王艷

（皖西學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部，安徽　六安　237012）

中國山區(qū)經(jīng)濟(jì)：近20年理論與研究綜述

王艷

（皖西學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部，安徽六安237012）

學(xué)者們對中國山區(qū)經(jīng)濟(jì)問題作了大量的理論研究，試圖為山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)的解決方案。對過去20年（1996年-2016年初）關(guān)于中國山區(qū)經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)證研究文獻(xiàn)進(jìn)行了選擇性評述，并就所有山區(qū)經(jīng)濟(jì)的5個(gè)主題進(jìn)行了討論：（1）山區(qū)貧困問題研究；（2）發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響因素；（3）山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑；（4）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色GDP興起；（5）發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)中的政府行為與可持續(xù)發(fā)展立法。對未來研究提出對策與建議。

山區(qū)經(jīng)濟(jì)；生態(tài)保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展；山區(qū)立法

改革開放早期，很少有人研究山區(qū)經(jīng)濟(jì)存在的問題（陳池波，1985）。但是理論界逐漸認(rèn)識(shí)到山區(qū)經(jīng)濟(jì)問題的重要性并推動(dòng)了這一主題的研究。1995年，僅《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》就發(fā)表了10篇山區(qū)經(jīng)濟(jì)為主題的文章，它與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)類期刊共同將山區(qū)經(jīng)濟(jì)研究推向新的熱潮。這一時(shí)期的主流研究成果從山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)視角，提出了由“大田經(jīng)濟(jì)”向“農(nóng)林牧副漁”全面發(fā)展轉(zhuǎn)變、由原料農(nóng)業(yè)向加工增值農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向市場農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略及發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)等對策建議。從1996年開始，山區(qū)經(jīng)濟(jì)研究熱潮逐漸恢復(fù)常態(tài)，在重要期刊上發(fā)表的山區(qū)經(jīng)濟(jì)研究成果也較大幅度減少。近20年來，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的政策變化而發(fā)表的山區(qū)經(jīng)濟(jì)研究的文章也不在少數(shù)，研究方法各異，系統(tǒng)梳理十分必要。

為了使論文的綜述工作更具有科學(xué)性，首先，明確限定了所要調(diào)查的文獻(xiàn)庫。由于研究主題為中國山區(qū)經(jīng)濟(jì)，所以論文將中國知網(wǎng)作為調(diào)查文獻(xiàn)庫，具有針對性與合理性；其次，確定如何開展綜述研究。論文沒有按照學(xué)科將研究主題劃分為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)或應(yīng)用經(jīng)濟(jì)等，而是根據(jù)多數(shù)文章所共有的內(nèi)容分為山區(qū)貧困問題、發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響因素、山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色GDP興起、發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)中的政府行為與可持續(xù)發(fā)展立法等五個(gè)主題，在每個(gè)主題內(nèi)，都突出了對調(diào)查研究對象所運(yùn)用的新方法或提出的理論模型的研究。

論文的第一個(gè)主題是關(guān)于山區(qū)貧困。山區(qū)貧困是一個(gè)不爭的事實(shí)，理論界對貧困形成原因、形成機(jī)制及貧困治理提出了不同見解。第二項(xiàng)主題是發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響因素。基于貧困現(xiàn)實(shí)，學(xué)者們探討了如何發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)，其中，影響因素研究集中反映了山區(qū)經(jīng)濟(jì)滯后的本質(zhì)原因，并界定了影響山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的構(gòu)成要素。第三項(xiàng)主題是關(guān)于山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。第四項(xiàng)主題是關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色GDP興起。第五項(xiàng)主題是關(guān)于發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)中的政府行為與可持續(xù)發(fā)展立法。這一主題探討政府在發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)中的作用以及借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，將山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)思想、發(fā)展路徑及山民權(quán)利等納入法律層面。以上五個(gè)主題之間構(gòu)成了完整嚴(yán)密的邏輯關(guān)系，既反映了發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)的需要，也反映了人們對如何發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)上發(fā)生的變化。

一、山區(qū)貧困問題研究

山區(qū)貧困問題研究涉及貧困原因、形成機(jī)制及貧困治理三個(gè)方面。自一百多年前英國布什與朗特里開創(chuàng)貧困研究領(lǐng)域，多數(shù)學(xué)者認(rèn)同從“缺乏”角度來界定貧困，但對缺乏什么導(dǎo)致貧困卻有不同理解。羅繼鋒認(rèn)為，貧困表面上是資源的匱乏導(dǎo)致生活水平低于社會(huì)可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)，本質(zhì)上是因?yàn)槿狈δ芰?、機(jī)會(huì)或手段。對于山區(qū)貧困的成因，社會(huì)學(xué)家從貧困的個(gè)人取向、文化取向和結(jié)構(gòu)取向三個(gè)維度進(jìn)行分析。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們主要依據(jù)結(jié)構(gòu)取向，從制度性的、結(jié)構(gòu)性的現(xiàn)實(shí)因素中尋找致貧原因。一是經(jīng)濟(jì)性結(jié)構(gòu)因素。國外理論界很早就注意到生態(tài)環(huán)境惡化導(dǎo)致山區(qū)貧困問題，研究發(fā)現(xiàn)開發(fā)方式差異與生態(tài)惡化之間有相關(guān)關(guān)系，揭示了“開發(fā)方式不當(dāng)——生態(tài)環(huán)境惡化——致貧或返貧”的形成機(jī)制①李周，孫若梅，高嶺：《中國貧困山區(qū)開發(fā)方式和生態(tài)環(huán)境變化關(guān)系的研究》，太原：山西經(jīng)濟(jì)出版社，1997年，第122頁。；張楊勛（2013）對廣東粵北山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行了分析，認(rèn)為資源整合不當(dāng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)落后，民營企業(yè)發(fā)展滯后等是山區(qū)貧困的主要原因；羅連發(fā)（2014）認(rèn)為，山區(qū)微觀產(chǎn)品質(zhì)量的低下是貧困的重要原因，只有通過政策設(shè)計(jì)改善微觀產(chǎn)品質(zhì)量才能阻止貧困的再次發(fā)生。二是政治性結(jié)構(gòu)因素，包括制度、群體利益的爭奪與分配等方面的原因。王俊祥等（1999）探討了山區(qū)貧困的非經(jīng)濟(jì)因素②王俊祥，王金營：《貧困山區(qū)發(fā)展中的非經(jīng)濟(jì)因素分析》，《河北大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲社版）1999年第3期，第64-68頁。。朱方明（2013）論述了單純依賴轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)貼政策和孤立的扶貧項(xiàng)目分散推進(jìn)政策可能是缺乏效率的，一旦補(bǔ)貼停止或項(xiàng)目結(jié)束，山民又將返貧；李雪萍（2014）對武陵縣的數(shù)據(jù)分析得出，公共產(chǎn)品供給不足導(dǎo)致農(nóng)戶生計(jì)脆弱③李雪萍，王蒙：《多維貧困“行動(dòng)—結(jié)構(gòu)”分析框架下的生計(jì)脆弱——基于武陵山區(qū)的實(shí)證調(diào)查與理論分析》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）2014年第5期，第1-9頁。；魯曉寧（2014）基于發(fā)展型社會(huì)政策理論，認(rèn)為山區(qū)政策供給不足導(dǎo)致山區(qū)農(nóng)村貧困④魯曉寧：《發(fā)展型社會(huì)政策在山區(qū)農(nóng)村貧困治理中的應(yīng)用研究》，河北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014年。。

總結(jié)來說，對山區(qū)貧困原因的研究要么歸因個(gè)人（個(gè)人取向或文化取向），要么歸因于社會(huì)（結(jié)構(gòu)取向），結(jié)構(gòu)取向更是理論界探討的熱點(diǎn)。早期研究中定性研究方法為主導(dǎo)，探索了貧困形成機(jī)制；近年來，定量研究成果越來越多。比如，張曉婧（2014）通過定性定量相結(jié)合，探索貧困深層次的原因⑤張曉婧：《呂梁山區(qū)集中連片特困地區(qū)的貧困問題研究》，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014年。；（2013）封佼佼通過對淶源縣南馬莊鄉(xiāng)居民生活、教育、醫(yī)療、收入等方面進(jìn)行實(shí)證研究，分析了山區(qū)貧困的原因⑥封佼佼：《山區(qū)致貧原因分析及反貧困策略——以河北省淶源縣南馬莊鄉(xiāng)為例》，《中國集體經(jīng)濟(jì)》2013年第15期，第8-9頁。。貧困問題研究為發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)的必要性提供了依據(jù)。

二、發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響因素研究

主流宏觀經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，對國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生作用的主要因素包括自然資源、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策等。為什么山區(qū)發(fā)展滯后于其他地區(qū)？經(jīng)濟(jì)增長理論、區(qū)位理論、力場理論、增長極理論、生產(chǎn)要素理論及制度理論給出了不同的解釋。經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量理論認(rèn)為，在各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素中，質(zhì)量是最具一般性的要素（程虹，2013）；羅連發(fā)（2014）認(rèn)為山區(qū)微觀產(chǎn)品的質(zhì)量影響山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)行相應(yīng)的政策設(shè)計(jì)才能提升總體經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量⑦羅連發(fā)：《產(chǎn)品質(zhì)量如何決定經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量——基于山區(qū)的實(shí)證研究》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2014年第3期，第87-92頁。。區(qū)位理論者提出，山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須具備一定區(qū)位優(yōu)勢。由于交通不便、信息不暢、人流量小以及物流不旺等原因，導(dǎo)致了山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后（吳旭、王亞，2002）。有學(xué)者通過實(shí)證調(diào)查，證實(shí)了限制山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同因素是山區(qū)的區(qū)位劣勢（韓超、左忠武，2010）。山區(qū)區(qū)位劣勢主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、生產(chǎn)條件差、投入產(chǎn)出比較低、人口密度低、中心城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用弱等形成了山區(qū)的自我封閉發(fā)展，造成山區(qū)與外界物質(zhì)、信息與能量阻塞，現(xiàn)代社會(huì)分工體系與山區(qū)隔絕導(dǎo)致了發(fā)展滯后（羅仲平，2007）。力場理論認(rèn)為，山區(qū)處于多個(gè)力場交匯地帶，城市中心力場擴(kuò)散到山區(qū)邊緣地帶，隨著力的衰減和各方勢力的均衡，各種邊緣效應(yīng)的共生作用使其成為城市吸引和擴(kuò)散的盲區(qū)，城市輻射帶動(dòng)作用難以產(chǎn)生而導(dǎo)致發(fā)展滯后（韓銀娥2005）；增長極理論認(rèn)為，區(qū)域城市是區(qū)域內(nèi)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長極。經(jīng)濟(jì)增長極對山區(qū)的帶動(dòng)作用因路途遙遠(yuǎn)、交通不便或基礎(chǔ)設(shè)施落后而消解，中心城市經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)難以出現(xiàn)。這是山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢與后進(jìn)的根本原因（楊芹溪，2004）；生產(chǎn)要素理論主為，基礎(chǔ)設(shè)施、人力財(cái)力、工業(yè)條件等方面是山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因。山區(qū)交通條件差、信息通訊設(shè)施發(fā)展滯后、科技發(fā)展水平較低、思想觀念陳舊、地方財(cái)力薄弱影響山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（張毅，2007）。實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，工業(yè)化程度不高是影響山區(qū)縣域發(fā)展的重要因素（李繼云等，2005）；制度理論則強(qiáng)調(diào)市場發(fā)育緩慢、市場機(jī)制發(fā)揮不了作用等原因，嚴(yán)重制約了山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響了山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體質(zhì)量（陳嬌，2008）①張海軍，胡儀元：《山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)研究綜述》，《開發(fā)研究》2014年第1期，第23－26頁。。

總結(jié)起來，發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)影響因素的理論基礎(chǔ)較為豐富，高質(zhì)量的研究成果在研究方法上主要采用實(shí)證研究，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)增長模型對各影響因素（相關(guān)變量）進(jìn)行模型分析，更清晰地明確了影響因素與經(jīng)濟(jì)績效之間的關(guān)聯(lián)。

三、山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究

基于山區(qū)貧困的分析，明確影響山區(qū)經(jīng)濟(jì)的因素，對于如何發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)又有不同的見解，殷君伯等（2009）探討了我國大別山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略主要體現(xiàn)之：一是農(nóng)林之爭。放棄”大田”思想，結(jié)合山區(qū)特點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。鄭振華等（2002）在研究山區(qū)的“莊園式開發(fā)模式”基礎(chǔ)上認(rèn)為，莊園式開發(fā)滿足了現(xiàn)代人的復(fù)古情結(jié)，因而“莊園式開發(fā)模式”可以成為山區(qū)實(shí)用且有效的開發(fā)模式。之二是農(nóng)產(chǎn)品加工。結(jié)合城鎮(zhèn)化與工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)山區(qū)現(xiàn)代化。山區(qū)經(jīng)濟(jì)要處理好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展、山區(qū)經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境保持、經(jīng)濟(jì)增長與人員素質(zhì)提高、改革開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展五個(gè)方面的關(guān)系②蔣勵(lì)：《論山區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》，《南方農(nóng)村》，1997年，第8-12頁。；朱方明（2013）建議實(shí)行新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的三化聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展③朱方明，屈恩義，王弘：《我國山區(qū)貧困與反貧困狀況的調(diào)查與思考——以四川通南巴地區(qū)為例經(jīng)》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2013年第12期，第84-92頁。。之三是基于山區(qū)特點(diǎn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。黃勇貴（2012）結(jié)合五山鄉(xiāng)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出，山區(qū)經(jīng)濟(jì)要基于農(nóng)業(yè)發(fā)展，采取“山腳經(jīng)濟(jì)模式”發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，協(xié)同發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)建設(shè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條；四是開發(fā)旅游資源，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。借助各具特色的旅游資源，打造探險(xiǎn)旅游、奇趣旅游、紅色旅游或健身旅游等；楊祎等（2016）提出旅游精準(zhǔn)扶貧模式，通過政府主導(dǎo)型、市場主導(dǎo)型、鄰里互助型和景區(qū)幫扶型四種方式發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)④楊祎，梁宜人，黃潤：《六安市旅游精準(zhǔn)扶貧模式研究》，《皖西學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第2期，第19-22頁。；五是利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村飲水工程和農(nóng)田水利設(shè)施等硬件建設(shè)，并完善山區(qū)科教文衛(wèi)投入、社會(huì)保障體系、山區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系以及山區(qū)政府效能服務(wù)等軟件建設(shè)⑤黃勇貴：《貧困石山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題及對策——以廣西大新縣五山鄉(xiāng)為例》，廣西大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012年。。通過整合山區(qū)優(yōu)勢資源，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)及具有山區(qū)特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；優(yōu)化山區(qū)投資基礎(chǔ)環(huán)境，通過制度促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展，完善山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相聯(lián)系的合作機(jī)制⑥張楊勛：《廣東粵北山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析》，《內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)》2013第15期，第8-11，13頁。。魯曉寧（2014）基于嵌入理論提出，可通過政策嵌入方式優(yōu)化山區(qū)政策環(huán)境，實(shí)現(xiàn)山區(qū)貧困問題的解決⑦魯曉寧：《發(fā)展型社會(huì)政策在山區(qū)農(nóng)村貧困治理中的應(yīng)用研究》，河北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014年。。六是走生態(tài)經(jīng)濟(jì)的開發(fā)方式。張博文（2000）等人在山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)分析基礎(chǔ)上，提出了山區(qū)的資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都必須基于生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)上的適度開發(fā)。

總體而言，對于山區(qū)發(fā)展路徑的研究在不同時(shí)期不同階段主導(dǎo)思想有較大差異，從早期棄“大田”思路到產(chǎn)業(yè)化或特色化，再到近期綠色發(fā)展，既反映了對山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識(shí)水平的提高，也反映了科技進(jìn)步等生產(chǎn)力水平提升對山區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的影響，更反映了國家政策在山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。

四、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色GDP興起

對山區(qū)資源掠奪式開發(fā)導(dǎo)致了山區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的破壞，山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變得不可持續(xù)。理論界提出的保護(hù)性開發(fā)是指開發(fā)的同時(shí)考慮生態(tài)環(huán)境的修復(fù)問題，山區(qū)資源只能進(jìn)行適時(shí)適度地開發(fā)⑧王艷，欒敬東：《山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題與對策研究——基于安徽省大別山十縣（區(qū)）的數(shù)據(jù)分析》，《皖西學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第1期，第82-86頁。，這應(yīng)該成為山區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本原則。具體主要包括以下三點(diǎn)：

一是關(guān)于生態(tài)破壞與恢復(fù)的研究。學(xué)者們對山區(qū)因不合理開發(fā)引起生態(tài)問題進(jìn)行了反思，并研究了不合理開發(fā)后的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)問題。呂杰（2014）提出隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對水土資源的需求進(jìn)一步增加，資源的過度開發(fā)與環(huán)境保護(hù)矛盾日益突出⑨呂杰：《滇東南巖溶山區(qū)水土資源利用與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)模擬研究》，昆明理工大學(xué)博士學(xué)位論文，2014年。。邢曉柳（2014）提出依靠科技進(jìn)步推動(dòng)自然資源高效合理開發(fā)和利用，才能實(shí)現(xiàn)山區(qū)生態(tài)環(huán)境的保持和可持續(xù)造福人類①邢曉柳：《自然資源開發(fā)、人力資本積累與中國科技進(jìn)步的關(guān)系——基于VAR模型的實(shí)證分析》，《資源開發(fā)與市場》2014年第30期，第785-787、889頁。。

關(guān)于重新審視經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)問題。靖學(xué)青（2012）指出資源開發(fā)對山區(qū)經(jīng)濟(jì)增長作用僅僅表現(xiàn)為因投資增長所產(chǎn)生的直接作用②靖學(xué)青：《自然資源開發(fā)與中國經(jīng)濟(jì)增長——“資源詛咒”假說的反證》，《經(jīng)濟(jì)問題》2012年第3期，第4-8、87頁。；袁德發(fā)（1996）闡述了山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益評價(jià)必須考慮生態(tài)問題③袁德發(fā)：《山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)理論及效益評價(jià)的研究》，《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》1996年第5期，第37-41頁。，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也應(yīng)該納入經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)體系；學(xué)者們提出農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展與山區(qū)生態(tài)保護(hù)應(yīng)該保持均衡，不可偏廢④陳國階，何錦峰：《生態(tài)環(huán)境預(yù)警的理論和方法探討》，《重慶環(huán)境科學(xué)》1999年第21期，第8-11頁。，要改變傳統(tǒng)產(chǎn)值至上的考核方式；易桂林（2010）提出了充分利用自然資源優(yōu)勢大力發(fā)展山區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展⑤易桂林，易倩梅：《充分利用自然資源優(yōu)勢大力發(fā)展山區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)——以江西省靖安縣為例》，《河北農(nóng)業(yè)科學(xué)》2010年第2期，第130-131頁。；胡德勝（2012）指出配置自然資源開發(fā)收益時(shí)，考慮開發(fā)利用對資源所在地，造成的外部不經(jīng)濟(jì)性成本以及資源稅費(fèi)的收繳機(jī)制，是科學(xué)治理自然資源開發(fā)同可持續(xù)發(fā)展之間關(guān)系核心所在⑥胡德勝：《西部自然資源開發(fā)與西部可持續(xù)發(fā)展關(guān)系芻論》，《西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2012年第32期，第59-65頁。；在山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋求利用均衡才能實(shí)現(xiàn)山區(qū)動(dòng)態(tài)的科學(xué)發(fā)展，在這一過程中，發(fā)揮山區(qū)經(jīng)營主體的能動(dòng)性，才能促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)利益之間的協(xié)調(diào)發(fā)展⑦金旻：《湘西自治州林業(yè)建設(shè)與山區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)性研究》，北京林業(yè)大學(xué)博士學(xué)位論文，2013年。。三是基于要不要開發(fā)而提出了保護(hù)為主開發(fā)為輔的思想。開發(fā)與保護(hù)都是對是對自然資源的處理方式。開發(fā)自然資源推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為人所用，才能更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境⑧馬永歡，黃寶榮：《對自然資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系的基本辨析》，《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》2015年第10期，第163-165頁。；陳朝輝等（1999）提出山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路是對山區(qū)資源進(jìn)行合理而適度的開發(fā)⑨陳朝輝，方國祥：《中國山地開發(fā)、保護(hù)與山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出路》，《熱帶地理》1999年第1期，第50-54頁。，而保護(hù)環(huán)境和資源是首要因素；胡健（2013）認(rèn)為，推動(dòng)自然資源開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的同時(shí)，要更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，加大人力資本投資和區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境改善⑩劉洋：《生態(tài)GDP創(chuàng)新生態(tài)文明評價(jià)制度——訪中國林業(yè)科學(xué)研究院森林生態(tài)環(huán)境與保護(hù)研究所研究員王兵》，《環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)》2013年第3期，第14-17頁。。自上世紀(jì)70年代爆發(fā)的能源危機(jī)與環(huán)境惡化問題以來，研究人員開始關(guān)注環(huán)境資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。薩繆爾森提出“凈經(jīng)濟(jì)福利指標(biāo)”概念，指出核算產(chǎn)值時(shí)要把環(huán)境污染等經(jīng)濟(jì)行為造成的社會(huì)成本從GDP中扣除。1995年，世界銀行組織將“綠色GDP”定義為“在現(xiàn)有GDP核算結(jié)果減去資源消耗和環(huán)境退化的價(jià)值”，綠色GDP核算體系正式建立(11)張海軍，胡儀元：《山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)研究綜述》，《開發(fā)研究》2014年第1期，第23－26頁。。

綜上所述，在山區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展和綠色發(fā)展成為基本共識(shí)基礎(chǔ)上，才能形成山區(qū)發(fā)展理念、思路和愿景（黃祖輝等，2015）。發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)所涉及的資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、開發(fā)方式選擇等方面的研究，推動(dòng)了山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)。基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)上的開發(fā)成為理論界普遍認(rèn)同的規(guī)則，生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性以及生物多樣性的保護(hù)，為生態(tài)GDP的概念提出做好了前期鋪墊和理論上的儲(chǔ)備；以恢復(fù)生態(tài)與涵養(yǎng)水源為目標(biāo)的限制措施為可持續(xù)立法開創(chuàng)了條件(12)同(11)。。

五、發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)中的政府行為與可持續(xù)發(fā)展立法

亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，政府負(fù)有建立與執(zhí)行產(chǎn)權(quán)規(guī)則、為“看不見的手”發(fā)揮作用搭建平臺(tái)的職能。對于山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府主導(dǎo)下搭建平臺(tái)十分重要。一是政府的作用。馮佺光（2012）闡述了我國山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，實(shí)則決定全國整體發(fā)展的狀況和水平；發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該更多依靠山區(qū)群眾這一主體，而不是僅依靠政府和精英投資家合成的單一主體；山區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展中公共選擇的原則政治體現(xiàn)在盡可能實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)個(gè)體集合選擇的一致認(rèn)同，因此，公共管理目標(biāo)的原則政治而非利益政治是發(fā)展山區(qū)遵循的原則(13)馮佺光《公共選擇下的山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展問題研究》，西南大學(xué)博士學(xué)位論文，2012年。。于法穩(wěn)（2015）提出只有加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，采取一系列有針對性的政策措施，才能實(shí)現(xiàn)山區(qū)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)①于法穩(wěn)，于賢儲(chǔ)：《加強(qiáng)我國山區(qū)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略研究》，《貴州社會(huì)科學(xué)》2015年第8期，第144-149頁。。二是政府如何作用。政府在山區(qū)可持續(xù)發(fā)展過程中要發(fā)揮怎樣的作用呢？首先要科學(xué)規(guī)劃人口發(fā)展，必要的人力資源是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性條件；其次，資源開發(fā)可持續(xù)性規(guī)劃，這是山區(qū)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的基礎(chǔ)。怎樣才能做到這一點(diǎn)？劉清泉等（1997）在分析山區(qū)可持續(xù)發(fā)展與國家可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系之后，建議實(shí)施可持續(xù)的山區(qū)發(fā)展對策和行動(dòng)；三是可持續(xù)立法。陳真亮，李明華（2009）在分析國際山區(qū)法和國外山區(qū)法方面取得的成就及山區(qū)可持續(xù)發(fā)展立法的世界性趨勢基礎(chǔ)上，采用文獻(xiàn)分析方法和比較分析法，以羅馬尼亞山區(qū)法為對照，提出我國應(yīng)該加速山區(qū)立法建設(shè)，以使山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和法律良性互動(dòng)與促進(jìn)，確保我國山區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

理論界認(rèn)為，中國政府在山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用主要體現(xiàn)在山區(qū)扶貧助弱上，主要措施基本是增加公共產(chǎn)品的供給、加強(qiáng)教育或直接的轉(zhuǎn)移支付等。隨著可持續(xù)理論研究與實(shí)踐的推行，山區(qū)可持續(xù)立法工作在不遠(yuǎn)的將來會(huì)提上議事日程。

結(jié)論與建議

山區(qū)經(jīng)濟(jì)研究成果具有不平衡性的一般規(guī)律，山區(qū)經(jīng)濟(jì)研究相對滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。因此，理論研究應(yīng)該在上述五個(gè)層面更深入尋找理論中的薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)研究在借鑒區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和縣域經(jīng)濟(jì)的研究成果的過程中，發(fā)現(xiàn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，為山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定理論基礎(chǔ)②張海軍，胡儀元：《山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)研究綜述》，《開發(fā)研究》2014年第1期，第23－26頁。。因此，一要將山區(qū)經(jīng)濟(jì)納入到縣域經(jīng)濟(jì)范疇內(nèi)開展研究，以增強(qiáng)其實(shí)踐性；二是加強(qiáng)比較研究，對山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的國家或地區(qū)，分析制度的、組織的或條件的因素，為發(fā)展我國山區(qū)經(jīng)濟(jì)提供參考；三是加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償方面的研究，為山區(qū)因環(huán)境與生態(tài)保護(hù)所作的“犧牲”給予補(bǔ)償；四是基于互聯(lián)網(wǎng)條件下山區(qū)特色產(chǎn)品生產(chǎn)銷售與發(fā)展現(xiàn)代山區(qū)農(nóng)業(yè)開展理論研究。

Economic development in Chinese mountainous areas

WANG Yan

Great efforts have been made by scholars in theoretical study of economic development in Chinese mountainous areas to find scientific approaches to sound economic development in mountainous areas.Based on selective commentaries on literature concerning theoretical and experimental study of economic development in Chinese mountainous areas，this summary offers discussions on economic development in Chinese mountainous areas from five respects：（1）study of poverty in mountainous areas，（2）factors contributing to economic development in mountainous areas，（3）approaches to economic development in mountainous areas，（4）focus on ecological conservation and green GDP，and（5）legislation on government behavior and sustainable development during economic development in Chinese mountainous areas，with strategies and suggestions proposed in the conclusion part.

economic development in Chinese mountainous areas；ecological conservation；sustainable development；legislation in mountainous areas

F23

A

1009-9530（2016）03-0027-05

2016-04-01

王艷（1974-），女，皖西學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部副編審，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)博士研究生，研究方向：期刊管理，區(qū)域經(jīng)濟(jì)。