陳小群鄧偉

（貴州省體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校，貴州貴陽(yáng)550081；貴州師范大學(xué)，貴州貴陽(yáng)，550008）

貴陽(yáng)教育現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

陳小群鄧偉

（貴州省體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校，貴州貴陽(yáng)550081；貴州師范大學(xué)，貴州貴陽(yáng)，550008）

發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育，是黨和政府對(duì)教育提出的發(fā)展目標(biāo)，更是人民群眾對(duì)教育的期盼。貴州省委省政府在《貴州省教育綜合改革方案》中明確提出，“到2020年達(dá)到全國(guó)教育平均水平和基本實(shí)現(xiàn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化”。作為省會(huì)城市的貴陽(yáng)，應(yīng)該如何結(jié)合自身實(shí)際貫徹落實(shí)好中央和省委要求，怎樣在全省教育事業(yè)發(fā)展中“走前列、作表率、做貢獻(xiàn)”，這是值得探討的問(wèn)題。

貴陽(yáng)；教育；現(xiàn)狀；發(fā)展對(duì)策

“十二五”期間，貴陽(yáng)市委市政府把“守底線(xiàn)、走新路、打造教育升級(jí)版”作為發(fā)展貴陽(yáng)教育的必然要求，通過(guò)不斷完善頂層設(shè)計(jì)、推動(dòng)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、加快農(nóng)村教育發(fā)展、提升教師隊(duì)伍素質(zhì)、提高教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，全面深化教育綜合改革等措施，使貴陽(yáng)市各級(jí)各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)的“硬件”和“軟件”都得到不斷完善。辦學(xué)水平、質(zhì)量不斷提高，規(guī)模不斷擴(kuò)大，為解決全市廣大人民群眾“上學(xué)難”“上好學(xué)難”等問(wèn)題做出了積極貢獻(xiàn)。

一、貴陽(yáng)教育基本現(xiàn)狀及存在的瓶頸

（一）基本現(xiàn)狀

目前，貴陽(yáng)市共有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校1484所（含一本四專(zhuān)及電大，其中民辦學(xué)校664所），在校學(xué)生81.65萬(wàn)人，其中，幼兒園565所（其中民辦幼兒園407所），在園幼兒12.73萬(wàn)人，學(xué)前三年毛入學(xué)率達(dá)到86.42%；小學(xué)558所（民辦110所），在校學(xué)生31.6萬(wàn)人；初中234所（其中民辦101所），在校學(xué)生16.76萬(wàn)人，義務(wù)教育鞏固率達(dá)93%；高中72所（其中民辦20所），在校學(xué)生8.13萬(wàn)人；市屬中等職業(yè)學(xué)校37所（其中民辦20所），在校學(xué)生6.13萬(wàn)人，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到86.23%。為進(jìn)一步辦好人民滿(mǎn)意教育，貴陽(yáng)市委市政府先后召開(kāi)全市教育工作會(huì)，出臺(tái)了《中共貴陽(yáng)市委市人民政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)教育立市暨加快教育改革和發(fā)展的意見(jiàn)》及6個(gè)配套文件，《貴陽(yáng)市人民政府關(guān)于基本普及十五年教育的實(shí)施意見(jiàn)》《貴陽(yáng)市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)貴陽(yáng)市教育局關(guān)于貴陽(yáng)市縱深推進(jìn)素質(zhì)教育的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列的重要政策，有力保障了全市教育事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。各級(jí)政府和職能部門(mén)也不斷加大投入，通過(guò)“學(xué)區(qū)化”辦學(xué)、“集團(tuán)化”辦學(xué)、“公參民”辦學(xué)、“引京入筑”等開(kāi)放辦學(xué)方式，使全市基本普及十五年教育總體指標(biāo)基本達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。

（二）存在的瓶頸

雖然，貴陽(yáng)教育事業(yè)取得了巨大成效。但是，與全國(guó)其他省會(huì)城市和東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與創(chuàng)新型中心城市建設(shè)的需求和人民群眾“有學(xué)上、上好學(xué)”的期盼相比，貴陽(yáng)的教育事業(yè)發(fā)展還存在明顯差距，主要反映在：

1.學(xué)位總量仍然不夠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全市城區(qū)學(xué)生有38.73萬(wàn)人，比2013年增加1.38萬(wàn)人；鎮(zhèn)區(qū)11.74萬(wàn)人，比2013年增加0.96萬(wàn)人；鄉(xiāng)村學(xué)生6.67萬(wàn)人，比2013年減少1.54萬(wàn)人。如果統(tǒng)一按1200人規(guī)模學(xué)校計(jì)，在城區(qū)全市一年就需新增學(xué)校10所，鎮(zhèn)區(qū)要新增學(xué)校8所，而農(nóng)村則會(huì)出現(xiàn)近13所學(xué)校的空置。按常住人口500萬(wàn)測(cè)算，全市學(xué)前教育（省定85%毛入園率目標(biāo)）學(xué)位缺3.4萬(wàn)個(gè)，義務(wù)教育小學(xué)學(xué)位缺0.85萬(wàn)個(gè)、初中學(xué)位缺0.74萬(wàn)個(gè)、高中含職高（省定85%毛入學(xué)率目標(biāo)）缺學(xué)位0.95萬(wàn)個(gè)。

2.教育配建設(shè)施仍然不足。在長(zhǎng)期的城市發(fā)展中，教育資源總量擴(kuò)大不足。特別是在新建改擴(kuò)建小區(qū)，教育配套設(shè)施建設(shè)仍然不足。以花果園樓盤(pán)為例，該樓盤(pán)理論入住人口14萬(wàn)戶(hù)35萬(wàn)人。按學(xué)齡人口千人指標(biāo)（1000人中有3-5歲幼兒38人，6-11歲小學(xué)生65人、12-14周歲初中生35人，15-17周歲高中階段學(xué)生32人），學(xué)位應(yīng)為幼兒園13300個(gè)，小學(xué)22750個(gè)，初中12250個(gè)，高中11200個(gè)，但其實(shí)際配建幼兒園2340個(gè)，小學(xué)8100個(gè)，初中5400個(gè)，高中未規(guī)劃，導(dǎo)致幼兒園、小學(xué)、初中、高中的學(xué)位缺口分別為10870個(gè)、14650個(gè)、6850個(gè)、11200個(gè)。

3.公辦學(xué)位占比較小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，在民辦學(xué)校就讀的學(xué)前教育幼兒人數(shù)為80727人，占63.41%；小學(xué)為64170人，占20.28%；初中為36040人，占21.5%；普高為11271人，占12.78%在；中職為16417人，占26.78%，在民辦學(xué)校就讀的各級(jí)各類(lèi)學(xué)生比例均超過(guò)在校學(xué)生總數(shù)的1/5。特別是學(xué)前教育階段，目前全市有54個(gè)社區(qū)沒(méi)建成公辦幼兒園（其中8個(gè)社區(qū)在建）。在全省各市州公辦幼兒園占幼兒園總數(shù)的比例排名中，貴陽(yáng)排名第8位（總計(jì)565所，公辦158所），在公辦幼兒園就讀幼兒數(shù)占總幼兒數(shù)的比例排名靠末，僅為36.59%。

4.教師總量不足且分布不均。幼兒園按1：6-8的師生比來(lái)測(cè)算缺4738名教師，小學(xué)按1:19-22的師生比來(lái)測(cè)算缺450名教師，初中按1:13-16的師生比來(lái)測(cè)算缺570名教師，高中按1:12-15的師生比來(lái)測(cè)算缺800名教師。按現(xiàn)有的教師定編定崗定人的管理體系，我市教師隊(duì)伍建設(shè)的主要矛盾體現(xiàn)在教師的城鄉(xiāng)分布不均且難以根據(jù)學(xué)生變化進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，導(dǎo)致城市學(xué)校學(xué)生多，老師不足；農(nóng)村學(xué)校學(xué)生少，老師雖然數(shù)量相對(duì)富余，而英語(yǔ)、音體美等學(xué)科教師和年輕教師缺乏。如以一個(gè)曾有500名學(xué)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)為例，按照原有學(xué)校的規(guī)模，這所學(xué)校有編制約23人。若生源流動(dòng)，學(xué)生總數(shù)逐年下降至90人，按師生比配教師，原則上教師編制約4人，但為保障學(xué)生正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就算以班師比配備教師，也需為該校配齊6—8名教師。如再按課標(biāo)開(kāi)齊課程配置音體美教師，就必然導(dǎo)致該校教師大幅超編。在總編控制的情況下，局部地區(qū)的超編，就會(huì)帶來(lái)別的學(xué)校缺編。

5.優(yōu)質(zhì)教育資源不足、分布不均。目前，全市共有省級(jí)示范幼兒園14所，占幼兒園總數(shù)的2%；市級(jí)示范幼兒園40所，占幼兒園總數(shù)的7%；普通高中72所（含民辦），其中，省級(jí)一類(lèi)示范性高中2所，省級(jí)二類(lèi)示范性高中16所，分別占總數(shù)的2%、22%；義務(wù)教育階段雖然國(guó)家不準(zhǔn)設(shè)重點(diǎn)班、重點(diǎn)校，但在群眾心中認(rèn)可的學(xué)校與學(xué)?？倲?shù)相比，占比較小且主要分布在云巖、南明兩城區(qū)和區(qū)、縣政府所在地；其次是是引進(jìn)省外優(yōu)質(zhì)教育資源總量不多。全市目前引進(jìn)省外優(yōu)質(zhì)學(xué)校僅32所，占全市同類(lèi)學(xué)?？倲?shù)2.14%，這些優(yōu)質(zhì)學(xué)校大多數(shù)都分布在兩城區(qū)和觀山湖區(qū)。

二、策略

（一）堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)

首先應(yīng)抓好整體謀劃。應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體謀劃好貴陽(yáng)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，特別要做好與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等規(guī)劃的有機(jī)相接，真正用規(guī)劃引領(lǐng)教育事業(yè)發(fā)展。其次應(yīng)優(yōu)化布局。在打造創(chuàng)新型中心城市過(guò)程中，推進(jìn)新一輪幼兒園、中小學(xué)校布局調(diào)整，按照教育發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)半徑、人口比例等要求，統(tǒng)籌抓好學(xué)位建設(shè)，特別對(duì)兩城區(qū)和城郊結(jié)合部等流動(dòng)人口比較集中的地區(qū)，應(yīng)給予政策傾斜和保障，真正解決流動(dòng)人口子女讀書(shū)問(wèn)題。第三應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。加大對(duì)新建改建居住區(qū)教育配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，強(qiáng)化教育行政部門(mén)在項(xiàng)目審批中的監(jiān)督作用，出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)進(jìn)行硬性規(guī)定，形成政策剛性。

（二）堅(jiān)持均衡發(fā)展為前提

首先應(yīng)逐步縮短城鄉(xiāng)差距。在堅(jiān)持教育普惠性和公益性的基礎(chǔ)上，以標(biāo)準(zhǔn)化均等化為抓手，全面改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，提高各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。其次，應(yīng)不斷深化教育改革，縮小學(xué)校之間的差距。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和教育政策的研究，按照教育規(guī)律和教育發(fā)展需要，制定出臺(tái)一系列加快教育發(fā)展的政策，全方位支持薄弱學(xué)校發(fā)展，形成覆蓋教育發(fā)展全過(guò)程的政策鏈。再次，提高困難群體教育保障水平。強(qiáng)化政府“教育托底”工作，認(rèn)真落實(shí)隨遷子女就讀升學(xué)政策，保證農(nóng)民工子女、流動(dòng)人口子女平等接受教育的權(quán)利。關(guān)注教育弱勢(shì)群體，確保教育扶貧政策落實(shí)到位。

（三）堅(jiān)持引優(yōu)培優(yōu)為重點(diǎn)

建立健全引優(yōu)培優(yōu)機(jī)制。主動(dòng)研究國(guó)家、省及相關(guān)部門(mén)政策，結(jié)合貴陽(yáng)實(shí)際出臺(tái)相應(yīng)支持引優(yōu)培優(yōu)政策，形成全方位支持引優(yōu)培優(yōu)教育發(fā)展的政策鏈。其次，積極引優(yōu)培優(yōu)搭建平臺(tái)。建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)引優(yōu)培優(yōu)教育資源工作，抓住“9+3”、京筑區(qū)域合作、基本普及十五年教育、中國(guó)東盟教育交流等重大機(jī)遇，引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)教育資源在貴陽(yáng)發(fā)展。再次，抓好引優(yōu)培優(yōu)落地工作。各級(jí)政府和相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)加大對(duì)引進(jìn)學(xué)校的指導(dǎo)，幫助解決辦學(xué)中存在的各種困難和問(wèn)題，讓引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)教育資源落地生根，開(kāi)花結(jié)果。同時(shí)，通過(guò)制定引領(lǐng)機(jī)制、導(dǎo)向機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、保障機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，積極引導(dǎo)薄弱學(xué)校向優(yōu)質(zhì)學(xué)校發(fā)展。

（四）堅(jiān)持以教師隊(duì)伍建設(shè)為保障

進(jìn)一步深化教育綜合改革。通過(guò)對(duì)教育的分配方式、考核辦法、獎(jiǎng)勵(lì)渠道、配套設(shè)施等方面的改革，建立“多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)教師不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，加大創(chuàng)新力度。人事和教育部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)教師編制研究，積極探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，深化學(xué)校后勤改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師編制，積極爭(zhēng)取中央、省的支持，盡可能解決教師編制不足問(wèn)題。

（五）堅(jiān)持以多渠道投入為關(guān)鍵

教育發(fā)展的最大瓶頸是資金投入。在保障政府的剛性投入，確保教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”的基礎(chǔ)上，積極向上級(jí)爭(zhēng)取教育專(zhuān)項(xiàng)資金和項(xiàng)目，努力爭(zhēng)取流動(dòng)人口適齡兒童生均經(jīng)費(fèi)。其次，爭(zhēng)取社會(huì)資金的投入。通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策、健全政府補(bǔ)貼措施、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、民辦公助、基金獎(jiǎng)勵(lì)等方式積極引導(dǎo)、整合各類(lèi)社會(huì)資金進(jìn)入教育領(lǐng)域，針對(duì)不同社會(huì)階層對(duì)教育的需求，鼓勵(lì)、支持民營(yíng)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，參與國(guó)際名校、特色學(xué)校、高端學(xué)校建設(shè)，滿(mǎn)足多元化需求。

Present Situation and Development Countermeasures to Education in Guiyang

Chen Xiaoqun Deng Wei
(Guizhou School of Physical Culture and Sports,Guiyang Guizhou,550081; Guizhou Normal University,Guiyang Guizhou,550008)

The development of education is the objective put forward by the Party and the government,and the expectation of the mass.In the Plan for Comprehensive Reform of Education in Guizhou,the target to reach the national average level of education and to achieve administrative modernization by 2020 is explicitly proposed by the provincial committee and government.How to carry out the requirement made on the national and provincial level is a question worth considering for such a provincial capital city as Guiyang.

Guiyang;education;present situation;countermeasure

G527

A

1008-780X（2016）02-0018-03

2016-03-23

陳小群，女，貴州貴陽(yáng)人，貴州省體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校高級(jí)教師，研究方向：語(yǔ)文教育。鄧偉，女，貴州貴陽(yáng)人，貴州師范大學(xué)法學(xué)院研究生。