譚建軍（中共清遠(yuǎn)市委黨校，廣東清遠(yuǎn)511500）

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加快異地商會(huì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的調(diào)研和思考：以清遠(yuǎn)為例

譚建軍
（中共清遠(yuǎn)市委黨校，廣東清遠(yuǎn)511500）

摘要：異地商會(huì)是一個(gè)地方發(fā)展優(yōu)質(zhì)資源，助推異地商會(huì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是欠發(fā)達(dá)城市招商引資的重要方向。異地商會(huì)承擔(dān)招商引資、回歸創(chuàng)業(yè)、政商溝通、區(qū)域協(xié)作、社會(huì)公益、社會(huì)和諧、服務(wù)會(huì)員等功能。本文結(jié)合清遠(yuǎn)市在珠三角異地商會(huì)實(shí)際，對(duì)如何助推異地商會(huì)回歸創(chuàng)業(yè)存在問題、思路、機(jī)制進(jìn)行了對(duì)策性探討。

關(guān)鍵詞：異地商會(huì)；回歸創(chuàng)業(yè)；問題；對(duì)策

清遠(yuǎn)異地商會(huì)經(jīng)過多年打拼，開創(chuàng)了企業(yè)、形成了產(chǎn)業(yè)，積累了實(shí)力，是服務(wù)和促進(jìn)清遠(yuǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)資源。每個(gè)在外發(fā)展的清遠(yuǎn)企業(yè)家都有濃濃的家鄉(xiāng)情，為了事業(yè)有更好的發(fā)展，他們?cè)谕獬闪惖厣虝?huì)實(shí)行抱團(tuán)發(fā)展。了解他們?cè)谕獾陌l(fā)展情況，發(fā)揮異地清遠(yuǎn)商會(huì)作用，鼓勵(lì)異地商會(huì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)值得研究和探索。

一、異地清遠(yuǎn)商會(huì)的概述和功能

（一）異地清遠(yuǎn)商會(huì)發(fā)展的基本情況

“異地商會(huì)”相對(duì)“本地商會(huì)”而言，作為專門術(shù)語(yǔ)在2001年工商聯(lián)工作報(bào)告提出，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段必然產(chǎn)物，由同一原籍地外來投資企業(yè)其注冊(cè)登記地依法自愿發(fā)起組建，帶有原籍地行政區(qū)域名稱特征的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體法人。具有經(jīng)濟(jì)性、民間性、類聚性、異地性、親緣性等特點(diǎn)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎、政府之間橫向合作平臺(tái)，社會(huì)公信力來源和異地經(jīng)商人員“娘家”，從調(diào)研情況看，異地清遠(yuǎn)商會(huì)簡(jiǎn)稱（清商）呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

商會(huì)數(shù)量有增長(zhǎng)。近年來，伴隨商會(huì)組織迅猛發(fā)展，清遠(yuǎn)市在珠三角各類商會(huì)組織蓬勃興起，2012-2014年先后成立廣州、深圳、佛山、東莞、中山5家異地商會(huì)，會(huì)員數(shù)量已經(jīng)達(dá)到1000余個(gè)，清遠(yuǎn)籍從業(yè)人數(shù)約100萬人。商會(huì)立足各市特色經(jīng)濟(jì)，如廣州商會(huì)生物制藥、金融投資、汽貿(mào)、飲食、家具、商貿(mào)物流等，佛山商會(huì)在陶瓷、五金、建材、裝修等，深圳商會(huì)在科技、制造、投資等，中山商會(huì)在家具、飲食、五金等，東莞商會(huì)在物流、酒店、農(nóng)業(yè)投資、房地產(chǎn)等迅速發(fā)展。

商會(huì)運(yùn)行有辦法。商會(huì)通常由業(yè)內(nèi)具有代表性企業(yè)擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)，立足“以商養(yǎng)會(huì)、以會(huì)興商、團(tuán)結(jié)合作、回饋商會(huì)和社會(huì)”，借鑒企業(yè)運(yùn)行管理模式，注重制度建設(shè)，以章程為核心制度管理，強(qiáng)調(diào)激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，激發(fā)商會(huì)活力。如佛山清遠(yuǎn)商會(huì)在會(huì)務(wù)管理上采取輪流擔(dān)任執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)，任期一年，有效調(diào)動(dòng)各分會(huì)長(zhǎng)積極性。東莞商會(huì)整合商會(huì)資金，開展服務(wù)活動(dòng)均采取市場(chǎng)化、商業(yè)化運(yùn)作模式，通過資金集中投資，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，開展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，協(xié)同會(huì)員企業(yè)的業(yè)務(wù)拓展以及引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任等，商會(huì)真正形成“服務(wù)立會(huì)”良性運(yùn)作機(jī)制。

商會(huì)工作有創(chuàng)新。清商逐步形成了行業(yè)商會(huì)、同業(yè)商會(huì)、縣域商會(huì)、異地商會(huì)、市場(chǎng)商會(huì)等各類商會(huì)組織共同發(fā)展的格局。商會(huì)創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)，通過舉行法律、上市、保險(xiǎn)等培訓(xùn)，幫助企業(yè)拓展市場(chǎng)，廣州清遠(yuǎn)商會(huì)組織多家企業(yè)回鄉(xiāng)尋找創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，成功組織到訪連陽(yáng)地區(qū)和英德、佛岡洽談商機(jī)，并形成定期回訪機(jī)制。佛山清遠(yuǎn)商會(huì)整合商會(huì)資源，服務(wù)會(huì)員，下設(shè)英德、連陽(yáng)分會(huì)，便于管理。中山異地商會(huì)為了便于協(xié)調(diào)，建立東南西北片區(qū)分會(huì)，形成縱橫交錯(cuò)的商會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)。

商會(huì)作用有發(fā)揮。商會(huì)不是會(huì)員松散聯(lián)合，而是對(duì)會(huì)員企業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、區(qū)域和諧等具有積極作用的社會(huì)團(tuán)體，在推動(dòng)原籍地和本地間招商引資等經(jīng)濟(jì)合作方面發(fā)揮著獨(dú)特作用。如深圳清遠(yuǎn)商會(huì)在為會(huì)員企業(yè)提供商貿(mào)信息、創(chuàng)造貿(mào)易機(jī)會(huì)幫助企業(yè)做大做強(qiáng)，佛山商會(huì)建設(shè)立聯(lián)誼會(huì)和青年會(huì)，組織赴家鄉(xiāng)開展商務(wù)考察，兄弟商會(huì)對(duì)接交流、商會(huì)籃球賽，2014年籌資近50萬元參與陽(yáng)山、英德抗洪救災(zāi)等慈善公益活動(dòng)，通過經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)提升企業(yè)發(fā)展水平，通過文化娛樂活動(dòng)豐富企業(yè)文化生活，通過公益慈善活動(dòng)提升企業(yè)的精神境界。

（二）異地商會(huì)的功能概述

清遠(yuǎn)異地商會(huì)搭建與珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作橋梁和紐帶，在促進(jìn)政商溝通、招商引資、企業(yè)融合、維權(quán)服務(wù)、行業(yè)自律、社會(huì)責(zé)任、社會(huì)管理等發(fā)揮積極作用。

異地商會(huì)是招商引資“加速器”。異地商會(huì)熟悉兩地政策及環(huán)境，在招商引資、牽線搭橋、項(xiàng)目對(duì)接等方面具有先天優(yōu)勢(shì)，可更好地促進(jìn)兩地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如今清遠(yuǎn)投資環(huán)境越來越好，引起外來投資者的極大關(guān)注，大量異地清企通過商會(huì)牽線引路，回清投資興業(yè)，兩地商業(yè)互動(dòng)及異地商會(huì)的橋梁作用，商會(huì)在“以商招商”中平臺(tái)和橋梁作用越來越顯著。如東莞清遠(yuǎn)商會(huì)牽線搭橋，在清遠(yuǎn)布局天福連鎖超市、連州高山綠稻米有限公司，助推清遠(yuǎn)農(nóng)產(chǎn)品升級(jí)發(fā)展。

異地商會(huì)是回歸工程“助力器”。異地商會(huì)雖身在他鄉(xiāng)，家鄉(xiāng)情是永遠(yuǎn)不變情結(jié)，親情、鄉(xiāng)情、友情召喚返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極配合家鄉(xiāng)政府，興辦企業(yè)，充分發(fā)揮人脈多、信息靈、聯(lián)系廣優(yōu)勢(shì)，服務(wù)引導(dǎo)在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，回歸就業(yè)，推進(jìn)資本、人才回流。如深圳清遠(yuǎn)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)鐘俊豪投資5000萬辦工商一體化創(chuàng)業(yè)，羅肇鋒在陽(yáng)山投資礦產(chǎn)項(xiàng)目5000多萬，東莞商會(huì)會(huì)長(zhǎng)歐陽(yáng)華金是把清遠(yuǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品打開銷售渠道，通過電子商務(wù)，發(fā)展有機(jī)大米、蔬菜等。

異地商會(huì)是政商溝通“傳感器”。商會(huì)搭建政府和企業(yè)橋梁，做好傳感器作用，做到上下情溝通，左右事協(xié)商，貫徹黨和政府的路線、方針、政策，與當(dāng)?shù)毓ど獭⒍悇?wù)等溝通，如政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)聯(lián)系，搭建企業(yè)和政府對(duì)話溝通良性通道，讓企業(yè)聲音和需求迅速傳達(dá)政府職能部門，特別在民事糾紛、業(yè)務(wù)指導(dǎo)得到專業(yè)輔助。同時(shí)教育引導(dǎo)會(huì)員遵紀(jì)守法、熱心公益，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，黨委政府把商會(huì)納入?yún)f(xié)商民主范圍，建立起商會(huì)組織建言獻(xiàn)策、參政議政、協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，有效搭建發(fā)展橋梁。

異地商會(huì)是區(qū)域協(xié)作“鏈接器”?；诘鼐夑P(guān)系及抱團(tuán)發(fā)展的需求，通過商會(huì)平臺(tái)，會(huì)員和商會(huì)緊密聯(lián)系在一起，奉行共同的辦會(huì)理念，共同維護(hù)商會(huì)形象，會(huì)員之間通過交流，互通信息，互通有無，促進(jìn)會(huì)員企業(yè)合作及抱團(tuán)發(fā)展，整合異動(dòng)及本地資源，實(shí)現(xiàn)共贏。異地商會(huì)的發(fā)展與交流，推動(dòng)清遠(yuǎn)與港澳、珠三角、內(nèi)地商業(yè)文化交流與融合，加快不同區(qū)域之間資源、政策、商業(yè)信息傳播，增進(jìn)異地政府之間交流互訪，推動(dòng)民間經(jīng)貿(mào)來往。

異地商會(huì)是社會(huì)公益“孵化器”。反哺故土桑梓情，在慈善事業(yè)、公益活動(dòng)中，異地商會(huì)發(fā)揮重要的帶動(dòng)作用，商會(huì)把多個(gè)企業(yè)和企業(yè)家的大錢小錢攏在一起，聚集公益慈善資金，找到合適的捐助對(duì)象、渠道、確定適合捐助項(xiàng)目。在不到兩年時(shí)間里，異地清遠(yuǎn)商會(huì)均作出的較大捐贈(zèng)，2014年清遠(yuǎn)水災(zāi)中，各地商會(huì)主動(dòng)共捐款100多萬元，如購(gòu)買米油直接送到災(zāi)民手中，廣州清遠(yuǎn)異地商會(huì)對(duì)清新禾云鎮(zhèn)沙河小學(xué)捐贈(zèng)10萬元，取得良好社會(huì)效果。

異地商會(huì)是和諧社會(huì)“推進(jìn)器”。商會(huì)是社會(huì)組織承載體，訴求有一個(gè)渠道表達(dá)，如商會(huì)有法律服務(wù)中心和顧問，將訴求匯集，整理歸納，有些問題在內(nèi)部就能得到解決，通過商會(huì)統(tǒng)一向政府反映或與公眾溝通，既為商會(huì)會(huì)員節(jié)省時(shí)間、提高了效率，減少信訪成本，化解了社會(huì)矛盾。如東莞、深圳、佛山異地商會(huì)成立商會(huì)運(yùn)作基金，開展銀企合作、會(huì)員融資等，通過政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織管理及引導(dǎo)，促進(jìn)會(huì)員企業(yè)抱團(tuán)取暖、收益共享、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。

異地商會(huì)是服務(wù)會(huì)員“凝聚器”。商會(huì)以親情、鄉(xiāng)情為紐帶，以商情、社情為抓手，提供全方位、多形式服務(wù)。向會(huì)員企業(yè)提供信息指導(dǎo)，及時(shí)傳遞黨政方針政策和市場(chǎng)信息，便于會(huì)員企業(yè)及時(shí)了解市場(chǎng)行情變化。搭建經(jīng)貿(mào)平臺(tái)，開展商貿(mào)交流、洽談與合作活動(dòng)，捕捉有利于會(huì)員發(fā)展商機(jī)和信息。推進(jìn)行業(yè)聯(lián)合，把規(guī)模小、知名度低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的企業(yè)聯(lián)合起來，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提高資源利用率，降低生產(chǎn)成本，打造特色品牌。提升會(huì)員素質(zhì)，定期開展培訓(xùn)，與媒體合作宣傳優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)的風(fēng)采，聘請(qǐng)律師幫助和引導(dǎo)會(huì)員守法經(jīng)營(yíng)，為其維護(hù)權(quán)益保駕護(hù)航。

二、異地清遠(yuǎn)商會(huì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)遇到問題

制約異地清遠(yuǎn)異地商會(huì)回歸創(chuàng)業(yè)中內(nèi)部原因主要是：一是本身發(fā)展緩慢，實(shí)力偏弱。由于清商發(fā)展時(shí)間較短，都是近二年成立，本身實(shí)力無論是經(jīng)濟(jì)規(guī)模、資產(chǎn)總量、個(gè)人財(cái)富、商會(huì)活躍度相對(duì)同等市江門、肇慶等異地商會(huì)實(shí)力較弱，各地對(duì)商會(huì)的登記管理政策不統(tǒng)一，發(fā)育程度差異大，仍是處于自我成立、自我管理、自我發(fā)展的狀態(tài)。二是功能缺失，商會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性不強(qiáng)。商會(huì)作用發(fā)揮不夠，重老鄉(xiāng)聚會(huì)，疏于經(jīng)濟(jì)合作，家底不清晰，沒有建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)清商在哪些地區(qū)投資了什么企業(yè)、企業(yè)規(guī)模多大、在當(dāng)?shù)赜卸啻笥绊懥Φ戎匾畔⑦€沒有真正掌握。三是服務(wù)缺失，商會(huì)招商平臺(tái)重視不夠。政府層面看，我市尚未出臺(tái)支持商會(huì)發(fā)展相關(guān)政策，以商招商平臺(tái)重視不夠，沒有對(duì)接機(jī)制，沒有專門機(jī)構(gòu)部門定期聯(lián)系，較少受到有關(guān)部門的關(guān)注，服務(wù)缺斷點(diǎn)。

制約異地商會(huì)回歸創(chuàng)業(yè)外部原因，清商大多處于珠三角發(fā)達(dá)區(qū)域，作為落后區(qū)域，營(yíng)商環(huán)境、觀念，現(xiàn)實(shí)發(fā)展如土地指標(biāo)、配套政策、成本控制、社會(huì)地位和家庭因素等都制約回歸熱情。

一是“無地可用”讓人愁。土地問題一直是清商回鄉(xiāng)投資的“攔路虎”之一。因?yàn)橥恋刂笜?biāo)的限制，相當(dāng)一部分“回歸工程”項(xiàng)目懸而不能落地。深圳一家公司回清遠(yuǎn)投資辦公司，幾年前在英德選好地，并開工建廠，相關(guān)證件都辦好，但土地使用證沒有辦下來，而這與他在佛山、東莞辦廠的情況恰恰相反，前者三年不見土地，后者如火如荼施工建廠，一樣的投資，不一樣的效率。在原材料儲(chǔ)備、人才儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)鏈接軌等方面沒有體現(xiàn)出明顯優(yōu)勢(shì)，異地清商回歸投資的發(fā)展成本不斷提高。

二是“配套政策”無優(yōu)勢(shì)。清遠(yuǎn)這些年來在招商引資方面力度很大，但對(duì)在外的鄉(xiāng)賢的鼓勵(lì)和吸引方面做得不足，導(dǎo)致有些鄉(xiāng)賢寧愿在外地開分廠，都不愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；調(diào)研時(shí)，企業(yè)家們反映“清商回歸的政策導(dǎo)向性不夠明朗”、“招商政策不夠具體”，招商優(yōu)惠政策多針對(duì)國(guó)內(nèi)大型企業(yè)或知名企業(yè)，對(duì)于規(guī)模不大新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)來說不夠重視。

三“社會(huì)地位”顯落差?；剜l(xiāng)投資對(duì)于不少人而言，意味著重新開始，在外取得一定成績(jī)，他們擔(dān)憂在外打拼幾十年的人回到家鄉(xiāng)，人脈關(guān)系不夠，好多關(guān)系都得重新開始建立，辦事不順利，社會(huì)地位不高，如果辦企業(yè)失敗，面對(duì)鄉(xiāng)親“面子”也難以放下。清遠(yuǎn)缺少一個(gè)“溫暖的家”，在細(xì)節(jié)方面還需要完善，不少商會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人回清遠(yuǎn)后，回鄉(xiāng)后很少聯(lián)系當(dāng)?shù)卣块T。

四是“宣傳舉措”不具體。招商引資政策、內(nèi)容不具體，宣傳力度不夠，不少鄉(xiāng)賢對(duì)清遠(yuǎn)的認(rèn)識(shí)還停留在幾年前，對(duì)清遠(yuǎn)現(xiàn)在的發(fā)展情況缺少了解，尤其是對(duì)清遠(yuǎn)招商引資、營(yíng)商環(huán)境的新政策、新優(yōu)惠缺少了解。

三、吸引異地異地商會(huì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建議

立足“產(chǎn)能回歸、稅源回歸、資金回歸、總部回歸、人氣回歸”為目標(biāo)，推進(jìn)清商感情回家、信息回傳、人才回鄉(xiāng)、股份回遷、項(xiàng)目回流，積極打好回歸創(chuàng)業(yè)的“四張牌”，筑牢“回歸平臺(tái)”，使清商回歸有空間、有平臺(tái)、有項(xiàng)目、有環(huán)境、有政策，尋求回歸對(duì)接“最大公約數(shù)”。

（一）打好助推清商回歸創(chuàng)業(yè)的“四張牌”

堅(jiān)持“招商先招心”，使清商回歸中政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、社會(huì)上有地位、鄉(xiāng)親面前有榮光。

1、打好“親情牌”，激發(fā)清商回鄉(xiāng)投資發(fā)展的創(chuàng)業(yè)熱情

故鄉(xiāng)情永遠(yuǎn)是異鄉(xiāng)游子抹不去的心靈慰藉，只有增強(qiáng)在外清商歸屬感，才能吸引更多鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使“鄉(xiāng)賢反哺”作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。應(yīng)以鄉(xiāng)親鄉(xiāng)情為紐帶，搭好“情”字平臺(tái)，做足“情”文章，打好打活鄉(xiāng)情牌、親情牌、友情牌、真情牌。

一是利用節(jié)慶，搭建親情經(jīng)貿(mào)平臺(tái)。利用新春團(tuán)拜會(huì)、節(jié)慶慰問活動(dòng)，如清遠(yuǎn)2.28建市招商慶典，連州“菜心節(jié)”、英德“英石節(jié)、紅茶節(jié)”、連山“七月七”潑水節(jié)等活動(dòng)，邀請(qǐng)?jiān)谕馔顿Y創(chuàng)業(yè)、在外工作知名清商回家鄉(xiāng)考察訪問，邀請(qǐng)回鄉(xiāng)探親清商座談，組織參觀考察活動(dòng)，借機(jī)共聚鄉(xiāng)情，聯(lián)絡(luò)友誼，招商洽談，幫助尋找創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和商機(jī)。利用異地商會(huì)舉行換屆或大型活動(dòng)契機(jī)，協(xié)調(diào)邀請(qǐng)市四套班子領(lǐng)導(dǎo)參加活動(dòng)，并走訪在外有影響力的企業(yè)和成功代表人士，向他們重點(diǎn)推介投資項(xiàng)目。

二是堅(jiān)持走訪聯(lián)系，用鄉(xiāng)情吸引投資?！坝H戚越走動(dòng)越親”，多和商會(huì)“認(rèn)門、摸底、交心”。建議要多關(guān)心異地清商成功代表人士，定期組織政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)、工商聯(lián)、商務(wù)局等部門通過走訪、約談，引導(dǎo)他們回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)熱情。組織相關(guān)考察團(tuán)赴企業(yè)所在地調(diào)研，上門拜訪異地清遠(yuǎn)商會(huì)和清遠(yuǎn)籍企業(yè)家，捎去家鄉(xiāng)人民的問候，帶去家鄉(xiāng)的真誠(chéng)，向他們展現(xiàn)黨政對(duì)在外清商的重視。在參加各類招商引資活動(dòng)時(shí)，都主動(dòng)與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢溝通交流，以“情”懇親、以“情”聯(lián)親，推介發(fā)展前景和投資商機(jī)。

三是尊重企業(yè)，提升清商社會(huì)地位。做到經(jīng)濟(jì)上給實(shí)惠、社會(huì)上給地位、政治上給榮譽(yù)，積極為在外清商提供在家鄉(xiāng)參政議政機(jī)會(huì)。建議“兩會(huì)”邀請(qǐng)異地清遠(yuǎn)成功人士回鄉(xiāng)列席或參加，并安排一定數(shù)量異地商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)進(jìn)入市級(jí)以上人大代表或政協(xié)委員隊(duì)伍，提高在清商擔(dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員的數(shù)量，為商會(huì)搭建參政議政、建言獻(xiàn)策平臺(tái)，增強(qiáng)其回歸投資的積極性，達(dá)到聯(lián)絡(luò)鄉(xiāng)情、交流信息目的。

2、打好“宣傳牌”，營(yíng)造清商回鄉(xiāng)投資發(fā)展的濃厚氛圍

宣傳清商自強(qiáng)不息創(chuàng)業(yè)精神、造福鄉(xiāng)里高尚品德、重義厚德的清商形象，為吸引回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

一是強(qiáng)化宣傳舉措。建議利用報(bào)刊、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒體，著力宣傳清遠(yuǎn)政策優(yōu)勢(shì)、營(yíng)商優(yōu)勢(shì)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)、招商優(yōu)勢(shì)等優(yōu)勢(shì)，定期編輯招商最新消息發(fā)給異地商會(huì)，全方位了解家鄉(xiāng)新的發(fā)展思路、政策優(yōu)惠、建設(shè)規(guī)劃、招商項(xiàng)目，惠企措施、投資商機(jī)，增強(qiáng)企業(yè)家回歸信心。定期組織主流媒體，有策劃性地對(duì)外包裝宣傳推介清遠(yuǎn)，提升城市形象，提高知名度和美譽(yù)度，以增強(qiáng)“外商”對(duì)清遠(yuǎn)的好感度，也使“內(nèi)商”以有幸長(zhǎng)做清遠(yuǎn)人為榮。

二是樹立回鄉(xiāng)投資發(fā)展典型。建議每年定期對(duì)商會(huì)工作進(jìn)行總結(jié)，積極開展評(píng)選“先進(jìn)商會(huì)”等有意義的表彰活動(dòng)，適時(shí)對(duì)誠(chéng)信守法、自律嚴(yán)格、作用突出、社會(huì)公認(rèn)的商會(huì)及會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)進(jìn)行表彰。建議在重大招商項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制時(shí)，對(duì)在外優(yōu)秀企業(yè)家的事跡進(jìn)行宣傳介紹，對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的企業(yè)家們給予一定的名額，對(duì)評(píng)選出清遠(yuǎn)籍民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行大張旗鼓的宣傳，努力在全市形成支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，褒獎(jiǎng)創(chuàng)業(yè)者、尊重創(chuàng)業(yè)者的濃厚氛圍，營(yíng)造一個(gè)“崇商”、“敬商”、“親商”的良好氛圍。

三是挖“清商”創(chuàng)業(yè)故事。深度挖潛清商“領(lǐng)頭人”先進(jìn)事例，建議開展功勛先進(jìn)人物評(píng)選，邀請(qǐng)“領(lǐng)頭人”回鄉(xiāng)投資考察、開展項(xiàng)目對(duì)接洽談，進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)。開展清商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新采訪活動(dòng)，“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”方式赴珠三角等重點(diǎn)地區(qū)采訪，主動(dòng)對(duì)接聯(lián)系清商，挖掘他們背后的創(chuàng)業(yè)故事。在報(bào)紙、電視臺(tái)開辟專欄，大力宣傳清商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新故事，弘揚(yáng)清商精神、傳播清商文化、展示清商風(fēng)采。利用異地商會(huì)微信群和清遠(yuǎn)本地影響力較大的微信公眾號(hào)，如清遠(yuǎn)新聞網(wǎng)、清遠(yuǎn)發(fā)布、清遠(yuǎn)統(tǒng)戰(zhàn)等，推送指尖上“清商”“微”故事，推動(dòng)清商相互學(xué)習(xí)交流，引導(dǎo)清商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3、打好“扶持牌”，促進(jìn)清商積極回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的持久動(dòng)力

清商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，政府應(yīng)正確引導(dǎo)，構(gòu)建“回歸工程”，作為一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)工作扶持。

一是把返鄉(xiāng)投資作為招商引資一個(gè)主攻方向。建議出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)外地清商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》，對(duì)市出臺(tái)的優(yōu)惠和扶持政策進(jìn)行認(rèn)真梳理，對(duì)回鄉(xiāng)投資發(fā)展的項(xiàng)目，只要不違反國(guó)家規(guī)定，應(yīng)予以一視同仁，公平對(duì)待，大力扶持。在減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、支持項(xiàng)目用地、扶持市場(chǎng)開拓、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、拓展融資渠道、服務(wù)人才引進(jìn)保障等方面推出一些實(shí)實(shí)在在可操作辦法。在安排土地、招商引資考核獎(jiǎng)勵(lì)中，要放在更重要位置。

二是扶持異地清遠(yuǎn)商會(huì)的成立。每年召開異地商會(huì)工作座談會(huì)，對(duì)清籍異地商會(huì)負(fù)責(zé)人、秘書長(zhǎng)加強(qiáng)培訓(xùn)，對(duì)促進(jìn)清商回歸做出杰出貢獻(xiàn)的異地清商進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。要在清遠(yuǎn)人較集中地方，盡快建立異地清遠(yuǎn)商會(huì)，組織會(huì)員，形成合力，抱團(tuán)回鄉(xiāng)發(fā)展。建議政府在清遠(yuǎn)燕湖新城規(guī)劃建設(shè)“駐外清遠(yuǎn)商會(huì)回歸創(chuàng)業(yè)總部大樓”，鼓勵(lì)異地清遠(yuǎn)商會(huì)回清設(shè)立辦事處，設(shè)立一個(gè)集中交流、辦事的場(chǎng)所。加大對(duì)商會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)，給予商會(huì)實(shí)際支持。

三是要加大實(shí)在扶持力度。優(yōu)惠政策要細(xì)化，如設(shè)立總部回歸獎(jiǎng)、經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、創(chuàng)立品牌獎(jiǎng)、招商薦資獎(jiǎng)、上市獎(jiǎng)等；在項(xiàng)目用地審批、供地價(jià)格、集約用地政策上向異地清商們傾斜，特別在企業(yè)總部回歸；加強(qiáng)政府、銀行、企業(yè)協(xié)調(diào)，利用小額貸款公司和擔(dān)保公司，為回鄉(xiāng)投資發(fā)展的清商提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)；落實(shí)留住人才優(yōu)惠政策，開通人才引進(jìn)“綠色通道”。為“清商回歸功勛人物”頒發(fā)貴賓服務(wù)卡，提供醫(yī)療、教育、遷移戶口和護(hù)照辦理、項(xiàng)目辦理全程服務(wù)等多方面禮遇。

4、打好“服務(wù)牌”，保持清商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾

建立清商“回歸工程”，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政府成企業(yè)“服務(wù)員”“聯(lián)絡(luò)員”，引導(dǎo)商會(huì)成促家鄉(xiāng)發(fā)展“宣傳員”。

一是建議政策招商和服務(wù)招商兩手抓。建立健全招商引資守信踐約機(jī)制，積極兌現(xiàn)招商承諾，推動(dòng)項(xiàng)目落地投產(chǎn)。建議政府要重視商會(huì)回歸引導(dǎo)，出臺(tái)回歸創(chuàng)業(yè)工程，優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)，通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，為回鄉(xiāng)發(fā)展的清遠(yuǎn)籍企業(yè)提供更多投資項(xiàng)目。引導(dǎo)異地清遠(yuǎn)商會(huì)充分利用人脈多、信息靈、聯(lián)系廣優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“回歸工程”中，發(fā)揮積極作用。

二是提高政務(wù)服務(wù)水平。建議建立招商專員和駐企服務(wù)員制度，全程服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接和快速落地。出臺(tái)清商回歸項(xiàng)目服務(wù)員制度、實(shí)施項(xiàng)目盯引服務(wù)機(jī)制、回歸項(xiàng)目效能監(jiān)測(cè)和雙向聯(lián)系制度等措施。政府在項(xiàng)目審批、企業(yè)設(shè)立、辦證辦照等方面，實(shí)行“一站式”受理，一條龍服務(wù)，一次性辦結(jié)，切實(shí)給回鄉(xiāng)清商，良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和自由的發(fā)展空間，全力營(yíng)造親商安商發(fā)展軟環(huán)境。

三是完善清商回歸保障環(huán)境。建議各級(jí)財(cái)政應(yīng)設(shè)立“回歸工程”專項(xiàng)資金，用于回歸企業(yè)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。搭建清商回歸創(chuàng)業(yè)咨詢信息平臺(tái)，提供政策法規(guī)、投資信息、人力資源等系列指導(dǎo)服務(wù)。優(yōu)化戶籍制度、保障回歸人士子女就學(xué)等配套服務(wù)。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大融資支持，解決當(dāng)前融資難、融資貴問題。規(guī)范項(xiàng)目管理工作流程，定期發(fā)布、更新項(xiàng)目進(jìn)程情況，做到項(xiàng)目有記錄、跟蹤有結(jié)果、推進(jìn)有成效。

四是發(fā)揮好橋梁和紐帶作用。建議建立對(duì)話機(jī)制，出臺(tái)《市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系商會(huì)工作制度》，領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系1-2名“領(lǐng)頭羊”，開辟領(lǐng)導(dǎo)傾聽清商代表人士意見的綠色通道，建立政府有關(guān)部門與商會(huì)之間定期的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、反饋機(jī)制；建立市領(lǐng)導(dǎo)分區(qū)域掛鉤異地清籍商會(huì)制度，采取“小規(guī)模、多批次、不間斷、有重點(diǎn)”交流模式走訪指導(dǎo)、凝聚人心。

二、搭建平臺(tái)，構(gòu)建清商回歸的長(zhǎng)效機(jī)制

強(qiáng)力助推“回歸工程”，積極搭建“回歸平臺(tái)”，加強(qiáng)“回歸互動(dòng)”，優(yōu)化“回歸服務(wù)”，打造清商回歸長(zhǎng)效機(jī)制，為清遠(yuǎn)發(fā)展注入強(qiáng)大的動(dòng)力。

招商平臺(tái)。配合“廣清一體化”的戰(zhàn)略，制定相應(yīng)的清商回歸發(fā)展工程。發(fā)揮各類商會(huì)優(yōu)勢(shì)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，通過產(chǎn)業(yè)目錄，建立重大推介項(xiàng)目庫(kù)，提升回歸項(xiàng)目質(zhì)量層次，開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”重點(diǎn)推介。整合提升工業(yè)園區(qū)，有條件可建立專門回歸創(chuàng)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)回歸項(xiàng)目集聚發(fā)展。每年定期做好在外經(jīng)商摸底和信息收集整理工作，重點(diǎn)對(duì)在外清商回歸創(chuàng)業(yè)意向和回歸企業(yè)、項(xiàng)目、人員情況進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)在外清商較為集中珠三角通過以商招商，促進(jìn)回歸。

聯(lián)絡(luò)平臺(tái)。加強(qiáng)清商聯(lián)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)聯(lián)絡(luò)處常態(tài)化溝通機(jī)制。明確市對(duì)異地清遠(yuǎn)商會(huì)建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門、以及政府聯(lián)系部門，對(duì)異地清商的建設(shè)提供及時(shí)有效的幫助。特別要注重清商“二代”回歸，吸引“清二代、清三代”回清考察學(xué)習(xí)、交流、投資、創(chuàng)業(yè)，讓更多年輕一代有歸屬感。搭建清遠(yuǎn)商會(huì)信息服務(wù)發(fā)布平臺(tái)，提供各類信息服務(wù)，定期發(fā)布清遠(yuǎn)市在舉辦的一些經(jīng)貿(mào)展覽會(huì)、招商引資項(xiàng)目發(fā)布會(huì)，以及清遠(yuǎn)市本地的投資目錄、政策匯編等信息，讓商會(huì)會(huì)員及時(shí)了解經(jīng)貿(mào)動(dòng)態(tài)，抓住商機(jī)參與清遠(yuǎn)建設(shè)。

服務(wù)平臺(tái)。用足、用活、用好政策，對(duì)異地商會(huì)聯(lián)合投資項(xiàng)目，尤其是重大生產(chǎn)性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目等，在用地、審批、融資等給予支持服務(wù)，鼓勵(lì)異地商會(huì)以承接政府購(gòu)買服務(wù)方式，為會(huì)員企業(yè)發(fā)展，。積極做好宣傳、信息、人才、維權(quán)、商務(wù)、融資、協(xié)調(diào)等服務(wù)，當(dāng)好“小喇叭”、“小保姆”、“勤務(wù)員”，努力當(dāng)好在外清商“親娘家”。注重引導(dǎo)，重視發(fā)揮在清商正能量，引導(dǎo)鼓勵(lì)清商在活躍清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定本地就業(yè)，引介家鄉(xiāng)資金，參與公益慈善等方面做出新成績(jī)。

數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，建立異地清籍企業(yè)家及知名人士的大數(shù)據(jù)庫(kù)，建庫(kù)存檔，做到心中有數(shù)。對(duì)清遠(yuǎn)商界各類企業(yè)、政界中領(lǐng)導(dǎo)干部、其他行業(yè)中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，著名旅外人士及其他曾得到國(guó)家級(jí)表彰或有突出貢獻(xiàn)人士進(jìn)行調(diào)查摸底，并進(jìn)行分類匯總和補(bǔ)充完善，并常態(tài)更新招商引資項(xiàng)目庫(kù)，將散布全國(guó)的實(shí)力清商及成功人士納入庫(kù)中，使原來“地毯式”招商變得更有針對(duì)性。建立清籍黨員數(shù)據(jù)庫(kù)、在外優(yōu)秀新生代清商數(shù)據(jù)庫(kù)，為“清商回歸”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

互動(dòng)平臺(tái)。加強(qiáng)“回歸”互動(dòng)，采取“走出去”和“請(qǐng)回來”?！白叱鋈ァ睂で髮?duì)接，組團(tuán)到清商聚集地開展招商推介活動(dòng)，主動(dòng)參加異地商會(huì)、社團(tuán)換屆典禮和各地大型活動(dòng)，加強(qiáng)同清商的交流互動(dòng)?！罢?qǐng)回來”挖掘商機(jī)，通過召開座談會(huì)、組織參觀考察、分發(fā)資料等形式，大力宣傳推介清遠(yuǎn)投資環(huán)境、投資政策、招商項(xiàng)目等，誠(chéng)摯邀請(qǐng)廣大鄉(xiāng)賢回清投資興業(yè)、共謀發(fā)展。利用清籍僑胞在春節(jié)等重大節(jié)日集中返鄉(xiāng)之際，主動(dòng)接洽，通過舉辦新春聯(lián)誼會(huì)、迎春酒會(huì)、聯(lián)誼座談會(huì)等活動(dòng)，大力開展“親情鄉(xiāng)情招商”。

［責(zé)任編輯：余偉］

作者簡(jiǎn)介：譚建軍，男，湖南衡陽(yáng)人，中共清遠(yuǎn)市委黨校講師，從事發(fā)展、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究。

收稿日期：2015-09-10

基金項(xiàng)目：2015年清遠(yuǎn)市委統(tǒng)戰(zhàn)部重點(diǎn)課題（QYTZ-2015-01）。

中圖分類號(hào)：F721

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-6949（2016）01-0076-06