夏 靜 雷

(贛南師范大學(xué) 中國(guó)共產(chǎn)黨革命精神與文化資源研究中心，江西 贛州 341000)

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試論高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督制度及其實(shí)現(xiàn)路徑

夏 靜 雷

(贛南師范大學(xué) 中國(guó)共產(chǎn)黨革命精神與文化資源研究中心，江西 贛州 341000)

針對(duì)我國(guó)高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的工作思路局限、制度創(chuàng)建缺陷、制度效能有限、體制機(jī)制障礙、權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡等現(xiàn)實(shí)問題，亟需厘清高校黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系、修正高校黨內(nèi)權(quán)力思維慣性和理順高校權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系，切實(shí)保障和貫徹落實(shí)高校黨員授權(quán)主體、活動(dòng)主體和監(jiān)督主體地位。同時(shí)，科學(xué)配置高校黨內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升高校黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行力、公信力和保障力，完善高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體制機(jī)制和保障體系。

高校黨內(nèi)權(quán)力；權(quán)力運(yùn)行;制約和監(jiān)督；實(shí)現(xiàn)路徑

黨的十八大報(bào)告提出，“要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”，“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”[1]。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督的權(quán)力運(yùn)行體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，建立健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度[2]。黨的十八屆六中全會(huì)也強(qiáng)調(diào)指出，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。在黨和國(guó)家政治生活的各種監(jiān)督形式中，黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督是最基本的、第一位的，只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障[3]。

我國(guó)高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督制度建設(shè)，經(jīng)過六十多年來的實(shí)踐探索，形成了鮮明的歷史特點(diǎn)，積累了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，但在目前新形勢(shì)下，也暴露出諸多不容小覷的制度缺陷和問題。因此，研究和解決高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督制度科學(xué)化建設(shè)問題，破解高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的體制機(jī)制等障礙，探索高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督制度的實(shí)現(xiàn)路徑，實(shí)現(xiàn)高校黨政權(quán)力治理能力和治理體系現(xiàn)代化，具有重要的理論價(jià)值和指導(dǎo)意義。

一、當(dāng)前我國(guó)高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督面臨的現(xiàn)實(shí)問題

近年來，我國(guó)高校權(quán)力腐敗案件頻頻在媒體曝光，引發(fā)政府相關(guān)部門以及社會(huì)輿論的極大關(guān)注，這充分說明我國(guó)高校目前已有的內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督模式存在一定程度的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞[4]。

(一)高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督工作設(shè)計(jì)存在局限

第一，我國(guó)高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督制度及權(quán)力結(jié)構(gòu)，比較重視高校黨員干部的人事監(jiān)督，而對(duì)公權(quán)使用和運(yùn)行情況的制度監(jiān)督與謀劃安排不夠。正是由于高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督不到位，才會(huì)不斷有少數(shù)高校黨員干部違法違紀(jì)甚至走上犯罪道路，因此，高校黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督要害在于規(guī)范權(quán)力和控制權(quán)力。長(zhǎng)久以來，我國(guó)高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督制度建設(shè)的工作重心放在對(duì)高校黨內(nèi)干部一般性活動(dòng)的制約和監(jiān)督，而從制約公權(quán)使用及其運(yùn)行過程角度考慮的設(shè)計(jì)與安排不夠。由于高校黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督對(duì)象量大面廣、監(jiān)督環(huán)境和條件時(shí)常發(fā)生變化，加之高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督手段不足、力量不強(qiáng)和體制不順，使得高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督成本過高而效能不高。

第二，我國(guó)高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督制度的建設(shè)重點(diǎn)主要放在高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行等行為的診治和矯正上，高校黨內(nèi)權(quán)力事后追懲性監(jiān)督制度較多，事中監(jiān)控特別是事前預(yù)防性制度較少。為了預(yù)防高校黨內(nèi)干部出現(xiàn)這樣或那樣的違法違紀(jì)行為，高校黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督普遍存在追蹤腐敗現(xiàn)象或腐敗手段的誤區(qū)，使高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督制度發(fā)揮緊急救護(hù)功能，處于一種應(yīng)急的被動(dòng)狀態(tài)而難以根本解決問題。事后追懲性高校黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督，導(dǎo)致高校黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督成本過高，也使得高校黨員領(lǐng)導(dǎo)缺乏廉政建設(shè)氛圍。

第三，強(qiáng)調(diào)八小時(shí)外監(jiān)督制度過多，但有效措施和實(shí)際推行不夠。目前，我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建了高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督制度，大部分是針對(duì)高校黨內(nèi)權(quán)力及其“工作圈”的制約與監(jiān)督，而對(duì)于高校黨內(nèi)“生活圈”與“社交圈”的監(jiān)督明顯不足。近年來，雖然社會(huì)各界強(qiáng)調(diào)對(duì)高校黨內(nèi)干部八小時(shí)外監(jiān)督問題，但是缺乏相關(guān)實(shí)質(zhì)性的制度安排和落實(shí)舉措，使得高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行八小時(shí)之外監(jiān)督得不到有效落實(shí)。

(二)高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督制度創(chuàng)建存在諸多缺陷

第一，高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督指向不全面、科學(xué)化水平不高。隨著全國(guó)高校反腐倡廉建設(shè)的深入推進(jìn)和反腐敗形勢(shì)的發(fā)展，高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的領(lǐng)域越來越寬，制度創(chuàng)建方面就極易出現(xiàn)空監(jiān)、虛監(jiān)、弱監(jiān)的地方。在高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督制度建設(shè)過程中，往往注重制度的設(shè)立、修訂和監(jiān)督，而忽視高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行及其保障。此外，只注重高校廉政的監(jiān)督，忽視了對(duì)勤政、優(yōu)政的監(jiān)督；只注重對(duì)高校廉政工作程序的監(jiān)督，忽視了對(duì)工作方法、制度效能監(jiān)督；只注重對(duì)高校黨內(nèi)廉政工作的實(shí)績(jī)監(jiān)督，而輕視對(duì)其思想政治方面的素質(zhì)教育。

第二，高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督整體規(guī)劃不夠、系統(tǒng)化程度不高。伴隨高校黨內(nèi)權(quán)力濫用、貪污腐敗等歪風(fēng)邪氣不斷攀升，高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督制度思考與規(guī)劃展望不足，對(duì)高校黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督已出臺(tái)制度進(jìn)行系統(tǒng)梳理和科學(xué)整合不夠。目前，我國(guó)高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督條目較為分散，針對(duì)高校黨內(nèi)權(quán)力制約和監(jiān)督制度越訂越多且不便操作，有些監(jiān)督制度銜接與配套政策措施不高而產(chǎn)生高校制度空子。例如，要明確規(guī)定黨委會(huì)決策的事項(xiàng)，處理好黨政之間的關(guān)系，克服黨政不分、以黨代政、黨委包攬一切的現(xiàn)象[5]。

第三，高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督原則性規(guī)定較多、可操作性不強(qiáng)。從我國(guó)高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督制度的建設(shè)現(xiàn)狀來看，有些條文和較多制度在實(shí)際工作中難以操作。有些高校領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)作權(quán)力的“自由裁量度”太大，執(zhí)行起來彈性空間較大而難以把握。有些只規(guī)定了高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的內(nèi)容與職責(zé)，尚未明確監(jiān)督主體、方式、程序因而難以執(zhí)行，也沒有違反監(jiān)督制度進(jìn)行懲處的具體規(guī)定。有些則采用“特殊情況下例外”等富有彈性空間的語言，并沒有作出高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的量和質(zhì)的規(guī)定，不利于檢查監(jiān)督而極易使制度被異化。

第四，高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的正面要求較多而威懾力度不大。目前，我國(guó)高校黨內(nèi)干部及其權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，都是建應(yīng)在高校黨政及其黨員干部廉潔教育基礎(chǔ)上的，貫徹落實(shí)高校黨內(nèi)權(quán)力制約和監(jiān)督制度主要依靠黨員干部的個(gè)人素質(zhì)。即使高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督有些規(guī)定，也作出了高校黨內(nèi)權(quán)力授權(quán)性或者禁止性規(guī)定，但是這些禁止性的高校黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督與懲罰制度，缺乏任何強(qiáng)制性的約束要求和執(zhí)行措施，因此也往往流于形式，難以達(dá)到威懾效果。

(三)高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督制度效能非常有限

第一，高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督制度執(zhí)行力問題突出。目前，高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督制度效能上存在的突出問題，表現(xiàn)在執(zhí)行力上主要是執(zhí)行不足和執(zhí)行過度兩個(gè)方面。高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督執(zhí)行不足，主要表現(xiàn)在：適用主義，有限執(zhí)行；設(shè)計(jì)缺陷，低效執(zhí)行；裝點(diǎn)門面，虛置執(zhí)行；人治思維，替代執(zhí)行；極端主義，對(duì)抗執(zhí)行。高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督執(zhí)行過度，主要表現(xiàn)在高校黨內(nèi)干部運(yùn)作權(quán)力“自由裁量度”過大，極易造成公權(quán)濫用，嚴(yán)重破壞高校黨內(nèi)監(jiān)督制度的執(zhí)行力、公信力和保障力，極大損害高校黨組織和黨內(nèi)干部的先進(jìn)性形象。

第二，高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督制度的公信力不高。由于高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督制度的有些規(guī)定不夠具體，過于宏觀或過于籠統(tǒng)，尤其是關(guān)于執(zhí)行程序、違章責(zé)任追究等具體問題尚未規(guī)定或量化，加之高校黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制度創(chuàng)建不夠嚴(yán)謹(jǐn)，或閉門造車，或草率出臺(tái)，或頻繁修改，導(dǎo)致高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督制度本身的約束力不夠強(qiáng)。與此同時(shí)，貫徹落實(shí)高校黨內(nèi)監(jiān)督制度的責(zé)任制度、保障制度和再監(jiān)督制度尚不健全，使得有些本來很好的監(jiān)督制度難以貫徹執(zhí)行或尚未發(fā)揮其應(yīng)有威力。

第三，高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督制度的保障力不強(qiáng)。從理論層面上來說，高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督渠道很多，既有黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督，又有專門機(jī)構(gòu)與普通群眾監(jiān)督；既有上級(jí)的監(jiān)督，又有同級(jí)和下級(jí)的監(jiān)督。但事實(shí)上，高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督渠道缺乏有效溝通，導(dǎo)致不同監(jiān)督渠道職能、權(quán)責(zé)等分工不明。此外，尚未形成高校各種監(jiān)督渠道信息的收集、處理、運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)體系，難以做到高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的上下聯(lián)動(dòng)和內(nèi)外協(xié)調(diào)，使高校黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制度陷入效能滯后的被動(dòng)局面。

(四)高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體制機(jī)制障礙明顯

第一，高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督主體的獨(dú)立性和權(quán)威性不強(qiáng)。我國(guó)高校管理受原蘇聯(lián)高校監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置模式影響，高校黨內(nèi)監(jiān)督部門基本上與同級(jí)黨內(nèi)執(zhí)行平行，但現(xiàn)實(shí)中更經(jīng)常的是高校黨內(nèi)專門監(jiān)督部門要接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，或者受高校同級(jí)與上級(jí)監(jiān)督部門的雙重監(jiān)督和組織領(lǐng)導(dǎo)，使得高校黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督雙方處于同一利益共同體之下，甚至于高校被監(jiān)督者還要領(lǐng)導(dǎo)和支配監(jiān)督者。目前，我國(guó)高校黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職權(quán)有限，高校黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制度效能難以顯現(xiàn)出來。

第二，對(duì)高校黨政監(jiān)督部門及其人員的再監(jiān)督制度建設(shè)相對(duì)缺乏和薄弱。監(jiān)督之中要有再監(jiān)督，制約之中要有再制約。高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的黨政部門以及工作人員，要自覺接受來自高校黨員、師生家長(zhǎng)和新聞媒體等多元監(jiān)督，從制度上防止高校監(jiān)督權(quán)濫用和保證其客觀公正行使。一項(xiàng)來自2011-2012年對(duì)全國(guó)64所高校與權(quán)力運(yùn)行制約相關(guān)的規(guī)章制度建設(shè)完備情況的調(diào)查研究顯示，高校八項(xiàng)規(guī)章制度的建制完備情況不容樂觀[6]。

第三，高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制呈現(xiàn)出過于突出的集中性和單向性。由于受原蘇聯(lián)高校高度集權(quán)的運(yùn)行模式影響等歷史原因和高校黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)配置上的失衡性，高校黨內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)等過度集中于高校黨的委員會(huì)，與此相適應(yīng)構(gòu)建了整套較為完善的自上而下的黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督制度，而高校自下而上和黨組織內(nèi)部平行監(jiān)督的政治氛圍和制度體系明顯不足。我國(guó)高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，從制度設(shè)計(jì)的角度來看，這種權(quán)力結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出黨委和校長(zhǎng)之間既相互制約又相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，但是在實(shí)際運(yùn)行過程中，黨委和行政兩大權(quán)力主體往往邊界模糊[7]。

(五)高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督存在結(jié)構(gòu)失衡問題

第一，高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的權(quán)力位階與配置不對(duì)稱。由于受以原蘇聯(lián)為主的社會(huì)主義國(guó)家辦校經(jīng)驗(yàn)和集權(quán)模式等歷史原因和現(xiàn)實(shí)因素，致使當(dāng)前我國(guó)高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督等位階與配置不科學(xué)，高校黨內(nèi)決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)與執(zhí)行權(quán)的位階不對(duì)稱性問題突出。高校黨內(nèi)權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)和主要領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行權(quán)力過大，黨內(nèi)執(zhí)行權(quán)一定程度上取代或超越了黨內(nèi)決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，甚至黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督權(quán)力受制于黨內(nèi)執(zhí)行權(quán)，最終高校黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位與權(quán)力不足，難以對(duì)高校黨內(nèi)執(zhí)行機(jī)關(guān)以及黨員干部進(jìn)行制約和監(jiān)督。

第二，高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的信息不對(duì)稱，公權(quán)力行使者與監(jiān)督機(jī)構(gòu)掌握和擁有信息不對(duì)稱。眾所周知，高校反腐倡廉與貪污腐化之間的激烈較量是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，加之，高校貪污腐化等違法犯罪手段始終處于不斷的花樣翻新之中，高校黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督等反腐倡廉信息流轉(zhuǎn)較快，數(shù)量較大。然而，由于高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督權(quán)力受制于高校黨內(nèi)執(zhí)行權(quán)，高校黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和實(shí)際能量，明顯少于和小于高校黨內(nèi)執(zhí)行機(jī)關(guān)和主要領(lǐng)導(dǎo)干部，最終導(dǎo)致高校黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的信息擁有量非常不對(duì)稱，甚至出現(xiàn)對(duì)高校權(quán)力腐敗者在公權(quán)活動(dòng)信息掌控上的斷檔與流失。

第三，高校黨內(nèi)權(quán)力、公共權(quán)力與黨員民主權(quán)利不對(duì)稱。由于高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督制度的設(shè)計(jì)偏差和思維慣性，對(duì)于高校黨內(nèi)公權(quán)行使者和制約監(jiān)督者來說，沒有將高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督作為法治社會(huì)的一種執(zhí)行理念與行為的理性自覺。對(duì)于高校廣大黨員群眾來說，沒有將高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督作為公民社會(huì)的一種公民權(quán)利與責(zé)任的內(nèi)在素質(zhì)要求。為此，高校黨員的權(quán)力、活動(dòng)與監(jiān)督等主體地位被不同程度地取代或剝奪，高校黨員的各項(xiàng)民主權(quán)利沒有得到貫徹落實(shí)和有效保障，從而使得高校黨內(nèi)干部公共權(quán)力活動(dòng)的運(yùn)行制約和監(jiān)督顯得蒼白無力和有名無實(shí)。

二、厘清高校黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系，修正高校黨內(nèi)權(quán)力思維慣性和理順高校權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系，切實(shí)保障和貫徹落實(shí)高校黨員授權(quán)、活動(dòng)和監(jiān)督等主體地位

廣大師生個(gè)人權(quán)利對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部公共權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督，邏輯起點(diǎn)就在于個(gè)人權(quán)利擁有“保護(hù)弱者”等相類似的權(quán)利訴求，通過結(jié)成社團(tuán)、工會(huì)、黨委會(huì)等集體組織形式，表達(dá)高校權(quán)利主體的權(quán)利訴求和制約監(jiān)督高校公共權(quán)力。為此，教育部依據(jù)教育法、教師法、工會(huì)法等法律法規(guī)，制定頒布了《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》，規(guī)定了教職工代表大會(huì)主要享有的審議建議權(quán)、審議通過權(quán)、審議決定權(quán)、評(píng)議監(jiān)督權(quán)[8]。

(一)厘清高校黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系，保障和落實(shí)黨員授權(quán)主體地位

高校黨內(nèi)權(quán)力來源于黨員群眾的授予和委托。高校廣大黨員是高校黨內(nèi)權(quán)力的真正所有者，高校黨內(nèi)權(quán)利應(yīng)當(dāng)服務(wù)和隸屬于廣大黨員群眾。中國(guó)特色社會(huì)主義民主貴在人民當(dāng)家作主，那么高校黨內(nèi)民主就是實(shí)現(xiàn)高校黨員當(dāng)家作主，我國(guó)憲法及黨章、黨規(guī)都為此提供了制度保障和法律依據(jù)。

高校黨員作為國(guó)家公民和黨的分子，既是高校黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部管理的對(duì)象，更是高校黨內(nèi)權(quán)力的本體和授予主體。要讓高校廣大黨員明白主權(quán)在民原則，明確高校黨員在高校政治生活和黨內(nèi)生活中的權(quán)利和權(quán)力，確保高校黨員在高校黨內(nèi)權(quán)利的法定地位及其作用。

高校黨內(nèi)干部作為高校黨內(nèi)權(quán)力的代理人，受高校廣大黨員群眾的委托和授權(quán)而行使黨內(nèi)權(quán)力，理應(yīng)接受高校黨員群眾(授權(quán)者)監(jiān)督和為高校黨員群眾服務(wù)。目前，高校黨內(nèi)干部相當(dāng)缺乏這種受權(quán)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，要教育和引導(dǎo)高校黨內(nèi)干部切實(shí)做到權(quán)為民所有、所授、所用和所控，做好人民公仆，執(zhí)行民意，保護(hù)民權(quán)，維護(hù)民益。

理順高校黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系，就要把高校黨內(nèi)干部權(quán)力由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)授予的代理權(quán)，還原為高校黨員所授之權(quán)和代理黨員行使之權(quán)。要逐步改革與創(chuàng)新高校黨內(nèi)選舉制度方式，規(guī)范高校候選人的提名程序和產(chǎn)生辦法，強(qiáng)化對(duì)高校黨內(nèi)權(quán)力授予的過程監(jiān)督，積極推行高校候選人的差額選舉制度，逐漸擴(kuò)大高校候選人的直接選舉，逐步分階段推行高校競(jìng)選提拔制度。

(二)修正高校黨內(nèi)權(quán)力思維慣性，保障和落實(shí)黨員活動(dòng)主體地位

長(zhǎng)期以來，由于高校黨內(nèi)把黨員權(quán)力作為黨的建設(shè)及其活動(dòng)客體來對(duì)待的思維慣性，把黨員看作是高校黨建和黨內(nèi)監(jiān)督活動(dòng)的消極承受者而非積極參與者，常常忽視高校黨員在黨建及其黨內(nèi)活動(dòng)中的主體性和創(chuàng)造性。正是由于這種指導(dǎo)思想和工作理念上的偏差，致使高校黨內(nèi)許多工作封閉、不透明、不民主，給一些人暗箱操作甚至專制謀私留下了空間和漏洞。

要保證和落實(shí)高校黨員在黨內(nèi)學(xué)教活動(dòng)中的主體地位。黨中央非常重視高校廣大黨員的主體地位，強(qiáng)調(diào)要落實(shí)黨的群眾路線和民主集中制原則，相信和發(fā)動(dòng)群眾教育和提高自己。高校黨組織要注重由上而下的傳達(dá)、部署和安排，以及由下而上的發(fā)動(dòng)、參與和互動(dòng)，形成高校廣大黨員主動(dòng)參與的黨內(nèi)活動(dòng)機(jī)制。高校黨內(nèi)學(xué)教活動(dòng)要發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，要首先發(fā)動(dòng)高校黨內(nèi)群眾和依靠黨內(nèi)群眾，再通過他們?nèi)グl(fā)動(dòng)和帶動(dòng)廣大高校群眾。

要保證和落實(shí)高校黨員在黨內(nèi)干部工作中的主體地位。高校黨組織委托紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門、宣傳部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門等管理干部，也是高校全體黨員委托黨的相關(guān)組織和干部管理干部，高校干部選拔任用同樣要聽取民意、反映民情和體現(xiàn)民權(quán)。在高校黨內(nèi)的現(xiàn)實(shí)生活中，要避免片面強(qiáng)調(diào)黨管干部，把“黨管干部”異化為黨委書記管干部，把“黨管干部”異化為組織部門管理黨員干部，或異化為“組織意圖”選高校黨員干部，使得黨管干部原則同群眾路線貌合神離。

要保證和落實(shí)高校黨員在黨內(nèi)決策活動(dòng)中的主體地位。在高校黨內(nèi)重大事項(xiàng)的決策過程中，應(yīng)當(dāng)注重領(lǐng)導(dǎo)干部與黨員群眾相結(jié)合，不得剝奪高校黨員在黨內(nèi)事務(wù)活動(dòng)中的主體地位，忽視高校廣大黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)知情、參與和決策等權(quán)力，破壞高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的正常程序和議事規(guī)則。要切實(shí)保證和落實(shí)高校廣大黨員在黨內(nèi)決策活動(dòng)中的主體地位，建立和完善高校黨內(nèi)民主決策的法定程序和操作規(guī)程，實(shí)施先內(nèi)后外、內(nèi)外結(jié)合、先下后上、上下結(jié)合的民主決策。

要保證和落實(shí)高校黨員在社會(huì)建設(shè)活動(dòng)中的主體地位。要在和諧社會(huì)公平目標(biāo)引領(lǐng)的黨和國(guó)家制度框架內(nèi)，切實(shí)保障高校每位黨員都擁有公平發(fā)展的機(jī)會(huì)，都能作為國(guó)家社會(huì)發(fā)展主體和高校黨的建設(shè)主體而全面自由發(fā)展，使高校黨內(nèi)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部與廣大黨員真正共同工作和生活，同呼吸共命運(yùn)，以保障高校黨員參事議事管事的主體地位。突出高校黨員在黨建以及黨內(nèi)各種活動(dòng)的主體地位，是貫徹落實(shí)黨的群眾路線和民主集中制原則的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)高校黨反腐倡廉、執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)的迫切需要。

(三)理順高校黨內(nèi)權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系，保障高校黨內(nèi)監(jiān)督的主體地位

目前，高校黨員是高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督帶動(dòng)民主監(jiān)督的活動(dòng)主體，也是政黨監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督、法律監(jiān)督和群眾監(jiān)督的客體存在。高校黨員的民主監(jiān)督是法治社會(huì)中公民權(quán)利與責(zé)任，也是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念與執(zhí)政行為的理性自覺。為了防止高校黨內(nèi)權(quán)力的腐敗和蛻變，必須把高校黨內(nèi)權(quán)力置于經(jīng)常有效的監(jiān)督控制之中，高校廣大黨員群眾有權(quán)監(jiān)督高校權(quán)力行使是否恰當(dāng)。要處理好高校黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的權(quán)利與權(quán)力關(guān)系，注重保護(hù)高校廣大黨員的黨內(nèi)監(jiān)督主體地位，以激發(fā)高校廣大黨員大膽行使其民主監(jiān)督權(quán)利。

為了保障和落實(shí)高校黨員的監(jiān)督權(quán)利，我國(guó)憲法及黨章、黨員權(quán)利保障、條例等都作出了相應(yīng)的法律規(guī)定和制度安排。要尊重高校黨員主體地位和保障高校黨員民主權(quán)利，切實(shí)保障和貫徹落實(shí)高校黨員的監(jiān)督權(quán)以擴(kuò)大黨內(nèi)民主，保障高校黨內(nèi)干部權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，探索高校黨內(nèi)干部的權(quán)力運(yùn)行過程及其執(zhí)政活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督制約的具體路徑。高校黨員監(jiān)督既是高校黨內(nèi)權(quán)利體系的重要組成部分，也是高校黨內(nèi)監(jiān)督制度體系的有機(jī)組成部分。要增強(qiáng)高校黨員主體、責(zé)任和監(jiān)督意識(shí)，克服不愿、不敢和不會(huì)監(jiān)督的各種阻礙，提高高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督能力與水平。

要明確高校黨員監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和價(jià)值目標(biāo)。高校廣大黨員具體行使民主監(jiān)督權(quán)利，要重點(diǎn)指向那些最容易變異和腐敗的重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和價(jià)值目標(biāo)。高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，是高校掌握和行使黨內(nèi)權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其黨員干部，著力強(qiáng)化高校領(lǐng)導(dǎo)干部全方位和全過程的黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督。高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域就是高校人財(cái)物管理部門及領(lǐng)導(dǎo)，包括高校決策事項(xiàng)、干部任免、工程項(xiàng)目和大額資金等重要事項(xiàng)。高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的重點(diǎn)部位，就是高校黨內(nèi)中樞系統(tǒng)、資源密集的“關(guān)鍵崗位”和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

要激活高校黨內(nèi)監(jiān)督力量要素，既要搞好自上而下的監(jiān)督，更要突出搞好自下而上的監(jiān)督，改變高校監(jiān)督主體缺位的現(xiàn)象。從我國(guó)高校反腐倡廉建設(shè)嚴(yán)峻形勢(shì)和監(jiān)督制度建設(shè)現(xiàn)狀來看，我國(guó)高校黨內(nèi)權(quán)力自上而下的監(jiān)督制度相對(duì)健全完善，而高校黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制氛圍、制度保障和監(jiān)督意識(shí)等問題突出。要把高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督權(quán)利作為高校黨員的權(quán)利義務(wù)，通過黨章、條例等黨內(nèi)法規(guī)將其法定化、明確化和突出化，從黨內(nèi)法規(guī)角度逐步明確和保障高校黨員的監(jiān)督主體地位，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)民主監(jiān)督，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，突出高校監(jiān)督權(quán)的授予和保障。同時(shí)，要建立健全高校黨內(nèi)民主聽證和咨詢、對(duì)話協(xié)調(diào)、民主評(píng)議、直接選舉和民主決策等監(jiān)督制度體系，構(gòu)建切實(shí)保障高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督主體地位的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、科學(xué)配置高校黨內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，完善高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

推進(jìn)以高校黨內(nèi)權(quán)力分解、制約平衡為重點(diǎn)的體制改革，科學(xué)分解高校黨內(nèi)“議行監(jiān)合一”的權(quán)力構(gòu)架，實(shí)現(xiàn)高校黨內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成權(quán)責(zé)匹配、分工合理的高校黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督和制衡機(jī)制，是高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督制度建設(shè)的參考思路。

(一)提升高校黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制度的執(zhí)行力、公信力和保障力

要科學(xué)配置和優(yōu)化完善高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督結(jié)構(gòu)，將高校黨內(nèi)決策、監(jiān)督等權(quán)力從黨委權(quán)力的框架中分離出來，改變高校黨內(nèi)決策、監(jiān)督等權(quán)力依附于或隸屬于高校黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)?？稍诟咝｜h的代表大會(huì)制度下分設(shè)黨內(nèi)執(zhí)行和監(jiān)督委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)高校決策權(quán)的復(fù)歸、執(zhí)行權(quán)的分解、監(jiān)督權(quán)的提升，從根本上解決高校黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)不科學(xué)、不合理的問題。要積極推行高校黨代會(huì)常任制和年會(huì)制改革的基本內(nèi)容和價(jià)值目標(biāo)，科學(xué)分解和明確高校黨內(nèi)執(zhí)行權(quán)的位階設(shè)計(jì)原則，理順高校不同監(jiān)督機(jī)構(gòu)關(guān)系和突出平行監(jiān)督的制度權(quán)能。

要提升高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的制度執(zhí)行力。在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和多種考驗(yàn)面前，高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督制度的執(zhí)行力，已經(jīng)成為影響高校黨內(nèi)干部監(jiān)督制度建設(shè)效能的核心因素和關(guān)鍵指標(biāo)。第一，要增強(qiáng)高校黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行制度意識(shí)，提升高校黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制度的執(zhí)行能力。第二，要科學(xué)界定高校黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力職責(zé)，形成高校黨政權(quán)力監(jiān)督考核的評(píng)價(jià)機(jī)制。第三，要建立健全高校黨內(nèi)干部監(jiān)督的問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有制可依、執(zhí)制必嚴(yán)和違制必究，構(gòu)建高校黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制度執(zhí)行的保障機(jī)制。

要提升高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的制度公信力。高校黨內(nèi)干部要做到依法行政是前提條件，也是高校黨員群眾衡量該制度可信度的重要標(biāo)準(zhǔn)，要逐漸在全國(guó)高校形成守規(guī)矩、講誠(chéng)信的良好氛圍。誠(chéng)實(shí)守信是高校黨內(nèi)干部必須遵循的基本準(zhǔn)則，也是形成高校黨內(nèi)干部公信力的思想基礎(chǔ)。信息公開是提升高校黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督公信力的關(guān)鍵因素和有效途徑，要明確規(guī)定高校黨務(wù)公開的范圍、方式和程序、監(jiān)督和保障措施等，及時(shí)準(zhǔn)確地公開高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的各類公共信息，切實(shí)保障高校廣大黨員干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

要提升高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的制度保障力。高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督制度的保障力，是高校黨內(nèi)干部監(jiān)督制度建設(shè)的目的與歸宿，也是高校黨內(nèi)干部監(jiān)督制度建設(shè)效能的重要體現(xiàn)。第一，要考慮高校黨內(nèi)監(jiān)督動(dòng)機(jī)的影響策略，倡導(dǎo)對(duì)高校違制行為的“零容忍”，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督制度的權(quán)威性和約束性共識(shí)。第二，要考慮高校黨內(nèi)監(jiān)督制度的救濟(jì)策略，有效保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)高校內(nèi)外勇敢舉報(bào)者，營(yíng)造勇于“吹哨”“言事”的社會(huì)氛圍。第三，要考慮高校黨內(nèi)監(jiān)督制度的威懾策略，加大違制成本以提高廉政比較收益。

(二)構(gòu)建和完善高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行、制約和監(jiān)督機(jī)制

長(zhǎng)期以來，高校黨內(nèi)形成了“議行監(jiān)合一”的權(quán)力結(jié)構(gòu)，進(jìn)而形成了權(quán)力集中型、單向式的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，高校黨內(nèi)權(quán)力集于一身的運(yùn)行走勢(shì)，主要是自上而下的單向式監(jiān)督。為此，要整合資源和改革創(chuàng)新現(xiàn)行高校黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督活動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“從集權(quán)性黨內(nèi)監(jiān)督向民主性黨內(nèi)監(jiān)督轉(zhuǎn)換，從封閉性黨內(nèi)監(jiān)督向開放性黨內(nèi)監(jiān)督轉(zhuǎn)換，從權(quán)力性黨內(nèi)監(jiān)督向制度性黨內(nèi)監(jiān)督轉(zhuǎn)換，從單向性黨內(nèi)監(jiān)督向全過程黨內(nèi)監(jiān)督轉(zhuǎn)換”[9]，構(gòu)建民主、公開、雙向、互動(dòng)的高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，以降低高校黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督成本和保證高校黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督效果的最大化。

要構(gòu)建自上而下與自下而上雙向互動(dòng)的高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，形成自上而下監(jiān)督與自下而上監(jiān)督相結(jié)合的縱向監(jiān)督制約機(jī)制。高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督是雙向互動(dòng)的，在制約中存在反制約、監(jiān)督中存在反監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)自上而下監(jiān)督與自下而上監(jiān)督的互動(dòng)與統(tǒng)一。要改革高校黨內(nèi)權(quán)力制約和監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，理順高校黨內(nèi)相關(guān)權(quán)力的授受關(guān)系，以權(quán)力制約權(quán)力搞好自上而下的監(jiān)督。同時(shí)，要突出處理好高校黨內(nèi)權(quán)利與權(quán)力的相互關(guān)系，切實(shí)推進(jìn)高校黨內(nèi)權(quán)力自下而上監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，保障和落實(shí)高校黨員作為黨內(nèi)監(jiān)督主體的民主權(quán)利，以權(quán)利制約權(quán)力改變高校黨內(nèi)監(jiān)督活動(dòng)的單向封閉形式。要從制度上保障高校黨員對(duì)黨內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督，以及個(gè)人對(duì)組織、下級(jí)對(duì)上級(jí)進(jìn)行批評(píng)監(jiān)督的民主權(quán)利，構(gòu)建自上而下與自下而上相結(jié)合的高校黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，保障、維護(hù)和落實(shí)高校基層組織和黨員多渠道、多層面、多環(huán)節(jié)對(duì)組織干部和上級(jí)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，保障高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行過程和結(jié)果公開透明以有效防止貪污腐化問題。

要構(gòu)建高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，與群眾民主以及輿論相結(jié)合的橫向監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行高校黨內(nèi)與國(guó)家法律、群眾民主與輿論監(jiān)督相結(jié)合，靈活運(yùn)用各種監(jiān)督制度力量來監(jiān)督和制約高校黨內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。要不斷拓寬高校黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督渠道，合理配置高校黨內(nèi)權(quán)力與權(quán)利體系，把本應(yīng)歸高校權(quán)力機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的權(quán)力，從高校黨內(nèi)各級(jí)權(quán)力組織的執(zhí)行體系中分離出去。要理順黨內(nèi)監(jiān)督與高校職代會(huì)權(quán)力、行政法律、群眾民主等監(jiān)督關(guān)系，不斷健全高校黨內(nèi)、社會(huì)、群眾、輿論等監(jiān)督體系，形成黨內(nèi)與黨外、上級(jí)與下級(jí)、組織與群眾等監(jiān)督相互配合，構(gòu)建完備而科學(xué)的高校黨內(nèi)權(quán)力的運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。

要構(gòu)建高校黨組織成員之間的高校黨內(nèi)權(quán)力平行監(jiān)督與制約機(jī)制。為了提高高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督科學(xué)化建設(shè)水平，要保證高校黨內(nèi)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使沿著制度化與規(guī)范化的軌道運(yùn)行，積極完善高校黨內(nèi)權(quán)力同級(jí)班子成員之間的平行監(jiān)督機(jī)制。第一，要強(qiáng)化高校黨內(nèi)權(quán)力的互相制約與監(jiān)督，增強(qiáng)班子成員開展監(jiān)督和接受監(jiān)督的自覺意識(shí)，集體行使公共權(quán)力以抵制個(gè)人獨(dú)裁和專斷。第二，要規(guī)范高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則與程序，對(duì)班子成員特別是“一把手”權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)格界定，按照法律規(guī)定強(qiáng)化高校黨內(nèi)權(quán)力的內(nèi)部監(jiān)控。第三，要使高校黨內(nèi)的權(quán)力行使與利益分配更加合理，合理下放和制約監(jiān)督黨政“一把手”的集中權(quán)力，形成班子成員之間的相互制衡機(jī)制。

(三)建立健全高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督制度體系

要構(gòu)建高校黨內(nèi)自上而下、自下而上和內(nèi)部平行監(jiān)督相結(jié)合的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督制度體系，充分發(fā)揮高校黨內(nèi)上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)等不同主體的積極作用，以便于實(shí)現(xiàn)高校黨內(nèi)權(quán)力自上而下的運(yùn)行制約和監(jiān)督，強(qiáng)化自下而上監(jiān)督和平行監(jiān)督相結(jié)合。在突出加強(qiáng)建立健全高校黨內(nèi)權(quán)利自上而下監(jiān)督的同時(shí)，應(yīng)不斷強(qiáng)調(diào)高校黨內(nèi)各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，自覺接受高校黨內(nèi)自下而上監(jiān)督和同級(jí)成員之間的平行監(jiān)督制度。要注意引導(dǎo)高校黨內(nèi)上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)依據(jù)法律、法規(guī)、黨紀(jì)和制度開展黨內(nèi)監(jiān)督，自覺接受各類監(jiān)督主體對(duì)高校黨內(nèi)權(quán)力的制約和監(jiān)督，根據(jù)黨章和各項(xiàng)監(jiān)督制度開展對(duì)各類監(jiān)督客體的全面監(jiān)督。要從過去偏重自上而下的高校黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制度建設(shè)，轉(zhuǎn)向注重自下而上和同級(jí)組織內(nèi)部之間的監(jiān)督制度建設(shè)，基本形成上級(jí)、同級(jí)與下級(jí)相互配合的高校黨內(nèi)干部監(jiān)督制度體系。

要建立健全高校同體(黨內(nèi))監(jiān)督與異體(黨外)監(jiān)督相補(bǔ)充的高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督制度體系。高校同體(黨內(nèi))監(jiān)督具有直接性和針對(duì)性特點(diǎn)，可以控制、調(diào)整和監(jiān)督高校黨內(nèi)干部言行以及公權(quán)運(yùn)行的具體過程，但是極易出現(xiàn)弱監(jiān)、虛監(jiān)、拒監(jiān)、禁監(jiān)現(xiàn)象。高校異體(黨外)監(jiān)督具有主體廣泛性與外部性、形式多樣性與靈活性、活動(dòng)客觀性與公正性，目的在于防止高校黨內(nèi)干部言行特別是公權(quán)活動(dòng)偏離價(jià)值原則和政策方向。要實(shí)現(xiàn)高校同體(黨內(nèi))與異體(黨外)監(jiān)督相互配合，依靠高校黨內(nèi)同體監(jiān)督的教育、預(yù)警、懲戒功能，加強(qiáng)對(duì)高校黨內(nèi)干部權(quán)力的運(yùn)行制約和監(jiān)督。同時(shí)，運(yùn)用憲法、政紀(jì)、法紀(jì)以及群眾、輿論壓力等手段，依靠黨外異體監(jiān)督約束高校黨內(nèi)干部言行和公權(quán)活動(dòng)，以彼此彌補(bǔ)和協(xié)調(diào)推進(jìn)高校同體監(jiān)督所不能涉及的對(duì)象、領(lǐng)域和層面。

要構(gòu)建高校專門機(jī)構(gòu)與廣大人民群眾監(jiān)督互動(dòng)的黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督制度。在高校黨內(nèi)干部監(jiān)督制度建設(shè)體系中，高校專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督屬于權(quán)力監(jiān)督，是一種法律法規(guī)授權(quán)的監(jiān)督，而群眾監(jiān)督則屬于權(quán)利監(jiān)督，是一種非權(quán)力性的監(jiān)督。如果沒有高校黨內(nèi)紀(jì)委等專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，對(duì)高校黨內(nèi)干部監(jiān)督就會(huì)流于形式而不起效果。高校群眾監(jiān)督功能與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)需要專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督作為保障，高校專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督離開群眾監(jiān)督就會(huì)失去廣泛的群眾基礎(chǔ)。伴隨高校黨情干情與專門機(jī)構(gòu)名稱變化，亟需改革和完善高校黨政權(quán)力的監(jiān)管體制。同時(shí)，要注重發(fā)揮高校廣大黨員群眾的監(jiān)督功能與主體作用，讓廣大黨員和群眾一起來管理高校和監(jiān)督干部，不斷增強(qiáng)高校黨組織的影響力、凝聚力和創(chuàng)造力。要堅(jiān)持高校黨內(nèi)專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督與廣大人民群眾監(jiān)督互動(dòng)，形成合理有序的高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督存在諸多現(xiàn)實(shí)問題，高校黨組織應(yīng)該順應(yīng)黨員群眾愿望和時(shí)代要求，在現(xiàn)有的憲法框架和中國(guó)特色的政治制度范圍內(nèi)，總結(jié)和借鑒國(guó)內(nèi)外高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，圍繞厘清權(quán)力授受關(guān)系、合理分權(quán)與制衡、建立健全公開透明機(jī)制等制度改革，強(qiáng)化憲法和黨章在高校黨內(nèi)的最高權(quán)威，切實(shí)保障和貫徹落實(shí)高校黨員干部的主體地位，形成制度管權(quán)、事、人的高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督“陽(yáng)光制度”的理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索。

[1]胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-18(A01).

[2]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16(A01).

[3]中共中央政治局召開會(huì)議決定召開十八屆六中全會(huì)[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-07-27(A01).

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[責(zé)任編輯 張家鹿]

10.16366/j.cnki.1000-2359.2016.06.007

2016-03-01

江西省高校人文社科黨建青年項(xiàng)目(JXGXDJKT.QN-201433)；教育部人文社科項(xiàng)目(15JJD770031)；江西省高校人文項(xiàng)目(ZZ1401)

D262.2

A

1000-2359(2016)06-0052-07

夏靜雷(1985-)，男，河北保定人，南開大學(xué)博士，贛南師范大學(xué)中國(guó)共產(chǎn)黨革命精神與文化資源研究中心研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院博士后，主要從事馬克思主義中國(guó)化、高校黨史黨建等相關(guān)研究。