黃玉國(guó)

(中共衡陽(yáng)市委黨校 衡陽(yáng)行政學(xué)院 衡陽(yáng)市社會(huì)主義學(xué)院，湖南　衡陽(yáng)　421001)

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試論提高人民政協(xié)履職能力的對(duì)策*

黃玉國(guó)

(中共衡陽(yáng)市委黨校 衡陽(yáng)行政學(xué)院 衡陽(yáng)市社會(huì)主義學(xué)院，湖南衡陽(yáng)421001)

[摘要]習(xí)近平總書(shū)記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上提出人民政協(xié)要大力推進(jìn)政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力和合作共事能力建設(shè)。對(duì)“四個(gè)能力”分別進(jìn)行具體闡釋和分析，人民政協(xié)的“四個(gè)能力”都不同程度地存在著不足和問(wèn)題，其原因主要是理念上不夠先進(jìn)、舉措上不夠務(wù)實(shí)、機(jī)制上不夠順暢，針對(duì)這些原因，嘗試性地從理念、舉措、機(jī)制上就提高人民政協(xié)履職能力進(jìn)行思考。

[關(guān)鍵詞]履職能力；人民政協(xié)；四個(gè)能力；習(xí)近平

Abstract：The general secretary Xi Jinping proposed that the CPPCC needs to improve its political understanding, capacity for research, ability to connect with the people and become better able to work with others in celebration of the 65th anniversary of the establishment of the CPPCC. These “four capacities” were specific interpreted and analyzed in this article. There are shortcomings and problems in the capacities of the CPPCC, the main reason is without advanced idea, pragmatic initiative and smooth mechanism. For these reasons, this article tries to analyze the problem from ideas, initiatives and mechanisms to improve the performance of their duties of the CPPCC.

Key words：ability of perform duties; the CPPCC; the “four capacities”; Xi Jinping

人民政協(xié)成立以來(lái)，為新中國(guó)的建立、建設(shè)和改革作出了偉大貢獻(xiàn)，為中華民族的偉大復(fù)興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。面對(duì)“四個(gè)全面”的新形勢(shì)，尤其是“積極推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”的新要求，人民政協(xié)必須進(jìn)一步發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和積極作用，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)貢獻(xiàn)更大力量，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮更大作用。這就要求人民政協(xié)必須大力推進(jìn)政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力和合作共事能力的建設(shè)，切實(shí)提高履職能力和水平，不斷開(kāi)創(chuàng)政協(xié)工作新局面。

一、提高人民政協(xié)政治把握能力，連好心

人民政協(xié)政治把握能力就是指人民政協(xié)在具體的社會(huì)歷史條件下，對(duì)于政治局面和政治道路的判斷和選擇能力，主要是指政治態(tài)度、政治品質(zhì)和思想作風(fēng)，具體表現(xiàn)在政治立場(chǎng)、理論素養(yǎng)和道德品質(zhì)等方面。人民政協(xié)作為中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)和我國(guó)政治生活中社會(huì)主義民主的重要形式，在新的歷史條件下其政治把握能力的基本內(nèi)涵應(yīng)包括堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

提高人民政協(xié)政治把握能力是鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的需要。實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度是符合中國(guó)國(guó)情的制度選擇。提高人民政協(xié)政治把握能力是鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的共同思想政治基礎(chǔ)的需要。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織具有廣泛性和代表性。人民政協(xié)政治把握能力建設(shè)就是要將團(tuán)結(jié)的力量匯聚在中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟下。正如習(xí)近平總書(shū)記指出：“今天，我們的共同思想政治基礎(chǔ)就是中國(guó)特色社會(huì)主義?！?提高人民政協(xié)政治把握能力是強(qiáng)化政協(xié)委員政治責(zé)任的需要。政協(xié)委員代表各黨派、社會(huì)團(tuán)體參政、議政，協(xié)助黨中央和各級(jí)地方黨委、政府創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，是我國(guó)公民以界別形式有序參與國(guó)家事務(wù)和表達(dá)群眾訴求的重要民主渠道。政協(xié)委員作為政協(xié)工作的主體，責(zé)任重大。

(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高思想政治水平

學(xué)習(xí)是人民政協(xié)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，也是政協(xié)組織的優(yōu)良傳統(tǒng)。人民政協(xié)應(yīng)該通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，夯實(shí)共同的思想政治基礎(chǔ)，提高政治把握能力。習(xí)近平總書(shū)記指出：“只有學(xué)懂了馬克思主義列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，特別是領(lǐng)會(huì)了貫穿其中的馬克主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，才能心明眼亮，才能深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，才能始終堅(jiān)持理想信念，才能在紛繁復(fù)雜的形勢(shì)下堅(jiān)持科學(xué)指導(dǎo)思想和正確前進(jìn)方向，才能帶領(lǐng)人民走對(duì)路，才能把中國(guó)特色社會(huì)主義不斷推向前進(jìn)?！盵1]

政協(xié)組織和政協(xié)委員個(gè)人要充分發(fā)揮人民政協(xié)愛(ài)學(xué)習(xí)的優(yōu)良傳統(tǒng)，重點(diǎn)要注意三方面的學(xué)習(xí)。一是學(xué)歷史，通過(guò)歷史的學(xué)習(xí)，特別是中國(guó)近現(xiàn)代史的學(xué)習(xí)，把握歷史的厚重感和時(shí)代的責(zé)任感；二是學(xué)理論，重點(diǎn)是學(xué)習(xí)馬克思主義基本原理、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，以及習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神。用先進(jìn)理論武裝頭腦，統(tǒng)一思想，凝聚人心，不斷增進(jìn)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同和思想認(rèn)同；三是學(xué)時(shí)事，通過(guò)對(duì)當(dāng)下國(guó)際國(guó)內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)了解、把握時(shí)代發(fā)展的脈搏。

(二)身體力行，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀

核心價(jià)值觀是民族和國(guó)家興旺強(qiáng)盛的精神基石，對(duì)一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，其核心價(jià)值觀體現(xiàn)著一個(gè)社會(huì)評(píng)判是非曲直的標(biāo)準(zhǔn)。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，對(duì)于鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位、鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義的共同思想基礎(chǔ)，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。政協(xié)組織和個(gè)人應(yīng)該身體力行，自覺(jué)成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行者。就人民政協(xié)性質(zhì)和職能而言，重點(diǎn)要突出在民主和法治的價(jià)值觀的實(shí)踐上。

協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主的重要形式，政治協(xié)商是政協(xié)組織的一項(xiàng)重要職能。這為人民政協(xié)發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道作用創(chuàng)造了條件。參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體、廣大委員來(lái)自各界別、聯(lián)系各界別，與人民群眾有著天然聯(lián)系，可以使社會(huì)各方面的意見(jiàn)建議及時(shí)傳遞上來(lái)，起到溝通信息、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾的作用。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”[2]，還強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化?！盵2]因此，努力推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的法治化，是全面推行依法治國(guó)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的應(yīng)有之義。

(三)加強(qiáng)管理，健全政治把握能力建設(shè)機(jī)制

一要提高對(duì)政治把握能力的認(rèn)識(shí)。思想政治工作是一切工作的生命線。人民政協(xié)應(yīng)該將政治把握能力建設(shè)作為工作的重中之重，正如全國(guó)政協(xié)主席俞正聲指出的政協(xié)工作“應(yīng)把提高政治把握能力放在首位”。各級(jí)政協(xié)組織，應(yīng)該將政治把握能力建設(shè)作為建設(shè)政協(xié)履職能力的總綱，落實(shí)到政協(xié)各項(xiàng)日常工作中。

二要完善政治把握能力建設(shè)制度。為了保障人民政協(xié)政治把握能力建設(shè)的實(shí)效，必須健全相應(yīng)的規(guī)章制度。首先，建立政治把握能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制。各級(jí)政協(xié)組織要明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人的工作職責(zé)，對(duì)政治把握能力建設(shè)工作完成不好的將啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制。通過(guò)不斷完善領(lǐng)導(dǎo)制度，為政治把握能力建設(shè)提供組織保障；其次，建立政協(xié)組織和個(gè)人的政治學(xué)習(xí)制度，確保政治學(xué)習(xí)落到實(shí)處；再次，建立政協(xié)政治把握能力建設(shè)考核制度，明確考核內(nèi)容、考核程序、考核方法、獎(jiǎng)罰措施，以此調(diào)動(dòng)政協(xié)組織和個(gè)人政治把握能力建設(shè)的積極性。

二、提高人民政協(xié)調(diào)查研究能力，議好政

人民政協(xié)調(diào)查研究能力，是調(diào)查能力和研究能力的統(tǒng)稱，指人民政協(xié)有目的、有意識(shí)地對(duì)客觀實(shí)際情況的調(diào)查了解和分析研究，進(jìn)而科學(xué)闡明社會(huì)現(xiàn)象的本質(zhì)及其規(guī)律的能力，它主要包括：信息收集能力、信息分析能力和報(bào)告撰寫能力。

新的歷史條件下，我們進(jìn)行調(diào)查研究的條件、內(nèi)容、手段、工作都發(fā)生了新的變化，但調(diào)查研究在人民政協(xié)工作中的地位和作用不僅絲毫沒(méi)改變，而且顯得更為重要。調(diào)查研究是人民政協(xié)履行職能的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。要使人民政協(xié)的意見(jiàn)、建議做到言之有物、言之有據(jù)、言之有理，符合實(shí)際，對(duì)決策具有參考價(jià)值，就必須以調(diào)查研究作為基礎(chǔ)。調(diào)查研究是參政議政的主要形式。人民政協(xié)歷來(lái)重視調(diào)查研究工作，調(diào)查研究工作已逐漸成為新時(shí)期人民政協(xié)參政議政的主要形式。調(diào)查研究是發(fā)揮人民政協(xié)作用的重要管道。調(diào)查研究是人民政協(xié)發(fā)揮其參政議政作用的重要管道，是保障其發(fā)揮政治監(jiān)督功能的重要手段。

(一)抓好“三點(diǎn)”，提高人民政協(xié)調(diào)查研究的課題選擇能力

1.圍繞重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究

人民政協(xié)的工作千頭萬(wàn)緒，要依法履行好各種職責(zé)和做好委員工作、加強(qiáng)自身建設(shè)，在每年或某個(gè)階段都有一兩項(xiàng)工作重點(diǎn)。因此，各級(jí)政協(xié)既不能“胡子眉毛一把抓”，更不能丟掉“西瓜”揀“芝麻”，而是要緊緊圍繞黨委和政府的中心工作，明確指導(dǎo)思想，理清調(diào)查研究思路，全力以赴抱“西瓜”，緊握拳頭打“主攻”，圍繞重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，積極為政協(xié)常委會(huì)重點(diǎn)工作服務(wù)。

2.關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究

廣大人民群眾關(guān)注的、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)問(wèn)題，往往就是人民政協(xié)調(diào)查研究工作的興奮點(diǎn)。諸如構(gòu)建和諧社會(huì)、深化改革、反腐倡廉、環(huán)境保護(hù)，乃至衣、食、住、行一類事情，有時(shí)看似并非全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事，卻實(shí)實(shí)在在是事關(guān)廣大人民群眾切身利益的要事。因此，必須深入基層，撲下身去，眼觀六路，耳聽(tīng)八方，在“身入”的基礎(chǔ)上做到“心入”，和人民群眾心心相印，真情交往，在感情交融中聽(tīng)到真話、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，以真實(shí)體察民情、傾聽(tīng)民聲、反映民意，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

3.選擇難點(diǎn)課題進(jìn)行調(diào)查研究

當(dāng)前，在世界經(jīng)濟(jì)全球化、價(jià)值取向多元化的大背景下，我們正面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金期”和矛盾“凸顯期”，新情況、新問(wèn)題層出不窮，對(duì)如何進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效等都提出了新的挑戰(zhàn)，也是亟待解決的難點(diǎn)。這就需要我們用戰(zhàn)略的眼光、超前的思維、科學(xué)的態(tài)度、求實(shí)的作風(fēng)知難而進(jìn)，敢啃“硬骨頭”，通過(guò)由表及里、由淺入深的“解剖麻雀”，入木三分地破譯和化解難題，點(diǎn)石成金，梳理出攻克難關(guān)的思路和捷徑。作為人民政協(xié)更要積極發(fā)揮參謀、助手的智囊團(tuán)作用，為各級(jí)黨委政府決策當(dāng)好迎刃而解的“高參”。

(二)做好“四要”，提高人民政協(xié)調(diào)查研究的個(gè)人能力

1.要強(qiáng)內(nèi)功

搞調(diào)查研究有三個(gè)方面非常重要，就是“三懂”：首先要懂政策。只有具有較高的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)和深厚的理論功底，才能提高調(diào)查研究的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。其次，要懂人。要學(xué)會(huì)與各個(gè)群體進(jìn)行打交道，用他們最易接受的方式進(jìn)行調(diào)查研究。確實(shí)不懂要虛心學(xué)習(xí)、虛心請(qǐng)教。最后，要懂寫作。調(diào)查研究后，對(duì)于調(diào)查研究結(jié)果，需要用調(diào)查研究文章把它反映出來(lái)，這就要求從事調(diào)查研究工作的人員必須具備一定的寫作水平。

2.要站得高

一是重點(diǎn)要明。就是要明確調(diào)查研究的重點(diǎn)，要緊緊圍繞工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究。要注意新出現(xiàn)的關(guān)系全局的苗頭性問(wèn)題，做好超前調(diào)查研究，把矛盾和問(wèn)題消滅、解決在萌芽狀態(tài)。二是立意要高。在調(diào)查研究中要善于抓住第一材料，然后經(jīng)過(guò)科學(xué)的提煉、概括和總結(jié)，從中找出帶規(guī)律性的東西，提出可操作性的方案和方法，用以指導(dǎo)實(shí)際工作。三是煉意要深。要提煉主題，深入到事物的本質(zhì)。

3.要沉下去

俗話說(shuō)：“入深山采好藥，臨深池釣大魚(yú)”。政協(xié)委員必須發(fā)揚(yáng)三種精神，做到三個(gè)深入：即，一是甘當(dāng)學(xué)生的精神；二是求真務(wù)實(shí)的精神；三是不怕困難的精神。一是深入工作；二是深入群眾；三是深入實(shí)踐。

4.要鉆進(jìn)去

一是追求真理。人民政協(xié)搞調(diào)查研究就要追求真相，找尋本質(zhì)，不斷地探索發(fā)現(xiàn)真理，不隨人俯仰，不任人方圓，不唯上、不唯書(shū)，這是古往今來(lái)許多知識(shí)分子的寶貴品格。二是崇尚科學(xué)。就是善于運(yùn)用科學(xué)的方法來(lái)研究處理我們的研究課題。三是辯證選材。要圍繞主題選材，選材要有代表性，“以一當(dāng)十”，越精越好。

(三)把好“三關(guān)”，提高人民政協(xié)調(diào)查研究的成果轉(zhuǎn)化能力

1.把好“共識(shí)關(guān)”

調(diào)查研究報(bào)告形成以后，要及時(shí)召開(kāi)主席會(huì)、常委會(huì)、專題協(xié)商會(huì)等會(huì)議，同時(shí)邀請(qǐng)黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)委員參加，就一些重要觀點(diǎn)進(jìn)行協(xié)商討論，確保調(diào)查研究的課題和結(jié)果形成廣泛共識(shí)。

2.把好“落實(shí)關(guān)”

人民政協(xié)要加強(qiáng)與黨政部門的溝通聯(lián)系，及時(shí)將黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)批辦的人民政協(xié)調(diào)查研究成果提供給相關(guān)部門，進(jìn)入決策、實(shí)施程序，保證調(diào)查研究意見(jiàn)建議不誤時(shí)不誤事。

3.把好“監(jiān)督關(guān)”

對(duì)于調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的重要情況和重要建議，在向黨委和政府呈報(bào)調(diào)查研究報(bào)告的基礎(chǔ)上，人民政協(xié)要及時(shí)監(jiān)督。人民政協(xié)必須發(fā)揚(yáng)“認(rèn)真”的精神，敢于和勇于較真，確保人民政協(xié)的調(diào)查研究成果得到有效轉(zhuǎn)化。

三、提高人民政協(xié)聯(lián)系群眾能力，架好橋

人民政協(xié)聯(lián)系群眾的能力指的是人民政協(xié)和政協(xié)委員反映人民意愿、服務(wù)人民需求的能力，主要包括下情上達(dá)和上情下達(dá)兩個(gè)方面的能力。下情上達(dá)的能力指的是把人民群眾的意志、意見(jiàn)和意愿等情況有效整合并反饋給各級(jí)黨委和政府的能力，上情下達(dá)則指的是把各級(jí)黨委和政府的方針、政策、路線等主張有效傳輸給廣大人民群眾并使他們認(rèn)同或認(rèn)可的能力。

提高人民政協(xié)聯(lián)系群眾能力有利于體現(xiàn)人民政協(xié)的基本性質(zhì)。人民政協(xié)就是做團(tuán)結(jié)人、凝聚人、聯(lián)系人的工作，其工作對(duì)象就是廣大人民群眾。而且，人民政協(xié)仍繼續(xù)履行著統(tǒng)一戰(zhàn)線的職能，需要去團(tuán)結(jié)全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者，特別是需要去團(tuán)結(jié)改革開(kāi)放后出現(xiàn)的新階層、新群體和新團(tuán)體。提高人民政協(xié)聯(lián)系群眾能力有利于實(shí)現(xiàn)人民政協(xié)的基本職能。要確保協(xié)商大事有位置、參政議政有點(diǎn)子和民主監(jiān)督有膽子，就必須是為民代言、為民參政和為民監(jiān)督。提高人民政協(xié)聯(lián)系群眾能力有利于呈現(xiàn)人民政協(xié)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)是唯一以界別為基礎(chǔ)的政治性制度安排，與其它的政治制度相比較，具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！罢f(shuō)官亦官，說(shuō)民亦民，亦官亦民，非官非民?！碧岣呷嗣裾f(xié)聯(lián)系群眾能力有利于政協(xié)委員的健康成長(zhǎng)。政協(xié)委員非經(jīng)人民群眾選舉產(chǎn)生，在聯(lián)系群眾方面存在著“先天的不足”，如果在“后天的發(fā)展”中不密切聯(lián)系群眾，就難以保障政協(xié)委員的健康成長(zhǎng)。近年來(lái)，不斷爆出的“雷人提案”就反應(yīng)了部分政協(xié)委員脫離群眾的現(xiàn)實(shí)，如南京一委員拍時(shí)任南京市長(zhǎng)季建業(yè)的馬屁，建議將“建鄴區(qū)”改為“建業(yè)區(qū)”等。這不僅損害了政協(xié)的形象，也危害了政協(xié)委員的健康成長(zhǎng)。

1.創(chuàng)新理念，優(yōu)化聯(lián)系群眾的載體和議題

(1)要樹(shù)立“在政協(xié)協(xié)商”的理念，優(yōu)化聯(lián)系群眾的載體。黨的十八大報(bào)告指出，“要充分發(fā)揮人民政協(xié)在協(xié)商民主中的主渠道作用”[3]，“要積極推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”[3]，“要積極開(kāi)展基層協(xié)商民主”[3]。這一系列重要論斷要求我們必須樹(shù)立“在政協(xié)協(xié)商”的理念，優(yōu)化聯(lián)系群眾的載體。長(zhǎng)期以來(lái)，我們秉持的實(shí)際上是一種“和政協(xié)協(xié)商”的理念，所以，只有等到黨委和政府有協(xié)商需求時(shí)才邀請(qǐng)人民政協(xié)進(jìn)行協(xié)商。這就有可能導(dǎo)致人民政協(xié)在平時(shí)脫離人民群眾，迎合黨委和政府的“意圖”。而且，“和政協(xié)協(xié)商”的理念不是一種平等的協(xié)商，不利于協(xié)商的順利開(kāi)展。所以，我們必須樹(shù)立“在政協(xié)協(xié)商”的理念，把人民請(qǐng)進(jìn)政協(xié)。

(2)要樹(shù)立“民生協(xié)商”的理念，優(yōu)化聯(lián)系群眾的議題?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求，“以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商?！盵4]這要求人民政協(xié)必須樹(shù)立“民生協(xié)商”的理念，優(yōu)化聯(lián)系群眾的議題。過(guò)去一段時(shí)間，人民政協(xié)的履職偏向于政治性意味的“民主協(xié)商”，大部分議題與人民群眾的聯(lián)系不夠直接和密切。所以，一些委員和群眾就對(duì)人民政協(xié)產(chǎn)生了一些錯(cuò)覺(jué)或誤解，以為人民政協(xié)主要都是開(kāi)展“民主協(xié)商”，影響了人民政協(xié)聯(lián)系群眾的工作。人民政協(xié)尤其是地方和基層政協(xié)更要開(kāi)展“民生協(xié)商”[5]，要積極引導(dǎo)人民群眾圍繞民生問(wèn)題有序參與政治。所以，我們必須樹(shù)立“民生協(xié)商”的理念，把民生端上臺(tái)面。

2.優(yōu)化界別，提高聯(lián)系群眾的針對(duì)性和積極性

(1)以“三適”優(yōu)化界別設(shè)置，提高人民政協(xié)聯(lián)系群眾的針對(duì)性。堅(jiān)持“適宜發(fā)展、適合地方、適時(shí)調(diào)整”的原則進(jìn)行界別優(yōu)化調(diào)整，提高人民政協(xié)聯(lián)系群眾的針對(duì)性，人民政協(xié)聯(lián)系群眾主要是聯(lián)系界別群眾而非普通群眾，人民政協(xié)聯(lián)系群眾不同于中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的聯(lián)系群眾。雖然，人民政協(xié)在隨著我國(guó)社會(huì)的迅速發(fā)展在不斷地進(jìn)行界別調(diào)整，但是，調(diào)整的速度和幅度都存在著一定問(wèn)題，沒(méi)有最大限度地吸納不同階層、不同群體的代表人士，沒(méi)有充分體現(xiàn)人民政協(xié)包容性和統(tǒng)戰(zhàn)性。

(2)以“兩優(yōu)”優(yōu)化界別推薦，提高人民政協(xié)聯(lián)系群眾的積極性。堅(jiān)持 “優(yōu)秀的業(yè)務(wù)水平、優(yōu)越的參政能力”為標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化界別委員推薦，提高人民政協(xié)聯(lián)系群眾的積極性，政協(xié)委員是特殊的“代表”，政協(xié)委員必須對(duì)相應(yīng)的界別群眾負(fù)責(zé)，探索建立推薦委員備案審查和責(zé)任追究機(jī)制，防止提名推薦委員變質(zhì)。政協(xié)委員由提名推薦產(chǎn)生與人民政協(xié)的特殊發(fā)展歷史有關(guān)，也是對(duì)我國(guó)古代察舉制的繼承和創(chuàng)新。但是，隨著時(shí)代的變化和政協(xié)的發(fā)展，這種提名推薦政協(xié)委員的方式也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，比如，片面追求“明星”委員和“實(shí)力”委員。

3.創(chuàng)新方法，搭建聯(lián)系群眾的舞臺(tái)和橋梁

(1)會(huì)議期要用嚴(yán)方法，搭建好聯(lián)系群眾的舞臺(tái)。人民政協(xié)主要是以會(huì)議的形式開(kāi)展工作，在會(huì)議期必須做到“三個(gè)嚴(yán)”：嚴(yán)管委員履職、嚴(yán)控委員提案、嚴(yán)查委員發(fā)言。用嚴(yán)的方法搭建好人民政協(xié)聯(lián)系群眾的舞臺(tái)，不能把政協(xié)辦成“俱樂(lè)部”和“傾訴場(chǎng)”，要讓人民政協(xié)為“共意”[6]代言，防止為“眾意”[6]謀利。

(2)閉會(huì)期要用活方法，搭建好聯(lián)系群眾的橋梁。雖然人民政協(xié)主要是以會(huì)議的形式開(kāi)展工作，但是，人民政協(xié)的主要工作卻是在閉會(huì)期，閉會(huì)期才是聯(lián)系群眾的活動(dòng)期。所以，必須用活各種方法，要把建功立業(yè)與建言獻(xiàn)策相結(jié)合、知情明政和參政議政相結(jié)合、專委聯(lián)絡(luò)和委員聯(lián)絡(luò)相結(jié)合、社情民意和委員心意相結(jié)合。創(chuàng)造機(jī)會(huì)鼓勵(lì)政協(xié)委員維護(hù)本界別的利益，積極為所聯(lián)系的界別群眾代言。

四、提高人民政協(xié)合作共事能力，搭好臺(tái)

人民政協(xié)合作共事能力是指中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派代表人士在人民政協(xié)這一領(lǐng)域內(nèi)相互之間就社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育等方面的問(wèn)題民主協(xié)商、互相監(jiān)督，共同推進(jìn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展的能力。

提高人民政協(xié)合作共事能力有利于爭(zhēng)取人心，形成合力。中國(guó)各個(gè)時(shí)期的歷史經(jīng)驗(yàn)充分證明，堅(jiān)持多黨合作制度，我們的事業(yè)就能興旺發(fā)達(dá)，黨和國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)就能快速發(fā)展，不斷取得勝利。提高人民政協(xié)合作共事能力有利于凝聚智慧，促進(jìn)發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線匯聚了大量的專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員，素有“人才庫(kù)”、“智囊團(tuán)”之稱，他們活躍在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，為社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)了諸多的力量。提高人民政協(xié)合作共事能力有利于發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極作為。在國(guó)家政治生活中，要充分發(fā)揮民主黨派、無(wú)黨派的政治優(yōu)勢(shì)、界別優(yōu)勢(shì)[7]。人民政協(xié)可以引導(dǎo)民主黨派、無(wú)黨派人士加強(qiáng)調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，努力拓展參與程度，在協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾等社會(huì)活動(dòng)中，充分利用自己特殊的身份和地位，為改革發(fā)展、和諧穩(wěn)定做出特有的貢獻(xiàn)。

(一)堅(jiān)持尊重包容的原則，為合作共事提供思想保障

尊重和包容是合作共事的思想基礎(chǔ)。要在堅(jiān)持一致性中尊重多樣性，在包容多樣性中尋求一致性，以兼收并蓄的姿態(tài)，吸納來(lái)自各個(gè)方面的不同意見(jiàn)，切實(shí)營(yíng)造民主氛圍，廣納百家之言，匯聚各方之智，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，為了共同的目標(biāo)攜手前行。要尊重和保障民主黨派履行政協(xié)職能的各項(xiàng)民主權(quán)利，支持民主黨派在人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政中充分履行職責(zé)，為他們參加活動(dòng)、開(kāi)展工作創(chuàng)造條件，提供保障。

(二)加強(qiáng)黨外干部的選拔培養(yǎng)力度，為合作共事提供組織保障

要做好黨外后備干部的培養(yǎng)工作，制定近、中、長(zhǎng)期使用規(guī)劃，有計(jì)劃、有目的把素質(zhì)好的優(yōu)秀后備干部安排到合適的崗位進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，增長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)才干。要做好選拔任用黨外干部工作，按照《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定，保證民主黨派成員和無(wú)黨派人士在各級(jí)政協(xié)中占有較大比例。要建設(shè)高素質(zhì)的黨外干部隊(duì)伍，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，特別是多黨合作理論武裝頭腦，增強(qiáng)黨外干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提升黨外干部履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的水平和能力。

(三)健全制度完善機(jī)制，為合作共事提供制度保障

要通過(guò)健全培養(yǎng)機(jī)制、建立選拔機(jī)制、加大黨外人才的任用力度，建立完善的民主黨派后備干部培養(yǎng)選拔任用機(jī)制。要建立和完善合作共事的工作機(jī)制，包括意見(jiàn)建議落實(shí)和反饋機(jī)制、調(diào)查研究工作機(jī)制、信息獲取機(jī)制等。要規(guī)范協(xié)商機(jī)制，對(duì)協(xié)商的具體內(nèi)容、協(xié)商的形式和參與對(duì)象、協(xié)商的運(yùn)作程序等進(jìn)行規(guī)范，避免隨意性。要健全民主監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)和反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度。

參考文獻(xiàn)

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[3]堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-09002.

[4]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定(2013年11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò))[J].求是，2013，22:3-18.

[5]李允熙.從政治協(xié)商走向協(xié)商民主：中國(guó)人民政協(xié)制度的改革與發(fā)展研究[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012.

[6]盧梭.社會(huì)契約論[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，2011.

[7]何包鋼.從協(xié)商民主看政治協(xié)商會(huì)議[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2009-10-19005.

責(zé)任編輯：羅維英

[中圖分類號(hào)]：D627

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A

[文章編號(hào)]：1673-9310(2016)01-0032-05

基金項(xiàng)目：本文系2014-2015年度湖南省社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)招標(biāo)課題《基層協(xié)商民主——以郴州協(xié)商民主的“嘉禾模式”為例》 [編號(hào)：XTKT2014 02]的研究成果，并特別感謝衡陽(yáng)市政協(xié)和南華大學(xué)專家教授的指導(dǎo)。

作者簡(jiǎn)介：黃玉國(guó)(1986—)，男，湖南耒陽(yáng)人，中共衡陽(yáng)市委黨校、碩士、講師，主要研究方向：政治學(xué)理論與黨的建設(shè)。

收稿日期：2016-01-31