段忠賢

(貴州大學(xué)公共管理學(xué)院，貴州貴陽550025)

基于社會(huì)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展國際經(jīng)驗(yàn)及啟示

段忠賢

(貴州大學(xué)公共管理學(xué)院，貴州貴陽550025)

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，已成為我國構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建成小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略選擇。經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展如同社會(huì)變遷一樣，也有著可循的內(nèi)在規(guī)律，總體來看呈現(xiàn)的是一個(gè)從協(xié)調(diào)—不協(xié)調(diào)—協(xié)調(diào)的“U”曲線演進(jìn)過程。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的演進(jìn)規(guī)律來看，發(fā)達(dá)國家在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面已走在世界前列，特別是社會(huì)建設(shè)方面，如保障和改善民生、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、人才資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治理、促進(jìn)社會(huì)公平正義等很多做法值得我國借鑒。推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，既要借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，也要結(jié)合我國具體實(shí)際，從社會(huì)政策的視角全面構(gòu)建我國未來的政策選擇，包括推進(jìn)民本政府建設(shè)、構(gòu)建開放式創(chuàng)新體系、改革人才評(píng)價(jià)體系、建立生態(tài)文明制度、創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制、完善社會(huì)保障體系等。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；U曲線；社會(huì)治理；社會(huì)政策

一、引言

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，國民經(jīng)濟(jì)保持著持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）從1978年的0.1萬億美元上升至2015年的67.67萬億元，年平均增長達(dá)9.6%，經(jīng)濟(jì)總量現(xiàn)已超過日本躍居世界第二位，僅次于美國，30多年的高速增長期創(chuàng)下了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡（日本戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)高速增長期是19年，年均增長9.2%；新加坡的經(jīng)濟(jì)高速增長期是20年，年均增長9.9%；中國香港的經(jīng)濟(jì)高速增長期是21年，年均增長8.7%；中國臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)高速增長期是26年，年均增長9.5%；韓國的經(jīng)濟(jì)高速增長期是30年，年均增長8.5%[1]）。由于我國長期以來重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后，致使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡問題開始凸顯，種種社會(huì)矛盾和社會(huì)問題層出不窮。黨的十八大報(bào)告明確指出，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多。為此，加快社會(huì)建設(shè)步伐，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，繼創(chuàng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡，成為了當(dāng)今中國發(fā)展戰(zhàn)略的重要選擇。

近年來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題已引起理論界的高度關(guān)注，涌現(xiàn)出了大量的研究成果。通過文獻(xiàn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究主要包括三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)與內(nèi)容研究。由于研究視角不同，因此提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)與內(nèi)容也就不一樣，如肖廣嶺從系統(tǒng)論的角度提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展就是使經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素之間保持適當(dāng)?shù)谋壤P(guān)系[2]，愈勇軍等基于資源配置的角度認(rèn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)資源的合理利用和優(yōu)化配置[3]，田大慶等則從發(fā)展的最終目標(biāo)視角提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的評(píng)價(jià)研究。目前為止，學(xué)界對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法仍未形成統(tǒng)一的共識(shí)，研究側(cè)重點(diǎn)不同或?qū)W科背景不一樣，就會(huì)采用不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，比較有代表性的指標(biāo)體系研究有崔述強(qiáng)借鑒聯(lián)合國人文發(fā)展指數(shù)編制思想構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[5]、周長城等構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[6]、朱慶芳構(gòu)建的社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定指標(biāo)體系[7]等，而評(píng)價(jià)方法大多采用離差分析法、主成分分析法、層次分析法等。三是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策研究。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策選擇方面，學(xué)界的觀點(diǎn)也不盡一致，但大多政策設(shè)計(jì)主要是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)理、影響因素、社會(huì)發(fā)展滯后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提假設(shè)提出的。盡管學(xué)界對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)、評(píng)價(jià)和政策選擇存在較大分歧，但對(duì)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程已經(jīng)形成共識(shí)。因此，在推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的過程中，有必要了解和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的演進(jìn)規(guī)律，借鑒國外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是后工業(yè)化時(shí)代的發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而設(shè)計(jì)出一套科學(xué)、合理的政策方案。

二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的演變規(guī)律：一種“U”曲線現(xiàn)象

早在1955年，美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞?Kuznets)就研究發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程開始時(shí)，收入分配狀況先是趨于惡化，繼而隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，收入不平等的現(xiàn)象逐步得以改善，最后實(shí)現(xiàn)比較公平的收入分配格局，[8]即為著名的庫茲涅茨倒U曲線假說。隨后，國內(nèi)外大量經(jīng)驗(yàn)研究[9][10]驗(yàn)證了庫茲涅茨倒U曲線假說的存在。其實(shí)，收入分配平等問題可以看作是一種社會(huì)發(fā)展現(xiàn)象，因而庫茲涅茨倒U曲線假說也在一定程度上反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的演變過程。然而，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的“協(xié)調(diào)”指的是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)相互適應(yīng)、配合的適度關(guān)系，“發(fā)展”則講的是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)間協(xié)調(diào)水平的一種向上的增長、進(jìn)化和飛躍，它是通過經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)間協(xié)調(diào)水平在先后不同時(shí)期的對(duì)比凸顯出來的。因此，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的演進(jìn)，其實(shí)就是一個(gè)從協(xié)調(diào)—不協(xié)調(diào)—協(xié)調(diào)的演進(jìn)過程，呈現(xiàn)的是一個(gè)“U”曲線（圖1）。

圖1 經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展演進(jìn)的“U”曲線圖

從圖1可以看出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的演進(jìn)是沿著一種英文字母“U”的曲線走勢。在這個(gè)“U”字形曲線中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的演進(jìn)可以劃分為五個(gè)階段：第一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度協(xié)調(diào)發(fā)展的初級(jí)階段（O→t1）。該階段的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展程度都比較低，可是兩大系統(tǒng)發(fā)展的協(xié)調(diào)水平較高，因此屬于低級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)期；第二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)中度協(xié)調(diào)發(fā)展趨于消極的階段（t1→t2），該階段的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展差距開始擴(kuò)大，協(xié)調(diào)發(fā)展水平從A點(diǎn)下降到了B點(diǎn)，并呈逐步擴(kuò)大的趨勢；第三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)低度協(xié)調(diào)發(fā)展階段（t2→t4），該階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展程度最低的時(shí)期，并出現(xiàn)了t3時(shí)的拐點(diǎn)（圖中的D點(diǎn)），即經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的失衡點(diǎn)；第四是經(jīng)濟(jì)社會(huì)中度協(xié)調(diào)發(fā)展趨于積極的階段（t4→t5），該時(shí)期的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展差距逐步縮小，協(xié)調(diào)發(fā)展水平從C點(diǎn)上升至D點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)水平經(jīng)歷了拐點(diǎn)后開始邁向高級(jí)階段協(xié)調(diào)水平；第五是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度協(xié)調(diào)發(fā)展的高級(jí)階段（t5→t），該階段的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展程度不僅相對(duì)較高，而且兩者呈現(xiàn)出了高水平的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，可謂是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高級(jí)階段。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展演進(jìn)呈現(xiàn)的“U”曲線，除了庫茲涅茨倒U曲線假說能夠解釋外，還可以從以下兩個(gè)視角進(jìn)行闡釋：一是1995年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家格魯斯曼(Gene Grossman)和克魯格(Alan Krueger)等人提出的環(huán)境庫茲涅茨曲線假說，即環(huán)境污染程度與國民收入水平的長期關(guān)系也呈現(xiàn)倒“U”曲線，而環(huán)境污染也可視為社會(huì)發(fā)展滯后的現(xiàn)象，國民收入水平則是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展水平同樣呈現(xiàn)的是一個(gè)正“U”字形曲線；二是我國學(xué)者程艷軍和鄭風(fēng)田研究提出的群體性事件倒“U”型假說，即群體性事件與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的變動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出先升后降的倒“U”型曲線關(guān)系[11]。群體性事件不僅是社會(huì)矛盾和問題的重要反映，還影響和阻礙著社會(huì)發(fā)展。因此，該假說跟本文提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展演進(jìn)的“U”曲線現(xiàn)象也較為吻合。

三、基于社會(huì)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)

目前，我國還處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的第三階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，社會(huì)建設(shè)比經(jīng)濟(jì)建設(shè)差了15年[12]，黨和政府的工作正在經(jīng)歷一個(gè)，并且也需要經(jīng)歷一個(gè)從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心到以社會(huì)建設(shè)為重心的過渡和發(fā)展[13]。發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量和水平均走在世界前列，正邁入經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度協(xié)調(diào)發(fā)展的高級(jí)階段，盡管這與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有著密不可分的關(guān)系，但其在推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的做法值得探究和借鑒。

（一）以保障改善民生為重點(diǎn)，突出發(fā)展成果普惠與共享

民生問題是人類社會(huì)生存和發(fā)展的基本問題，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要課題，包括就業(yè)問題、低收入者住房問題、社會(huì)保障問題等等。發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐發(fā)展表明，民生問題靠市場解決不了，需要政府采取積極的有效政策。在推進(jìn)社會(huì)就業(yè)方面，美國已形成一個(gè)較為完善的就業(yè)促進(jìn)體系，早在20世紀(jì)三四十年代就出臺(tái)了一系列有關(guān)就業(yè)問題的法案，20世紀(jì)60年代起開始通過財(cái)政預(yù)算的方式推動(dòng)職業(yè)教育和就業(yè)中介組織的發(fā)展，現(xiàn)已逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的私營就業(yè)咨詢與就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。在低收入者住房問題上，美國先后通過實(shí)施建造、提供低收入者住房的供給政策和給予低收入者房租補(bǔ)貼的需求政策，解決了大量低收入者的住房問題；英國通過采取預(yù)算（住房保障資金占預(yù)算總支出6%左右）的手段，確保低收入者住房資金的穩(wěn)定投入，同時(shí)實(shí)施住房津貼計(jì)劃（為低收入者家庭住房房租），對(duì)解決低收入者的住房問題發(fā)揮了積極的作用；新加坡則是實(shí)施居者有其屋的全民住房政策，徹底解決了全民包括低收入者的住房問題，80%以上的新加坡公民住在政府提供的住房里。在社會(huì)保障方面，目前發(fā)達(dá)國家的社會(huì)保障政策較完備的要數(shù)法國，特別是其實(shí)現(xiàn)的人人享有醫(yī)療保險(xiǎn)政策較為罕見。法國完善的社會(huì)保障政策體系主要有兩個(gè)特點(diǎn)：一是全面性和全民性，社會(huì)保障覆蓋醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、生育、工傷、自然災(zāi)害救助等方面，享受人群包括公務(wù)員、自由擇業(yè)者、農(nóng)民等全體公民；二是社會(huì)保障的法制化程度較高，從大革命至今，法國先后制定和實(shí)施了十六部與社會(huì)保障相關(guān)的憲法和專門性法律，將有關(guān)社會(huì)保障的國家、社會(huì)組織、個(gè)人行為納入到了法治軌道。

（二）以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為動(dòng)力，重視國家創(chuàng)新體系的建設(shè)

世界發(fā)展表明，創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比傳統(tǒng)意義上的資源驅(qū)動(dòng)、資本驅(qū)動(dòng)有著強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，創(chuàng)新是人類社會(huì)進(jìn)步的象征，沒有創(chuàng)新，人類社會(huì)就不可能進(jìn)步，更談不上發(fā)展。當(dāng)前，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已成為國際國內(nèi)不可阻擋的發(fā)展潮流，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都十分重視創(chuàng)新。特別是世界發(fā)達(dá)國家，在推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的探索實(shí)踐中，已打造出不少“創(chuàng)新高地”，聚集了大量人才、知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新資源要素，如美國“硅谷”、英國倫敦、法國巴黎、德國柏林、日本東京等。20世紀(jì)以來，美國一直引領(lǐng)世界創(chuàng)新潮流，有著高效運(yùn)行的國家創(chuàng)新體系，是較早創(chuàng)立國家創(chuàng)新體系的發(fā)達(dá)國家之一。美國的國家創(chuàng)新體系有效地整合了企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以及各級(jí)地方政府的各種創(chuàng)新資源，推動(dòng)創(chuàng)新資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新供給、創(chuàng)新需求與創(chuàng)新環(huán)境之間良性互動(dòng)發(fā)展，是較為成熟的“官產(chǎn)學(xué)研”創(chuàng)新模式。英國在建設(shè)國家創(chuàng)新體系的過程中，十分重視創(chuàng)新中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，通過扶持發(fā)展創(chuàng)新中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建緊湊的創(chuàng)新中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)和國家創(chuàng)新資源的共享。法國為了消除政府直接干預(yù)科研、技術(shù)研發(fā)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)脫節(jié)、技術(shù)供需不協(xié)調(diào)等不利于創(chuàng)新國家建設(shè)等問題，制定和實(shí)施了技術(shù)創(chuàng)新合作網(wǎng)計(jì)劃和科研合作激勵(lì)計(jì)劃。這兩項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施，不僅有效地實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的密切合作，還加速了科技成果的轉(zhuǎn)化，極大地發(fā)揮了科研資金的效益。日本作為典型的后來趕超創(chuàng)新型國家，其建構(gòu)國家創(chuàng)新體系的過程與其他發(fā)達(dá)國家有所不同，走的是一條從技術(shù)引進(jìn)到模仿再到自主性創(chuàng)造的創(chuàng)新之路。

（三）以人才資源開發(fā)為支撐，爭創(chuàng)全球化人才戰(zhàn)略高地

當(dāng)前如火如荼的國際國內(nèi)競爭，其實(shí)質(zhì)就是人才的競爭。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，世界各國為了贏得發(fā)展的優(yōu)勢和主動(dòng)權(quán)，悄然地掀起了一場全球化的人才爭奪戰(zhàn)。其中，這場人才爭奪戰(zhàn)早已在發(fā)達(dá)國家掀起，他們試圖通過制定和實(shí)施培養(yǎng)、吸引、留住人才的政策，千方百計(jì)地籠絡(luò)國內(nèi)外優(yōu)秀人才。在人才培養(yǎng)方面，英國的繼續(xù)教育培養(yǎng)體系和德國的雙元制職業(yè)教育體系備受關(guān)注和肯定。英國不僅是教育大國，更是繼續(xù)教育之鄉(xiāng)，有著建立健全的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)、靈活多樣的繼續(xù)教育辦學(xué)體制、豐富多彩的繼續(xù)教育教學(xué)形式與內(nèi)容。而德國的雙元制職業(yè)教育體系被稱之為振興德國的“秘密武器”，有效地將企業(yè)與學(xué)校、理論與實(shí)踐緊密地結(jié)合起來，為德國培養(yǎng)了一大批專業(yè)技工人才。在吸引人才方面，可謂花招百出，美國通過實(shí)施“綠卡制”入籍優(yōu)惠的移民政策，每年引進(jìn)了大約10萬人左右的科技高端高層次人才，英國和德國通過提供優(yōu)惠的獎(jiǎng)學(xué)金吸引了大量的優(yōu)秀留學(xué)生，新加坡則采用豐厚的薪酬、提供住房、減免稅等政策籠絡(luò)世界優(yōu)秀人才。為了留住優(yōu)秀人才，英國對(duì)在科技和教育領(lǐng)域有突出貢獻(xiàn)的專家采取政策傾斜，每年撥出專項(xiàng)財(cái)政資金提高其工資待遇；美國政府則是通過提高充足的科研經(jīng)費(fèi)和設(shè)立各種獎(jiǎng)項(xiàng)來留住杰出人才，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)采用高薪和股票期權(quán)及配股留住高端人才。

（四）以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，追求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)是可持續(xù)發(fā)展的三大支柱。生態(tài)環(huán)境的脆弱性與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源的依賴性，決定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是既相互制約，又相互依存和互為促進(jìn)的矛盾關(guān)系。如何推進(jìn)這一矛盾關(guān)系由制約性向促進(jìn)性轉(zhuǎn)化，最終實(shí)現(xiàn)矛盾的統(tǒng)一，不僅是當(dāng)今世界發(fā)展面臨的重要課題，也是實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要議題。然而，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾關(guān)系不是一成不變的，會(huì)隨著發(fā)展階段和發(fā)展程度的變遷而發(fā)生變化，工業(yè)化初中期和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低時(shí)，這一矛盾關(guān)系的制約性表現(xiàn)較為突出；當(dāng)進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高時(shí)，這一矛盾關(guān)系會(huì)表現(xiàn)為依存和促進(jìn)。處于后工業(yè)化時(shí)期的世界發(fā)達(dá)國家，在處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾關(guān)系的實(shí)踐探索中，積累了大量寶貴的成功經(jīng)驗(yàn)。德國不僅擁有先進(jìn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)，同時(shí)也是最早對(duì)環(huán)境污染治理且效果較為明顯的國家。早在上世紀(jì)70年代，德國就開始出臺(tái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的專門性法律法規(guī)，并將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任等逐步納入法律范疇。同時(shí)，法國通過構(gòu)建由政府機(jī)構(gòu)、民間組織和學(xué)校組成的生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育網(wǎng)絡(luò)，不斷向國民宣傳環(huán)保知識(shí)和培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。此外，還采取補(bǔ)償、稅收優(yōu)惠、允許排污權(quán)交易等手段，大力扶持和發(fā)展本國環(huán)保企業(yè)和環(huán)保項(xiàng)目。英國在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面也不甘落后，為了不讓類似的倫敦?zé)熿F事件再發(fā)生，1956年頒布實(shí)施了世界上第一部環(huán)保法——《清潔空氣法》，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在處理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境關(guān)系的首要突出位置，并于1973年在歐洲率先成立了第一個(gè)政黨性環(huán)保組織——綠黨。而瑞典是目前對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理最為嚴(yán)格的國家之一，1964年就頒布實(shí)施了《環(huán)境保護(hù)法》，各級(jí)地方政府還設(shè)置專門的環(huán)保部門和人員且擁有充足的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)于污染型企業(yè)采取了污染付費(fèi)方式，同時(shí)通過碳稅來減少對(duì)能源的消耗，不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全社會(huì)責(zé)任。

（五）以社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新為抓手，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的多元參與

社會(huì)治理是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)行，防止和糾正社會(huì)失靈的重要途徑。隨著國際國內(nèi)環(huán)境形勢的變化，傳統(tǒng)的社會(huì)管理方式和手段需要改進(jìn)和變革。社會(huì)治理創(chuàng)新既是一項(xiàng)社會(huì)管理的改革活動(dòng)，同時(shí)也是一項(xiàng)社會(huì)管理改革的探索過程。縱觀發(fā)達(dá)國家的社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新作為推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的有效抓手，其目的在于提高社會(huì)治理的多元化參與水平。在美國，非營利組織和私人承擔(dān)著社會(huì)治理的重要職責(zé)，扮演著公共服務(wù)的主體角色，政府則是通過向其購買公共服務(wù)。瑞典較具特色，其社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新的目的在于提高公共服務(wù)質(zhì)量，因而構(gòu)建了社會(huì)公眾廣泛參與的社會(huì)治理機(jī)制，建立起企業(yè)員工、志愿者等公眾密切協(xié)作的社會(huì)企業(yè)，公眾不僅是公共服務(wù)的使用者，同時(shí)還是公共服務(wù)的供給者。興起于20世紀(jì)70年代初的韓國“新村運(yùn)動(dòng)”，通過調(diào)動(dòng)和發(fā)揮村級(jí)組織與農(nóng)民的積極性和作用，有效地促進(jìn)了政府、社會(huì)與公眾在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的良性互動(dòng)。此外，不少發(fā)達(dá)國家還采取分權(quán)的方式擴(kuò)大社會(huì)治理參與主體，例如西班牙早在20世紀(jì)80年代初就制定實(shí)施自治區(qū)條例，明確界定中央和地方的社會(huì)管理權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大地方政府的社會(huì)治理權(quán)；日本從20世紀(jì)90年開始，在地方社會(huì)治理方面就全權(quán)交由地方公共組織負(fù)責(zé)；而中央高度集權(quán)的法國，20世紀(jì)90年開始就已將地方社會(huì)治理權(quán)更多賦予地方民選機(jī)構(gòu)和民選官員。

（六）以社會(huì)公平正義為目標(biāo)，兼顧市場效率與分配公平

社會(huì)公平正義既是社會(huì)建設(shè)的重要原則，也是現(xiàn)代社會(huì)基本制度安排和設(shè)計(jì)的主要依據(jù)，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)不同群體間良性互動(dòng)發(fā)展的基本規(guī)則。如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)利益分配走向公平、合理、規(guī)范、有效之路，一直以來都是發(fā)達(dá)國家不斷探究的重要課題。法國為了縮小貧富差距，在保證市場競爭動(dòng)力的同時(shí)，充分利用國家再分配職能，采取宏觀調(diào)控制度、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)福利制度、稅收制度等方式，對(duì)收入分配制度進(jìn)行了較大的改革。英國為了兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平，開展了“公平社會(huì)”建設(shè)，采取了一系列有效的政策措施，主要包括改善貧困家庭兒童福利、支持青少年參加教育與技能培訓(xùn)、關(guān)愛老人與殘疾人、提升公共服務(wù)質(zhì)量、健全稅收制度等。美國為了維護(hù)證券市場公平、公開和公正，保護(hù)投資者的利益，在2008年制定出臺(tái)了公平披露規(guī)則，明確規(guī)定不允許上市公司出現(xiàn)選擇性信息披露的行為，必須面向所有投資者公開披露信息。韓國走的是一條以公平教育來推進(jìn)社會(huì)公平正義之路，在教育師資建設(shè)上，通過完善教師定期流動(dòng)制度，促進(jìn)教師流動(dòng)過程的公平、公正與合理；在教育投資上，實(shí)行優(yōu)先保障落后地區(qū)的原則，通過這種不均衡的教育投資，從而保證國民公平地享有均等的教育機(jī)會(huì)。

四、中國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策選擇

目前，推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，走向社會(huì)政策時(shí)代是必然選擇。2012年，中國人均GDP已超過6000美元，已具有建構(gòu)較為完善的社會(huì)政策體系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。事實(shí)上，社會(huì)政策體系建設(shè)水平與執(zhí)政理念、發(fā)展觀念、體制機(jī)制等息息相關(guān)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平只能影響社會(huì)福利水平的高低，不能作為拒絕社會(huì)政策體系建設(shè)的理由[14]。然而，如何將發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)與中國具體實(shí)際相結(jié)合，推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)前中國進(jìn)行社會(huì)政策安排與設(shè)計(jì)面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

（一）推進(jìn)民本政府建設(shè)，服務(wù)社會(huì)民生事業(yè)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展既是科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，也是實(shí)現(xiàn)中國夢的努力方向。科學(xué)發(fā)展觀要求堅(jiān)持以人為本、和諧發(fā)展，而中國夢則是要讓每個(gè)人都享有出彩的機(jī)會(huì)，這為我國打造民本政府提供了理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件。其實(shí)，推進(jìn)民本政府建設(shè)，是實(shí)踐中國夢的客觀要求和現(xiàn)實(shí)途徑。民本政府建設(shè)實(shí)質(zhì)是在以民為本、以人為本的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人人共享發(fā)展成果和出彩機(jī)會(huì)，從而推進(jìn)人的全面發(fā)展與進(jìn)步。民本政府建設(shè)要求在政府管理理念、制度、方法、技術(shù)等方面進(jìn)行全面創(chuàng)新，以保障和改善民生為重點(diǎn)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷為人民提供高效和滿意的公共產(chǎn)品與服務(wù)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。推進(jìn)民本政府建設(shè)，關(guān)鍵是要構(gòu)建普惠民生的長效機(jī)制，完善社會(huì)民生事業(yè)的制度安排，建立以民生為導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，切實(shí)消除民生“短板”問題。

（二）構(gòu)建開放式創(chuàng)新體系，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

隨著信息化和全球化的推進(jìn)，封閉式創(chuàng)新已經(jīng)逐步被摒棄，開放式創(chuàng)新越來越受到重視和親睞。開放式創(chuàng)新的概念最先是由亨利·切薩布魯夫（HenryW. Chesbrough）于2003年提出，他認(rèn)為開放式創(chuàng)新是指技術(shù)創(chuàng)新從創(chuàng)意到研發(fā)再到商品化的整個(gè)過程的每個(gè)環(huán)節(jié)，都可以通過創(chuàng)新主體內(nèi)部與外部互為補(bǔ)充的創(chuàng)新資源來實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新源于創(chuàng)新機(jī)構(gòu)主體內(nèi)部與外部的協(xié)作[15]。當(dāng)前，我國企業(yè)、科研院所、高校等創(chuàng)新主體僅僅依靠自身的創(chuàng)新資源能力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與突破的這種封閉式或半開放式的傳統(tǒng)創(chuàng)新模式，已經(jīng)很難適應(yīng)創(chuàng)新型國家建設(shè)的迫切需要，很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、科技創(chuàng)新全球化的新形勢。為此，未來一段時(shí)期，我國應(yīng)將社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的先發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科技體制改革和科技創(chuàng)新的領(lǐng)先優(yōu)勢，著力構(gòu)建輿論支撐系統(tǒng)、人才支撐系統(tǒng)、政策支撐系統(tǒng)、信用支撐系統(tǒng)、中介服務(wù)支撐系統(tǒng)等五大支撐系統(tǒng)，以加快推進(jìn)我國面向全球的開放式創(chuàng)新體系建設(shè)，盡早建成創(chuàng)新型國家。

（三）改革人才評(píng)價(jià)體系，搶占人才競爭的制高點(diǎn)

長期以來，我們在人才評(píng)價(jià)過程中過分強(qiáng)調(diào)學(xué)歷、資歷、職稱的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因而出現(xiàn)人事不相匹、人不適其事、事不得其人等尷尬現(xiàn)象。中國要想在當(dāng)今激烈的國際人才競爭中搶占制高點(diǎn)，迫切需要改革現(xiàn)有人才評(píng)價(jià)體系，從人才甄別機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制、人才引進(jìn)機(jī)制、人才考核機(jī)制、人才激勵(lì)機(jī)制等方面創(chuàng)新突破，建立科學(xué)化、規(guī)范化和制度化的人才評(píng)價(jià)體系。其中，人才甄別機(jī)制是人才評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)，是發(fā)現(xiàn)人才和鑒別人才的重要依據(jù)。只有建立以能力本位為導(dǎo)向的人才甄別機(jī)制，才能有效發(fā)現(xiàn)和選拔真正的人才。人才培養(yǎng)機(jī)制需要綜合、系統(tǒng)地考慮人的發(fā)展階段過程特征，特別是把握人的創(chuàng)新能力和創(chuàng)造能力的形成過程，創(chuàng)新當(dāng)前學(xué)前教育、中小學(xué)教育、大學(xué)教育、成人繼續(xù)教育的模式，建立開放、多元化的教育培養(yǎng)模式。在人才引進(jìn)機(jī)制建設(shè)方面，兼顧海內(nèi)外人才，切勿過度熱寵海外人才而忽視了本土優(yōu)秀人才，否則會(huì)消弱民族的創(chuàng)造能力和創(chuàng)新能力。人才考核機(jī)制與人才激勵(lì)機(jī)制應(yīng)相互結(jié)合、相互貫通，通過建立科學(xué)、客觀、合理、分類的人才考核標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)激勵(lì)有能力、有品德、有知識(shí)、有業(yè)績的“四有”人才。

（四）建立生態(tài)文明制度，邁向社會(huì)主義文明新時(shí)代

生態(tài)文明是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本目標(biāo)，也是社會(huì)主義文明的重要內(nèi)容。黨的十八大明確提出，“加快建立生態(tài)文明制度，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”。同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)被納入“五位一體”的總體布局之中。當(dāng)前，我國現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制體制仍未滿足生態(tài)文明建設(shè)的要求，不能很好調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間的關(guān)系，生態(tài)破壞與生態(tài)修復(fù)嚴(yán)重失衡，生態(tài)服務(wù)功能跟不上生態(tài)破壞。同時(shí)，生態(tài)保護(hù)工程被泛化，生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)工程被混淆，導(dǎo)致生態(tài)文明制度安排與設(shè)計(jì)陷入困境。建立生態(tài)文明制度，不是一項(xiàng)簡單的制度設(shè)計(jì)，而是一項(xiàng)制度結(jié)構(gòu)體系的建構(gòu)、整合與創(chuàng)新工程。從生態(tài)環(huán)境特征與生態(tài)安全需求來看，生態(tài)文明制度應(yīng)由一系列具有約束性、選擇性、引導(dǎo)性的制度構(gòu)成。其中，約束性的生態(tài)文明制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生態(tài)文明的基礎(chǔ)，對(duì)防止生態(tài)環(huán)境破壞起到積極的剛性約束作用，包括總量控制制度、市場準(zhǔn)入制度、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制度等；選擇性的生態(tài)文明制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生態(tài)文明的活力，這制度考慮到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，如生態(tài)補(bǔ)償制度、排污權(quán)交易制度、水權(quán)交易制度等；引導(dǎo)性的生態(tài)文明制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生態(tài)文明的動(dòng)力，能夠喚起社會(huì)公眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任和積極性，如環(huán)境教育制度、環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)制度、非政府環(huán)保組織管理制度等。

（五）創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)走向協(xié)同治理

創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，健全社會(huì)治理體系，提升社會(huì)治理科學(xué)化水平，已成為當(dāng)今中國社會(huì)建設(shè)的主要內(nèi)容。國外社會(huì)治理實(shí)踐表明，社會(huì)公眾、非政府組織等參與社會(huì)治理是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)工作的基礎(chǔ)，是提升社會(huì)治理水平的根本性條件。當(dāng)前，我國社會(huì)治理資源極其有限，亟需整合各種服務(wù)資源，形成社會(huì)問題綜合解決、社會(huì)矛盾綜合化解、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)綜合應(yīng)對(duì)的大平臺(tái)。對(duì)社會(huì)治理資源的整合，不可一蹴而就，更不可簡單的組合，而應(yīng)遵從協(xié)調(diào)治理的思想，重視多元社會(huì)治理主體間的合作共治。推動(dòng)社會(huì)走向協(xié)同治理，是創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制的基本目標(biāo)，也是社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然要求。因此，一方面要完善社會(huì)公眾參與社會(huì)治理機(jī)制，不斷擴(kuò)大有序參與的范圍和渠道，形成社會(huì)治理人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)的良好局面；另一方面，加大推進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)力度，扶持一批敢于、能于擔(dān)當(dāng)社會(huì)治理重任的社會(huì)組織，培育一批適合社會(huì)發(fā)展特別是信息化時(shí)代需要的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)自治組織。共同推進(jìn)社會(huì)公眾與社會(huì)組織參與社會(huì)治理并不矛盾，而是迎合了現(xiàn)代社會(huì)治理的多元化特征，不同的社會(huì)公眾之間、社會(huì)組織之間以及社會(huì)工作與社會(huì)組織之間能夠通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系等互動(dòng)過程實(shí)現(xiàn)社會(huì)的協(xié)同治理。

（六）完善社會(huì)保障體系，夯實(shí)和諧社會(huì)堅(jiān)實(shí)基石

社會(huì)保障是社會(huì)建設(shè)的首要任務(wù)和核心內(nèi)容，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展朝著和諧方向邁進(jìn)的堅(jiān)實(shí)基石。當(dāng)前，盡管我國已經(jīng)逐步構(gòu)筑起符合國情的社會(huì)保障網(wǎng)，覆蓋面和保障水平大大提升，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、地區(qū)發(fā)展差異、居民收入差異等問題依然存現(xiàn)。作為一項(xiàng)關(guān)乎和諧社會(huì)構(gòu)建的重要社會(huì)政策，我國社會(huì)保障體系需要朝著更加公平、合理的方向不斷發(fā)展。在社會(huì)保障體系完善的過程中，需要兼顧公平與效率、福利與發(fā)展、國家—社會(huì)—個(gè)人之間的責(zé)任，以收入分配改革為突破口，以社會(huì)保障均等化為目標(biāo)，從整合到協(xié)調(diào)，從制度全覆蓋到人員全覆蓋，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的社會(huì)保障基本目標(biāo)，全面提升我國社會(huì)保障的廣度、深度和效度。社會(huì)保障發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不相悖，而是相互促進(jìn)的統(tǒng)一體。因此，在推進(jìn)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，不僅需要我們努力做大做強(qiáng)“蛋糕”，還要合理分好“蛋糕”，更要將做“蛋糕”和分“蛋糕”的過程完美地、有機(jī)地結(jié)合起來。

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International Experience and Inspiration of Coordinative Development of Economy and Society based on Social Development

Duan Zhongxian
(Guihzou University School of Public Management,Guiyang Guizhou,550025)

It has become a crucial strategy selection for China to achieve the coordinative development of economy and society.Such development,just as social transition,follows certain inner laws which generally is presented as an U curve.There is much experience in the field of social development that worth learning from.The promotion of the coordinative development in China should be made on the reference to foreign experience and the realities of China.Such countermeasures concerning the construction of a people-oriented government and an open and innovative system,the reform of evaluating system of talents,the development of ecological civilization,the innovation in social management and the perfection of social guarantee system should be adopted.

coordinative development of economy and society;U curve;social management;social policy

C916.1

A

1008-780X（2016）02-0042-07

2016-03-05

國家自然科學(xué)基金地區(qū)項(xiàng)目（71563005），貴州省社科規(guī)劃課題（15GZYB07）。

段忠賢（1986-），男，貴州織金人，貴州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，管理學(xué)博士，研究方向?yàn)閰^(qū)域治理、績效管理與科技政策。