謝麗麗，吳少進(jìn)

（1.滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院　組織部；2.安徽省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心滁州學(xué)院基地，安徽　滁州　239012）

當(dāng)前中國村級(jí)社會(huì)政治信任建構(gòu)的現(xiàn)實(shí)路徑
——以皖西南H村為例

謝麗麗1，吳少進(jìn)2

（1.滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院組織部；
2.安徽省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心滁州學(xué)院基地，安徽滁州239012）

增強(qiáng)村級(jí)社會(huì)政治信任度是貫徹落實(shí)習(xí)近平治國理政思想題中之義，是全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)和前提，它對進(jìn)一步鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、形成思想共識(shí)、實(shí)現(xiàn)“中國夢”具有重要意義。當(dāng)前，必須進(jìn)一步發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，改善村級(jí)民生，提升村級(jí)干部個(gè)人文明程度，完善村級(jí)協(xié)商民主，讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、親切感和主人翁意識(shí)，從而有效提升村級(jí)社會(huì)政治信任水平。

村級(jí)社會(huì)；政治信任；構(gòu)建路徑

政治信任一般是指國民對執(zhí)政黨及其所創(chuàng)建的政治體系（包含政治制度、政治立場、政府機(jī)構(gòu)、公務(wù)人員等）認(rèn)可、托付、合作的心理、情感認(rèn)同，是執(zhí)政黨及其政治體系存續(xù)、發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，村級(jí)社會(huì)政治信任程度較低，對鞏固我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)“中國夢”造成極大的負(fù)面影響。為深入了解村級(jí)社會(huì)政治信任的真實(shí)情況，找尋提升政治信任的具體途徑，今年年初筆者走訪了皖西南H村。根據(jù)與村民對話、交流掌握的狀況，我們認(rèn)為必須進(jìn)一步大力發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)、改善村級(jí)民生、提升村級(jí)干部個(gè)人文明程度、完善村級(jí)協(xié)商民主，讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、親切感和主人翁意識(shí)，才能有效提升村級(jí)社會(huì)政治信任水平。

一、大力發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，提升基層民眾獲得感

大力發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，提升基層民眾獲得感，是構(gòu)建村級(jí)社會(huì)政治信任的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件。影響政治信任的諸多因素中，經(jīng)濟(jì)利益最為關(guān)鍵，堪稱首要。我們黨是否全心全意維護(hù)和發(fā)展廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，是否讓農(nóng)民在現(xiàn)實(shí)生活中有看得見、感受真切的獲得感，直接關(guān)系到農(nóng)民對黨的政治信任程度。毛澤東曾經(jīng)說過，如果我們“不能幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)力，增加收入，共同富裕起來，那些窮人就不相信我們，他們會(huì)覺得跟共產(chǎn)黨走沒有意思”①中共中央文獻(xiàn)研究室：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》（第七冊），北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第308頁。。因此，千方百計(jì)謀劃村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將村級(jí)經(jīng)濟(jì)這塊蛋糕持續(xù)做大，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，并盡可能做到合理的分配，讓廣大農(nóng)民有實(shí)實(shí)在在的獲得感，是保證農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕、村級(jí)各項(xiàng)工作順利開展、增強(qiáng)村級(jí)社會(huì)政治信任的物質(zhì)基礎(chǔ)。

大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，最大限度地解決廣大農(nóng)民的利益問題，從而堅(jiān)定基層社會(huì)對中國共產(chǎn)黨的政治信任，是我黨一直貫徹的工作思路和經(jīng)驗(yàn)?？谷諔?zhàn)爭期間，毛澤東在《新民主主義論》中指出要“沒收地主的土地，分配給無地和少地的農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)中山先生‘耕者有其田’的口號(hào)，掃除農(nóng)村中的封建關(guān)系，把土地變?yōu)檗r(nóng)民的私產(chǎn)”①《毛澤東選集》（第2卷），北京：人民出版社，1991年，第678頁。。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，在全國土地會(huì)議上制定和通過了《中國土地法大綱》，此份文件就明確提出：之前歸地主所有的土地及公地統(tǒng)一由鄉(xiāng)村農(nóng)會(huì)直接接收，然后再由農(nóng)會(huì)分配給無地或少地的農(nóng)民。廣大農(nóng)民分得土地并在政治上獲得翻身以后，農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放，工農(nóng)聯(lián)盟進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)，大批青壯年農(nóng)民加入了“保田參軍”的行列中，保證了解放戰(zhàn)爭的全面勝利。中共十一屆三中全會(huì)后，我黨支持、肯定、推廣了發(fā)起于安徽、四川的，基層民眾探索實(shí)行的包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶、包干到戶等形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，保證了農(nóng)民對集體所有的土地具有充分的經(jīng)營自主權(quán)，受到農(nóng)民的普遍歡迎，極大地推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展?！?983年，全國農(nóng)民人均純收入達(dá)309.8元，與1977年相比增長了2.65倍”②中華人民共和國農(nóng)業(yè)部：《新中國農(nóng)業(yè)六十年統(tǒng)計(jì)資料》，北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2009年，第13頁。，農(nóng)民生活水平的普遍提高使得基層社會(huì)政治信任不斷增強(qiáng)。

皖西南H村地處國家劃定的連續(xù)成片貧困山區(qū)——大別山尾部，是一個(gè)典型的邊遠(yuǎn)山區(qū)小村。興辦村級(jí)集體企業(yè)之前長期經(jīng)濟(jì)落后，信息閉塞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低，農(nóng)民生活收入低，是有名的“窮山村”；一批批青壯年農(nóng)民每年只得外出打工為生，家中剩下的都是老人、小孩，人煙稀少，是有名的“空殼村”；當(dāng)H村黨支部到戶宣講黨的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策信息時(shí)，每戶留守人員也是愛理不理，是有名的信仰“虛無村”。自從H村黨支部下決心發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)后，一切大有改觀。毛竹、茶葉是H村的特色產(chǎn)品，也是容易培植、開發(fā)的產(chǎn)品。H村黨支部緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定三大目標(biāo)，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思路，大力培育毛竹、茶葉等支柱產(chǎn)業(yè)，制定出《H村毛竹、茶葉五年發(fā)展規(guī)劃》，爭取在五年內(nèi)全村毛竹發(fā)展到2000畝，茶葉發(fā)展到800畝。整合統(tǒng)籌全部村民的毛竹資源，組建由農(nóng)戶參股的毛竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，積極培育、壯大毛竹產(chǎn)業(yè)，同時(shí)延伸毛竹產(chǎn)業(yè)鏈，利用毛竹邊料做農(nóng)家菜簍、農(nóng)家樂裝飾等，增加毛竹產(chǎn)業(yè)附加值。在茶葉發(fā)展上利用公司加農(nóng)戶的發(fā)展模式，成立了H村茶葉公司，組織各生產(chǎn)隊(duì)主任、種茶大戶到種茶大縣岳西和毛竹大縣安吉考察學(xué)習(xí)，邀請省、市、農(nóng)業(yè)大學(xué)的教授專家來村指導(dǎo)茶葉生產(chǎn)技術(shù)、參謀茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培訓(xùn)栽茶、制茶的技術(shù)能手和經(jīng)營骨干，提高茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)筆者走訪調(diào)查，現(xiàn)在每年每戶在毛竹、茶葉生產(chǎn)上增收了約2萬元，農(nóng)民真真切切地得到了看得見、摸得著的實(shí)惠，獲得感顯著增強(qiáng)，農(nóng)民與村干部之間的關(guān)系也日趨和諧，農(nóng)民對我黨的信任也日趨加深。

二、積極改善村級(jí)民生，提升基層民眾幸福感

保障和改善村級(jí)民生，讓人民群眾有更多幸福感，是構(gòu)建村級(jí)社會(huì)政治信任的現(xiàn)實(shí)之要。民生連著民心，“民心是最大的政治”。解決民生問題、實(shí)現(xiàn)人民幸福是立國之本，是黨和國家的主要任務(wù)。民生事項(xiàng)是農(nóng)民心中最為關(guān)心的、感受最為直接的現(xiàn)實(shí)利益。只有把農(nóng)民的民生問題放在治國理政的首位，切實(shí)解決他們最擔(dān)憂的就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等基本問題，全面推進(jìn)民生幸福暢想工程，不斷刷新“民生高地”的惠民高度，讓老百姓過上更有保障、更有尊嚴(yán)的幸福生活，持續(xù)拉高他們的生活幸福感，才能從根本上強(qiáng)化村級(jí)民眾政治信任的基礎(chǔ)，才能從根本上保證中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政。

毛澤東曾說過，“我們應(yīng)該深刻地注意群眾生活的問題，從土地、勞動(dòng)問題，到柴米油鹽問題。婦女群眾要學(xué)習(xí)犁耙，找什么人去教她們呢？小孩子要求讀書，小學(xué)辦起了沒有呢？對面的木橋太小會(huì)跌倒行人，要不要修理一下呢？許多人生瘡害病，想個(gè)什么辦法呢？一切這些群眾生活上的問題，都應(yīng)該把它提到自己的議事日程上。應(yīng)該討論，應(yīng)該決定，應(yīng)該實(shí)行，應(yīng)該檢查。要使廣大群眾認(rèn)識(shí)我們是代表他們的利益的，是和他們呼吸相通的。”③《毛澤東選集》（第1卷），北京：人民出版社，1991年，第138頁。黨的十八大以來，習(xí)近平更是旗幟鮮明地提出我們要把人民“期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好”這一對美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)。

皖西南H村黨支部的先進(jìn)事跡就充分證明了這一點(diǎn)。H村黨支部強(qiáng)化基層治理，緊緊圍繞為民辦實(shí)事、解難事、干好事，積極籌措改善民生所需資金，多方化解村民的民生之艱，最終贏得了廣大村民的信任和擁護(hù)。

重建H村小學(xué)，改善入學(xué)適齡兒童的就學(xué)環(huán)境，是H村黨支部辦的一件實(shí)事。重建前的H村小學(xué)，一共是五間平房，其中還得留兩間給教師生活居住，六個(gè)年級(jí)的學(xué)生被迫安排在三間教室里進(jìn)行復(fù)式教學(xué)；平房均為土木結(jié)構(gòu)，建成時(shí)間長，由于年久失修，一度被評為危房。H村黨支部積極籌措和爭取資金啟動(dòng)了小學(xué)重建工程和小學(xué)道路硬化工程，建成后的小學(xué)一共三間三層，共9個(gè)房間，除了每個(gè)年級(jí)占用一間房外，其余的房間設(shè)置學(xué)生素質(zhì)教育拓展空間，為入學(xué)兒童提供了優(yōu)良的學(xué)習(xí)環(huán)境。幾年來，H村小學(xué)生在“小升初”考試中成績排在全鄉(xiāng)前三名。H村黨支部在鄉(xiāng)黨委的統(tǒng)一安排下全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，連續(xù)幾年全村參合率均達(dá)到96%以上，兌付農(nóng)民的補(bǔ)償資金達(dá)20多萬元；加強(qiáng)村級(jí)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，籌措10萬元第一個(gè)完成村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室的建設(shè)，農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生條件得到較大改善；又投資10萬元建成村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化籃球場、規(guī)范化的計(jì)劃生育服務(wù)室和“農(nóng)民書屋”；爭取組組通公路項(xiàng)目在縣鄉(xiāng)立項(xiàng)，獲得撥款100萬元修通了5米寬、5.5公里長的組組通水泥路。H村一系列民生工程的竣工，讓村民看到了美好幸福生活的希望，村民幸福指數(shù)持續(xù)攀升，同時(shí)也進(jìn)一步堅(jiān)定了對黨的政治信任。

三、強(qiáng)化村級(jí)干部個(gè)人文明修養(yǎng)，提升基層民眾親切感

強(qiáng)化村級(jí)干部個(gè)人文明修養(yǎng)，提升基層民眾親切感，是構(gòu)建村級(jí)社會(huì)政治信任的重要條件。村級(jí)干部處于基層社會(huì)治理的神經(jīng)末梢，肩負(fù)著黨的政策宣講、政策執(zhí)行的雙重使命，其個(gè)人文明修養(yǎng)能夠直接影響政策宣講的效果、政策執(zhí)行的力度以及村民理解接受的程度，進(jìn)而直接影響村民對黨、對黨的政策制度的信任度、支持度。

然而，有的村級(jí)干部在日常工作中對村民言語行為過激、態(tài)度蠻橫、方法簡單。在當(dāng)選之前，對待村民溫柔有加、恭謹(jǐn)謙遜；當(dāng)選之后，就像變了一個(gè)人似的，對待村民說話時(shí)嗓門高八度、走路有霸氣，一副不可一世的模樣?！盀槿嗣裰\福利”的競選信條成為空頭口號(hào)，“人民公仆”的干部身份成為一種擺設(shè)，自然也就難以讓村民認(rèn)同村級(jí)干部的身份，在政治上對村級(jí)干部難以充分信任。有的村級(jí)干部在處理村民利益糾紛時(shí)缺乏基本的原則立場，存在著照顧自己圈子人、利用裙帶關(guān)系給家族親戚謀利益的現(xiàn)象，公道正派的形象蕩然無存，親疏有別的利益界限相當(dāng)明顯，自然也就難以增強(qiáng)村民對村級(jí)干部的期望與信心。有的村級(jí)干部濫用權(quán)力、貪污腐化、公款大吃大喝、任意侵占公共資源、隨意侵犯村民利益，與民爭利的事情總是頻發(fā)多發(fā)，造成村級(jí)干部與村民的利益對立、情感對立，自然也就難以維護(hù)黨在村民心中“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨形象，難以提升黨在村民心中的公信力，給農(nóng)村帶來了許多不穩(wěn)定因素。

因此，要注重村級(jí)干部個(gè)人文明修養(yǎng)、優(yōu)秀品格陶冶，提升村級(jí)干部自身的黨性修養(yǎng)和為民服務(wù)的理念，引導(dǎo)村級(jí)干部“時(shí)刻用黨章、用共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己，要有‘與人不求備，檢身若不及’的精神”①《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第4頁。，讓更多村民在與村級(jí)干部交往中體會(huì)親切感、縮短距離感。只有這樣才能進(jìn)一步增強(qiáng)雙方的政治溝通、政治互信，才能取得村民對村級(jí)干部治理的認(rèn)可和支持。

皖西南H村黨支部前后兩任黨支部書記的不同境遇就是這種狀況的真實(shí)寫照。H村黨支部前任書記劉某，被當(dāng)?shù)厝朔Q為“地頭蛇”、“土皇帝”，有人說“看見一條狗，劉某說是驢，你就得說是驢，不然你想辦啥事都難”，他多吃多占公共資源的事件更是層出不窮。我們在走訪中，有位村民說：“現(xiàn)在在村子里哪能看到屬于大家的公共場地呢，再多的公共資源都被村干部占為己有了。你看村頭那邊的栗子樹林了嗎？那片地是公家的，后來村干部劉某私自霸占了，賣栗子的錢全都落入了他自己的腰包?！碑?dāng)然這樣的干部很快就遭村民舉報(bào)，在重新選舉的過程中自然落選。新上任的黨支部書記鄧某是個(gè)實(shí)干家，高中學(xué)歷，口才也不錯(cuò)，善于用農(nóng)村當(dāng)?shù)氐目陬^禪、歇后語解釋黨的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民政策，深受村民的歡迎。他組織村黨支部、村委會(huì)一班人積極開發(fā)本村的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)，安排貧困家庭成員到村級(jí)企業(yè)茶葉公司上崗勞動(dòng)緩解家庭經(jīng)濟(jì)壓力；他也經(jīng)常外出跑市場，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特產(chǎn)尋求更廣闊的銷售渠道，給村民帶來了不菲的收入和實(shí)惠。村級(jí)干部鄧某現(xiàn)在是所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的名人、紅人，深受村民的擁護(hù)和信任。

四、完善村級(jí)協(xié)商民主，提升基層民眾主人翁意識(shí)

完善村級(jí)協(xié)商民主，提升基層民眾主人翁意識(shí)，是構(gòu)建村級(jí)社會(huì)政治信任的必由之路。有普通村民普遍參與的村級(jí)協(xié)商民主制度的真正落實(shí)能夠有效地保障村民當(dāng)家作主的基本權(quán)利的行使，能夠在最大程度上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，能夠讓村民在正常的渠道上充分表達(dá)關(guān)涉自身日常生活的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益需求。正是如此，村民因協(xié)商結(jié)果與自己的生產(chǎn)生活有重大利害關(guān)系，迫切需要參與協(xié)商民主，以“發(fā)出自己的聲音”，進(jìn)而充分激發(fā)村民心中當(dāng)家作主的主人翁愿望，進(jìn)一步提升村民在事關(guān)自身利益問題上參與決策的政治地位，這無疑有助于增強(qiáng)村民對黨的政治信任和政治認(rèn)同。

毋庸諱言，當(dāng)下中國協(xié)商民主建設(shè)取得了巨大成績，但也存在不少問題，比如村級(jí)協(xié)商民主建設(shè)、發(fā)展尚有許多需要解決、摸索的空間。村民往往由于不屬于“社會(huì)精英”而被拒于協(xié)商民主的大門之外，在村級(jí)事務(wù)中當(dāng)家作主的政治地位被邊緣化。有序參與的正常渠道常常被堵截，屬于村民的合法政治權(quán)利、正當(dāng)政治訴求、合理政治權(quán)益也就無法順利實(shí)現(xiàn)。村民經(jīng)?！氨幻裰鳌薄ⅰ氨粎f(xié)商”。在我們走訪調(diào)查的皖西南H村，村民普遍反映參與民主協(xié)商的機(jī)會(huì)少，村級(jí)財(cái)務(wù)公開不夠徹底，民主選舉表決不夠公平公正，部分級(jí)村干部民主意識(shí)薄弱，拒不執(zhí)行民主討論決定的事。所有這些，在很大程度上影響了黨的公信力和執(zhí)行力，挫傷了村民日益增長的民主意識(shí)。

推進(jìn)皖西南H村民主建設(shè)，完善村級(jí)協(xié)商民主，必須改革協(xié)商民主的相關(guān)選舉制度，擴(kuò)大協(xié)商民主參與主體的范圍，提升村民的政治文化素質(zhì)，讓協(xié)商民主在田壟之間真正生根發(fā)芽。一是真正落實(shí)村級(jí)干部直選，不走先任命后選舉的老路，把當(dāng)?shù)卣嬲軌虼磙r(nóng)民利益和訴求的、有一定威望和民主意識(shí)的農(nóng)民選出來當(dāng)村級(jí)干部；二是盡可能將那些與協(xié)商內(nèi)容有直接利益關(guān)系的普通村民納入?yún)f(xié)商民主范圍，擴(kuò)大協(xié)商民主參與主體，不能以村民素質(zhì)低為由剝奪他們參與村級(jí)治理的正當(dāng)權(quán)利，殊不知村民政治素質(zhì)正是通過民主實(shí)踐而不斷提高的；三是完善村級(jí)民主選舉制度的基本原則，以突出村民治理農(nóng)村的主體地位為導(dǎo)向，真正保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，讓人民當(dāng)家作主；四是提升村民的政治文化素質(zhì)、民主法制意識(shí)，通過電視、網(wǎng)絡(luò)讓村民在家能聽到法律知識(shí)，利用宣傳標(biāo)語讓村民能看到民主進(jìn)步，“通過日常的反復(fù)性接觸，提升農(nóng)民對民主法制的認(rèn)知和理解，增強(qiáng)民主意識(shí)和法制觀念”①劉奇：《讓一部分人先民主起來》，《中國發(fā)展觀察》2013年第2期。，優(yōu)化村級(jí)民主環(huán)境；五是培養(yǎng)村民的公共參與技能，學(xué)會(huì)參與村級(jí)協(xié)商民主各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)作，切實(shí)感受自身在村級(jí)協(xié)商民主過程中的權(quán)利主體地位。

Road to establishing political trust at the village level in current China

XIE Lili，WU Shaojin

Strengthening the societal political trust at the village level is to implement Xi Jinping's belief in governing the state，the base and premise to build a well-off society in an all-round way，which is of great significance to further consolidating the base of governance，reaching ideological consensus，and realizing the Chinese Dream.Currently，the village economy ought to be further developed，the villagers' livelihood ought to be improved，the village leaders must be more educated，and the consultative democracy at the village level ought to be perfected so as to equip the people with the sense of achievement，the sense of happiness，the sense of geniality，the consciousness of the protagonist，and effectively enhance the societal political trust at the village level.

society at the village level；political trust；road to establishment

D6

A

1009-9530（2016）03-0017-04

2016-03-24

安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目（AHSK11—12D218）；安徽省高校優(yōu)秀青年人才支持計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目（gxyqZD2016536）

謝麗麗（1981-），女，滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師。吳少進(jìn)（1977-），男，安徽省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心滁州學(xué)院基地教授，安徽師范大學(xué)馬克思主義研究中心研究員。