盛文楷（廣東醫(yī)科大學(xué)，廣東湛江524000）

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公民生態(tài)素養(yǎng)培育的困境及其破解對(duì)策
——以湛江市為例

盛文楷
（廣東醫(yī)科大學(xué)，廣東湛江524000）

摘要：當(dāng)前，公民在生態(tài)知識(shí)儲(chǔ)備、生態(tài)道德意識(shí)、生態(tài)行為能力等方面都有待提高，導(dǎo)致這種現(xiàn)狀的原因在于生態(tài)實(shí)踐類的社會(huì)自組織參與度不夠、對(duì)市民生態(tài)素養(yǎng)的教育和引導(dǎo)不足、公民自身提高生態(tài)素養(yǎng)的能力不強(qiáng)等方面。鑒于此，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)全面的公民態(tài)素養(yǎng)教育計(jì)劃，鼓勵(lì)駐城高校的青年大學(xué)生帶動(dòng)市民們積極參與生態(tài)實(shí)踐，以生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展促進(jìn)公民生態(tài)素養(yǎng)提升，并開(kāi)展政府主導(dǎo)下的國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建和市民生態(tài)素養(yǎng)培育相結(jié)合等工作。

關(guān)鍵詞：公民；生態(tài)素養(yǎng)；培育；困境；對(duì)策

素養(yǎng)即人的素質(zhì)與教養(yǎng)，它不僅包括人內(nèi)在的理性知識(shí)和道德情感，也包括外化的言行舉止，是內(nèi)涵了一個(gè)人綜合素質(zhì)體系的概念。人的素養(yǎng)的高低一般體現(xiàn)于知、情、行三個(gè)層面，同理，生態(tài)素養(yǎng)主要包括人們的生態(tài)知識(shí)儲(chǔ)備、生態(tài)道德情感和生態(tài)言行舉止三個(gè)方面。我們對(duì)人們生態(tài)素養(yǎng)高低的考察以及對(duì)人們生態(tài)素養(yǎng)的培育，無(wú)疑要從這三個(gè)方面著力。

一、公民生態(tài)素養(yǎng)存在的主要問(wèn)題

2014年7月至12月，課題組以調(diào)查問(wèn)卷和走訪的形式，分別對(duì)湛江市赤坎區(qū)、霞山區(qū)、坡頭區(qū)和麻章區(qū)進(jìn)行了隨機(jī)調(diào)查，調(diào)查發(fā)放問(wèn)卷2000份，收回問(wèn)卷1917份，其中有效問(wèn)卷1885份。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)湛江市民其實(shí)已經(jīng)具備一定水平的生態(tài)素養(yǎng)，但尚存在如下問(wèn)題：

（一）生態(tài)知識(shí)有待補(bǔ)充

生態(tài)知識(shí)主要包括生態(tài)的內(nèi)涵、外延、規(guī)律及其與經(jīng)濟(jì)、法律、制度、政策的關(guān)系等方面的知識(shí)，是人們對(duì)生態(tài)環(huán)境環(huán)保相關(guān)知識(shí)的基本認(rèn)識(shí)和把握。調(diào)查顯示，湛江市民對(duì)生態(tài)環(huán)保的基本問(wèn)題、法律法規(guī)、政策制度有一定程度的掌握，但掌握得尚不夠細(xì)致和全面。例如，99.7%的受訪對(duì)象都聽(tīng)說(shuō)過(guò)溫室效應(yīng)、酸雨、清潔能源，但對(duì)溫室效應(yīng)的基本原理、酸雨的形成和預(yù)防、清潔能源的利用等方面了解得卻不夠準(zhǔn)確和全面；96.9%的受訪對(duì)象都了解國(guó)家當(dāng)前的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、科學(xué)發(fā)展理論、生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)等大政方針出臺(tái)的歷史背景和基本內(nèi)涵，但對(duì)于國(guó)家為實(shí)現(xiàn)這些發(fā)展戰(zhàn)略所制定出的相關(guān)法律、政策卻了解的不多。

（二）生態(tài)生態(tài)道德意識(shí)有待加強(qiáng)

在關(guān)注生態(tài)建設(shè)的主動(dòng)性方面不夠，例如在對(duì)湛江市創(chuàng)衛(wèi)和生態(tài)保護(hù)的一些政策和做法等信息的了解方面的調(diào)查顯示，有23.2%的市民選擇通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等渠道主動(dòng)關(guān)注和了解有關(guān)內(nèi)容，有68.3%的市民是在瀏覽網(wǎng)頁(yè)、閱讀報(bào)紙或觀看電視的時(shí)候了解的，其余的市民選擇的是不了解或很少去關(guān)注。生態(tài)環(huán)保的自覺(jué)意識(shí)有待加強(qiáng)，其中一項(xiàng)調(diào)查顯示，假如你看到有捕殺青蛙、海鳥(niǎo)、過(guò)渡捕撈的行為，你如何應(yīng)對(duì)，僅有30.2%的市民選擇會(huì)想辦法去制止。

（三）生態(tài)行為能力需要進(jìn)一步提升

其中的一項(xiàng)調(diào)查能夠說(shuō)明這一問(wèn)題：公共場(chǎng)合如何處理垃圾的調(diào)查結(jié)果讓人喜憂參半。例如：有一項(xiàng)調(diào)查是，在公共場(chǎng)合，您是否會(huì)把垃圾丟到垃圾桶里，有99%的市民選擇會(huì)丟到垃圾桶里。然而，在丟垃圾時(shí)是否自覺(jué)分類方面，只有39%的市民選擇每次丟垃圾都是嚴(yán)格按照分類進(jìn)行的，有51%的市民選擇沒(méi)仔細(xì)看，反正丟到垃圾桶里即可，有10%的市民選擇自己分不清哪些是可以回收的，哪些是不可回收的，所以每次都是隨手丟到垃圾桶里即可。在是否能做到隨手關(guān)燈、關(guān)水的調(diào)查中，經(jīng)常能做到隨手關(guān)燈的公民占到90.7%，而對(duì)于購(gòu)物自帶購(gòu)物袋的比例只有18.1%。

二、公民生態(tài)素養(yǎng)存在問(wèn)題的原因簡(jiǎn)析

（一）社會(huì)自組織參與度不夠

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湛江同目前國(guó)內(nèi)其他城市一樣，存在的一個(gè)普遍現(xiàn)象是，從事生態(tài)活動(dòng)的社會(huì)自組織太少。無(wú)論在公民生態(tài)素養(yǎng)培育方面的投入還是生態(tài)建設(shè)的開(kāi)展，都屬于公益性非常強(qiáng)的事業(yè)，公益性事業(yè)“功在當(dāng)代，利在千秋”，其建設(shè)的周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、非營(yíng)利等特征很難吸引以營(yíng)利為目標(biāo)的公司、企業(yè)去承擔(dān)和開(kāi)展。因此，當(dāng)市場(chǎng)難以作用得到的地方，就需要政府鼓勵(lì)社會(huì)組織去引領(lǐng)風(fēng)氣、開(kāi)展活動(dòng)。政府及其主導(dǎo)下的公民自發(fā)組織的志愿者組織在公益性活動(dòng)中扮演著不同的角色，政府承擔(dān)著宏觀方面的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織的任務(wù)；社會(huì)自組織在政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)下發(fā)動(dòng)民眾自我管理、自我服務(wù)，去依靠自身實(shí)現(xiàn)有利于自身的公益性事業(yè)，在許多領(lǐng)域往往能夠彌補(bǔ)政府的不足，成為政府服務(wù)于民眾、同民眾進(jìn)行溝通的橋梁。因此，在公民生態(tài)素養(yǎng)培育方面，政府與社會(huì)自組織兩者是互補(bǔ)促進(jìn)、缺一不可的，政府及其主導(dǎo)下的社會(huì)自組織只有良性互動(dòng)才能產(chǎn)生出最大的合力。

（二）對(duì)市民生態(tài)教育、引導(dǎo)不足

一方面，在全國(guó)范圍內(nèi)，政府工作的核心和首要任務(wù)仍是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這種發(fā)展甚至以破壞生態(tài)為代價(jià)，對(duì)于市民們的生態(tài)素養(yǎng)培育更是被忽視了。另一方面，有關(guān)生態(tài)教育的內(nèi)容體系和開(kāi)展機(jī)制尚不健全，缺乏科學(xué)合理的內(nèi)容安排導(dǎo)致生態(tài)素養(yǎng)培育無(wú)從教、無(wú)從學(xué)，沒(méi)有合理的開(kāi)展機(jī)制，導(dǎo)致生態(tài)素養(yǎng)的培育難以高效運(yùn)轉(zhuǎn)，生態(tài)教育自然很難奏效。另外，政府在各個(gè)城區(qū)生態(tài)建設(shè)的投入不均勻，例如霞山區(qū)垃圾桶的密度遠(yuǎn)高于坡頭區(qū)，而坡頭區(qū)整體的綠化程度明顯好過(guò)霞山區(qū)。

（三）公民提升自身生態(tài)素養(yǎng)的能力不足

首先，公民尚缺乏自覺(jué)提升生態(tài)素養(yǎng)的自覺(jué)性，對(duì)生態(tài)危機(jī)認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有學(xué)習(xí)的緊迫感和使命感。另外，由于公民一直受到傳統(tǒng)被動(dòng)接受知識(shí)和教育的固有模式的左右，即便是他們認(rèn)識(shí)到了學(xué)習(xí)提升的必要性之后，也很難積極主動(dòng)地去提升自己。并且生態(tài)素養(yǎng)的培育包含一定的專業(yè)性知識(shí)體系，對(duì)之學(xué)習(xí)掌握也需要一定的基礎(chǔ)知識(shí)和學(xué)習(xí)能力才可以達(dá)成，例如一些專門(mén)的生態(tài)環(huán)保法律知識(shí)體系，需要一定的法學(xué)基礎(chǔ)，一些基本的生態(tài)基礎(chǔ)理論，需要一定的生物學(xué)基礎(chǔ)，當(dāng)前，公民知識(shí)水平參差不齊，難以一下子把相關(guān)基礎(chǔ)性知識(shí)給補(bǔ)充到位。

三、公民生態(tài)素養(yǎng)培育的對(duì)策

（一）全面實(shí)施公民態(tài)素養(yǎng)教育計(jì)劃

通過(guò)專門(mén)的生態(tài)教育可以提升公民的生態(tài)知識(shí)水平和認(rèn)知能力，使公民全面認(rèn)識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性，促使公民生態(tài)意識(shí)的形成，自覺(jué)遵守環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)與政策，在生活踐行生態(tài)環(huán)保行為。對(duì)于公民的生態(tài)素養(yǎng)培育，需要從學(xué)校和社會(huì)兩個(gè)層面入手。培育公民生態(tài)素養(yǎng)最基本的開(kāi)展方式是學(xué)校教育，其中最基礎(chǔ)的組成部分是面向小學(xué)生和中學(xué)生的生態(tài)素養(yǎng)教育。小學(xué)生的教育對(duì)各種觀念和意識(shí)的形成起著基礎(chǔ)性作用，小學(xué)階段是實(shí)施生態(tài)教育事半功倍的重要時(shí)期。在教育目標(biāo)方面，加強(qiáng)對(duì)小學(xué)生生態(tài)習(xí)慣的養(yǎng)成的培育；在教育方式上，針對(duì)小學(xué)生的特點(diǎn)，淡化抽象的理論教育，增加生動(dòng)、多樣的教育形式；在教育內(nèi)容方面，可以變枯燥乏味的環(huán)境保護(hù)知識(shí)為直觀形象的圖片、音頻，或者將教育的內(nèi)容以熱播動(dòng)畫(huà)片的形式表現(xiàn)出來(lái)。對(duì)于中學(xué)生（包括初、高中生和中專生）而言，在教育目標(biāo)方面，使他們?cè)谏鷳B(tài)建設(shè)的知識(shí)方面有更全面深入的理解，在生態(tài)情感方面有更深切的體驗(yàn)，在生態(tài)實(shí)踐方面有更自覺(jué)的行為。在教育內(nèi)容方面，引導(dǎo)他們到人類命運(yùn)和自然生態(tài)之間的密切關(guān)聯(lián)、人與自然和諧相處最基本的理念和常識(shí)。在教育形式方面，應(yīng)該將生態(tài)理念融入有關(guān)課程（如政治、生物、地理、歷史等）的講解，同時(shí)可以結(jié)合時(shí)事政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題、校內(nèi)外的實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行生態(tài)教育。在大學(xué)，學(xué)科較為健全，學(xué)生參與較為積極，生態(tài)素養(yǎng)的培育更為豐富多彩，可以將課堂教育和實(shí)踐教育、他人教育和自我教育、單個(gè)教育和社團(tuán)引領(lǐng)結(jié)合起來(lái)，甚至可以發(fā)揮大學(xué)生志愿服務(wù)的輻射引領(lǐng)作用，帶動(dòng)市民生態(tài)素養(yǎng)的提高。對(duì)于面向社會(huì)層面的市民生態(tài)素養(yǎng)培育，需要用政府制定的相應(yīng)規(guī)章制度進(jìn)行引領(lǐng)和指導(dǎo)，街道、社區(qū)進(jìn)行參與和規(guī)導(dǎo)，讓生態(tài)行為成為市民們的習(xí)慣。

（二）鼓勵(lì)駐城高校的青年大學(xué)生帶動(dòng)市民們積極參與各種生態(tài)實(shí)踐活動(dòng)

湛江擁有廣東海洋大學(xué)、廣東醫(yī)科大學(xué)湛江校區(qū)、嶺南師范學(xué)院三所公辦本科院校和寸金學(xué)院一所民辦的獨(dú)立學(xué)院。這四所高校擁有醫(yī)學(xué)、理工、農(nóng)林、水產(chǎn)、航海、人文、經(jīng)管、藝術(shù)等專業(yè)的全日制本?？粕⒀芯可灿?jì)7.8萬(wàn)余人（其中廣東海洋大學(xué)2.9萬(wàn)人，廣東醫(yī)科大學(xué)7000余人，嶺南師范學(xué)院22000人，寸金學(xué)院20523人）。湛江四所院校專業(yè)體系全，青年大學(xué)生較多，加之青年大學(xué)擁有較高的文化素養(yǎng)和較強(qiáng)的可塑性，實(shí)施湛江市民生態(tài)素養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，可以充分激發(fā)青年大學(xué)生的熱情和專業(yè)素養(yǎng)，實(shí)施一系列由湛江市青年大學(xué)生廣泛參與的生態(tài)實(shí)踐活動(dòng)，用大學(xué)生的熱情和專業(yè)素養(yǎng)輻射廣大市民自覺(jué)提升自身的文化素養(yǎng)。首先，面向廣大在校大學(xué)生招募生態(tài)素養(yǎng)培育宣講團(tuán)。由團(tuán)市委向駐湛各高校下達(dá)生態(tài)素養(yǎng)培育宣講團(tuán)青年志愿者招募指標(biāo)、流程，可以充分考慮不同專業(yè)的特點(diǎn)和學(xué)生數(shù)量，制定不同的招募指標(biāo)。例如，醫(yī)學(xué)類專業(yè)在日常衛(wèi)生健康方面有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，可以面向廣東醫(yī)科大學(xué)7000余名醫(yī)學(xué)生招募醫(yī)學(xué)類志愿者。廣東海洋大學(xué)的海洋氣象、生物工程、水產(chǎn)類專業(yè)在市區(qū)周邊海洋環(huán)境保護(hù)方面有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，可以面向這類專業(yè)招募市區(qū)周邊海洋環(huán)境維護(hù)方面的志愿者。鼓勵(lì)所招募的青年志愿者深入到不同社區(qū)和街道，面向廣大城市居民開(kāi)展形式多樣的宣傳教育工作。其次，實(shí)施大學(xué)生青年志愿者分區(qū)、分片維護(hù)湛江生態(tài)環(huán)境計(jì)劃，將湛江市區(qū)各個(gè)角落都分配至相應(yīng)的志愿者團(tuán)體負(fù)責(zé)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)。根據(jù)各個(gè)大學(xué)所在地理位置和大學(xué)生人數(shù)的不同，將各個(gè)大學(xué)積極參與生態(tài)實(shí)踐的青年志愿者分配至市區(qū)各個(gè)區(qū)或街道，這些志愿者自身或通過(guò)發(fā)動(dòng)市民積極參與生態(tài)培育的實(shí)踐活動(dòng)。

（三）以生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展促進(jìn)公民生態(tài)素養(yǎng)提升

擁有生態(tài)美麗的自然景觀、內(nèi)涵豐富的人文景觀以及素養(yǎng)較高的市民才能夠吸進(jìn)更多的游客來(lái)湛江觀光旅游，因此，發(fā)展生態(tài)環(huán)保的旅游產(chǎn)業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，而且是促進(jìn)湛江市容市貌和市民生態(tài)素養(yǎng)提高的一個(gè)重要舉措。當(dāng)前，湛江在自然景觀、人文景觀和市民素質(zhì)方面有一定的優(yōu)勢(shì)：在自然景觀方面，湛江三面環(huán)海，1556公里岸線長(zhǎng)度約占廣東省的五分之二，約占全國(guó)的十分之一，148.7萬(wàn)畝的海洋灘涂約占全省的48%；島嶼數(shù)量眾多，海洋資源極其豐富，為發(fā)展濱海旅游提供得天獨(dú)厚的條件。湛江有大小島嶼30多個(gè)，分布在市區(qū)附近的有7個(gè)，其中較為大型的東海島，硇洲島、南三島，特呈島等；長(zhǎng)達(dá)1556公里的海岸線上有150多公里的優(yōu)質(zhì)沙灘可供旅游開(kāi)發(fā)，王村港-吉兆灣、南三島東岸和東海島東岸均是長(zhǎng)度超過(guò)20公里的特大型沙灘；湛江有豐富的經(jīng)濟(jì)魚(yú)類有520余種，貝類則有547種，蝦類28種，藻類10多種，湛江的水產(chǎn)品全國(guó)聞名。湛江也擁有這珍貴的珊瑚資源：硇洲島斗龍角、徐聞燈樓角、烏石東土角和康港鹽庭角等有5～10平方公里未受破壞的熱帶珊瑚礁；湛江有各類港灣100多處，湛江港岸線全長(zhǎng)460多公里，僅內(nèi)港岸線長(zhǎng)達(dá)241公里，為目前世界第一港荷蘭鹿特丹港的3倍，憑著這些優(yōu)勢(shì)資源，湛江港每年都吸引一些國(guó)際豪華郵輪的到訪，為湛江帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)收益。湛江也擁有內(nèi)涵豐富的人文景觀：眾多的歷史建筑，和海洋有聯(lián)系的首推硇洲燈塔。硇洲燈塔為廣東省重點(diǎn)文物保護(hù)單位，它與倫敦和好望角燈塔一樣飲譽(yù)世界，南三島燈塔和徐聞燈樓角的燈塔也同樣具有悠久的歷史，具有旅游開(kāi)發(fā)的價(jià)值。湛江獨(dú)特的民俗文化。在海島上生活的居民，受獨(dú)特的自然環(huán)境影響，形成與眾不同的民俗文化。在東海島濃郁紅土風(fēng)情文化特色的“人龍舞”，湛江的雄鷹舞、“飄色”等民間藝術(shù)也頗具特色；位于廣東海洋大學(xué)的海洋生物博物館，館內(nèi)有水生生物標(biāo)本3000多種，標(biāo)本按類別系統(tǒng)陳列，涵蓋了魚(yú)類、貝類和藻類，集科學(xué)性、知識(shí)性、趣味性、娛樂(lè)性和觀賞性于一體。

（四）政府主導(dǎo)下的國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作和市民生態(tài)素養(yǎng)培育相結(jié)合

生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)的培育和國(guó)家衛(wèi)生城市的創(chuàng)建一樣都是公益性很強(qiáng)的事業(yè)，其非盈利性、投入的長(zhǎng)久性都決定了政府需要在這個(gè)過(guò)程中發(fā)揮應(yīng)有的主導(dǎo)作用。強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)，主要就是指強(qiáng)調(diào)政府通過(guò)發(fā)展戰(zhàn)略的制定、對(duì)思想的宏觀引領(lǐng)、對(duì)資源的配置調(diào)控，做好規(guī)劃引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、服務(wù)供給等工作，充分激發(fā)公民參與國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建和生態(tài)素養(yǎng)培育的積極性。當(dāng)前，湛江市政府主持下的國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作取得了勝利，國(guó)家衛(wèi)生城市的創(chuàng)建以及創(chuàng)建成功后的維護(hù)工作與湛江市民生態(tài)素養(yǎng)培育工作皆高度的相互融合與促進(jìn)。首先，政府應(yīng)將市民生態(tài)素養(yǎng)培育納入國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建及創(chuàng)建后的維護(hù)工作的日程。城市公民生態(tài)素養(yǎng)培育和國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建在內(nèi)容、目的、方式等方面都有高度的一致性，政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到二者的關(guān)聯(lián)以及二者協(xié)調(diào)開(kāi)展的重要性、長(zhǎng)期性和緊迫性，制定正確的政策法規(guī)，運(yùn)用行政手段加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理，為公民生態(tài)素養(yǎng)的培育提供正確的導(dǎo)向。政府在這些方面的主導(dǎo)作用是否可以有效發(fā)揮，在于政府部門(mén)的決策者是否具有很好的生態(tài)素養(yǎng)，領(lǐng)導(dǎo)是市民利益的代表者和執(zhí)行者，他們自身的生態(tài)素養(yǎng)具有很強(qiáng)的輻射和榜樣作用。政府決策者在制定政策的時(shí)候，必須將環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)保護(hù)考慮進(jìn)去，不能急功近利以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展。另外，政府應(yīng)充分利用所掌握的官方報(bào)紙、廣播、電視、新媒體平臺(tái)等強(qiáng)大的宣傳機(jī)器，向公民開(kāi)展一系列的生態(tài)方面的常識(shí)、法規(guī)、政策等的宣傳教育，激發(fā)公民的環(huán)境責(zé)任感和環(huán)境意識(shí)，營(yíng)造一種有利于環(huán)境保護(hù)的輿論氛圍。

［責(zé)任編輯：余偉］

作者簡(jiǎn)介：盛文楷（1986—），男，河南西華人，法學(xué)碩士，廣東醫(yī)科大學(xué)講師，主要從事大學(xué)生思想政治教育工作。

收稿時(shí)間：2015-09-15

基金項(xiàng)目：湛江市社科規(guī)劃項(xiàng)目“國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建背景下的湛江市民生態(tài)素養(yǎng)培育研究”（ZJ14QN03）。

中圖分類號(hào)：X2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-6949（2016）01-0089-04