tǒng)用人思想的束縛，在全社會構(gòu)建尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍。對企業(yè)引進的人才要在各方面給予政策傾斜，促進技術(shù)要素參與收益分配，對有突出貢獻的科技人員給予重獎，要建立多層次科技獎勵體系，除政府獎勵外，企業(yè)要設(shè)相關(guān)科技創(chuàng)新獎項。強化創(chuàng)新資金保障，在物質(zhì)獎勵同時，考慮加強進行精神和政治獎勵，以此增強科技人員的榮譽感，激發(fā)他們的創(chuàng)新熱情。

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［中圖分類號］C912.8；D412.6

［文獻標識碼］A

［文章編號］1671-5004（2016）03-0041-04

［收稿日期］2016-1-13

［基金項目］國家科技部軟科學(xué)“湖州市建設(shè)國家創(chuàng)新型試點城市的路徑研究”子課題“科技人才隊伍建設(shè)與創(chuàng)新型城市建設(shè)”階段性成果（項目編號：2015CXR12）。

［作者簡介］沈佳文（1979-），女，浙江湖州人，中共湖州市委黨校經(jīng)管教研室主任、副教授，研究方向：管理學(xué)，社會學(xué)。

Thought on the Construction of Innovative Talent Team of Science and Technology in the 13th Five Year Period——taking Huzhou city in Zhejiang province as an example

SHEN Jia-wen
（Huzhou Municipal Party Committee Party school，Huzhou313004，Zhejiang）

［Abstract］Innovative scientific research talents are the core factor of innovative city construction.

Speeding up the construction of innovative scientific research talents in the 13th five year period needs to make clear the responsibility of innovative entity and motivate the innovative talents'potential from the micro level，and also needs to make the plan of talent development and speed up the innovative platform construction from the middle level，and should improve the political system and create the innovative environment.

［Key words］scientific and technological innovation；construction of talent team；innovation-oriented city